廣西山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理研究

溫富雄，黃永俊，李燕芳

（1.廣西壯族自治區(qū)水利廳，南寧 530023；2.廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023；3.廣西壯族自治區(qū)水利科學(xué)研究院，南寧 530023）

1 概況

山洪災(zāi)害防御是防洪減災(zāi)工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。開展山洪災(zāi)害防治是黨中央、國務(wù)院做出的重要決策部署。廣西地處山丘丘陵地帶，強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)、重發(fā)。自2010年以來，廣西逐漸建成適合區(qū)情的專群結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系，在汛期發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)效益，有效減少了山洪災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。但從歷年山洪災(zāi)害防御工作開展情況來看，近年來桂林市、賀州市、柳州市等地均發(fā)生不同程度受災(zāi)，原有危險(xiǎn)區(qū)山洪災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，新的危險(xiǎn)區(qū)不斷出現(xiàn)，全區(qū)山洪災(zāi)害防治仍然存在不少的薄弱環(huán)節(jié)。為調(diào)整更新廣西山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)清單，提供廣西防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)信息支撐，本文從山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理范圍及調(diào)整原則，更新危險(xiǎn)區(qū)清單，對(duì)廣西山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行研究。

2 廣西山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)現(xiàn)狀分析

2013 年7 月，廣西開展14 個(gè)地市96 個(gè)項(xiàng)目縣的山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作，其中柳州城區(qū)城中區(qū)、魚峰區(qū)、柳南區(qū)、柳北區(qū)作為一個(gè)項(xiàng)目縣，桂林城區(qū)的秀峰區(qū)、疊彩區(qū)、象山區(qū)七星區(qū)、雁山區(qū)作為一個(gè)項(xiàng)目縣。通過調(diào)查，摸清了縣域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害情況以及受山洪災(zāi)害威脅的人口、主要經(jīng)濟(jì)設(shè)施分布情況，明確了96 個(gè)項(xiàng)目縣山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)清單。2016 年，南寧市興寧區(qū)、良慶區(qū)增補(bǔ)納入山洪災(zāi)害防治建設(shè)范圍，2018 年，南寧市江南區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)，梧州市龍圩區(qū)，北海市海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)，防城港市港口區(qū)開展農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，同步納入山洪災(zāi)害防治建設(shè)范圍。至此，全廣西14個(gè)地市111個(gè)縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)工作全面完成。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2013—2018 年間，全區(qū)開展山洪災(zāi)害調(diào)查（含農(nóng)村基層預(yù)警）基礎(chǔ)性工作，共排查確定14個(gè)地市111 個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）危險(xiǎn)區(qū)總數(shù)為18 182個(gè)。在危險(xiǎn)區(qū)清單的基礎(chǔ)上，廣西建立了適合區(qū)情的專群結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系，填補(bǔ)了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)空白，開展群測(cè)群防體系建設(shè)，編制了防御預(yù)案，開展宣傳、培訓(xùn)和演練，提升危險(xiǎn)區(qū)預(yù)警能力建設(shè)，發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。

3 危險(xiǎn)區(qū)清單動(dòng)態(tài)管理研究

3.1 動(dòng)態(tài)調(diào)整范圍及原則

3.1.1 動(dòng)態(tài)調(diào)整范圍

結(jié)合廣西全區(qū)山洪災(zāi)害實(shí)際情況，從防洪減災(zāi)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等實(shí)際需求角度出發(fā)，經(jīng)分析，山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)調(diào)整范圍應(yīng)與《山洪災(zāi)害分析評(píng)價(jià)技術(shù)要求》范圍相同，原則上除河流集雨面積＞200 km2、滑坡、泥石流或明顯受外江洪水頂托的沿河村落（重點(diǎn)防治區(qū)）外，其余受山洪災(zāi)害影響，包括巖溶內(nèi)澇災(zāi)害影響的沿河村落（重點(diǎn)防治區(qū)）均列入山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)范圍。

3.1.2 動(dòng)態(tài)調(diào)整原則

危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整包括調(diào)入、調(diào)出等2種情況，參考《山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理清單編制指南》《山洪災(zāi)害動(dòng)態(tài)預(yù)警指標(biāo)分析技術(shù)要求（試行）》，結(jié)合廣西山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)特點(diǎn)，調(diào)入原則包括人員遷入、環(huán)境變化、補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)確定及其他情況等，調(diào)出原則包括人員遷出、環(huán)境變化、前期劃分不合理及其他情況等。

（1）調(diào)入原則：①人員遷入。該區(qū)域可能受山洪威脅，但由于之前無人員居住，未劃入危險(xiǎn)區(qū)，現(xiàn)在已有人員遷入該區(qū)域居住，受到山洪災(zāi)害威脅。②環(huán)境變化。在前期山洪災(zāi)害調(diào)查、普查中，該區(qū)域無山洪威脅，由于自然或人為原因造成水文、氣象、地理環(huán)境改變，發(fā)生超過10 a 一遇及以上降雨（洪水）或周邊預(yù)警設(shè)施已發(fā)生轉(zhuǎn)移預(yù)警，區(qū)域遭受山洪威脅。③補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)確定。在前期山洪災(zāi)害調(diào)查、普查中，未對(duì)該區(qū)域開展調(diào)查，經(jīng)過補(bǔ)充調(diào)查分析評(píng)價(jià)或復(fù)核率定確定為危險(xiǎn)區(qū)。④其他情況。該區(qū)域未劃入危險(xiǎn)區(qū)，由于其他原因造成該區(qū)域內(nèi)人員受山洪威脅。

（2）調(diào)出原則：①人員遷出。該區(qū)域已劃入危險(xiǎn)區(qū)，但由于人員遷出，目前區(qū)域內(nèi)已無人員居住，山洪威脅已消除。②環(huán)境變化。在山洪災(zāi)害普查中，該區(qū)域受山洪威脅，已劃入危險(xiǎn)區(qū)，但由于河溝改道、河道整治等原因，山洪防御能力提升，該區(qū)域已不存在山洪威脅。③前期劃分不合理。已劃入危險(xiǎn)區(qū)，但至今未發(fā)生過山洪災(zāi)害，后經(jīng)調(diào)查分析評(píng)價(jià)或復(fù)核率定確認(rèn)該區(qū)域不屬山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，或該區(qū)域只存在滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患、大江大河洪水頂托等威脅，不屬于山洪災(zāi)害防御管理范圍的。④其他情況。因行政區(qū)劃調(diào)整，危險(xiǎn)區(qū)拆分或合并等其他原因需對(duì)危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)出的。

3.2 動(dòng)態(tài)調(diào)整過程及結(jié)果

2016—2021年，廣西開展山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果檢驗(yàn)率定及山洪災(zāi)害隱患區(qū)排查工作，根據(jù)危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整范圍及原則，對(duì)兩輪排查成果進(jìn)行整理分析，開展危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，主要調(diào)整成果如下：

（1）危險(xiǎn)區(qū)調(diào)入：2016—2020 年，廣西對(duì)上林縣、凌云縣、富川縣等36 個(gè)縣區(qū)開展了山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果檢驗(yàn)率定工作，2020—2021 年，廣西在全區(qū)開展山洪災(zāi)害隱患區(qū)排查工作，兩輪排查共發(fā)現(xiàn)因人員遷入、環(huán)境變化、補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)確定及其他情況等原因需調(diào)入危險(xiǎn)區(qū)2392個(gè)，滿足動(dòng)態(tài)調(diào)入原則，予以調(diào)入。

（2）危險(xiǎn)區(qū)調(diào)出：經(jīng)現(xiàn)場典型危險(xiǎn)區(qū)復(fù)核并經(jīng)縣區(qū)確認(rèn)，因自然屯不存在、預(yù)警指標(biāo)過大、新建防洪堤、河道已疏浚、群眾搬遷、實(shí)際地勢(shì)較高無山洪災(zāi)害隱患、主要受外江頂托等原因需調(diào)出桂林、玉林等市298個(gè)原有危險(xiǎn)區(qū)，滿足動(dòng)態(tài)調(diào)出原則，予以調(diào)出。

（3）危險(xiǎn)區(qū)清單：根據(jù)危險(xiǎn)區(qū)調(diào)入調(diào)出原則，經(jīng)現(xiàn)場復(fù)核及市縣確認(rèn)，截至2021年底，廣西14個(gè)市111個(gè)縣（市、區(qū)）確定危險(xiǎn)區(qū)20 276個(gè)（見表1）。

表1 廣西山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)匯總表 個(gè)

4 結(jié)語

（1）山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整范圍應(yīng)與《山洪災(zāi)害分析評(píng)價(jià)技術(shù)要求》范圍相同，原則上除河流集雨面積＞200 km2、滑坡、泥石流或明顯受外江洪水頂托的沿河村落（重點(diǎn)防治區(qū)）外，其余受山洪災(zāi)害影響，包括巖溶內(nèi)澇災(zāi)害影響的沿河村落（重點(diǎn)防治區(qū)）均應(yīng)列入山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)范圍。

（2）山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)調(diào)入原則應(yīng)包括人員遷入、環(huán)境變化、補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)確定等情況，調(diào)出原則應(yīng)包括人員遷出、環(huán)境變化、前期劃分不合理等情況。

（3）2013—2018 年間全區(qū)111 個(gè)縣（市、區(qū)）開展前期山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作共調(diào)查出危險(xiǎn)區(qū)18 182個(gè)，經(jīng)2016—2020年山洪災(zāi)害復(fù)核率定工作以及2021—2021 年山洪災(zāi)害隱患區(qū)排查工作，調(diào)入、調(diào)出危險(xiǎn)區(qū)分別為2392、298 個(gè)，截至2021 年底，明確廣西山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)清單共20 276個(gè)。

（4）廣西山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)共20 276 個(gè)，覆蓋14個(gè)地市111個(gè)縣（市、區(qū)）。建議加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。往后應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害實(shí)際情況進(jìn)一步開展危險(xiǎn)區(qū)更新工作，合理調(diào)入、調(diào)出危險(xiǎn)區(qū)，實(shí)行危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理。