體教融合背景下校園足球人才培養(yǎng)的歷史脈絡(luò)與經(jīng)驗啟示

丁力 陳金坤

(蘇州大學(xué)體育學(xué)院 江蘇蘇州 215008)

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策），旨在減輕學(xué)生的作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。顯而易見，“雙減”政策的實施將對我國學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提出更高要求。學(xué)校體育作為素質(zhì)教育改革的重地，在建構(gòu)高質(zhì)量教學(xué)體系中有著重要的地位。作為體育與健康課程實施的戰(zhàn)略核心，校園足球更是重中之重。因此，校園足球人才培養(yǎng)如何把握這一政策機(jī)遇，成了當(dāng)下影響學(xué)校體育教育教學(xué)質(zhì)量的重要因素。

鑒于此，該研究的具體思路如下。首先，通過梳理我國校園足球發(fā)展的歷史脈絡(luò)，了解我國校園足球在不同時期下的人才培養(yǎng)體制、指導(dǎo)思想等諸多方面的時代特征。其次，探究我國當(dāng)下校園足球在培養(yǎng)人才的過程中面臨的困境以及背后的成因。最后，基于當(dāng)下所面臨的客觀問題，結(jié)合歷史演變的規(guī)律，指出我國當(dāng)下校園足球人才培養(yǎng)的提升路徑。

1 我國校園足球發(fā)展的歷史脈絡(luò)

1.1 追根溯源：現(xiàn)代足球的起源奠定了校園足球育人的本質(zhì)

雖然我國直至2009 年才明確提出校園足球的概念，但校園足球的雛形在19 世紀(jì)便已經(jīng)形成。19 世紀(jì)，以拉格比公學(xué)校長馬修·阿諾德為代表的英國教育界人士已初步認(rèn)識到體育在培養(yǎng)優(yōu)秀畢業(yè)生的過程中所起到的不可替代的作用。同時，基于足球在英國有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，因此，足球便當(dāng)仁不讓的成為主要的校園運(yùn)動之一，但受制于各個學(xué)校沒有統(tǒng)一的規(guī)則，學(xué)校間無法進(jìn)行切磋交流。1848 年，《劍橋規(guī)則》應(yīng)運(yùn)而生。從起源上來看，現(xiàn)代足球是出于學(xué)校教學(xué)活動的需求而產(chǎn)生的，所以建立在現(xiàn)代足球基礎(chǔ)之上的校園足球其本質(zhì)也必然離不開教育，是實現(xiàn)全面教育的客觀需求。

1.2 早期傳入（1840—1949 年）：近現(xiàn)代足球的傳入初步奠定了我國校園足球發(fā)展的根基

1840 年，隨著鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)，西方文化東進(jìn)，中國不再是一個相對獨(dú)立的文化圈，成為由古代進(jìn)入近代的標(biāo)志。在此過程中，現(xiàn)代足球憑借著其獨(dú)特魅力逐步扎根于華夏大地，并漸漸在各地學(xué)校得到開展，受到廣大師生的歡迎。1919年，經(jīng)過五四運(yùn)動的洗禮，科學(xué)民主的先進(jìn)思想得到廣泛傳播，中國自此步入現(xiàn)代社會。校園足球的影響力逐漸擴(kuò)大，出現(xiàn)了如李惠堂、莫慶等名揚(yáng)海外的足球明星，進(jìn)一步帶動了足球發(fā)展。

雖然近現(xiàn)代的校園足球早期僅在上海、北京等大城市開展，但無疑為我國足球的發(fā)展，提供了一定的基礎(chǔ)，促進(jìn)了我國校園足球的開展。但由于地域的局限性與組織缺乏系統(tǒng)性，我國校園足球僅限于文化氛圍的營造，缺乏具體推進(jìn)的措施與策略。

1.3 艱難前行（1949—1978年）：1949年以后校園足球的發(fā)展隨著國內(nèi)形勢的動蕩呈現(xiàn)出跌宕起伏的特點

1949—1959年，在中華人民共和國成立初期，為了培養(yǎng)發(fā)展中國足球的核心力量，我國于1952 年設(shè)立了中央體育訓(xùn)練班，即國家隊，開始主導(dǎo)競技體育。1955—1956 年，中央人民政府體育運(yùn)動委員會（以下簡稱“國家體委”）成立了球類司和中國足球協(xié)會，管理指導(dǎo)校園足球運(yùn)動在基層的開展。1956 年，國家體委又先后下發(fā)了《青年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》和《少年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》，為我國構(gòu)建起基層體?！攸c體?！w工隊的青少年足球后備人才培養(yǎng)體制奠定了政策基礎(chǔ)，極大地推動了我國足球運(yùn)動水平的提高，為國家隊在1960年的中、朝、越、蒙四國賽中奪取冠軍，提供了堅實的保障。

1959—1963年，足球發(fā)展進(jìn)入低谷期。3年困難時期致使國家經(jīng)濟(jì)狀況較差，同時“大躍進(jìn)”運(yùn)動導(dǎo)致政策導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，校園足球發(fā)展受到遏制，多數(shù)球隊終止訓(xùn)練，多項大型足球賽事都被取消。這一階段，我國優(yōu)秀球隊思想政治、技術(shù)訓(xùn)練工作都有所懈怠，致使中國隊在近幾次國際比賽中水平嚴(yán)重下滑。

1964—1965 年，中國足球再度迎來短暫的發(fā)展。為了加強(qiáng)業(yè)余足球訓(xùn)練，普及足球運(yùn)動，振奮國民精神，1964 年6 月共青團(tuán)中央、教育部、國家體委共同下發(fā)了《關(guān)于在男少年中開展小足球活動的聯(lián)合通知》。一方面，“小足球”活動豐富了足球運(yùn)動的形式，為我國足球運(yùn)動源源不斷地培養(yǎng)后備力量；另一方面，也緩解了當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，場地器材嚴(yán)重匱乏的問題。

1966—1977年，足球競賽與訓(xùn)練制度基本廢除，國際往來斷絕，此前打下的學(xué)校足球基礎(chǔ)毀于一旦。直至1971年，全國各級競賽才逐步恢復(fù)，全國五項球類運(yùn)動會的足球比賽和全國成年組、青年組的足球分區(qū)賽相繼開展，為我國校園足球的人才選拔提供了平臺。

整體而言，該階段發(fā)展校園足球的目標(biāo)是單一且片面的，雖然開展活動的場所以學(xué)校為主，也承擔(dān)了一定強(qiáng)化學(xué)生身體素質(zhì)的職能，但所考慮的主要是國際地位問題，目標(biāo)導(dǎo)向是功利性的。同時，這一時期校園足球的發(fā)展主要是伴隨著中國整體的體育事業(yè)的發(fā)展，政策上并沒有具體針對校園足球進(jìn)行布局，并且因建國初期國內(nèi)百廢待興，所以這一時期的校園足球發(fā)展曲折緩慢，處于初步建設(shè)的階段。

1.4 初顯崢嶸（1978—2008 年）：在改革開放的大背景下，適逢學(xué)校體育改革的政策契機(jī)，我國校園足球得到了進(jìn)一步發(fā)展

1978年開始的改革開放通過建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，極大地推動了我國校園足球事業(yè)的發(fā)展。1979 年10 月，中國足協(xié)再次成為國際足聯(lián)中的一員，標(biāo)志著我國足球運(yùn)動的發(fā)展再次與國際接軌。次年，由國家體委聯(lián)合教育部、共青團(tuán)中央下發(fā)的《關(guān)于在全國中小學(xué)生中積極開展足球活動的聯(lián)合通知》，將足球項目納入中小學(xué)體育教學(xué)，首次打破體制障礙，為我國建立了體量可觀的青少年足球后備人才儲備，足球水平得到了顯著提高。至1990 年，全國已有2 萬余所體育傳統(tǒng)項目學(xué)校，廣泛開展包括足球在內(nèi)的各項體育活動，近200萬名學(xué)生經(jīng)常參加課余訓(xùn)練。自此，校園足球雖然還沒有明確的概念，但足球運(yùn)動已經(jīng)在學(xué)校體育中廣泛傳開。之后隨著奧運(yùn)戰(zhàn)略的開展，在“縮短戰(zhàn)線，突出重點”的方針指引下，足球項目因其投資大、周期長、見效慢的特點，逐漸被人們疏遠(yuǎn)，直至1992年校園足球徹底進(jìn)入低潮。

1992—2002 年，我國體育體制在市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的大背景下發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。1992 年，在北京郊區(qū)舉行的紅山口會議指出，足球的改革與發(fā)展一定要符合國家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，并確定了足協(xié)實體化的工作目標(biāo)，這是我國足球職業(yè)化道路的開端。1994年9月，全國足球青少年工作會議在北京召開，倡導(dǎo)多元化開展足球運(yùn)動，進(jìn)一步落實足協(xié)實體化的工作任務(wù)。1995 年，中國第一家民營足球?qū)W?！哓S文足球?qū)W校成立，一時間全國各地足球?qū)W校紛紛成立，參與足球訓(xùn)練的青少年人數(shù)急劇增長。2002 年，隨著中國隊首次進(jìn)入世界杯，中國足球職業(yè)化的發(fā)展道路也到達(dá)頂峰。與此同時，在足球運(yùn)動職業(yè)化的輻射下，我國校園的足球文化氛圍也日益濃厚，足球活動得到進(jìn)一步推廣。

在2002年世界杯結(jié)束后，隨著人們理性的回歸，加之足球模式尚未完善，足球運(yùn)動的推進(jìn)愈發(fā)艱難。足球?qū)W校在應(yīng)試教育面前止步，長達(dá)十多年“假賭黑”也讓中國足球的大環(huán)境變得岌岌可危，青訓(xùn)人數(shù)大幅度縮減等諸多問題逐漸暴露出來。鑒于此，政府部門開始對青少年足球的發(fā)展路徑加以反思，學(xué)習(xí)國外培養(yǎng)模式，逐步建立以教育部門為主導(dǎo)，校園足球為工作重心的發(fā)展新思路。2007年，因青少年體質(zhì)多年下滑，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，將青少年體質(zhì)健康置于政策高位，首次把學(xué)校體育工作作為國家重大決策部署，校園足球的健身職能再次得到重視。

這一階段，校園足球在足球職業(yè)化、市場化的引領(lǐng)下得到了初步發(fā)展，人們開始注意到中國足球事業(yè)的發(fā)展需要依靠學(xué)校、市場、政府機(jī)構(gòu)等社會各方面的共同努力。同時，足球項目正式納入中小學(xué)教學(xué)體制中，足球運(yùn)動與學(xué)生健康掛鉤，象征著校園足球人才培養(yǎng)目標(biāo)的導(dǎo)向，逐步由“錦標(biāo)主義”回歸育人本質(zhì)。但由于市場化管理機(jī)制的不完善，學(xué)訓(xùn)矛盾沖突以及足球模式尚未成熟，致我國校園足球在經(jīng)過一定的發(fā)展后，再度陷入瓶頸。

1.5 探索創(chuàng)新（2008 年至今）：我國校園足球的改革發(fā)展逐步進(jìn)入深水區(qū)，理論的研究創(chuàng)新與制度的完善落實成為主要任務(wù)

2008年北京奧運(yùn)會上，中國足球的表現(xiàn)依然欠佳。2009 年4 月14 日，國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于展開全國青少年校園足球活動的通知》。至此，校園足球的概念被正式提出。這一階段將青少年足球人才的培養(yǎng)作為發(fā)展目標(biāo)，致使教育部門的參與度并不高，逐漸形成了以體育部門為主導(dǎo)的決策體系，校園足球也逐漸成為體育與健康課程實施的核心要素。

為進(jìn)一步推動校園足球的發(fā)展，2014年11月國務(wù)院召開了全國青少年校園足球工作電視電話會議，明確了教育部在校園足球開展過程中的主導(dǎo)地位，同時也指出了校園足球以育人為根本的發(fā)展目標(biāo)。近年來，在教育部牽頭，多方協(xié)同的作用下，校園足球的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，培養(yǎng)體系也日趨完善，逐漸構(gòu)建起特色學(xué)校+高校高水平足球運(yùn)動隊+試點縣+改革試驗區(qū)+滿天星訓(xùn)練營的立體推進(jìn)格局，在四級聯(lián)賽制度、場地設(shè)施建設(shè)、政策體系完善等方面都有了顯著成果，對現(xiàn)代青少年足球人才的培養(yǎng)起到了有效的推動作用。

在探索創(chuàng)新階段，校園足球得到進(jìn)一步發(fā)展。通過加強(qiáng)師資力量建設(shè)，加大各級保障力度，優(yōu)化頂層設(shè)計，完善比賽結(jié)構(gòu)等諸多措施，足球氛圍日漸濃厚，培養(yǎng)了一大批足球人才。但弊端也顯而易見，在政策執(zhí)行過程中，部門間聯(lián)動機(jī)制上依然存在隔閡，執(zhí)行機(jī)制協(xié)調(diào)不暢。雖有很多足球相關(guān)政策下達(dá)，但由于當(dāng)下體育學(xué)科普遍得不到重視，學(xué)生升學(xué)壓力極大，無論是教師還是學(xué)生，參與積極性并不高，政策淪為形式主義。家長與學(xué)校都不贊成學(xué)生參與足球訓(xùn)練，政策難以實施。隨著體教結(jié)合弊端的日益加劇，一個新的觀念逐漸演變出來——體教融合。體教融合是體教結(jié)合制度的再審視，是在其原有基礎(chǔ)上的拔高。在體教融合思想的引領(lǐng)下，人們將校園足球人才培養(yǎng)的目光，再次投射到對人的培養(yǎng)中，在充分發(fā)揮校園足球全面育人功能的同時，夯實足球人才根基。

2 我國校園足球人才培養(yǎng)的多維困境

2.1 師資力量匱乏與場地器資源緊缺

2003—2014 年，全國新建足球類場地只有0.71 萬個，而同時期籃球類場地新增48 萬個，排球類3 萬個，其間差距不言而喻。2021 年6 月，國家體育總局發(fā)布的《2020 年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示，全國共有足球場地11.73 萬個，場地面積3.20 億m，大約每1.2 萬人擁有一塊足球場，人均球場面積不足0.3m，相較于冰島、德國這些足球強(qiáng)國，差距依然明顯。由此可見，雖然全民健身國家戰(zhàn)略的深入實施使我國足球場地資源建設(shè)取得了顯著成就，但由于我國人口基數(shù)龐大，人均足球場地資源仍然緊缺。同時，由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，體育場館的分布也呈現(xiàn)出明顯的東多西少的地理區(qū)位特征，嚴(yán)重制約著我國青少年足球人才的培養(yǎng)。此外，在師資力量的配比方面也不容樂觀。2017 年，全國青少年校園足球特色學(xué)校達(dá)到20210 所，但在新增的73298 位體育教師中，具有足球?qū)I(yè)背景的僅為15594人。顯而易見，足球教師供不應(yīng)求，足球人才培養(yǎng)的質(zhì)量更是無法得到保障。

2.2 人才培養(yǎng)的主線不明確

據(jù)統(tǒng)計，自2015—2019 年參加四級聯(lián)賽的學(xué)生共計1255 萬人次，平均每年251 萬人次，相比全國2.8億的學(xué)生，普及水平依然很低。根據(jù)上文歷史脈絡(luò)的分析，這很大可能是受到“錦標(biāo)主義”的影響，在各級校園足球聯(lián)賽已經(jīng)相對完善的大環(huán)境下，參與度如此之低，說明校園足球的參與者依然是少部分學(xué)生，即在當(dāng)下校園足球開展的過程中，依然存在以獲獎為導(dǎo)向的功利現(xiàn)象，并沒有真正將足球運(yùn)動作為一項教學(xué)措施融入學(xué)校的教學(xué)任務(wù)中。長此以往，校園足球的發(fā)展將陷入兩難的處境。一方面，難以在學(xué)校大規(guī)模地開展，我國青少年足球后備人才的儲備無法得到保證。另一方面，在功利主義主導(dǎo)下的校園足球所培養(yǎng)出的人才也必然是片面的，不具備可持續(xù)發(fā)展的能力，對于運(yùn)動員而言，也是不負(fù)責(zé)的。因此，脫離了教育的校園足球必然是無根之木、無源之水，是難以持續(xù)發(fā)展的。

2.3 “學(xué)訓(xùn)矛盾”日益激化

青少年足球訓(xùn)練是校園足球的重要組成部分，“學(xué)訓(xùn)矛盾”自然也是不可忽視的。就“學(xué)訓(xùn)矛盾”產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為需從兩方面進(jìn)行分析。第一，國民對于足球運(yùn)動的認(rèn)同感缺失。自宋朝以來，出于對皇權(quán)的維護(hù)以及對儒家仁愛理念的繼承，重文輕武的思想一直影響著人們，進(jìn)而造成對體育從業(yè)者的偏見。同時，在高考政策的影響下，唯分?jǐn)?shù)論的觀點大行其道，學(xué)生為了升學(xué)，學(xué)校為了升學(xué)率，擠壓了校園足球的發(fā)展空間。最終導(dǎo)致人們對足球運(yùn)動，乃至對整個體育行業(yè)的認(rèn)同感普遍較低。第二，校園足球的人才培養(yǎng)模式尚存缺陷。學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的時間沖突，在升學(xué)壓力極大的大環(huán)境下，很多學(xué)生在小學(xué)或許還能參與校園足球訓(xùn)練，但隨著年級的增加，往往迫于升學(xué)壓力而陸續(xù)退出訓(xùn)練。才斷層的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國校園足球人才培養(yǎng)的持續(xù)性與連貫性。

2.4 基層執(zhí)行部門間的合作交流不暢，政策執(zhí)行效果不顯著

作為校園足球政策執(zhí)行中的核心力量，各基層部門對校園足球活動的開展情況將直接影響校園足球人才的培養(yǎng)質(zhì)量。首先，部門間銜接不暢。各部門目前仍存在立足點背離，權(quán)利劃分不清晰的現(xiàn)象。例如，教育部門重校園足球育人效果的實現(xiàn)，而體育部門則更關(guān)注足球項目的發(fā)展，足球后備人才的儲備。因部門間缺乏有效溝通而導(dǎo)致全日制普通高中不能參加校園足球聯(lián)賽的事情時有發(fā)生。當(dāng)然，除了直接影響到校園足球政策推行效果的教育部門與體育部門，其他部門在政策執(zhí)行的過程中該如何定位，是否能充分發(fā)揮自身職能，依然有待思考。其次，學(xué)校作為最基層的執(zhí)行單位，在執(zhí)行過程中依然存在打擦邊球的現(xiàn)象。例如，流于形式的足球操抑或是設(shè)立名存實亡的足球社團(tuán)，嚴(yán)重影響我國校園足球政策的推進(jìn)與落實。

3 我國校園足球人才培養(yǎng)路徑

自近代以來，校園足球在我國的發(fā)展大致經(jīng)過早期傳入、艱難前行、初顯崢嶸、探索創(chuàng)新4個階段，筆者基于我國校園足球的現(xiàn)狀，結(jié)合歷史的經(jīng)驗啟示，提出4點建議以供參考。

3.1 豐富校園足球活動的形式，加強(qiáng)師資力量建設(shè)

校園足球的師資與場地資源匱乏，基于我國各地發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以從豐富校園足球的活動形式以及加強(qiáng)足球師資力量建設(shè)兩方面對問題予以緩解。我國曾推行的“小足球”活動，便是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提出的行之有效的培養(yǎng)足球后備人才的手段。鑒于我國中小學(xué)生身體發(fā)展的客觀規(guī)律、認(rèn)知規(guī)律以及實際狀況，在適當(dāng)?shù)卦黾幼闱蜻\(yùn)動趣味性的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)更加符合中小學(xué)生健康發(fā)展的足球比賽形式或許是一種更好的選擇。此外，各地方體育類高校也需要加強(qiáng)對足球?qū)ｍ椚瞬诺呐囵B(yǎng)，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量。同時，繼續(xù)面向全國體育教師開展教練員培訓(xùn)班，強(qiáng)化在職體育教師的足球?qū)I(yè)技能。此外，還可以借助各大高校平臺，對退役足球運(yùn)動員再教育，促進(jìn)足球運(yùn)動員向教師角色的轉(zhuǎn)化，打通退役足球運(yùn)動員與體育教師之間的行業(yè)壁壘，進(jìn)而提高中小學(xué)體育教師的足球?qū)I(yè)水平，解決退役足球運(yùn)動員的就業(yè)問題。

3.2 建立以育人為主線的校園足球體系

從現(xiàn)代足球運(yùn)動的起源來看，筆者認(rèn)為如今校園足球的發(fā)展實質(zhì)，既是足球?qū)逃δ艿幕貧w，也是對人的回歸。國際足聯(lián)前主席布拉特一再強(qiáng)調(diào)，足球的內(nèi)涵并不在于足球運(yùn)動的觀賞性與競技性，而是通過足球促使人身心協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年之前雖然已注意到了足球?qū)ι眢w素質(zhì)的提升作用，但我國的足球政策還是有著很明顯的功利導(dǎo)向。近年來，隨著我國國力日益強(qiáng)盛，國際認(rèn)可度顯著提高，已然處于體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點，更需要發(fā)揮足球育人的本質(zhì)功能。因此，校園足球在各級學(xué)校的開展必須以促進(jìn)青少年身心的全面發(fā)展為最高宗旨，并逐步構(gòu)建系統(tǒng)化的、銜接緊密的校園足球教學(xué)體系與評價機(jī)制。

3.3 校園足球的“學(xué)訓(xùn)矛盾”雙向處理

緩解校園足球“學(xué)訓(xùn)矛盾”，需要抓住文化認(rèn)同與培養(yǎng)模式這兩個關(guān)鍵問題。繼續(xù)貫徹落實素質(zhì)教育的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)對足球運(yùn)動的宣傳，打造良好的校園足球文化，改變?nèi)藗兎謹(jǐn)?shù)至上的錯誤觀念，讓更多的學(xué)生參與足球運(yùn)動。此外，校園足球的人才培養(yǎng)模式也依然值得商榷，目前世界范圍內(nèi)大致有3 種培養(yǎng)模式。第一，我國傳統(tǒng)的三級培養(yǎng)模式，其直接影響就是造成了之前體教割裂的問題，已然不適用于當(dāng)下體育多元化的發(fā)展需求。第二，法國、德國的校體聯(lián)合培養(yǎng)模式，這種模式的制約因素是學(xué)校與訓(xùn)練基地的距離，這必將減少學(xué)生的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練時間。但在市場化經(jīng)濟(jì)的大背景下，足球俱樂部聯(lián)合學(xué)校建立多元化的人才培養(yǎng)體制，已成為一種常見的方式。既給俱樂部提供了生源與場地，又彌補(bǔ)了學(xué)校專業(yè)人才稀缺的短板，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，也是行之有效的一種培養(yǎng)手段。第三，便是類似于美國、韓國的培養(yǎng)模式，訓(xùn)練與學(xué)習(xí)都在學(xué)校中完成，但這勢必會對學(xué)校的師資力量以及管理機(jī)制等方面提出更高的要求。當(dāng)下，需要根據(jù)各地的具體情況，根據(jù)不同學(xué)生的需求，建立多元化、個性化的，能夠平衡好學(xué)訓(xùn)關(guān)系的培養(yǎng)模式。

3.4 完善執(zhí)行部門權(quán)責(zé)分配，加強(qiáng)考核監(jiān)管

如今，校園足球政策已然上升到國家戰(zhàn)略高度，由巨大繁雜的政策網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。各部門間的溝通效果、分工的明確與否直接關(guān)系到整個戰(zhàn)略的落實效果。因此，需要加強(qiáng)體育與教育部門的融合溝通，通過二者共同合作，探尋最佳的治理模式。既要發(fā)揮教育部門的優(yōu)勢，促進(jìn)校園足球育人功能的回歸，又要讓體育部門積極參與，提供專業(yè)的技能幫助。加強(qiáng)各部門間的職能整合，明晰權(quán)利劃分，提高辦事效率。另外，要加強(qiáng)政策執(zhí)行過程中的考核與監(jiān)管力度，督促各基層學(xué)校充分開展校園足球的相關(guān)工作。最終通過建構(gòu)高效的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，為校園足球政策的持續(xù)推進(jìn)提供保障，促進(jìn)青少年足球后備人才的培養(yǎng)。

4 結(jié)語

近年來，校園足球已成為國家教育體制改革的重點任務(wù)，在基礎(chǔ)建設(shè)、內(nèi)涵發(fā)展、頂層設(shè)計等方面取得了諸多成就，但這恰恰說明改革的推行已進(jìn)入深水區(qū)，改革的難度也在不斷加大。該文通過梳理校園足球發(fā)展的歷史脈絡(luò)，針對當(dāng)下校園足球人才培養(yǎng)過程中面臨的多維困境，提出4點改進(jìn)方法。第一，豐富校園足球的活動形式，加強(qiáng)師資力量建設(shè)。第二，建立以育人為主線的校園足球體系。第三，雙向處理人才培養(yǎng)過程中的“學(xué)訓(xùn)矛盾”問題。第四，完善執(zhí)行部門的責(zé)權(quán)分配，加強(qiáng)考核監(jiān)管。最終打破我國校園足球人才培養(yǎng)所面臨的困境，推進(jìn)體教融合的深入發(fā)展，為實現(xiàn)我國從體育大國到體育強(qiáng)國的歷史轉(zhuǎn)變助力。