智慧警務(wù)背景下在華外國人動態(tài)管理研究

楊 雯，曾范敬

中國人民公安大學(xué) 涉外警務(wù)學(xué)院，北京 100038

一、引言

智慧警務(wù)源自美國司法部司法協(xié)助局(Bureau of Justice Assistance)于2009年策劃的一項警務(wù)創(chuàng)新項目，即智慧警務(wù)倡議(Smart Policing Initiative)。作為美國警務(wù)的一種新興范式，智慧警務(wù)基于創(chuàng)新和循證的理念，強(qiáng)調(diào)建立警察和研究人員的合作，有效使用技術(shù)、數(shù)據(jù)和分析，以及改進(jìn)分析、績效衡量和評估研究[1]。智慧警務(wù)倡議關(guān)注科學(xué)和研究在提升警察效能中的作用，以當(dāng)?shù)鼐唧w情況為依據(jù)尋找有效和高效解決問題的多維方法[2]。近年來，在“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”思想指導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)將多年積累的治理智慧凝結(jié)于智慧警務(wù)建設(shè)中，取得了豐碩的實戰(zhàn)成果和經(jīng)驗。

隨著我國對外開放水平的不斷提高和綜合國力的逐步增強(qiáng)，越來越多的外國人來到中國。外國人為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時，也不可避免地給社會秩序和政治穩(wěn)定帶來諸多不穩(wěn)定因素。安全風(fēng)險隱患的積聚使外國人管理亟須提質(zhì)增效，智慧警務(wù)為管理困境的化解提供了新思路。隨著智慧警務(wù)的建設(shè)發(fā)展，公安機(jī)關(guān)有能力掌握外國人的動態(tài)軌跡、基本情況和治理訴求，這些信息在調(diào)整外國人違法犯罪打防策略、改進(jìn)服務(wù)措施的過程中起到重要的決策輔助作用。然而，智慧警務(wù)在外國人管理方面的應(yīng)用起步較晚、發(fā)展緩慢且多集中于證件辦理等基礎(chǔ)功能，更多的是信息化建設(shè)的延伸，對于外國人動態(tài)管理的思考和應(yīng)用仍不足。本文試圖通過分析智慧警務(wù)建設(shè)情況、在華外國人現(xiàn)狀以及與之不相適應(yīng)的制約因素，探討通過外國人智慧化動態(tài)管理，使管理和服務(wù)措施與現(xiàn)狀保持動態(tài)適應(yīng)性，為公安機(jī)關(guān)外國人管理工作提質(zhì)增效提供新思路。

二、在華外國人現(xiàn)狀

(一)常住外國人數(shù)量增加，來華目的多元

經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和對外開放的持續(xù)擴(kuò)大，使得我國對外國人的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，許多外國人選擇在中國工作學(xué)習(xí)甚至安家落戶。據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國境內(nèi)外國人達(dá)59.4萬人[3]，2020年我國境內(nèi)外國人達(dá)84.6萬人[4]，十年間增長42.4%。在華常住外國人從1992年底的4.45萬人增至2018年底的65.3萬人，增長14倍[5]。在人數(shù)增多的同時，外國人來華目的日趨多元(1)以第七次全國人口普查標(biāo)準(zhǔn)時點(2020年11月1日零時)為數(shù)據(jù)截點，所得結(jié)論基于數(shù)據(jù)截點前數(shù)據(jù)。，并不斷發(fā)生變化(如圖1所示)。多數(shù)外國人來華是為了工作和學(xué)習(xí)，2018年中國累計發(fā)放外國人才工作許可證33.6萬份，在中國境內(nèi)工作的外國人已經(jīng)超過95萬人[6]。近年來，來華定居的外國人也明顯增多。

圖1 第六次、第七次人口普查外國人來華 目的變化

(二)外國人流動性增強(qiáng)

隨著管控措施的寬松化和交通的便利化，外國人流動性增強(qiáng)(如圖2所示)。在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)前，相較于常住外國人，短期停居留的外國人增長更為迅速，且數(shù)量龐大。一方面，外國人入出境流動量總體呈增長趨勢，特別是隨著過境免簽政策的落地實施和不斷擴(kuò)大，外國人短期停留更為便利。北京等18個城市對53個國家人員實施72小時過境免簽政策，京津冀、江浙滬、遼寧沈陽和大連實施144小時過境免簽政策[7]。2018年通過72小時、144小時過境免簽政策入境外國人為10.1萬人次，同比增長23.9%[8]。另一方面，得益于我國高鐵、飛機(jī)等城際交通的便利化，外國人不再局限于某一城市，而是根據(jù)工作、學(xué)習(xí)、旅游等需要，在城市間自由流動，甚至出現(xiàn)工作地和居住地分離情況[9]。

圖2 2015—2019年外國人入出境人次

(三)居住城市集中，地域特征明顯

在華外國人居住地較為集中，地域特征明顯。從兩次人口普查結(jié)果來看，絕大部分外國人選擇在北京市、上海市和廣東省生活(如圖3所示)。這三個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，教育資源豐富。但是，在共性特征之外，各地也有較為明顯的差異，不同地區(qū)的外國人在國籍、受教育程度等方面呈現(xiàn)出地域差異。上海市國際化水平較高，對外籍人才吸引力較大，外籍人才人數(shù)多，受教育程度高，多為大學(xué)本科和研究生學(xué)歷。2010年僅來自日本和韓國的外國人就占上海外籍人口的40%左右[10]。南寧市地理位置臨近東南亞，越南籍移民占國際移民總數(shù)的一半以上[11]。此外，在城市內(nèi)部也形成了外國人聚居區(qū)，如北京望京韓國人聚居區(qū)、上海日本人聚居區(qū)、義烏中東人聚居區(qū)、廣州非洲人聚居區(qū)等。

圖3 第六次、第七次人口普查外國人地區(qū) 分布變化(地區(qū)分布前十省份)

(四)社會面涉外不穩(wěn)定因素增多

我國“十四五”規(guī)劃提出要堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障[12]。在華外國人為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)，但也有部分外國人存在失范行為甚至違法行為，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

1.外國人行為失范引發(fā)負(fù)面社會輿情

由于我國對新冠肺炎疫情防控較為嚴(yán)格，部分外國人難以適應(yīng)我國防疫政策，引發(fā)沖突。例如：青島市3名外籍人員在嶗山區(qū)疾控中心進(jìn)行核酸檢測采樣時，因排隊與其他人員發(fā)生爭執(zhí)，外籍人員言語和行為不當(dāng)，引發(fā)廣泛關(guān)注[13]。2021年，西安市連續(xù)發(fā)生兩起外籍人士辱罵防疫人員事件[14]。福州市外籍留學(xué)生交通違規(guī)后推搡民警，受到批評教育處罰[15]。上述事件在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)反對聲浪，部分網(wǎng)友質(zhì)疑處罰過輕，甚至有言論上升到外國人超國民待遇層面。此類事件成為網(wǎng)友表達(dá)不滿的宣泄口，加劇不同民族、文化、種族間的沖突和社會割裂。

2.外國人違法犯罪擾亂社會秩序

中外法律存在一定的差異，部分外國人在我國社會融入程度不高，對我國法律規(guī)范缺乏了解和認(rèn)同，法治觀念薄弱。例如：在2014—2019年深圳市外國人犯罪案件中，毒品犯罪占比18.94%[16]，部分外國人表示對中國法律了解不足[17]。也有部分外國人法律意識淡薄，其違法行為擾亂了社會秩序。例如：2020年，廣州市外籍新冠肺炎患者打傷護(hù)士被立案調(diào)查[18]。部分外國人的違法犯罪行為，成為社會治理中的不穩(wěn)定因素，給社會和諧穩(wěn)定帶來消極影響。

3.外國人非法入境給疫情防控帶來壓力

2022年，5名外國人非法入境廣西，核酸檢測顯示4人呈陽性[19]。為此，靖西市安寧鄉(xiāng)、吞盤鄉(xiāng)、祿峒鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)緊急停課，近5萬名群眾居家隔離，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展及人民群眾的生產(chǎn)生活。新冠肺炎疫情背景下，人員的高頻跨境流動促進(jìn)了全球性公共衛(wèi)生事件的形成和升級[20]，非正規(guī)移民未經(jīng)防疫核驗的非法入境行為是導(dǎo)致邊境城市疫情反復(fù)的重大隱患，給全國疫情防控工作帶來巨大壓力。

三、智慧警務(wù)背景下外國人管理制約因素

近年來，公安機(jī)關(guān)雖然在外國人管理工作中積累了豐富經(jīng)驗，但傳統(tǒng)的治理策略和機(jī)制與新的涉外治安形勢不相適應(yīng)，外國人管理的智慧化建設(shè)不能滿足現(xiàn)階段動態(tài)管理需要，靜態(tài)化的管理模式與外國人數(shù)量增長、案(事)件復(fù)雜程度增加的矛盾日漸突出，形成制約外國人管理工作效率、效果提升的困境。

(一)缺乏數(shù)據(jù)共享機(jī)制，部門間協(xié)作不力

1.公安機(jī)關(guān)與其他政府機(jī)關(guān)間缺乏數(shù)據(jù)整合機(jī)制

首先，涉及外國人管理的各類信息分散在公安部門、外國專家局、政府外事辦公室等部門系統(tǒng)內(nèi)，各部門系統(tǒng)封閉孤立、互不聯(lián)通，信息交流不暢，信息不對稱[21]，數(shù)據(jù)利用率和共享率較低。其次，外國人管理涉及部門眾多，向公安機(jī)關(guān)共享數(shù)據(jù)時，其他部門不僅獲益不大，還要承擔(dān)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，參與積極性較低，配合上難以形成合力。再次，各部門采集規(guī)范不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式不同，利用難度大。各涉外職能部門均已建設(shè)信息采集系統(tǒng)，如：公安機(jī)關(guān)建有出入境信息系統(tǒng)、邊防檢查第四代綜合管理系統(tǒng)——梅沙系統(tǒng)，人社局建有外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)，外事部門建有來華簽證邀請函管理信息系統(tǒng)等。然而，各系統(tǒng)采集項目和格式不統(tǒng)一，利用數(shù)據(jù)時易出現(xiàn)混亂和矛盾。除管理方面的阻礙外，在服務(wù)方面，涉外業(yè)務(wù)流程本就較為復(fù)雜，各部門重復(fù)采集信息既給行政相對人辦理業(yè)務(wù)增加額外時間和物質(zhì)成本，也造成管理部門行政資源的浪費。

2.公安機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制不成熟

(1)不同地區(qū)公安機(jī)關(guān)之間存在數(shù)據(jù)壁壘。為提高本地區(qū)外國人管理的效率效能，地方出入境管理機(jī)構(gòu)會根據(jù)實際情況開發(fā)外國人管理系統(tǒng)。但是，各地區(qū)系統(tǒng)數(shù)據(jù)相對孤立，數(shù)據(jù)儲存呈現(xiàn)分散化、碎片化形態(tài)[22]，大量在華外國人數(shù)據(jù)沒有得到有效挖掘利用，并且多數(shù)系統(tǒng)功能以查詢?yōu)橹?，沒有利用數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)管理。以軌跡信息為例，外國人往往因為旅游、求學(xué)和婚姻出現(xiàn)跨市跨省的位置變化，由于數(shù)據(jù)不能共享，外國人一旦離開特定區(qū)域，其軌跡便會出現(xiàn)斷點，難以形成連貫完整的動態(tài)軌跡信息，系統(tǒng)無法有效識別異常軌跡、進(jìn)行犯罪預(yù)警，導(dǎo)致現(xiàn)實中存在管理盲區(qū)，難以實現(xiàn)全景管理、動態(tài)防控。

(2)公安機(jī)關(guān)外國人管理業(yè)務(wù)部門間數(shù)據(jù)整合缺位。外國人入出境和停居留由不同公安業(yè)務(wù)部門管理：核準(zhǔn)入境后，向外國人管理機(jī)關(guān)通報外國人入境情況不屬于邊檢機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍；在出入境檢查過程中，邊檢機(jī)關(guān)對外國人活動軌跡、住宿情況等信息無法全面核查。在外國人入出境過程中，上述部門雖各司其職，但缺乏溝通機(jī)制和信息整合機(jī)制，不利于全方位核查和管理。

(3)基層派出所信息采集不全。外國人管理由國家移民管理局和省、市、縣級出入境管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要職責(zé)?；跅l塊結(jié)合的管理體制，大部分外國人管理工作由各級出入境管理機(jī)構(gòu)和基層派出所承擔(dān)，如外國人臨時住宿登記業(yè)務(wù)需由外國人本人或留宿人(機(jī)構(gòu))到居住地轄區(qū)派出所申請辦理。一方面，部分外國人對相關(guān)制度缺乏了解，存在大量不履行主動報備義務(wù)的行為；另一方面，受部門聯(lián)系機(jī)制不完善、基層業(yè)務(wù)繁雜、數(shù)據(jù)權(quán)限不夠、警力不足等因素影響，基層派出所難以精確感知轄區(qū)內(nèi)外國人臨時住宿情況。因此，臨時住宿相關(guān)信息采集存在大量管理空白，信息不全使外國人動態(tài)管理受到制約。

(二)研究人員參與不足，動態(tài)管理智慧化建設(shè)缺少科學(xué)思路的引領(lǐng)

科學(xué)理論和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計方案，是發(fā)揮智慧警務(wù)效果的重要因素。國內(nèi)智慧警務(wù)建設(shè)參與者多為公安機(jī)關(guān)和企業(yè)服務(wù)商，研究人員參與度低，這就使得項目缺乏科學(xué)系統(tǒng)的方案設(shè)計，不利于警務(wù)策略的創(chuàng)新。盡管企業(yè)服務(wù)商技術(shù)水平高、團(tuán)隊經(jīng)驗豐富，但有時會忽視地區(qū)差異性。此外，企業(yè)提供的解決方案大多缺失警務(wù)效能評估環(huán)節(jié)，沒有科學(xué)的評估作為參考就無法了解動態(tài)管理的警務(wù)效能，容易導(dǎo)致外國人智慧化動態(tài)管理的功能設(shè)計與管理服務(wù)措施調(diào)整之間缺乏相關(guān)性和協(xié)調(diào)性。研究人員的缺位，也不利于警務(wù)策略的創(chuàng)新。服務(wù)商更多的是按照招標(biāo)文件實現(xiàn)招標(biāo)方訴求，是提供服務(wù)與接受服務(wù)的單向過程，缺少警察與研究人員雙向互動過程，實踐經(jīng)驗與科學(xué)理論未能有效結(jié)合，難以產(chǎn)出創(chuàng)新性的警務(wù)策略。各地外國人管理應(yīng)用設(shè)計多以信息查詢、業(yè)務(wù)辦理為主要功能，以“網(wǎng)上申報”“證件辦理智能化”等為宣傳重點，動態(tài)管理相關(guān)內(nèi)容的應(yīng)用尚不成熟，不能形成完整的涉外領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防體系，管理仍以被動處理為主。主動出擊則多采用清查的方式，但這一方式占用警力過多且覆蓋范圍小，效率較低，與當(dāng)下外國人數(shù)量不斷增長和警力資源緊張的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

(三)管理方式靜態(tài)化，管理和服務(wù)滯后于形勢變化

傳統(tǒng)的管理方式以被動響應(yīng)為主[23]，在警力緊張困境下難以應(yīng)對新時期復(fù)雜的外管形勢，難以回應(yīng)新產(chǎn)生的治理需要。由于管理對象具有敏感性，執(zhí)法過程中稍有不慎就會引發(fā)涉警輿論危機(jī)甚至上升到外交層面，執(zhí)法人員在工作過程中容易處置不當(dāng)或者服務(wù)過度。外國人對警民互動渠道缺少了解，對公共安全和涉外管理的訴求難以傳達(dá)給公安機(jī)關(guān)；而民警由于語言文化方面的阻礙，即使配備有翻譯軟件，也很難順暢有效地進(jìn)行交流。雙方之間信息交流的缺乏，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對管理對象缺乏了解，無法及時通過調(diào)整管理措施的方式加以回應(yīng)，因此管理措施的調(diào)整滯后于涉外面治安形勢的變化，并且具有一定的不協(xié)調(diào)性。公安機(jī)關(guān)對外國人服務(wù)方式的提升常體現(xiàn)于證件辦理環(huán)節(jié)，如網(wǎng)上申辦和一站辦理等。這種便利性的改善更多得益于證件辦理業(yè)務(wù)智能化水平的整體提升，而不是識別到治理需求后的動態(tài)回應(yīng)。部分公安機(jī)關(guān)對于外國人社會融入關(guān)注少，而社會融入對于維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義，文化認(rèn)同、制度接納等方面的融入水平低易引發(fā)失范行為[24]，激發(fā)社會矛盾和沖突，甚至導(dǎo)致違法犯罪。“出入有境，服務(wù)無境。”公安機(jī)關(guān)不僅要做到證件辦理更加便民利民，更應(yīng)根據(jù)外國人現(xiàn)狀和預(yù)警結(jié)論作出最優(yōu)決策，保證管理措施與現(xiàn)狀的動態(tài)適應(yīng)性，通過管理和服務(wù)的調(diào)整有效化解治安涉外面的不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安。

四、智慧警務(wù)背景下外國人動態(tài)管理對策

智慧警務(wù)不是對原有警務(wù)模式的全面替代，而是利用技術(shù)便捷高效地運用其他警務(wù)模式進(jìn)行動態(tài)化的管理和服務(wù)。外國人的諸多特性使智慧化動態(tài)管理具有必要性，國家對智慧警務(wù)建設(shè)的大力推進(jìn)使外國人動態(tài)管理具有可行性。根據(jù)前述對外國人管理制約因素的分析，筆者嘗試提出智慧化動態(tài)管理的思路，使管控策略和服務(wù)措施與不斷變化的外國人管理形勢相適應(yīng)。

(一)完善數(shù)據(jù)采集、核實、整合和共享機(jī)制

對外國人動態(tài)管理而言，規(guī)范、完整、準(zhǔn)確的外國人數(shù)據(jù)是實現(xiàn)動態(tài)管理的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)了解本地區(qū)外國人的生活習(xí)慣、活動特點、違法犯罪情況，從而輔助外管警務(wù)決策，精確改進(jìn)服務(wù)措施，動態(tài)調(diào)整打防重點，以有效維護(hù)地區(qū)涉外面的穩(wěn)定和諧。

1.規(guī)范數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)核實，提升規(guī)范性和準(zhǔn)確性

在采集數(shù)據(jù)時，首先應(yīng)集合外國人數(shù)據(jù)采集部門，多部門統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和錄入格式，做到數(shù)據(jù)采集有章可循，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范準(zhǔn)確，降低人工核查率。對于存在錯誤或信息不全的數(shù)據(jù)，通過人工輔助核實來修正補(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)，確保信息準(zhǔn)確可靠，為數(shù)據(jù)的篩查報警提供比對依據(jù)。

2.推進(jìn)數(shù)據(jù)整合，提高完整性

隨著智慧警務(wù)建設(shè)的不斷完善，外國人相關(guān)數(shù)據(jù)越來越豐富，預(yù)測準(zhǔn)確性將有所提高，支撐公安實戰(zhàn)的效果會愈加突出。通過數(shù)據(jù)共享將儲存在各獨立的應(yīng)用系統(tǒng)中的分散信息聚合在一起，融合涉外案(事)件信息、社區(qū)物業(yè)信息等信息，擴(kuò)大深度數(shù)據(jù)源，納入不同層級的數(shù)據(jù)[25]。將孤立的人、事、物串聯(lián)起來，從大量未知關(guān)系的分散信息中提取高關(guān)聯(lián)性的信息，利用特征標(biāo)簽將外國人形象具體化，掌握其習(xí)慣特征和偏好取向，找到服務(wù)的薄弱點和管理的疏漏點，為打擊違法犯罪、提升服務(wù)質(zhì)量提供參考，有針對性地回應(yīng)社會治安涉外面的治理需要，實現(xiàn)在華外國人精細(xì)化動態(tài)管理。

(二)提高情報研判水平，強(qiáng)化外國人管理數(shù)據(jù)預(yù)警

智慧警務(wù)背景下外國人管理的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)賦能，為數(shù)據(jù)所作的努力最終要落腳到外國人動態(tài)管理當(dāng)中。在改進(jìn)外國人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集方式基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用于涉外案件預(yù)警當(dāng)中，從歷史數(shù)據(jù)中找尋規(guī)律，遵循規(guī)律進(jìn)行預(yù)測，再從預(yù)見的未來推算當(dāng)下的最佳行動?？茖W(xué)預(yù)判潛在風(fēng)險，做好準(zhǔn)備措施，實現(xiàn)外國人管理由被動響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃宇A(yù)警。對于達(dá)到預(yù)警條件的人員信息進(jìn)行報警，并根據(jù)信息的不同級別、不同部門需求，按權(quán)限分級顯示，由有權(quán)限的民警分級處理報警信息。

1.非法入境、非法居留預(yù)警

非法入境和非法居留類案件侵害的隱蔽性強(qiáng)，查處難度較大。通過人臉比對算法將感知設(shè)備捕捉到的圖偵人像信息與本地數(shù)據(jù)庫的人像信息進(jìn)行比對。若查無此人則系統(tǒng)自動預(yù)警，若比對成功則核查其簽證等信息，對非法居留情況進(jìn)行預(yù)警，由民警進(jìn)行進(jìn)一步核查處置?；谌四樧R別的智能監(jiān)控可自動分析實時捕捉的人臉數(shù)據(jù)，具備全場域、全時段的視頻監(jiān)視能力[26]，對查無此人和比對成功兩種情形都設(shè)置對應(yīng)的預(yù)警方案，最大限度地填補(bǔ)非法入境、非法居留等方面的管理盲區(qū)，化解非法入境人員隱匿后查處難度大的難題。

2.非法就業(yè)預(yù)警

外國人非法就業(yè)類案件主要依靠外管民警排查走訪、暗訪教育機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ椙宀閬泶驌舨樘帯Ｔ趫?zhí)法過程中，存在著警力需求量大、非法就業(yè)人員分散、案件辦理周期長等問題，難以高效打擊非法就業(yè)活動。公安機(jī)關(guān)可以結(jié)合學(xué)校地址、單位地址、居留地址、時空軌跡等信息，根據(jù)簽證類型和具體情況設(shè)立異常軌跡預(yù)警閾值，對達(dá)到閾值的外籍人員進(jìn)行預(yù)警，精確查處從事與簽證事由不符活動的外國人。通過點對點精準(zhǔn)打擊，減少警力資源的浪費，實現(xiàn)外國人管理工作“技術(shù)換人”的改革目標(biāo)。

3.雙重國籍核查報警

將常住外國人員信息與人口信息進(jìn)行比對，若比中則系統(tǒng)自動產(chǎn)生“持有大陸身份提醒”，提醒民警進(jìn)行雙重國籍核查。若能獲取到常住外國人員辦證時的人像信息，則將人口照片與常住外國人員辦證照片進(jìn)行人像比對，并將比對結(jié)果進(jìn)行推送提醒，起到輔助決策、減少紕漏的作用。

4.構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的外國人管理信息平臺

預(yù)警模型包括但不僅限于上述三種高發(fā)案件，在警務(wù)智慧化背景下，風(fēng)險預(yù)警得以延伸至更廣泛的違法犯罪類型。一些外國人管理系統(tǒng)已經(jīng)利用算法將外國人違法犯罪信息模型化從而構(gòu)建出與本地區(qū)涉外警情相適應(yīng)的預(yù)警模型，實現(xiàn)外國人違法犯罪風(fēng)險的有效識別和化解。隨著外國人管理系統(tǒng)的創(chuàng)新設(shè)計和迭代升級，系統(tǒng)功能趨向集成，情報研判、模型預(yù)警、信息核查等功能在一個系統(tǒng)中集成，清晰完整的在華外國人風(fēng)險預(yù)警體系正逐步形成。

(三)利用數(shù)據(jù)可視化輔助警務(wù)決策，精準(zhǔn)調(diào)整管理服務(wù)措施

大數(shù)據(jù)可視化分析旨在利用計算機(jī)自動化分析能力的同時，融合人對于可視化信息的認(rèn)知能力優(yōu)勢，借助人機(jī)交互式分析方法和交互技術(shù)，輔助人們更為直觀和高效地洞悉大數(shù)據(jù)背后的信息[27]。在智慧警務(wù)背景下，數(shù)據(jù)量龐大且不斷更新，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，數(shù)據(jù)分析者在理解和分析上更加困難。因此，可以借助可視化分析技術(shù)，將大量的外國人數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化表達(dá)，形成交互性、關(guān)聯(lián)性、多主題的圖表，以幫助外管民警結(jié)合自身經(jīng)驗洞悉外國人大數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，為警務(wù)決策提供直觀高效的輔助信息。

1.熱點分析，調(diào)整打防策略

外國人常發(fā)犯罪類型相較于我國公民差異較大，因此不能一概而論、合并分析，而應(yīng)該對外國人違法犯罪單獨分析，掌握外國人常發(fā)犯罪的熱點，動態(tài)調(diào)整管理重點加以干預(yù)。相似的生活習(xí)慣和宗教信仰使外國人聚到一起，在促進(jìn)情感交流的同時，也成為個別犯罪分子掩飾違法行為的犯罪場所。例如，廣東省涉外涉毒違法犯罪行為呈現(xiàn)如下特點：在毒品走私入境后，部分外國毒品犯罪分子會在外國人聚集區(qū)打著教會交流的幌子進(jìn)行販毒和聚眾吸毒[28]。將外國人的警務(wù)大數(shù)據(jù)以圖表形式呈現(xiàn)出來，能夠清晰地展現(xiàn)出外國人常發(fā)犯罪的熱點位置，民警結(jié)合對外國人相關(guān)特點的掌握，能夠發(fā)現(xiàn)犯罪的時空特點與犯罪人之間的聯(lián)系，并可以根據(jù)工作經(jīng)驗匹配相應(yīng)的打擊策略。

2.問題導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)重點

問題導(dǎo)向警務(wù)流程一般被概括為掃描、分析、響應(yīng)、評估等四個環(huán)節(jié)，即SARA模型。首先識別問題，再進(jìn)行問題分析，接著警方對分析結(jié)果作出響應(yīng)，最后評估和衡量應(yīng)對措施在處理問題方面的有效性[29]。在問題掃描階段，由警察人工收集數(shù)據(jù)，往往會導(dǎo)致數(shù)據(jù)具有主觀性，難以滿足后續(xù)分析環(huán)節(jié)對數(shù)據(jù)的要求。大數(shù)據(jù)和可視化技術(shù)的發(fā)展為數(shù)據(jù)采集和分析提供了有力工具，多元異構(gòu)數(shù)據(jù)的感知和采集提供了客觀數(shù)據(jù)，交互性界面和模型解決了數(shù)據(jù)分析的難題，也為后續(xù)警務(wù)防控方案效果評估提供了極大便利?？梢暬夹g(shù)使問題導(dǎo)向警務(wù)的應(yīng)用更加便利和流暢。

受限于語言、文化等因素，民警與外國人溝通較少，對外國人對于管理和服務(wù)的態(tài)度及訴求了解不深，難以進(jìn)行問題掃描。利用可視化分析技術(shù)將外國人警情信息、關(guān)聯(lián)社會面信息、異常數(shù)據(jù)、涉外重點場所數(shù)據(jù)等信息集合在一張交互性電子地圖上，通過圖表形式讓數(shù)據(jù)“說話”，可有效彌補(bǔ)溝通不暢帶來的數(shù)據(jù)收集阻礙。交互性的可視化界面使外管民警既能全方位了解案件特征和管理對象相關(guān)情況，又能根據(jù)案件的總量、趨勢、時空分布等條件進(jìn)行篩選，查看特定條件下的信息展示，將技術(shù)與經(jīng)驗有機(jī)結(jié)合，從而更便利地分析識別案件產(chǎn)生的潛在問題，進(jìn)而采取對應(yīng)的管理和服務(wù)措施對問題作出響應(yīng)。采用SARA模型，能夠不斷提高打防效果和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)公安外管工作由低效的粗放管理向高效的精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。

評估既是SARA模型的最后一個環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行警務(wù)策略調(diào)整的重要步驟。較常見的方法是通過比較調(diào)整策略實施前后違法犯罪案件數(shù)量、案件類型等項目的環(huán)比、同比的變化情況，評估警務(wù)策略調(diào)整的效果。在外國人違法犯罪數(shù)據(jù)完善的基礎(chǔ)上，利用可視化界面可以直觀展示涉外案件數(shù)量、案件類型及重點外籍人員變化情況，大大便利評估環(huán)節(jié)的運行。通過警務(wù)策略評估結(jié)果的可視化展示，可以使警務(wù)人員簡明直觀地了解不同警務(wù)策略的優(yōu)勢和不足，從而針對本地區(qū)外國人具體情況和特征對管控策略和服務(wù)重點進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)、循環(huán)動態(tài)調(diào)整，尋找在華外國人管理的最優(yōu)解。

五、結(jié)語

技術(shù)重構(gòu)了社會治理的國家邏輯——國家不僅利用技術(shù)強(qiáng)化了社會治理的“強(qiáng)制性”面向，也強(qiáng)化了“回應(yīng)性”面向，從對“社會”的治理變成對“個體”的精細(xì)化治理，大大強(qiáng)化了對社會新生空間的覆蓋力和可及性[30]。外國人動態(tài)管理有助于填補(bǔ)管理盲區(qū)、實現(xiàn)精細(xì)化管理；智慧化的無感式數(shù)據(jù)采集可減少執(zhí)法中的沖突，化解風(fēng)險于無形；根據(jù)數(shù)據(jù)處理結(jié)果推送預(yù)警提示，可進(jìn)一步填補(bǔ)管理空白；可視化數(shù)據(jù)使民警了解管理對象的偏好和特征，在提高外國人違法犯罪打防效果的同時，能夠結(jié)合所發(fā)現(xiàn)的問題尋找改進(jìn)服務(wù)措施的方向?？梢哉f，在智慧警務(wù)的加持下，對于外國人的管理將變得更加動態(tài)靈活和富有彈性，將極大改善外國人管理的效率效果。但智慧化動態(tài)管理的實現(xiàn)依賴于系統(tǒng)中的海量數(shù)據(jù)，因此在應(yīng)用過程中應(yīng)時刻繃緊技術(shù)安全之弦，采取措施有效規(guī)避技術(shù)應(yīng)用帶來的風(fēng)險。