馬俊輝
(甘肅省煙草公司酒泉市公司,甘肅 酒泉 735000)
全面預(yù)算績(jī)效管理作為企業(yè)內(nèi)部管理控制的主要方法之一,是一種全要素、全過(guò)程、全方位的管理過(guò)程。為了更好地貫徹中央重大決策部署,立足實(shí)際,行業(yè)提出要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,加強(qiáng)分析評(píng)價(jià),嚴(yán)格預(yù)算考核,促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。如何發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒作用,推動(dòng)基層企業(yè)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。從當(dāng)前情況來(lái)看,煙草商業(yè)企業(yè)還存在部分基層單位重視不夠、制度機(jī)制不完善、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理、跟蹤落實(shí)不到位等方面的問(wèn)題,這使得其預(yù)算績(jī)效考核管理作用未能完全發(fā)揮出來(lái),績(jī)效管理還需要持續(xù)完善。
2018年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》(以下簡(jiǎn)稱“《意見》”),指出“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策落地見效的重要保障”。新時(shí)期,煙草商業(yè)企業(yè)要積極探索實(shí)施預(yù)算管理和績(jī)效管理的有機(jī)融合,把預(yù)算管理作為強(qiáng)化企業(yè)績(jī)效控制的重要工具,持續(xù)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度改革,建立起覆蓋全預(yù)算層級(jí)、全業(yè)務(wù)領(lǐng)域、全流程鏈條的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系,構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理新格局。通過(guò)不斷健全和完善預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)估、考核獎(jiǎng)懲制度,提升企業(yè)資金配置效率,防范化解重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),探索全面預(yù)算績(jī)效管理方法的良好運(yùn)用,有效地落實(shí)中央重大決策部署。
企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,核心在于要建立一套科學(xué)規(guī)范、行之有效、執(zhí)行有力的管控制度。針對(duì)如何更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)作用,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,行業(yè)提出要把立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局作為根本出發(fā)點(diǎn),準(zhǔn)確把握行業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作方向,穩(wěn)定財(cái)稅政策,完善預(yù)算管控,優(yōu)化資產(chǎn)管理;要積極構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的更高水平財(cái)務(wù)審計(jì)治理體系,不斷推進(jìn)行業(yè)財(cái)務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化;要在全面預(yù)算績(jī)效管理上尋求突破口,在徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念上出實(shí)招,解決發(fā)展過(guò)程中重投入、輕管理,重支出、輕監(jiān)管的問(wèn)題;要不斷完善預(yù)算績(jī)效管理體系,健全績(jī)效考核指標(biāo),提高要素資源配置效率,精細(xì)化成本費(fèi)用管控,提高企業(yè)預(yù)算管理水平,保證預(yù)算執(zhí)行效力,保障資源向行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效流動(dòng),為企業(yè)的提質(zhì)增效提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。
隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái),為了解決現(xiàn)行管理模式中存在的問(wèn)題及不足,不斷推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,行業(yè)積極推進(jìn)預(yù)算管理轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要組成部分。煙草商業(yè)企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求,不斷深化內(nèi)部管理制度改革,以行業(yè)“十四五”規(guī)劃、企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為引領(lǐng),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出目標(biāo)管理,注重投入產(chǎn)出效率,推動(dòng)預(yù)算與績(jī)效管理的有機(jī)融合,建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制,建立起覆蓋全預(yù)算層級(jí)、全業(yè)務(wù)領(lǐng)域、全流程鏈條的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系;豐富預(yù)算管理方式,創(chuàng)造性地開展工作,著力推進(jìn)預(yù)算管理從成本費(fèi)用管控向優(yōu)化資源配置轉(zhuǎn)變,改善原有企業(yè)預(yù)算管理與績(jī)效管理在業(yè)務(wù)覆蓋不全面、實(shí)施深度不夠等問(wèn)題,有效降低資源配置不合理、調(diào)配不當(dāng)導(dǎo)致的閑置、浪費(fèi)及不符合精益財(cái)務(wù)管理要求等一系列問(wèn)題。要強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束,實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)分析評(píng)價(jià)、嚴(yán)格預(yù)算考核、促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
通過(guò)近幾年的運(yùn)行和完善,煙草商業(yè)企業(yè)現(xiàn)行預(yù)算績(jī)效管理工作取得了一定成效,但與行業(yè)要求還有一定差距,也存在一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與工作要求不相適應(yīng)的突出問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
按照行業(yè)要求和企業(yè)需要,煙草商業(yè)企業(yè)的管理部門每年都會(huì)針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理安排培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。通過(guò)培訓(xùn)和宣貫,以及管理制度的貫徹執(zhí)行,大部分單位及個(gè)人能夠充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算績(jī)效管理的重要性,理解全面預(yù)算績(jī)效管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中扮演的重要角色,嚴(yán)格按照預(yù)算績(jī)效管理要求認(rèn)真執(zhí)行。但是,有一小部分單位及個(gè)人雖然能積極開展預(yù)算績(jī)效管理工作,在具體執(zhí)行中卻僅僅注重預(yù)算編制,放松了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的關(guān)注,將“不超預(yù)算”作為管理標(biāo)準(zhǔn),沒有深入分析預(yù)算執(zhí)行過(guò)程是否規(guī)范,是否符合行業(yè)提出的“過(guò)緊日子”思想,是否存在預(yù)算編制過(guò)于“寬松”的問(wèn)題;部分人員雖重視預(yù)算執(zhí)行,但對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果沒有進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,沒有開展必要的考核。此外,部分企業(yè)還存在重編制、輕執(zhí)行,重執(zhí)行、輕監(jiān)管的問(wèn)題,對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不到位,未能牢固地樹立績(jī)效管理理念。
當(dāng)前,煙草商業(yè)企業(yè)已形成了以《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)的《煙草行業(yè)全面預(yù)算管理辦法》《煙草商業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理規(guī)程》等行業(yè)制度規(guī)定、企業(yè)內(nèi)部管理制度以及預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)、全面預(yù)算工作標(biāo)準(zhǔn)等組成的制度體系。對(duì)預(yù)算編報(bào)、審核、執(zhí)行等有詳細(xì)的規(guī)定和約束,但對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、執(zhí)行效果、結(jié)果考評(píng)等過(guò)程監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容描述比較寬泛、籠統(tǒng),基層企業(yè)對(duì)貫徹執(zhí)行績(jī)效管理要求的操作難度較大,績(jī)效評(píng)估機(jī)制建設(shè)相對(duì)比較薄弱。由于績(jī)效評(píng)估的不健全和缺失,執(zhí)行效果往往會(huì)大打折扣,容易造成預(yù)算隨意、信息數(shù)據(jù)收集不準(zhǔn)確、不完善,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題及管理風(fēng)險(xiǎn);即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及不足,有時(shí)也會(huì)由于對(duì)問(wèn)題的重視不夠,造成問(wèn)題反饋不及時(shí)、有些問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)等現(xiàn)象。
部分煙草商業(yè)企業(yè)結(jié)合制度體系搭建了預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),但指標(biāo)設(shè)置、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置還存在不合理、不科學(xué)、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。在預(yù)算定額方面,雖然建立了預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系,不定期實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整,但定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性、管理精細(xì)度上還存在不足,與行業(yè)精益理念、精益財(cái)務(wù)要求還有一定的差距。部分費(fèi)用類定額標(biāo)準(zhǔn)的制定往往參照上年或者近年來(lái)的歷史數(shù)據(jù),在歷史水平上簡(jiǎn)單制定浮動(dòng)比例,沒有對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析,剔除偶然因素或個(gè)性事件。個(gè)別費(fèi)用的測(cè)算只注重金額的預(yù)算,而沒有分解細(xì)化到量的測(cè)算。例如,燃油費(fèi)的預(yù)算,大部分基層單位只是簡(jiǎn)單提報(bào)預(yù)算總金額,而沒有測(cè)算行駛里程,導(dǎo)致油價(jià)高時(shí),預(yù)算偏緊;油價(jià)低時(shí),預(yù)算過(guò)大,預(yù)算執(zhí)行率偏低。再如,車輛的修理費(fèi),未能將車輛更新等偶發(fā)因素進(jìn)行剔除直接參照往期數(shù)據(jù)提報(bào),導(dǎo)致預(yù)算偏大、不準(zhǔn)確等問(wèn)題。
隨著信息化、數(shù)字化、高質(zhì)量發(fā)展等新要求的提出,對(duì)財(cái)務(wù)人員也提出了更高的要求。企業(yè)每年都會(huì)安排開展技能提升培訓(xùn),也會(huì)要求財(cái)務(wù)人員積極參加繼續(xù)教育提升技能,但部分人員的培訓(xùn)效果不是很理想,對(duì)財(cái)務(wù)新知識(shí)、新要求把握不夠準(zhǔn)確,理解不夠深刻,個(gè)別人員不能及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)新知識(shí),習(xí)慣于用傳統(tǒng)思路、老方法干工作,導(dǎo)致執(zhí)行出現(xiàn)偏差,影響了整體工作效果。
首先,要牢固樹立精益管理思想和績(jī)效管理理念。精益管理的目的是通過(guò)有力舉措,降低成本費(fèi)用,有效解決人、財(cái)、物等資源配置問(wèn)題,著力挖潛增效,提高經(jīng)濟(jì)效益。績(jī)效管理是為了實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督,將日常管理與問(wèn)題反饋、糾正預(yù)防有效結(jié)合,更加規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。同時(shí),將預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一,發(fā)揮績(jī)效考核指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的。預(yù)算績(jī)效管理工作涉及每一個(gè)員工,需要全員參與、分工協(xié)作;其次,要牢固樹立一盤棋思想,根據(jù)職責(zé)分工,履行好工作職責(zé)。預(yù)算管理委員會(huì)是預(yù)算績(jī)效決策管理機(jī)構(gòu),要做好管理機(jī)制和運(yùn)行體系的搭建及完善、設(shè)定目標(biāo)、實(shí)施績(jī)效考核評(píng)估與評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算管理委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),要做好上情下達(dá)及日常管理工作。預(yù)算歸口管理部門要做好管理范圍內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行分析、控制和監(jiān)督,指導(dǎo)審核業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的預(yù)算定額。預(yù)算執(zhí)行部門做好預(yù)算編制,按照授權(quán)審批程序嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)預(yù)算,同時(shí)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和原始資料。只有厘清工作職責(zé),各司其職,才能形成預(yù)算委員會(huì)縱覽全局、財(cái)務(wù)部門牽頭組織、歸口部門重點(diǎn)參與、職能部門協(xié)同配合的工作機(jī)制。
第一,要不斷修訂完善預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)機(jī)制。煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)找準(zhǔn)當(dāng)前制度體系上漏項(xiàng)和不足,突出預(yù)算績(jī)效管理作用,完善現(xiàn)有績(jī)效評(píng)估體系,通過(guò)新增、優(yōu)化、細(xì)化績(jī)效評(píng)估指標(biāo),搭建橫向覆蓋全業(yè)務(wù)、全部門,縱向到崗位,定性與定量指標(biāo)相結(jié)合的新的績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)估體系。
第二,要完善預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)充分運(yùn)用信息化手段和信息平臺(tái),全面收集整理業(yè)務(wù)過(guò)程數(shù)據(jù),將企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效控制跟整體的財(cái)務(wù)管控結(jié)合起來(lái),按照年度控制、季度督查、不定期抽查結(jié)合的方式,提高預(yù)算資金的科學(xué)合理使用效率。
第三,要完善績(jī)效兌現(xiàn)和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。一方面,應(yīng)將預(yù)算考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度緊密地聯(lián)系起來(lái),強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果的應(yīng)用,對(duì)于在考評(píng)中表現(xiàn)不佳的部門及員工進(jìn)行問(wèn)責(zé)懲罰,并開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn);對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、積極主動(dòng)的部門和員工進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面,應(yīng)建立有針對(duì)性的績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制,及時(shí)幫助部門和個(gè)人通過(guò)分析考評(píng)結(jié)果來(lái)發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題和不足,并予以糾正,進(jìn)而提高預(yù)算績(jī)效管理實(shí)效性,建立起“分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等、獎(jiǎng)罰明確”的績(jī)效激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。
煙草商業(yè)企業(yè)在開展預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程中,要有的放矢地抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的管控。
一是要抓好預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)完善,強(qiáng)化預(yù)算編制審核的科學(xué)性、有效性。要科學(xué)、合理地劃分定額類別,以重點(diǎn)費(fèi)用、一般費(fèi)用、資產(chǎn)配置、捐贈(zèng)支出、物資能源消耗定額為重點(diǎn),分類分項(xiàng)搭建定額標(biāo)準(zhǔn)體系;結(jié)合當(dāng)前已形成的定額標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)一步細(xì)分指標(biāo),厘清指標(biāo)中可定量、定額、定率項(xiàng)目,逐一精準(zhǔn)測(cè)算,并對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)及動(dòng)態(tài)修正,形成科學(xué)可行的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮定額的管控作用。
二是借助信息化手段發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),用好分析工具,找準(zhǔn)影響因素,制定針對(duì)性的改進(jìn)措施。要收集整理歷年來(lái)各項(xiàng)預(yù)決算數(shù)據(jù),分年度、按類別對(duì)比,深入挖掘異常因子、偶然因素及突發(fā)事件的影響。用好差異分析法,通過(guò)比對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果間的差異,分析引起差異的原因,找出影響差異產(chǎn)生的主要因素;用好比對(duì)分析方法,分析單項(xiàng)與總體之間的關(guān)系及其變動(dòng)情況;用好對(duì)標(biāo)分析,找準(zhǔn)與標(biāo)桿單位的差異;用好結(jié)構(gòu)分析法,分析不同項(xiàng)目對(duì)整體的影響程度;分析歷年來(lái)的數(shù)據(jù),研究確定項(xiàng)目的變動(dòng)情況及趨勢(shì),為科學(xué)預(yù)算奠定基礎(chǔ)。通過(guò)多角度、多層級(jí)的分析,發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及存在的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),要分類確定和管理共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題,提出針對(duì)性改進(jìn)措施,為預(yù)算控制提供方向和提升目標(biāo)。
三是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確反映財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行,是預(yù)算控制的重要基礎(chǔ)。要統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑及會(huì)計(jì)核算方法,確保數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性,不得隨意變更和調(diào)整預(yù)算數(shù)據(jù),進(jìn)而保障預(yù)算執(zhí)行控制的可比性、有效性。
四是要做到定期檢查與日常監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。財(cái)務(wù)部門和歸口管理部門要做好預(yù)算執(zhí)行的日常督查,對(duì)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的個(gè)性問(wèn)題、即知即改的問(wèn)題和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),要及時(shí)予以反饋,協(xié)助預(yù)算編制和執(zhí)行單位找準(zhǔn)問(wèn)題根源,防范問(wèn)題的再次發(fā)生。對(duì)于共性、長(zhǎng)期無(wú)法整改的問(wèn)題,與預(yù)算單位共同分析確定影響因素,制定整改意見,實(shí)施定期跟蹤督導(dǎo),落實(shí)整改措施。決策機(jī)構(gòu)也要對(duì)整體預(yù)算情況進(jìn)行定期評(píng)估,要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律及內(nèi)外部環(huán)境變化,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行合理調(diào)整,做好預(yù)算方案的分析與監(jiān)督管理,督促管理部門抓好日常的財(cái)務(wù)管控,不斷提升預(yù)算執(zhí)行力度,形成“全員參與、定額管理、全程控制”的監(jiān)督管理格局。同時(shí),也要借助外部監(jiān)督力量,用不同的視角,審視和評(píng)估預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程。可以聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行定期檢查,找出預(yù)算管控過(guò)程中的不足,結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要和內(nèi)部控制要求,提出指導(dǎo)意見建議。
首先,要樹立終身學(xué)習(xí)理念。在新形勢(shì)下,財(cái)務(wù)職能發(fā)生了較大的變化,對(duì)財(cái)務(wù)人員也提出了更高的素質(zhì)要求。要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí),更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備,完善知識(shí)結(jié)構(gòu),提高個(gè)人業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì),豐富自己的工作經(jīng)歷,在實(shí)踐中提高實(shí)操能力;同時(shí)提高計(jì)算機(jī)技術(shù)和軟件操作的熟練程度和運(yùn)用能力,運(yùn)用信息化手段提高工作效率,打造過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
其次,要具備創(chuàng)新意識(shí),在工作中面對(duì)問(wèn)題和困難,要摒棄傳統(tǒng)觀念,敢于嘗試新思路,提出新辦法,創(chuàng)造性地開展工作,解決新問(wèn)題。同時(shí),也要強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè),要具備良好的職業(yè)素質(zhì)。煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)通過(guò)多種手段不斷強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員及管理人員的法治思維,樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,做到知法守法、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律,強(qiáng)化自身職業(yè)道德建設(shè)。