深圳市大鵬新區(qū)碧道建設分區(qū)規(guī)劃分析

賴 晶

（深圳市廣匯源環(huán)境水務有限公司，廣東 深圳 518000）

1 項目背景

廣東省自2018年提出“碧道建設”的概念以來，深圳市碧道建設取得良好的效果。在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的背景下，深圳市抓住先機，在打造深圳千里碧道上出謀劃策，推動深圳市千里碧道建設的重任[1，2]。

大鵬新區(qū)積極響應深圳千里碧道建設的號召，實施“海洋強區(qū)”戰(zhàn)略，力爭推動海洋生態(tài)文明建設[3]。在“雙區(qū)驅動”“全球海洋中心城市集中承載區(qū)”格局下，碧道成為大鵬新區(qū)未來城鎮(zhèn)高品質發(fā)展關鍵。

2 碧道概況

（1）碧道內涵。廣東省創(chuàng)造性地提出碧道建設概念，其主要涉及海灣、河湖水庫以及濱水地區(qū)保護發(fā)展的內容。目的在于通過系統(tǒng)性地建設和治理，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活三維空間格局。碧道建設共包括5個體系：行洪通道，生態(tài)廊道，休閑漫道，文化驛道，產(chǎn)業(yè)鏈道。山水相依，城水相融，兩岸共生，人地和諧，以碧水之道成就一條綠水青山的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展之道[4]。

（2）碧道建設理念。在謀劃碧道建設的過程中，大鵬新區(qū)充分結合城市自身所處的發(fā)展階段、特點與存在問題。以治水為先導，優(yōu)化生態(tài)本底，塑造優(yōu)美環(huán)境，增強對綠色產(chǎn)業(yè)及高素質人群的吸引力，促進產(chǎn)業(yè)升級與人口結構優(yōu)化。通過治城提升城市服務功能，將公共空間布局還水于民，提升活力，推動流域土地與空間價值激發(fā)，釋放環(huán)境紅利。將深圳市大鵬新區(qū)主要流域水系打造成為“海河+產(chǎn)業(yè)+城市”綜合治理開發(fā)的樣板區(qū)[5]。

（3）碧道建設類型。在延續(xù)廣東省碧道規(guī)劃成果中的碧道分類體系的同時，依據(jù)《深圳市碧道建設總體規(guī)劃（2020—2035 年）》及大鵬新區(qū)實際情況，按照碧道的區(qū)位特征與水體類型二個維度，對大鵬新區(qū)碧道進行細分，大致劃分為6個具體類型，即城鎮(zhèn)河流型、鄉(xiāng)野河流型、城鎮(zhèn)湖庫型、鄉(xiāng)野湖庫型、城鎮(zhèn)濱海型及鄉(xiāng)野濱海型[6]。

（4）碧道建設范圍。規(guī)劃將大鵬新區(qū)碧道建設范圍劃分為3個層次，包括碧道建設核心區(qū)、碧道建設拓展區(qū)和碧道建設協(xié)調區(qū)。基于大鵬新區(qū)碧道類型的多樣性和復雜性，本規(guī)劃對碧道建設范圍總體分為“河流型碧道、湖庫型碧道和濱海型碧道”3大類進行管控。

3 大鵬新區(qū)碧道基底分析

據(jù)相關資料統(tǒng)計，大鵬新區(qū)內集雨面積大于1 km2的河道共62 條，其中，大鵬灣水系共有河流23條，大亞灣水系共有河流39條。河道管理總長度約133.22 km，水庫共25座，海岸線長度共133 km。

3.1 水系主要問題

（1）水安全。主要存在以下問題：①河道防洪達標率為98.6%，但受潮位頂托，下游地勢低洼，除溪涌河下游河段不達標外，其他河道基本滿足防洪潮規(guī)劃的防洪標準要求；②除長毛湖坑水、天龍坑水、鵝公水、大坑水、無名河等5 條河道為天然河道未進行整治外，其余河道基本經(jīng)過綜合整治，岸墻質量整體良好，局部河段由于整治時間較久，存在老舊漿砌石岸墻老化現(xiàn)象。

（2）水生態(tài)。①生態(tài)用地被擠占，生態(tài)恢復難度大，部分河道淤積現(xiàn)象明顯；②河道斷面生態(tài)性不足，多為漿砌石護岸，護岸缺乏生態(tài)性、自然性；③河流形態(tài)單一，河床缺乏深潭淺灘水面，部分河床還是硬質化；④河道基流量較小，普遍不滿足生態(tài)和景觀需水量的要求；⑤水生生物棲息地條件差，缺乏有效產(chǎn)卵場，河流連通性差，干流與支流、上下游之間由于水壩阻隔無法交流；⑥河道內外來種入侵嚴重，羅非魚占絕對優(yōu)勢地位，擠占其他魚類生態(tài)位，對土著魚類、生物多樣性造成巨大影響。

（3）水環(huán)境。①大鵬新區(qū)多屬山區(qū)性河流，河道水質較好，片區(qū)入河污水通過近年來水污染治理工程已基本實現(xiàn)全部截流管網(wǎng)收集，無污水入河現(xiàn)象，但仍存在建成區(qū)雨天地表徑流產(chǎn)生的面源污染，對河道水質產(chǎn)生影響；②水系內河道上游多為山區(qū)河道，汛期河道洪峰流量大，枯期河道生態(tài)基流不足現(xiàn)象明顯；③下游易受潮汐影響，水質指標浮動較大。

3.2 產(chǎn)業(yè)主要問題

（1）濱水產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主。大鵬新區(qū)的工業(yè)多集中在大鵬中心區(qū)和葵涌中心區(qū)，規(guī)模以上企業(yè)約14 家，以電池、塑料、家具、五金加工生產(chǎn)為主。許多水岸用地利用較為低效或閑置，導致優(yōu)質水系資源未能充分發(fā)揮。

（2）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮功能不足。大鵬新區(qū)擁有豐富的旅游產(chǎn)業(yè)資源，是深圳市東部濱海的旅游名片。目前旅游產(chǎn)業(yè)尚處于開發(fā)起步階段，整體上呈現(xiàn)出規(guī)模小、布局分散、服務功能弱等特點，旅游景區(qū)的開發(fā)基本是水上項目、項目活動、餐飲酒店和少量房地產(chǎn)四部分的組合模式。同時，旅游業(yè)的開發(fā)模式以單純的海濱娛樂為主，忽視了山地景觀資源和歷史人文資源的開發(fā)。

3.3 城市主要問題

（1）濱水慢行脈絡豐富，但全域連通不暢，部分區(qū)域缺乏濱水慢行體系。①濱水慢行體系連續(xù)性不足，河海之間的聯(lián)系度較差。慢行步道覆蓋率較低，主要分布在新區(qū)中部及城市建成區(qū)，大鵬灣與大亞灣之間聯(lián)系不足。②濱水慢行交通連接性不強?，F(xiàn)狀旅游自行車以少數(shù)騎行、特定片區(qū)自行車產(chǎn)品為主，總體規(guī)模偏小，出行模式單一。③慢行休閑路徑缺乏定期的管理與維護，且沿岸公共空間不足。因用地導致斷點、路面破損、護欄銹蝕等因素的存在，導致沿岸缺乏必要的公共休閑空間。④濱水游徑服務設施缺乏，且建設標準不統(tǒng)一。濱水服務設施以傳統(tǒng)服務為主，類型單一，數(shù)量不足，無法滿足人們對濱水活動需求，導致濱水空間吸引力降低。

（2）人文資源富集，但濱水空間文化屬性不顯且處于初步利用階段。①旅游與文化等特色資源豐富。全域旅游資源豐富，新區(qū)共有景點76個。②歷史人文資源缺乏有效地保護和利用。豐富的歷史文化資源未能與岸線設計結合，地區(qū)文化與區(qū)域水岸景觀存在脫節(jié)。③水上活動缺少策劃，人們與水的互動性低。大部分水域缺乏水上活動的策劃，并且水上游憩設施缺少，導致人與水的隔離。④濱水文化屬性缺失。部分河流沿線水工設施破舊，具有科普教育意義的水工設施缺少標識牌，未能體現(xiàn)水文化內涵。

（3）城建基礎設施亟需提高。①壩光片區(qū)城市建設與2020 年規(guī)劃預期尚有一定差距。②商服類用地供需不平衡。從用地供給來看，商業(yè)服務業(yè)用地增幅較小，從加快建設世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)和完善旅游配套服務的角度，商業(yè)服務業(yè)用地的規(guī)模和數(shù)量要根據(jù)實際用地情況提高占比。③規(guī)劃道路實施率不高，交通聯(lián)系不便。大鵬新區(qū)十三五期間大鵬新區(qū)規(guī)劃道路實施率僅約21%，快速交通聯(lián)系僅依托鹽壩高速一條通道，多個組團間為單通道聯(lián)系，內部南北縱向通道主要依賴坪西公路。④旅游集散中心等交通截流設施未建成，造成節(jié)假日擁堵。大鵬新區(qū)處于交通區(qū)位的末端，旅游高峰期存在“多源單匯”特征，而交通規(guī)劃提出的“三級截流”的旅游交通樞紐體系尚未建成，無法緩解旅游交通壓力。

3.4 特色研判

（1）綠色的深圳東部濱海城市。大鵬新區(qū)森林覆蓋率達到76%。在推動綠色生態(tài)文明方面取得令人滿意的成績，已然成為深圳市的綠色生態(tài)濱海城區(qū)。

（2）深圳經(jīng)濟特區(qū)的最美海岸。大鵬新區(qū)作為深圳市中海域面積較大的新區(qū)，占深圳市海域面積25%。同時，海岸線長度是深圳市海岸線總長度的50%。

（3）擁有豐富的歷史文化。大鵬新區(qū)有著“深圳歷史根脈”的稱號。深圳區(qū)域歷史上記載的最早人類活動遺跡位于大鵬新區(qū)。其中，大鵬新區(qū)的漁村文化、客家文化等都是大鵬新區(qū)典型的文化遺產(chǎn)。

4 規(guī)劃布局與結構

4.1 總體布局

（1）“兩山”發(fā)展理念下的國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。大鵬新區(qū)朝著加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式、為全國探索超大城市生態(tài)保護區(qū)發(fā)展路徑，進一步凝練和彰顯“深圳生態(tài)特區(qū)”經(jīng)濟價值和文化價值的方向砥礪奮進。主要內容為：①從維護“三山兩灣一軸”自然本底和生態(tài)格局為出發(fā)點，構筑深圳生態(tài)安全戰(zhàn)略支撐屏障，將大鵬新區(qū)建設成為深圳市重要的生態(tài)安全保障區(qū)；②以生態(tài)承載力為約束轉變生產(chǎn)方式，建立以集約、節(jié)約、循環(huán)、高效為特征的綠色經(jīng)濟體系；③強化生態(tài)文明制度的引領和約束機制，建立生態(tài)文明建設考核制度，將大鵬新區(qū)打造成為深圳市乃至全國的生態(tài)文明制度創(chuàng)新區(qū)。

（2）全球海洋中心城市集中承載區(qū)。在深圳市加快建設全球海洋中心城市、一城三區(qū)布局南方海洋科學城的背景下，大鵬新區(qū)可利用自身優(yōu)質海洋資源優(yōu)勢，結合南方海洋大學的建設及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和大鵬新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以碧道建設為抓手，推動大鵬新區(qū)全球海洋中心城市集中承載區(qū)建設。①濱海區(qū)位優(yōu)越。大鵬新區(qū)海岸線具備較強優(yōu)勢，且擁有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的豐富歷史資源。②統(tǒng)籌發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的利好下，大鵬新區(qū)在陸海方面統(tǒng)籌發(fā)展。③產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新區(qū)因產(chǎn)業(yè)基礎與后發(fā)優(yōu)勢成為深圳市生物醫(yī)藥、生命健康、海洋等新興產(chǎn)業(yè)的重要布局點，積極吸引知名海洋企業(yè)總部落戶。

4.2 規(guī)劃結構

以碧道選線最終結果為基礎，結合大鵬新區(qū)城鎮(zhèn)建設特點及碧道建設資源布局特性，規(guī)劃形成“一帶引領、山海聯(lián)動、四灣七片、成網(wǎng)成環(huán)”的碧道建設總體結構（見圖1）。結合不同組團的發(fā)展基礎，推動全域碧道的差異化建設。

圖1 大鵬新區(qū)碧道建設總體空間結構圖

5 分組團建設指引

從生態(tài)游憩、公共問題、商務、商業(yè)、創(chuàng)新、工業(yè)、居住和交通可達性八個維度對大鵬新區(qū)碧道建設所涉及水系區(qū)域進行客觀評價（見圖2），為各個區(qū)域水系的碧道分區(qū)、建設主題及功能定位等奠定基礎。

圖2 大鵬新區(qū)產(chǎn)城評價

綜合生態(tài)游憩、公共問題、商務、商業(yè)、創(chuàng)新、工業(yè)、居住和交通可達性八個維度評價結果，大鵬新區(qū)碧道建設可形成具有一定基礎的“葵涌、壩光、王母-鵬城、南澳-下沙、新大-龍岐灣、楊梅坑-桔釣沙及東涌-西涌組團”發(fā)展結構（見圖3和表1）。

表1 大鵬新區(qū)碧道組團建設重點和方向一覽表

圖3 大鵬新區(qū)碧道分區(qū)及功能規(guī)劃圖

6 實施保障

6.1 重視規(guī)劃計劃

（1）碧道建設規(guī)劃的分區(qū)指導作用。碧道規(guī)劃的主旨內容應納入《大鵬新區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2020—2035年）》。經(jīng)審議通過的碧道規(guī)劃是指導全區(qū)碧道建設的重要依據(jù)和保障。

（2）規(guī)劃的協(xié)調與統(tǒng)一。碧道規(guī)劃要與現(xiàn)有國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、綠道網(wǎng)專項規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接，后編制的相關規(guī)劃，涉及到碧道等相關內容，應主動協(xié)調統(tǒng)一，以確保各規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一[7]。

（3）制定年度建設計劃。制定碧道年度建設計劃，明確年度目標與任務、落實責任部門與責任人，確保高質量完成碧道建設各節(jié)點任務。

6.2 優(yōu)化審批流程

做好現(xiàn)有項目轉化。河道綜合整治、濱水景觀提升等項目，視項目所處的階段，經(jīng)優(yōu)化設計、編制概算調整方案后，報經(jīng)原審批單位批準后，做好相應的轉化工作[8]。

6.3 強化協(xié)調建設

（1）保障碧道建設用地。優(yōu)先利用濱水地區(qū)“三舊”改造等存量建設用地支持碧道建設，區(qū)政府在年度新增建設用地指標中保障碧道建設用地需求。對已列入城市更新綜合整治的歷史遺留建筑，在實施過程中按照碧道建設標準以及城市更新綜合整治計劃推進實施。

（2）協(xié)調沖突建設地段。優(yōu)先建設沿線沖突較小的碧道建設段，對因基本生態(tài)控制線、生態(tài)保護紅線、自然海岸線等限制性要素限制的地段，在碧道建設過程中，以生態(tài)化手段建設該段碧道，且應主動與限制性要素相協(xié)調。

（3）推進碧道空間貫通。在碧道建設核心區(qū)范圍內，尚未列入城市更新拆除重建及綜合整治計劃的設施，屬于黨政機關國有企事業(yè)單位的，應退出碧道核心區(qū)土地用于碧道建設。屬于非公單位的，通過向沿河單位租地的方式貫通碧道，租地費納入碧道年度運維預算。確因歷史保護、保密、軍事設施以及碼頭渡口等無法退讓的，可沿河（湖）建設上跨游步道實行貫通[9]。

（4）構筑開放型碧道網(wǎng)絡。推進碧道與綠道、自行車慢行道、公共交通道、公園、濕地的無縫連接，串聯(lián)沿線水庫、水質凈化廠、泵站、水閘等水工設施，形成以碧道為骨架的生態(tài)網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)公共資源開放共享。在碧道規(guī)劃范圍內已建的濱水綠道可因地制宜按碧道標準改造提升，符合碧道標準的已建濱水綠道加掛碧道標識牌。

6.4 完善運營維護機制

（1）實行市場化經(jīng)營。按照“誰建誰管”的原則，由建設單位將碧道沿線的運動休閑、商業(yè)服務、親水游憩、文化宣傳、停車場等具有商業(yè)開發(fā)價值的服務設施，委托專業(yè)企業(yè)經(jīng)營。

（2）開展碧道商業(yè)保險試點。探索“碧道工程與設施保險+施工運維管理與游覽人員人身險+第三方責任險”的碧道商業(yè)綜合險試點，碧道核心區(qū)范圍內的護岸、道路、綠化及配套服務設施均納入保險范疇。

6.5 創(chuàng)新投融資機制

（1）明晰投資邊界。碧道建設需要由政府投資與社會投資共同參與。其中“區(qū)投區(qū)建”碧道建設由區(qū)級財政負責，碧道核心區(qū)范圍內涉及水安全提升、水生態(tài)修復、水環(huán)境整治、駁岸生態(tài)改造、水務設施美化、景觀打造與提升、慢行道貫通、人行橋架設等建設內容，原則上納入政府投資范疇（市投市建項目由市級財政統(tǒng)籌，區(qū)投區(qū)建項目由區(qū)級財政負責），鼓勵社會資本參與[10]。碧道拓展區(qū)與協(xié)調區(qū)范圍內的城市功能提升、產(chǎn)業(yè)升級類項目，原則上不納入政府投資范疇，可綜合運用土地、規(guī)劃、金融等多種政策，吸引社會資本投入碧道建設。

（2）設立碧道專項公益基金。以“社會參與、自愿認籌”為原則設立“碧道建設專項公益基金”，募集的資金專項用于碧道項目建設和運營維護。

（3）引導社會資本。碧道拓展區(qū)與協(xié)調區(qū)內的土地出讓，以及城市更新綜合整治、產(chǎn)業(yè)升級等項目要與碧道建設相銜接，在地塊出讓過程中，應明確配建碧道項目的標準、規(guī)模和保障碧道公共性的前提條件，引導并且吸引社會資本加入到碧道建設的行列中來。

6.6 多手段推動碧道建設

滾動預算，近細遠粗。優(yōu)先安排在建和擬建工程，強化資金預算的監(jiān)督和考核，提高工程預算的準確性。加強年度目標考核和預測，按照項目執(zhí)行和目標完成情況，實時調整資金預算和工程安排，確保資金使用的最大效益。

6.7 強化監(jiān)督考核

（1）強化任務考核。將碧道建設任務納入年度工作責任考核，并將其作為各級河長湖長工作述職的重要內容列入河長制工作考核范圍。

（2）完善河湖長制構建碧道治理體系。在現(xiàn)行的“區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)”河湖長制、灣長制的基礎上，廣泛邀請社會公益組織、民間組織、民間人士加入到河長隊伍中，鼓勵經(jīng)濟組織、社會團體、企事業(yè)單位及個人參與碧道的安全巡查，增設民間河長、碧道守護志愿者等，形成縱向到底、橫向到邊的“3+2”碧道治理網(wǎng)絡體系[11]。

6.8 擴大碧道宣傳力度

弘揚人水和諧的水文化。建設水文化宣傳設施，利用濱水空間組織碧道大講堂、生態(tài)大課堂，加強對青少年、市民、休閑游憩人群的宣傳力度[12]。編制大鵬新區(qū)碧道地圖手冊、開發(fā)碧道App，為廣大群眾游碧道、賞碧道、深度體驗碧道提供圖文并茂的信息導覽和實時信息服務。開展水情教育，普及環(huán)保知識，弘揚治水精神，宣傳碧道建設成果，營造全社會共同關心、支持與參與碧道建設的濃厚氛圍。

7 結語

大鵬碧道分區(qū)規(guī)劃總體從“現(xiàn)狀判別-規(guī)劃引導-實施傳導”三部分展開規(guī)劃主體內容的論述。在著重對大鵬新區(qū)水系、產(chǎn)業(yè)、城市現(xiàn)狀及問題的梳理下，提出大鵬新區(qū)碧道建設布局、結構、分組團建設、實施保障等內容，是大鵬新區(qū)落實廣東省“萬里碧道”和銜接深圳市“千里碧道”的重要抓手，是統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)碧道建設的依據(jù)。