電力企業(yè)安全生產(chǎn)投入管理現(xiàn)狀及其優(yōu)化路徑探討
——以XX電網(wǎng)公司為例

吳赫君 張佳妮 陳 翰 王 薇 祝春紅

（1.國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，浙江 杭州 310000；2.浙江華云信息科技有限公司，浙江 杭州 310000）

一、電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理概述

XX電網(wǎng)公司于2006年發(fā)布了關(guān)于“安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)”措施的管理辦法，這是XX電網(wǎng)公司總部一級(jí)第一個(gè)關(guān)于安全投入方面的管理制度，該制度基本符合國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)安全投入的要求，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，明確規(guī)定了安措計(jì)劃，主要目的是改善勞動(dòng)條件，防止員工傷亡事故，預(yù)防職業(yè)病，改善勞動(dòng)條件和勞動(dòng)環(huán)境，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和宣傳，以及其他4個(gè)類別。根據(jù)《XX電網(wǎng)公司電網(wǎng)檢修運(yùn)維和運(yùn)營(yíng)管理成本標(biāo)準(zhǔn)》（ 2014年印發(fā) ），安全生產(chǎn)投入直接成本為2項(xiàng)，分別為安保費(fèi)用和勞動(dòng)保障費(fèi)用。

安保費(fèi)用的列支范圍包括：完善、改造和維修安全防護(hù)設(shè)備和設(shè)施，配備必要的應(yīng)急救援器材、現(xiàn)場(chǎng)工作人員安全防護(hù)用品的費(fèi)用、安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患評(píng)估、整改、監(jiān)控支出、安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出等支出。

勞動(dòng)保障費(fèi)用列支范圍包括：按規(guī)定發(fā)放給員工的安全防護(hù)用品、清潔用品、服裝用品等。安全防護(hù)用品包括工裝、工作帽、工作鞋、手套、防寒服、雨衣、安全帽、安全帶等。同時(shí)，給出標(biāo)準(zhǔn)水平及計(jì)算公式，各地區(qū)購(gòu)買力水平略有差異，平均為管理人員1080元/年，一般人員1300元/人。

根據(jù)XX電網(wǎng)公司職業(yè)衛(wèi)生管理辦法（2016年印發(fā)），明確了各部門、下屬單位職業(yè)衛(wèi)生工作的主要職責(zé)，包括落實(shí)本單位職業(yè)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)需要，但對(duì)所占比例未提出要求。XX電網(wǎng)公司在《安全責(zé)任準(zhǔn)則》和《安全工作規(guī)定》中明確規(guī)定：企業(yè)行政正職作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須保證安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，并將規(guī)章制度分散到安全生產(chǎn)投入的計(jì)劃編制、適用范圍等方面，總體上符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的基本要求。按照印發(fā)的關(guān)于“開展企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況調(diào)查工作”的通知執(zhí)行。

二、安全生產(chǎn)投入計(jì)價(jià)體系的構(gòu)建

基于安全投入管理現(xiàn)狀，亟須構(gòu)建安全生產(chǎn)投入計(jì)價(jià)管理體系，明確安全生產(chǎn)投入業(yè)務(wù)范圍及管控模式，統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)，從源頭上構(gòu)建安全生產(chǎn)投入標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，改善地區(qū)間、年份間、事項(xiàng)間投入不均衡現(xiàn)象，以提升規(guī)范化管理水平。

（一）安全生產(chǎn)投入范圍及分類

1.安全生產(chǎn)投入范圍界定

依據(jù)“安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)”措施的安措計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容，結(jié)合安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)及專家經(jīng)驗(yàn)，梳理安全生產(chǎn)投入，包括安全工器具及安全設(shè)施、安全保衛(wèi)、應(yīng)急建設(shè)、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控、安全檢查和評(píng)價(jià)、安全宣傳教育和培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)與職業(yè)健康、安全獎(jiǎng)勵(lì)、科技興安、其他等十類，下轄44個(gè)中類。

2.安全生產(chǎn)投入管理分類

從現(xiàn)狀來看，安全生產(chǎn)投入按照管理模式分為兩部分：一是項(xiàng)目化支出，列支在電網(wǎng)基建、技改、運(yùn)維檢修、營(yíng)銷、信息化等項(xiàng)目中，例如防火墻、事故油池、消防系統(tǒng)、消防器材、主變壓器系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)（S6000）、內(nèi)/外網(wǎng)安全態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)（云鎖/云盾）等；二是非項(xiàng)目化支出，主要列支在安全費(fèi)、設(shè)備檢測(cè)費(fèi)、電力設(shè)施保護(hù)費(fèi)、低值易耗品等科目中，例如安全工器具、安全保衛(wèi)、應(yīng)急建設(shè)、隱患排查、安全宣傳等。

項(xiàng)目化支出由各單位項(xiàng)目管理部門根據(jù)項(xiàng)目管理辦法，履行項(xiàng)目申請(qǐng)批復(fù)流程后下達(dá)預(yù)算；非項(xiàng)目化支出由各單位財(cái)務(wù)部根據(jù)安監(jiān)部提供的預(yù)算需求清單，依據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)將需求拆分至安全費(fèi)、電力設(shè)施保護(hù)費(fèi)等科目，隨其他費(fèi)用預(yù)算一同上報(bào)至省公司預(yù)算處。預(yù)算處根據(jù)固定資產(chǎn)原值、人員數(shù)量、辦公場(chǎng)地?cái)?shù)量等動(dòng)因參數(shù)及定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各單位實(shí)際情況進(jìn)行全省平衡后下達(dá)預(yù)算，對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用完成率包含在可控費(fèi)用整體完成率中進(jìn)行考核。

計(jì)劃性支出按照綜合計(jì)劃項(xiàng)目類型涉及電網(wǎng)基建、生產(chǎn)技改、生產(chǎn)輔助技改、生產(chǎn)大修、生產(chǎn)輔助大修、小型基建、電力營(yíng)銷、零星購(gòu)置、研究開發(fā)、信息化投入、教育培訓(xùn)等項(xiàng)目。

控制性支出按照可控成本費(fèi)用類型可涉及安全費(fèi)、設(shè)備檢測(cè)費(fèi)、電力設(shè)施保護(hù)費(fèi)、辦公費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、租賃費(fèi)、中介費(fèi)、管理咨詢費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)、環(huán)評(píng)費(fèi)、外包檢修費(fèi)、管理用房屋維修費(fèi)、低值易耗品攤銷、委托運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他等核算科目?？刂菩灾С霭凑胀度氘a(chǎn)出方式分為購(gòu)置類支出和事項(xiàng)類支出。購(gòu)置類支出指專門用于購(gòu)置安全生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備、物料、物品等資金支出；事項(xiàng)類支出是指除購(gòu)置類支出以外的其他安全生產(chǎn)支出，參照項(xiàng)目化管理方式進(jìn)行管控。

（二）計(jì)劃性支出的計(jì)價(jià)依據(jù)

1.與安全生產(chǎn)支出相關(guān)費(fèi)用類型梳理

采用專家經(jīng)驗(yàn)法、參考借鑒法等進(jìn)行歸納、總結(jié)、提煉，重點(diǎn)對(duì)電網(wǎng)基建、技改、運(yùn)維檢修、營(yíng)銷項(xiàng)目、信息化等工程涉及的安全投入事項(xiàng)進(jìn)行梳理和分析，明確計(jì)劃性支出統(tǒng)計(jì)范圍及內(nèi)容。具體如下：

（1）輸變電工程

輸變電工程中的安全費(fèi)主要包含以下三個(gè)方面：一是建安工程直接費(fèi)中與安全生產(chǎn)相關(guān)的費(fèi)用，包含主變壓器、高壓電抗器、無功補(bǔ)償裝置中的防火墻、事故油池，消防系統(tǒng)中的消防泡沫間、消防水泵房、消防器材等；二是建安工程費(fèi)中的安全文明施工費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照《XX電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》中安全文明施工費(fèi)費(fèi)率計(jì)列；三是其他費(fèi)用中與安全生產(chǎn)相關(guān)的費(fèi)用，包括工程保險(xiǎn)費(fèi)、特種設(shè)備安全檢測(cè)費(fèi)、與安全生產(chǎn)相關(guān)的工器具購(gòu)置費(fèi)等。

（2）運(yùn)維檢修工程

運(yùn)維檢修工程中的安全費(fèi)主要包含以下三個(gè)方面：一是建筑修繕費(fèi)及設(shè)備檢修費(fèi)中與安全生產(chǎn)相關(guān)的費(fèi)用，包含主變壓器系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)監(jiān)控、微機(jī)防誤、電纜防護(hù)設(shè)施、消防系統(tǒng)及防雷設(shè)施等；二是建筑修繕費(fèi)及設(shè)備檢修費(fèi)中的安全文明是工程，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照《XX電網(wǎng)檢修工程預(yù)算編制及計(jì)算規(guī)定》中安全文明施工費(fèi)費(fèi)率計(jì)列；三是其他費(fèi)用中與安全生產(chǎn)相關(guān)的費(fèi)用，包括登高作業(yè)所需工器具購(gòu)置費(fèi)等。針對(duì)以上情況制定運(yùn)維檢修工程標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目劃分與安全生產(chǎn)費(fèi)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，識(shí)別安全生產(chǎn)費(fèi)用發(fā)生情況。

（3）營(yíng)銷工程

營(yíng)銷項(xiàng)目中的安全費(fèi)主要包含以下三個(gè)方面：一是建安工程直接費(fèi)中與安全生產(chǎn)相關(guān)的費(fèi)用，包含電纜防火堵洞、消防設(shè)施中的消防裝置、消防器材等；二是建安工程費(fèi)中的安全文明施工費(fèi)和危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照《國(guó)網(wǎng)XX省電力有限公司營(yíng)銷項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算規(guī)定》中安全文明施工費(fèi)和危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率計(jì)列；三是其他費(fèi)用中與安全生產(chǎn)相關(guān)的費(fèi)用，包括環(huán)境評(píng)估費(fèi)、安全評(píng)價(jià)費(fèi)、充電設(shè)備檢測(cè)費(fèi)與安全生產(chǎn)相關(guān)的工器具購(gòu)置費(fèi)等。針對(duì)以上情況，明確營(yíng)銷項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目劃分與安全生產(chǎn)費(fèi)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，識(shí)別安全生產(chǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目劃分。

（4）信息化工程

信息化項(xiàng)目的安全生產(chǎn)費(fèi)主要包括兩個(gè)方面：一是信息安全管理相關(guān)的軟件購(gòu)置（或開發(fā)）及運(yùn)維費(fèi)用，例如災(zāi)備系統(tǒng)、通信管理系統(tǒng)、運(yùn)維審計(jì)系統(tǒng)、終端安全防護(hù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)（S6000）、內(nèi)/外網(wǎng)安全態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)（云鎖/云盾）、防病毒系統(tǒng)等；二是信息安全管理相關(guān)的硬件購(gòu)置及運(yùn)維費(fèi)用，例如防火墻、入侵檢測(cè)設(shè)備、網(wǎng)站防御系統(tǒng)、物理隔離、加密機(jī)等。其中，信息安全類軟件、硬件運(yùn)維費(fèi)用已有國(guó)網(wǎng)及省公司成本標(biāo)準(zhǔn)可作為計(jì)列依據(jù)。針對(duì)以上情況制定信息化標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目劃分與安全生產(chǎn)費(fèi)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，識(shí)別安全生產(chǎn)費(fèi)用發(fā)生情況。

2.計(jì)價(jià)依據(jù)

基于計(jì)劃性支出工作事項(xiàng)特性，對(duì)應(yīng)計(jì)價(jià)依據(jù)主要包括作業(yè)定額、預(yù)規(guī)取費(fèi)及費(fèi)用估價(jià)三類。

（1）套用定額的計(jì)價(jià)依據(jù)梳理

以工作事項(xiàng)為基本顆粒度，梳理分析當(dāng)前電網(wǎng)基建、技改、運(yùn)維檢修、營(yíng)銷項(xiàng)目、信息化定額套用情況，明確哪些定額是屬于安全投入，作為各類項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。

（2）預(yù)規(guī)取費(fèi)的計(jì)價(jià)依據(jù)梳理

分析電網(wǎng)基建、技改、運(yùn)維檢修、營(yíng)銷項(xiàng)目、信息化等項(xiàng)目預(yù)規(guī)取費(fèi)情況，明確費(fèi)用統(tǒng)計(jì)規(guī)則。

（3）估價(jià)梳理

以工作事項(xiàng)為基本顆粒度，以歷史工程為依據(jù)，分析討論典型工作事項(xiàng)安全投入動(dòng)因，測(cè)算典型事項(xiàng)安全投入費(fèi)用區(qū)間或標(biāo)準(zhǔn)。

（三）控制性支出的計(jì)價(jià)依據(jù)

控制性包括購(gòu)置類支出與事項(xiàng)類支出，購(gòu)置類支出參照公司物資采購(gòu)管理方式進(jìn)行管控，事項(xiàng)類支出參照項(xiàng)目化管理方式進(jìn)行管控。針對(duì)責(zé)任部門為各級(jí)安監(jiān)部門的購(gòu)置類與事項(xiàng)類支出，結(jié)合XX省公司財(cái)務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)成本框架體系管理要求，分類制定計(jì)價(jià)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.購(gòu)置類支出計(jì)價(jià)依據(jù)研究

購(gòu)置類支出包括安全工器具及安全設(shè)施購(gòu)置、消防及安保反恐設(shè)備購(gòu)置、應(yīng)急類裝備購(gòu)置、安全檢查/監(jiān)察類設(shè)備購(gòu)置、安全宣傳教育類用品購(gòu)置、勞保用品購(gòu)置等，重點(diǎn)在于梳理各類安全生產(chǎn)物資配置及價(jià)格依據(jù)來源，以此形成購(gòu)置類支出計(jì)價(jià)依據(jù)。

（1）物資配置標(biāo)準(zhǔn)梳理

本文依據(jù)《XX電網(wǎng)公司電力安全工器具管理規(guī)定》，梳理分析目前各類安全生產(chǎn)物資的采購(gòu)范圍及配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)需求及專家經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化形成安全生產(chǎn)物資清單及配置標(biāo)準(zhǔn)清單。

（2）計(jì)價(jià)依據(jù)明確

安全生產(chǎn)物資采購(gòu)主要通過集中采購(gòu)、超市化采購(gòu)及自主招標(biāo)等方式，價(jià)格依據(jù)來源于不同采購(gòu)模式。對(duì)于國(guó)網(wǎng)、省公司集中采購(gòu)及超市化采購(gòu)的安全生產(chǎn)物資，以近二年物資中標(biāo)采購(gòu)（或結(jié)算）價(jià)格作為其計(jì)價(jià)依據(jù)；對(duì)于自主招標(biāo)的安全生產(chǎn)物資，則根據(jù)各地區(qū)歷史采購(gòu)價(jià)格或市場(chǎng)詢價(jià)信息制定該類物資合理價(jià)格區(qū)間作為其計(jì)價(jià)依據(jù)。

2.事項(xiàng)類計(jì)價(jià)依據(jù)

事項(xiàng)類支出包括安全工器具及安全設(shè)施維護(hù)/檢測(cè)/試驗(yàn)、消防及安保措施改進(jìn)、應(yīng)急建設(shè)、隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控、安全檢查監(jiān)督和評(píng)價(jià)、安全宣傳教育和培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、科技興安等。根據(jù)各類事項(xiàng)的屬性特征和管理要求，分析不同事項(xiàng)的資源消耗影響因素，分類研究制定相應(yīng)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、促進(jìn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)投入管理優(yōu)化的路徑

（一）完善安全生產(chǎn)投入計(jì)價(jià)依據(jù)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平

電力企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步分析計(jì)價(jià)體系需要完善的部分，細(xì)化事項(xiàng)工作內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際應(yīng)用情況及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，完善優(yōu)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充缺失的量、價(jià)信息，全面構(gòu)建公司安全生產(chǎn)投入計(jì)價(jià)體系，明確地區(qū)間的調(diào)整系數(shù)，改善地區(qū)間、費(fèi)用類別間投入失衡的現(xiàn)狀，形成計(jì)價(jià)依據(jù)滾動(dòng)修編工作機(jī)制，以提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

（二）豐富信息化管理手段，提高企業(yè)管理質(zhì)效

以信息化為抓手，實(shí)現(xiàn)安監(jiān)專業(yè)安全生產(chǎn)投入從需求儲(chǔ)備、項(xiàng)目執(zhí)行到資金發(fā)生，再到分析評(píng)價(jià)的全過程閉環(huán)管理，結(jié)合計(jì)價(jià)依據(jù)的應(yīng)用，提升項(xiàng)目全過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理程度，同時(shí)打通與安監(jiān)專業(yè)及其他業(yè)務(wù)模板的接口，消除業(yè)務(wù)壁壘，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)投入管理全過程數(shù)據(jù)在整個(gè)安全域內(nèi)的高效流通及共享，整體上提升安全生產(chǎn)投入的精益管理，提高安全生產(chǎn)投入統(tǒng)計(jì)分析效率。

四、結(jié)論

本文以XX電網(wǎng)公司為例，根據(jù)當(dāng)前電力企業(yè)安全生產(chǎn)投入的管理現(xiàn)狀，為了滿足企業(yè)安監(jiān)部安全生產(chǎn)投入管理優(yōu)化提升需求，分析和總結(jié)了電力企業(yè)安全生產(chǎn)投入管理的現(xiàn)狀及存在的問題，梳理了安全生產(chǎn)投入事項(xiàng)清單，明確各類計(jì)價(jià)依據(jù)，并制定了配套管理制度，初步構(gòu)建了安全生產(chǎn)投入管理體系。具體研究成果如下：

（一）掌握安全生產(chǎn)投入現(xiàn)狀情況，明確管理的優(yōu)化方向

本研究收集了大量歷史安全生產(chǎn)投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、費(fèi)用憑證、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、管理規(guī)章制度等，從分會(huì)計(jì)科目、分地區(qū)、分費(fèi)用類別等方面開展多維度安全生產(chǎn)投入分析，掌握公司歷年安全生產(chǎn)投入基本情況，總結(jié)投入差異形成原因，進(jìn)一步提煉、明確安全生產(chǎn)投入管理重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

（二）初步構(gòu)建安全生產(chǎn)投入計(jì)價(jià)依據(jù)，提升費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化管理水平

本研究界定了安全生產(chǎn)投入范圍及分類，針對(duì)控制性支出明確了各專業(yè)部門安全生產(chǎn)支出事項(xiàng)清單及統(tǒng)計(jì)規(guī)則，針對(duì)安監(jiān)專業(yè)安全費(fèi)中購(gòu)置類支出及事項(xiàng)類支出，梳理、建立計(jì)價(jià)體系框架，包括物資配置標(biāo)準(zhǔn)、工作事項(xiàng)庫(kù)、事項(xiàng)價(jià)格依據(jù)等，為安全生產(chǎn)投入統(tǒng)計(jì)分析、各類管理標(biāo)準(zhǔn)的深度統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)，提升費(fèi)用管理的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，提高資金利用水平。

（三）制定配套管理辦法，促進(jìn)成果落地和應(yīng)用

制定配套管理辦法，促進(jìn)成果落地應(yīng)用?；陧?xiàng)目研究成果結(jié)合過程管控要求，本文提出了安全生產(chǎn)投入管理指導(dǎo)意見，厘清安全生產(chǎn)投入管理流程和部門職責(zé)邊界，明確不同專業(yè)安全生產(chǎn)投入差異化管控模式，從制度上保障管理體系成果的落地實(shí)施，切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)投入管理的規(guī)范性、合理性、高效性。