我國食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀分析

黎永樂 蔣明峰

（深圳市計量質(zhì)量檢測研究院（集團）有限責(zé)任公司，廣東深圳 518131）

近年來，食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全越來越受到消費者的關(guān)注。各國各地區(qū)的政府監(jiān)管部門對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等同采用最嚴(yán)厲的行政措施，體現(xiàn)了食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品事關(guān)廣義食品安全時具有同等重要的地位。食品相關(guān)產(chǎn)品是食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中必不可少的物質(zhì)，與食品安全息息相關(guān)，沒有食品相關(guān)產(chǎn)品的安全就沒有食品安全。

為適應(yīng)新形勢下對食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管的需要，進一步加強食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實“四個最嚴(yán)”要求，切實保護好公眾身體健康。本文對我國食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況及監(jiān)管現(xiàn)狀進行了梳理，并給出了相應(yīng)的建議。

1 食品相關(guān)產(chǎn)品概述

1.1 食品相關(guān)產(chǎn)品

食品相關(guān)產(chǎn)品根據(jù)《食品安全法》的定義，是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，其包含的種類非常多。常見食品相關(guān)產(chǎn)品及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)如表1 所示[1]。

表1 常見食品相關(guān)產(chǎn)品及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

1.2 納入生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局2018 年發(fā)布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細(xì)則通則》《食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細(xì)則》等，食品相關(guān)產(chǎn)品中食品用塑料包裝容器工具等制品、食品用紙包裝、容器等制品、食品用洗滌劑、壓力鍋、電熱食品加工設(shè)備等五類產(chǎn)品納入生產(chǎn)許可管理，生產(chǎn)該類產(chǎn)品時企業(yè)必須獲得生產(chǎn)許可證，獲證產(chǎn)品應(yīng)打上QS 標(biāo)志[2]。

1.3 常見易混淆產(chǎn)品

1.3.1 涉水產(chǎn)品與食品相關(guān)產(chǎn)品

涉水產(chǎn)品是指涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，其含義是：凡在飲用水生產(chǎn)和供水過程中與飲用水接觸的連接止水材料、塑料及有機合成管材、管件、防護涂料、水處理劑、除垢劑、水質(zhì)處理器及其他材料和化學(xué)物質(zhì)。常見的涉水產(chǎn)品有凈水器、水龍頭等。這類產(chǎn)品很容易與食品相關(guān)產(chǎn)品混淆，在監(jiān)管過程中應(yīng)看清產(chǎn)品標(biāo)識的許可證類型。

1.3.2 電子煙與食品相關(guān)產(chǎn)品

電子煙是一種模仿卷煙的電子產(chǎn)品，有著與卷煙一樣的外觀、煙霧、味道和感覺。這類產(chǎn)品與煙油接觸的部分曾被認(rèn)為屬于食品相關(guān)產(chǎn)品。2020 年，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電子煙市場專項檢查行動方案的通知》。在該方案中，明確了電子煙的監(jiān)管方向，這類產(chǎn)品不能按食品相關(guān)產(chǎn)品進行監(jiān)管。

1.3.3 其他日用品與食品相關(guān)產(chǎn)品

在日常工作中經(jīng)常會出現(xiàn)一些其他日用品與食品相關(guān)產(chǎn)品混淆的情況，如：一些餐館使用沒有食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的水桶、水勺進行食品的制作；在流通領(lǐng)域，無生產(chǎn)許可的一次性手套用于食品接觸也屢見不鮮。在未按標(biāo)準(zhǔn)檢測的情況下，將一般的日用品當(dāng)食品相關(guān)產(chǎn)品使用，將會有一定的安全隱患。

由于食品相關(guān)產(chǎn)品包含多個品類的產(chǎn)品，除了以上三種情況外，還有不少產(chǎn)品易與食品相關(guān)產(chǎn)品混淆。食品相關(guān)產(chǎn)品的復(fù)雜性為日常的監(jiān)管增加了難度。

2 食品相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)監(jiān)管問題分析

2.1 國家質(zhì)量監(jiān)督抽檢情況

據(jù)國家市場監(jiān)督管理局發(fā)布的通報，2015 年至2020 年，食品相關(guān)產(chǎn)品的抽檢涉及食品用塑料制品、餐具洗滌劑、食品加工設(shè)備、食品用玻璃制品等12 類產(chǎn)品。累計抽檢17 931 批次，其中17 254 批次產(chǎn)品合格，677 批次產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，抽查合格率為96.2%。分析顯示，最近幾年食品相關(guān)產(chǎn)品的抽檢合格率在95.1%～97.6%之間波動，中位數(shù)為96.1%[3]。

考慮到2020 年第三季度，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共完成食品安全監(jiān)督抽檢2 234 829 批次，食品相關(guān)產(chǎn)品的抽檢量相對較少[4]。

2.2 行業(yè)新業(yè)態(tài)

近幾年，在食品相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域，各種新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，自動售賣榨汁機、自動售賣比薩等各種現(xiàn)制現(xiàn)售食品加工工具創(chuàng)新不斷；同時，為滿足環(huán)境保護的需求，生物基餐具、可降解餐具等一次性環(huán)保型餐具不斷被開發(fā)并用于餐飲領(lǐng)域。這些新業(yè)態(tài)一般涉及多種材質(zhì)的食品相關(guān)產(chǎn)品，如塑料、金屬、紙制品等。由于不同的材質(zhì)、不同種類的食品相關(guān)產(chǎn)品，使用不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這一特點決定了這些新業(yè)態(tài)存在監(jiān)管難、質(zhì)量隱患多等問題。

2.3 問題分析

現(xiàn)有的監(jiān)管體系已無法滿足新業(yè)態(tài)的要求，具體表現(xiàn)為以下幾個現(xiàn)象：

（1）監(jiān)管滯后。目前，納入生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品較少，僅有5個品類，最常見的金屬制品、竹木制品尚未納入監(jiān)管范疇。同時，生產(chǎn)許可的管理也不嚴(yán)格，市面上不少標(biāo)簽上標(biāo)記QS標(biāo)志的不銹鋼食品相關(guān)產(chǎn)品。這類產(chǎn)品通常使用其他品類的產(chǎn)品取得生產(chǎn)許可，超范圍使用QS 標(biāo)志。然而，針對這些現(xiàn)象，尚未見任何有效的監(jiān)管措施。

（2）監(jiān)管手段缺乏。從全國各地抽檢的情況來看，各地除了日常監(jiān)督抽查外，很少有相應(yīng)的風(fēng)險監(jiān)測。同時，抽檢的檢測項目幾乎每年一樣。

（3）標(biāo)準(zhǔn)體系缺失。食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，從2017年起經(jīng)歷了一次重大的革新，一些從80 年代一直沿用的標(biāo)準(zhǔn)終于退出舞臺。新標(biāo)準(zhǔn)體系實施至今，一些問題尚未有效地解決。首先，一些標(biāo)準(zhǔn)存在爭議。比如，GB 4806.8-2016 是食品接觸用紙制品的標(biāo)準(zhǔn)，但該標(biāo)準(zhǔn)實際僅適用于原紙制品，不適用于淋膜紙制品，從而對淋膜紙制品的監(jiān)管造成困擾。其次，標(biāo)準(zhǔn)制、修訂周期過長。有不少食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)由于在2017 年又重新立項進行修訂，如GB 4806.9-2016 食品接觸用金屬制品等標(biāo)準(zhǔn)。還有一些食品相關(guān)產(chǎn)品如竹木制品（木砧板、竹筷子等），長期以來一直未有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。食品接觸用竹木制品的標(biāo)準(zhǔn)在2017 年立項，在2020 年10 月才開始公開征求意見。這些問題反映了食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系仍存在大量的缺失，導(dǎo)致無法對部分產(chǎn)品進行有效監(jiān)管[5]。

（4）檢測技術(shù)滯后。在GB 9685-2016 食品接觸材料及制品用添加劑的標(biāo)準(zhǔn)中，允許使用添加達(dá)上千種。自2016 年起，在衛(wèi)健委官網(wǎng)公布的食品相關(guān)產(chǎn)品新品種也有上千種。但是，配套的檢測標(biāo)準(zhǔn)卻僅用50 多種。檢測技術(shù)與現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重不匹配，使當(dāng)前食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管陷入困境[6]。

3 監(jiān)管建議

3.1 提升基層監(jiān)管人員的食品相關(guān)產(chǎn)品知識

基層監(jiān)管人員在抽查時應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：（1）標(biāo)簽標(biāo)識。在現(xiàn)場檢查過程中，監(jiān)管人員可向商家索要標(biāo)簽標(biāo)識，查看是否有生產(chǎn)許可證、是否有食品接觸用標(biāo)識、是否有符合性聲明等信息。（2）督促商家做好食品相關(guān)產(chǎn)品的溯源，在各個環(huán)節(jié)索要票證、符合性聲明等材料。（3）在查看商家的產(chǎn)品檢測報告時，應(yīng)關(guān)注報告的資質(zhì)、不合格項目等內(nèi)容。

3.2 抽檢擴大范圍、增加批次

2020 年9 月，習(xí)近平主席在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上發(fā)表重要講話：“堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄?！痹谝咔槌B(tài)化的背景下，各大食堂、外賣餐飲在未來很長一段時間內(nèi)，仍需大量使用一次性餐具。監(jiān)管部門應(yīng)把握時局變化，重點開展對餐飲領(lǐng)域食品相關(guān)產(chǎn)品的抽檢。

除了應(yīng)補充餐飲領(lǐng)域的食品相關(guān)產(chǎn)品抽檢外，生產(chǎn)流通領(lǐng)域的抽檢覆蓋面也應(yīng)加大。食品相關(guān)產(chǎn)品的類型較多，現(xiàn)有的抽檢仍遺漏了很多類型的產(chǎn)品，如：榨汁機、咖啡機等家用電熱加工工具；竹木制品等未納入生產(chǎn)許可管理范圍的產(chǎn)品。

整體上，食品相關(guān)產(chǎn)品的抽檢批次也應(yīng)向食品看齊，逐年增加抽檢批次。

3.3 增加風(fēng)險監(jiān)測頻次

風(fēng)險監(jiān)測能有效推進標(biāo)準(zhǔn)的修訂，切實維護人民群眾的身體健康。監(jiān)管部門歷年在食品相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測不足，無法有效發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品中潛在的危害。建議不放松風(fēng)險監(jiān)測力度，從多方面多領(lǐng)域監(jiān)管食品相關(guān)產(chǎn)品。可以吸取國內(nèi)外資訊，針對重點產(chǎn)品、新型產(chǎn)品進行靶向或全面地監(jiān)測；亦可從電商、流通等領(lǐng)域進行不同產(chǎn)品的采集，覆蓋所有銷售的渠道。

3.4 強化后處理手段

以往在流通領(lǐng)域檢出不合格的產(chǎn)品，并沒有在全國圍下架，僅在檢出不合格的商家下架。建議在今后的監(jiān)管過程中，對抽檢不合格的樣品進行全市范圍的下架。同時，對同類型產(chǎn)品進行大范圍的排查，杜絕同類型的質(zhì)量問題。

3.5 加強新材料監(jiān)管

隨著技術(shù)的發(fā)展，食品相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域的新型材料不斷推向市場。作為監(jiān)管部門，這方面的風(fēng)險不容忽視。監(jiān)管新材料最有效的辦法是通過符合性聲明。中國食品工業(yè)協(xié)會在2017 年依據(jù)食品相關(guān)產(chǎn)品的新標(biāo)準(zhǔn)體系，編制了《食品接觸材料供應(yīng)鏈責(zé)任以及符合性聲明行業(yè)指南》。該指南詳細(xì)地描述了供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)應(yīng)如何編制符合性聲明。在該指南指引下，部分食品相關(guān)產(chǎn)品已詳細(xì)列明了產(chǎn)品不同部件的材質(zhì)，這對監(jiān)管溯源非常有利。建議監(jiān)管部門應(yīng)加強審查企業(yè)的符合性聲明，達(dá)到全供應(yīng)鏈監(jiān)管的目的。

3.6 加大食品相關(guān)產(chǎn)品選購和正確使用的宣傳

食品相關(guān)產(chǎn)品的不當(dāng)使用，往往與商家和消費者的食品相關(guān)產(chǎn)品知識匱乏有關(guān)。消費者在選購食品接觸用塑料制品時，往往不理解產(chǎn)品上環(huán)?；厥杖菢?biāo)志的含義。對于不銹鋼制品，消費者容易分不清哪些材質(zhì)可用于食品接觸。消費者在使用食品相關(guān)產(chǎn)品時，還應(yīng)按產(chǎn)品使用說明；如：不應(yīng)超過最高使用溫度，避免產(chǎn)品在高溫下熔解、破裂等；應(yīng)按說明進行洗滌，防止涂層剝落、減少表面磨損；對于一次性使用的產(chǎn)品應(yīng)避免進行多次使用。

在后續(xù)的工作中，可通過以下手段進行食品相關(guān)產(chǎn)品知識宣傳：（1）在監(jiān)管部門官網(wǎng)、微信公眾號等平臺推送相關(guān)的宣傳。（2）定期在市場、超市設(shè)置攤位，指導(dǎo)商家、消費者正確使用食品相關(guān)產(chǎn)品。（3）定期開展食品相關(guān)產(chǎn)品有獎知識競賽，增加商家、消費者的參與積極性。

4 結(jié)束語

食品相關(guān)產(chǎn)品包含多種類型的產(chǎn)品，導(dǎo)致相關(guān)的監(jiān)管面臨著復(fù)雜挑戰(zhàn)。監(jiān)管部門不僅需要考慮靜態(tài)過程中產(chǎn)品的安全，諸如不同部件的質(zhì)量安全等；還需要考慮動態(tài)過程中的產(chǎn)品安全，如產(chǎn)品在使用過程中，消毒殺菌等操作帶來的安全問題。面對食品相關(guān)產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，監(jiān)管部門應(yīng)懷有包容審慎的態(tài)度，結(jié)合科學(xué)手段進行監(jiān)管。一方面需要保障消費者的健康，另一方面需要保障行業(yè)的健康發(fā)展，達(dá)到共贏的目的。