基于新預(yù)算法的自然資源項(xiàng)目資金優(yōu)化管理研究

袁丹（廣南縣自然資源局 云南 廣南 663300）

一、引言

行政事業(yè)單位在政府財(cái)政資金管理中發(fā)揮著十分重要的作用。我國(guó)預(yù)算法自1995年1月1日開始實(shí)施以來，對(duì)于規(guī)范預(yù)算管理、加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。2020年新預(yù)算法開始實(shí)施，有效推進(jìn)了預(yù)算項(xiàng)目管理體制改革，為行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目管理提供了抓手，提高了會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和預(yù)算項(xiàng)目管理水平。新預(yù)算法在項(xiàng)目預(yù)算中更具有先進(jìn)性、科學(xué)性、完整性和可操作性。一是通過預(yù)算統(tǒng)籌管理有效提高財(cái)政資金使用效率，避免財(cái)政資金體外循環(huán)帶來的違法違規(guī)問題。二是建立“無預(yù)算不支出”制度，規(guī)范了項(xiàng)目資金的使用，使得項(xiàng)目資金更有針對(duì)性。三是預(yù)算的公開與透明，新預(yù)算法第十四條明確要求，經(jīng)人大批準(zhǔn)或政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)（復(fù)）后20日內(nèi)向社會(huì)公開，這既是現(xiàn)代預(yù)算管理的要求，也是對(duì)人民群眾關(guān)切的回應(yīng)。四是跨年度預(yù)算平衡順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，新預(yù)算法第三十二條規(guī)定，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和跨年度預(yù)算平衡的需要，按照規(guī)定程序征求各方意見后進(jìn)行編制，體現(xiàn)了績(jī)效預(yù)算的管理理念?？傊?，新預(yù)算法規(guī)定將各級(jí)政府所有收支都納入預(yù)算，這些預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等“四本預(yù)算”。

縣級(jí)自然資源部門的項(xiàng)目預(yù)算編制需經(jīng)過“二上二下”的程序，涉及人員和股室眾多，項(xiàng)目資金龐大，工作任務(wù)繁重，做好項(xiàng)目預(yù)算是自然資源部門進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)和前提。新預(yù)算法的出臺(tái)是我國(guó)法律制度建設(shè)的重要成果，是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，提高了自然資源相關(guān)項(xiàng)目的資金使用效率，盤活了項(xiàng)目資金，有效解決了諸如土地整理項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目存量資金使用效率低的問題。本文通過實(shí)際案例，以新預(yù)算法為基礎(chǔ)，對(duì)縣級(jí)自然資源項(xiàng)目的資金優(yōu)化管理開展研究，旨在為財(cái)政預(yù)算工作提供更有效的思路。新預(yù)算法對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算、有效促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作質(zhì)量、改善自然資源部門長(zhǎng)期項(xiàng)目管理質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、自然資源項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題

（一）項(xiàng)目周期和預(yù)算資金收回時(shí)間不匹配

自然資源管理部門涉及的項(xiàng)目具有實(shí)施周期較長(zhǎng)、審計(jì)次數(shù)多的特點(diǎn)，易導(dǎo)致項(xiàng)目資金清算成難題，諸如地質(zhì)災(zāi)害防治、移民搬遷項(xiàng)目、國(guó)土資源調(diào)查、土地收儲(chǔ)及整理項(xiàng)目等都會(huì)遇到這樣的問題。例如，×中學(xué)危巖治理項(xiàng)目為中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2015年12月下達(dá)資金724萬元，由于項(xiàng)目施工難度大、實(shí)施周期長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目資金被財(cái)政統(tǒng)籌統(tǒng)借使用，如表1所示。該項(xiàng)目完工后，在2021年逐級(jí)上報(bào)初驗(yàn)通過，待終驗(yàn)通過后方能付尾款，但是目前自然資源部門賬上已經(jīng)沒有該項(xiàng)目的資金了，需要業(yè)務(wù)股室寫請(qǐng)示報(bào)告，報(bào)縣政府得到批復(fù)后方可聯(lián)系財(cái)政部門重新下達(dá)預(yù)算額度。

表1 ×中學(xué)危巖治理項(xiàng)目 單位：萬元

諸如此類的情況也發(fā)生在鄉(xiāng)村危巖治理項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目、第三次國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目等中，主要是項(xiàng)目周期和預(yù)算資金收回時(shí)間不匹配造成的，如表2所示。

表2 2016—2018年×縣自然資源部門被財(cái)政統(tǒng)借資金 單位：萬元

（二）項(xiàng)目預(yù)算組織體系不健全

首先，大部分基層預(yù)算單位沒有成立預(yù)算項(xiàng)目管理委員會(huì)，具體工作集中在財(cái)務(wù)部門。一些部門預(yù)算項(xiàng)目未經(jīng)嚴(yán)格篩選和科學(xué)論證，項(xiàng)目立項(xiàng)隨意性較大。其次，對(duì)一些預(yù)計(jì)施工的項(xiàng)目或按完工進(jìn)度合理安排資金的項(xiàng)目審查不嚴(yán)格，預(yù)算編制流于形式?；鶎迂?cái)政部門在年底會(huì)發(fā)生突然出現(xiàn)額度安排的情況。實(shí)際工作中，縣級(jí)自然資源部門經(jīng)常會(huì)遇到這樣的困局：因年底突擊安排額度導(dǎo)致項(xiàng)目資金額度實(shí)際使用時(shí)間遭到嚴(yán)重壓縮，第一年年底下達(dá)的額度，到了第二年年底收回后就不再安排，而此時(shí)項(xiàng)目正處于剛剛開始招投標(biāo)準(zhǔn)備的實(shí)施階段，等到項(xiàng)目達(dá)到付款要求時(shí)，財(cái)政部門又提出要有上級(jí)批復(fù)的新文件為依據(jù)方可重新申請(qǐng)預(yù)算資金。再次，預(yù)算管理單位未根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的需要成立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，無臨時(shí)組建的矩陣制管理團(tuán)隊(duì)，預(yù)算項(xiàng)目管理缺乏制度保障。例如，2022年項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)工作中，因沒有良好的預(yù)算管理組織，僅由財(cái)務(wù)人員對(duì)各股室的項(xiàng)目預(yù)算人員進(jìn)行簡(jiǎn)單培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員匯總申報(bào)項(xiàng)目，部分項(xiàng)目未經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審核把關(guān)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目存在被遺漏的風(fēng)險(xiǎn)。最后，基層預(yù)算單位根據(jù)管理股室職責(zé)職能分配項(xiàng)目，如土地收購和整理中心管理土地收儲(chǔ)和整理項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害和礦產(chǎn)資源管理股室管理地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目、確權(quán)股室管理國(guó)土調(diào)查等項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算由各股室申報(bào)后匯總，存在股室之間溝通困難、預(yù)算項(xiàng)目資金安排不合理、各年度預(yù)算資金分配不合理、預(yù)算項(xiàng)目難以通過評(píng)審等問題。如×縣自然資源部門每年實(shí)際能審批通過的項(xiàng)目占比不到10%，后期實(shí)際能下資金額度的基本上都是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付臨時(shí)追加的項(xiàng)目。

（三）預(yù)算項(xiàng)目完成質(zhì)量不高，績(jī)效評(píng)價(jià)浮于表面

開展項(xiàng)目預(yù)算工作中對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估及科學(xué)論證不足，缺乏科學(xué)的分析，項(xiàng)目申報(bào)的隨意性較大，項(xiàng)目庫的建設(shè)存在重支出而輕管理、重支出而輕績(jī)效的問題。預(yù)算和績(jī)效“兩張皮”，項(xiàng)目績(jī)效和項(xiàng)目管理職責(zé)不清楚，存在推諉扯皮現(xiàn)象，部門間交叉職責(zé)職能不明晰，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效管理分散，可分屬不同的業(yè)務(wù)部門，項(xiàng)目交叉和空白的情況共存，尤其是項(xiàng)目空白，可能會(huì)遺漏部分重要項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)，錯(cuò)過申報(bào)機(jī)會(huì)，拉長(zhǎng)了項(xiàng)目周期；缺乏績(jī)效全過程的管理制度，項(xiàng)目建設(shè)缺乏前瞻性，啟動(dòng)滯后造成大量的資金占用，為了完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度突擊花錢；缺乏項(xiàng)目中長(zhǎng)期滾動(dòng)的管理制度，實(shí)施周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目得不到合理安排。如表3所示，預(yù)算項(xiàng)目庫中，×校的地質(zhì)災(zāi)害滑坡治理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，項(xiàng)目質(zhì)量以200噸鋼筋水泥為標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性。此外，還存在應(yīng)該量化的指標(biāo)沒有量化的問題。

表3 ×?；轮卫眄?xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表

三、自然資源項(xiàng)目預(yù)算管理中存在問題的原因

縣級(jí)基層預(yù)算單位的項(xiàng)目預(yù)算工作難度大、時(shí)間緊、要求高、項(xiàng)目多，預(yù)算過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題在所難免，主要原因有以下幾個(gè)方面。

（一）預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間與資金額度下達(dá)存在時(shí)間差

地質(zhì)災(zāi)害防治和土地整治等項(xiàng)目資金清算困難，主要原因是預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間與資金額度下達(dá)時(shí)間不匹配，項(xiàng)目申報(bào)需要經(jīng)過層層審批，未經(jīng)合法程序?qū)徟鶎訂挝徊荒芙M織實(shí)施項(xiàng)目，且項(xiàng)目批復(fù)是與配套資金同步下達(dá)的，資金額度不下達(dá)業(yè)務(wù)部門無法組織招投標(biāo)。財(cái)政部門于年底下達(dá)資金額度，業(yè)務(wù)部門開始組織項(xiàng)目實(shí)施，從資金額度下達(dá)到收回不再主動(dòng)撥付最長(zhǎng)有2年的時(shí)間，而項(xiàng)目實(shí)施周期一般在3—5年，等待驗(yàn)收還需要1—2年，這便形成了項(xiàng)目施工完成、終級(jí)驗(yàn)收達(dá)到付款條件后無相關(guān)資金可清算，需要業(yè)務(wù)部門匯報(bào)、請(qǐng)示上級(jí)部門，得到批復(fù)后與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門溝通下達(dá)項(xiàng)目資金額度，此時(shí)，之前上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目資金早已按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用完了，在財(cái)政較困難地方的自然資源項(xiàng)目資金支付便一拖再拖，陷入項(xiàng)目的施工周期越來越長(zhǎng)的惡性循環(huán)。

（二）預(yù)算項(xiàng)目審批后資金額度下達(dá)時(shí)間不合理

根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算法的管理規(guī)定，資金額度到達(dá)預(yù)算單位后可使用兩年的時(shí)間，兩年內(nèi)未申請(qǐng)清算或者已申請(qǐng)清算但庫款不足的第三年也不再重新下達(dá)額度。如表4所示，2018年12月16日撥入×鄉(xiāng)×村1組的滑坡治理項(xiàng)目資金額度36萬元，當(dāng)月20日財(cái)政部門便收回額度，財(cái)政較困難的地方大部分項(xiàng)目資金被統(tǒng)籌使用后便難以保障工程款的支付，而項(xiàng)目通過審批后，上級(jí)的配套資金額度一般在年底到達(dá)，無形中壓縮了一年的資金額度使用時(shí)間，給基層預(yù)算單位項(xiàng)目資金的使用造成困擾。

表4 ×鄉(xiāng)×村1組滑坡治理項(xiàng)目 單位：萬元

（三）預(yù)算項(xiàng)目資金清算難

隨著國(guó)家預(yù)算制度和國(guó)庫集中支付改革的實(shí)施，基層預(yù)算單位資金由原來的實(shí)體賬戶轉(zhuǎn)為國(guó)庫零余額賬戶支付，財(cái)政撥款全部通過國(guó)庫一體化系統(tǒng)撥入額度，支付時(shí)由單位申請(qǐng)、財(cái)政部門審核，財(cái)政困難的地方經(jīng)審核后也不一定清算成功。在地方國(guó)庫有資金的前提下，銀行審核后方可成功清算，在疫情等大環(huán)境的影響下，財(cái)政較困難的地方連職工差旅費(fèi)的清算申請(qǐng)都要等上大半年時(shí)間，大額的項(xiàng)目資金清算更是難上加難。由于資金清算程序復(fù)雜，項(xiàng)目管理股室可能會(huì)拖延支付申請(qǐng)申報(bào)的時(shí)間，加之由于單位內(nèi)部控制對(duì)項(xiàng)目資金支付上會(huì)討論的管理要求，使得項(xiàng)目資金支付周期拉長(zhǎng)，增加了項(xiàng)目清算的難度。

四、優(yōu)化自然資源項(xiàng)目預(yù)算管理的政策建議

（一）預(yù)算單位有效把握項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間與實(shí)施、資金到位及清算時(shí)間

針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)審批時(shí)間長(zhǎng)、施工周期長(zhǎng)導(dǎo)致與預(yù)算資金安排的時(shí)間不匹配的問題，項(xiàng)目預(yù)算單位應(yīng)有效組織、科學(xué)論證、積極跟進(jìn)項(xiàng)目的全過程，做到預(yù)算時(shí)間合理，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)準(zhǔn)確預(yù)計(jì)資金使用時(shí)間并同時(shí)向上級(jí)說明情況，盡量從源頭上縮減資金撥付時(shí)間與項(xiàng)目達(dá)到支付條件的時(shí)間差距，在項(xiàng)目施工期間積極跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，出現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示，合理縮短工期，在項(xiàng)目施工完成后及時(shí)聯(lián)系施工方和審計(jì)方進(jìn)行驗(yàn)收，及時(shí)準(zhǔn)備資料申請(qǐng)支付資金，從項(xiàng)目開始前到施工中及驗(yàn)收后三個(gè)時(shí)間段有效壓縮項(xiàng)目資金清算的時(shí)間，提高項(xiàng)目資金管理的效率，相關(guān)管理部門應(yīng)積極出臺(tái)對(duì)此類周期較長(zhǎng)項(xiàng)目的管理制度，有效防止出現(xiàn)溝通不暢、業(yè)務(wù)人員責(zé)任感得不到激發(fā)造成的資金不能及時(shí)支付的問題，明確落實(shí)責(zé)任，完善懲罰制度，提高人員的積極性。

此外，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行管理也很重要。各預(yù)算單位收到財(cái)政部門的預(yù)算批復(fù)后，要按照單位內(nèi)部預(yù)算項(xiàng)目及時(shí)開展各項(xiàng)工作。在執(zhí)行中，要嚴(yán)格按照預(yù)算使用計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同及規(guī)章程序及時(shí)清算資金，防止項(xiàng)目資金的隨意調(diào)整和變更。特別是有關(guān)預(yù)算審查和政府采購的預(yù)算項(xiàng)目，必須提前規(guī)劃，提前進(jìn)行，嚴(yán)格按照有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。財(cái)務(wù)人員要在預(yù)算執(zhí)行中充分發(fā)揮監(jiān)督職能，督促各部門加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，特別是加強(qiáng)對(duì)重大預(yù)算項(xiàng)目的督促。各項(xiàng)目管理部門也要提高預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行與管理不僅是財(cái)政部門的職責(zé)，而且與各項(xiàng)目管理部門有著密切的關(guān)系。只有各部門之間充分協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督，才能充分發(fā)揮資金的使用效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位相關(guān)項(xiàng)目管理工作的長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）預(yù)算管理軟件優(yōu)化、分類管理

新預(yù)算法第16條第1款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公開、公平，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)?！彪S著財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的健全，2021年中央推進(jìn)的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制主要以深化預(yù)算制度改革和優(yōu)化資金管理效率為著手點(diǎn)，是“下沉財(cái)力”到市縣基層和在“終端”提升財(cái)政治理能力的具體體現(xiàn)（姚彤，2015），與此同時(shí)也為基層財(cái)政統(tǒng)籌項(xiàng)目資金打開方便之門，地方財(cái)政部門為了留住上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的資金，在預(yù)算單位的項(xiàng)目還達(dá)不到支付條件的情況下依然選擇下達(dá)資金額度，待2年時(shí)間截止時(shí)便以結(jié)余資金名義統(tǒng)籌使用該項(xiàng)目資金，如果預(yù)算項(xiàng)目庫能為實(shí)施周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目做特別登記和識(shí)別，有效實(shí)施項(xiàng)目的滾動(dòng)預(yù)算，保持對(duì)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目的持續(xù)跟蹤，更有利于這部分項(xiàng)目的資金保障。

現(xiàn)行的預(yù)算一體化管理系統(tǒng)為了容納龐大的用戶群，實(shí)現(xiàn)智能財(cái)務(wù)，不可避免地會(huì)導(dǎo)致一些小眾化的問題未得到重視與完善，一般的人員經(jīng)費(fèi)和工資等基礎(chǔ)模塊的預(yù)算較合理，但是周期長(zhǎng)的項(xiàng)目需要額度保留更長(zhǎng)的有效使用時(shí)間，確保項(xiàng)目資金需要支付時(shí)能及時(shí)清算，尤其是地質(zhì)災(zāi)害搬遷和滑坡治理項(xiàng)目資金的支付。建議系統(tǒng)做分類管理，給周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目設(shè)置單獨(dú)模塊，在預(yù)算系統(tǒng)中以功能分類科目匯總分類項(xiàng)目資金，如地質(zhì)災(zāi)害防治資金科目下的資金可由財(cái)政部門做更加具體的分類，允許將本年到達(dá)的地質(zhì)災(zāi)害防治資金由預(yù)算單位自行掛接項(xiàng)目，不限于使用當(dāng)年的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目，可用于以前年度的目前達(dá)到支付條件未清算的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目，既做到功能分類下的?？顚Ｓ?，又化解了項(xiàng)目資金到位時(shí)間與實(shí)施周期不匹配的難題，還有利于財(cái)政統(tǒng)籌使用以盤活資金。

（三）完善預(yù)算管理基層組織

構(gòu)建基層預(yù)算單位預(yù)算管理組織體系，可由主要領(lǐng)導(dǎo)和各分管負(fù)責(zé)人、各項(xiàng)目股室負(fù)責(zé)人和一名經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)人員、二級(jí)預(yù)算單位（下屬事業(yè)編）主要負(fù)責(zé)人構(gòu)成，成立預(yù)算管理辦公室，充分發(fā)揮預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組的引領(lǐng)作用，做好項(xiàng)目預(yù)算的宣傳工作，強(qiáng)化各股室項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)，在科學(xué)分析論證及預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，把部門項(xiàng)目預(yù)算編實(shí)、編準(zhǔn)，充分體現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性。

（四）落實(shí)績(jī)效監(jiān)督，全程跟蹤監(jiān)督

績(jī)效監(jiān)督伴隨著工程建設(shè)的全過程，是績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)。以自然資源部門為例，項(xiàng)目審批后，主要責(zé)任部門及時(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)，在30日內(nèi)沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，應(yīng)延期或取消有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，責(zé)任部門加快實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)中自然資源部門作為責(zé)任主體必須遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用，注意無預(yù)算或預(yù)算超支的情況，嚴(yán)禁項(xiàng)目資金挪用其他的一般性支出。資產(chǎn)管理人員監(jiān)督項(xiàng)目資產(chǎn)購置情況，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置項(xiàng)目資金。招標(biāo)人員負(fù)責(zé)確認(rèn)項(xiàng)目采購計(jì)劃申報(bào)、招標(biāo)采購方式和合同簽訂過程的遵守。自然資源部門作為項(xiàng)目主體，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、政府采購和招標(biāo)進(jìn)度。通過部門全方位、多角度的監(jiān)督，有效預(yù)判項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)可能偏離績(jī)效目標(biāo)的地方，及時(shí)反饋，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)圓滿完成，保持績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行同步。通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果期望值和實(shí)際完成業(yè)績(jī)指標(biāo)的差異比較，有效分析項(xiàng)目執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)目標(biāo)的距離，優(yōu)先保障績(jī)效好的項(xiàng)目資金需要。對(duì)建設(shè)進(jìn)度慢、績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行偏差大的預(yù)算項(xiàng)目，可適當(dāng)延期或取消資金投入，確保資金使用效益，確保項(xiàng)目建設(shè)和預(yù)算執(zhí)行順利進(jìn)行。

五、結(jié)語

綜上所述，新預(yù)算法的實(shí)施，給行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理工作帶來了很大的影響，也對(duì)財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目管理人員提出了新要求。因此，相關(guān)工作人員要充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目資金管理中的問題，結(jié)合新預(yù)算法的要求，有效采取應(yīng)對(duì)措施，將新預(yù)算法的作用和積極影響充分發(fā)揮出來，促使項(xiàng)目資金管理更加規(guī)范，保障行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。