構(gòu)建省級(jí)興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系的研究

徐起麟 高曉 齊華 李佳軒

(河北省體育科學(xué)研究所 河北石家莊 050011)

隨著競(jìng)技體育的全球化和商業(yè)化，體育已被賦予重要的政治和經(jīng)濟(jì)色彩，已成為展現(xiàn)國家綜合國力的重要窗口。無論個(gè)人，還是團(tuán)體，在利益驅(qū)使下都不惜一切代價(jià)去獲取優(yōu)異成績(jī)，于是使用興奮劑便成為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的最快途徑。作為體育強(qiáng)國，我國向來重視反興奮劑工作，但興奮劑問題卻屢禁不止。2017年至今，習(xí)近平總書記多次就我國反興奮劑工作作出重要指示，從“零容忍”“零出現(xiàn)”到“拿干凈金牌”，再到“堅(jiān)決推進(jìn)反興奮劑斗爭(zhēng)”?？梢钥闯?，反興奮劑工作不單單是一項(xiàng)體育工作，更是一項(xiàng)政治工作。該文通過研究國內(nèi)外反興奮劑斗爭(zhēng)形勢(shì)，分析國內(nèi)興奮劑問題風(fēng)險(xiǎn)，就省體育主管部門及機(jī)構(gòu)如何構(gòu)建省級(jí)反興奮劑防控體系進(jìn)行探討，以期不斷完善和健全省級(jí)反興奮劑防控體系，與國家反興奮劑機(jī)構(gòu)形成“上下聯(lián)動(dòng)”“齊抓共管”的新格局，全面治理和打擊在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的行為。

1 國內(nèi)外反興奮劑斗爭(zhēng)形勢(shì)

在1904 年圣路易斯奧運(yùn)會(huì)上，美國馬拉松運(yùn)動(dòng)員?？怂故褂门d奮劑奪冠，掀開了現(xiàn)代奧運(yùn)史上使用興奮劑的序幕。1960 年羅馬奧運(yùn)會(huì)上，丹麥自行車運(yùn)動(dòng)員魯?shù)抡采蚍眠^量興奮劑，導(dǎo)致猝死，這是奧運(yùn)會(huì)史上第一個(gè)因服用興奮劑而猝死的案例。1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)，有人問當(dāng)時(shí)的198名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，“如果我有一種神奇的藥物，能讓你5年內(nèi)在賽場(chǎng)上戰(zhàn)無不勝，但是5年后你會(huì)死去，你愿意吃嗎？”有103名運(yùn)動(dòng)員回答愿意，這個(gè)答案讓人震驚。2014 年俄羅斯興奮劑事件逐漸被揭開，這次史無前例的興奮劑違規(guī)，導(dǎo)致俄羅斯不被允許以國家隊(duì)形式參加任何國際賽事，這是史上最嚴(yán)厲的集體處罰?？梢钥闯觯d奮劑問題在體育發(fā)展史上已經(jīng)年深月久。

因興奮劑問題屢禁不止，1968 年國際奧委會(huì)開始進(jìn)行興奮劑檢測(cè)，拉開了反興奮劑斗爭(zhēng)的序幕，《哥本哈根反興奮劑宣言》《世界反興奮劑條例》《反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的國際公約》等一系列國際性的反興奮劑法規(guī)紛紛出臺(tái)。1999 年，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)在瑞士洛桑成立，反興奮劑工作有了獨(dú)立機(jī)構(gòu)。美國、法國、澳大利亞等國家也相繼成立反興奮劑機(jī)構(gòu)，履行其反興奮劑職能，同時(shí)各國也相繼出臺(tái)了反興奮劑相關(guān)法律法規(guī)，如澳大利亞的《澳大利亞體育反興奮劑機(jī)構(gòu)法》，法國的《保護(hù)運(yùn)動(dòng)員健康與反興奮劑斗爭(zhēng)法》，英國的《反興奮劑規(guī)則》，德國的《體育反興奮劑使用法》，日本的《日本反興奮劑條例》《反興奮劑活動(dòng)促進(jìn)法》等，都旨在利用法律的手段來打擊和治理使用興奮劑的行為。

我國體育史上最嚴(yán)重的興奮劑事件發(fā)生在1994年廣島亞運(yùn)會(huì)，我國11名游泳運(yùn)動(dòng)員興奮劑檢查結(jié)果呈陽性，這是中國選手首次在國際大型運(yùn)動(dòng)會(huì)上發(fā)生集體興奮劑丑聞，歐美國家借此宣稱“這是近代運(yùn)動(dòng)史上最大的藥物丑聞”。美國等國家甚至阻止中國選手參加此后舉行的比賽。1996 年美國亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)上，美國解說員對(duì)我國代表團(tuán)入場(chǎng)時(shí)的嘲諷，是莫大的輕視和侮辱。我國臥薪嘗膽、知恥后勇，于2004年出臺(tái)了第一部專門的反興奮劑法律——《反興奮劑條例》，又于2007年成立了中國反興奮劑中心，隨后相繼出臺(tái)了《反興奮劑管理辦法》《體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑管制通則》，以強(qiáng)化反興奮劑防控體系，我國反興奮劑事業(yè)蒸蒸日上。然而，2016年國際反興奮劑機(jī)構(gòu)對(duì)2008年北京奧運(yùn)會(huì)樣品復(fù)檢，我國3名舉重運(yùn)動(dòng)員復(fù)檢樣品呈陽性，再次使國家形象受到嚴(yán)重沖擊。

國際反興奮劑形勢(shì)動(dòng)蕩不堪。反觀我國國內(nèi)反興奮劑形勢(shì)也不容樂觀。從中國反興奮劑中心公布的數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)處理興奮劑違規(guī)2015 年30 例，2016 年58例，2017 年64 例，2018 年58 例，2019 年35 例，2020 年15例。可以看出，我國興奮劑違規(guī)現(xiàn)象呈波浪形變化，一到大賽的年份，興奮劑違規(guī)情況呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其原因是我國的金牌理念，拿了金牌，各種獎(jiǎng)金、各種商業(yè)廣告接踵而至，致使有些人鋌而走險(xiǎn)。但興奮劑的檢測(cè)手段總是滯后于興奮劑的使用。一種新型興奮劑使用后，反興奮劑機(jī)構(gòu)有時(shí)需要幾年時(shí)間才能找到其檢測(cè)手段。近年來，國內(nèi)興奮劑違規(guī)情況已向非競(jìng)技體育蔓延。如果為了某一利益或某一目的而使用興奮劑，那么失去的不僅是誠信、公正、平等，還有國家名譽(yù)、民族尊嚴(yán)。黨的十八大以來，我國高度重視培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，而興奮劑的使用更是與其背道而馳。

2 我國興奮劑風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 誤服誤用的風(fēng)險(xiǎn)

食品、藥品、營(yíng)養(yǎng)品統(tǒng)稱為“三品”，運(yùn)動(dòng)員的日常訓(xùn)練和生活離不開“三品”，在市場(chǎng)大環(huán)境下，不良商家為了謀取私利，添加違禁物質(zhì)造成了食品污染。藥品中含有某些禁用物質(zhì)，一般人使用是沒問題的，而運(yùn)動(dòng)員作為特殊人群，貿(mào)然使用會(huì)造成興奮劑違規(guī)。商家為了提高營(yíng)養(yǎng)品或減肥產(chǎn)品功效，會(huì)添加一些違禁成分，運(yùn)動(dòng)員使用也會(huì)造成興奮劑違規(guī)。因此，運(yùn)動(dòng)員如果不加注意，擅自在外就餐、購買零食，日常隨意購買和使用藥品、營(yíng)養(yǎng)品，就有很大幾率造成興奮劑違規(guī)情況的出現(xiàn)。

2.2 行蹤信息的風(fēng)險(xiǎn)

所有單項(xiàng)協(xié)會(huì)注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員均有義務(wù)接受興奮劑檢查，而準(zhǔn)確的運(yùn)動(dòng)員行蹤信息是賽外興奮劑檢查有效實(shí)施的基本保障。雖然運(yùn)動(dòng)員申報(bào)行蹤會(huì)涉及侵犯隱私，但為了保證檢查計(jì)劃的合理制訂及興奮劑檢查的有效實(shí)施，中國反興奮劑中心及各國際單項(xiàng)協(xié)會(huì)都會(huì)根據(jù)運(yùn)動(dòng)員成績(jī)、項(xiàng)目、用藥風(fēng)險(xiǎn)性等多種因素，建立用于比賽和賽外興奮劑檢查的高水平運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)名錄，即注冊(cè)檢查庫。所有被列入注冊(cè)檢查庫的運(yùn)動(dòng)員均須按要求向相關(guān)機(jī)構(gòu)申報(bào)行蹤信息。根據(jù)《體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑管制通則》的要求，運(yùn)動(dòng)員錯(cuò)過檢查或未按照規(guī)定申報(bào)行蹤信息，在12個(gè)月內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)3 次，即構(gòu)成興奮劑違規(guī)。近些年，雖然我國僅有1 例因行蹤問題造成的興奮劑陽性案例，但每年仍有許多優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員因?yàn)樾雄櫬﹫?bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)被給予警告。因此，行蹤信息也是不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)之一。

2.3 管理缺失的風(fēng)險(xiǎn)

我國提出“誰組隊(duì)、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的反興奮劑工作要求，運(yùn)動(dòng)員管理單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本單位運(yùn)動(dòng)員的監(jiān)督和管理工作，如果說運(yùn)動(dòng)員私自外出就餐、私自購買和使用藥品、營(yíng)養(yǎng)品是運(yùn)動(dòng)員個(gè)人行為，那么作為運(yùn)動(dòng)員管理單位，缺失對(duì)運(yùn)動(dòng)員“三品”檢查、行蹤信息申報(bào)提醒、用藥豁免提示等就是管理單位的失責(zé)，存在很大的管理漏洞。

2.4 思想認(rèn)識(shí)不夠的風(fēng)險(xiǎn)

思想認(rèn)識(shí)包括兩個(gè)方面，一是對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)不夠；二是對(duì)興奮劑認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)不夠，是指當(dāng)今社會(huì)一些人追求利益至上，體育界也是如此，利益至上會(huì)使人迷失自我，造成錯(cuò)誤的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，甚至扭曲人性。雖然大多數(shù)人知道使用興奮劑是一種不道德的手段，利誘、陷害也是遭人唾棄的手段，但當(dāng)利益蒙蔽雙眼時(shí)，會(huì)有多少人摒棄一切，鋌而走險(xiǎn)。教練員亦是如此，為了榮譽(yù)、金錢、利益，也可能欺騙運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑，山東兗州孫慶河案就是典型案例。而運(yùn)動(dòng)員對(duì)“害人之心不可有，防人之心不可無”的認(rèn)識(shí)往往是不夠的。對(duì)興奮劑認(rèn)識(shí)不夠，是指對(duì)興奮劑的危害認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)興奮劑的防范認(rèn)識(shí)不夠，日常的反興奮劑教育并非入心入腦，有的只是知道興奮劑會(huì)對(duì)自己造成危害，卻不了解興奮劑對(duì)體育、對(duì)組織、對(duì)國家的影響。有的運(yùn)動(dòng)員認(rèn)為，不主動(dòng)使用興奮劑就沒事，卻忽視了日常訓(xùn)練生活中對(duì)“三品”的防控，往往大多數(shù)“三品”對(duì)運(yùn)動(dòng)員來說是有風(fēng)險(xiǎn)的。

3 構(gòu)建省級(jí)興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控建議

為了進(jìn)一步推進(jìn)反興奮劑斗爭(zhēng)，我國加快了興奮劑入刑的腳步，以期利用刑法手段，打擊使用興奮劑行為。經(jīng)過不懈努力，《關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營(yíng)、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《司法解釋》）于2020年1月1日正式實(shí)施；《刑法修正案（十一）》于2021年3月1日起施行，明確規(guī)定了將生產(chǎn)、銷售、走私、使用等興奮劑行為納入犯罪范疇。同時(shí)，國家體育總局制定了《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018—2022）》，修改了《反興奮劑管理辦法》，完善了《反興奮劑規(guī)則》，為構(gòu)建省級(jí)興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系提供了方向和目標(biāo)，因此需要從以下方面構(gòu)建省級(jí)興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

3.1 完善組織體系建設(shè)

效仿國家體育總局做法，建立“縱橫交叉、上下聯(lián)動(dòng)”全覆蓋的反興奮劑組織體系，要厘清責(zé)任，明確目標(biāo)，聯(lián)防聯(lián)控?？v向要構(gòu)建市級(jí)反興奮劑組織體系，橫向要在省級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和省級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)建立興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系，培養(yǎng)專職人員，實(shí)現(xiàn)上至省隊(duì)、下到市級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，直至體校層面，層層落實(shí)、層層負(fù)責(zé)，形成從注冊(cè)、入隊(duì)到訓(xùn)練、參賽等各環(huán)節(jié)全鏈條管理。

3.2 完善制度政策管理

完善各省反興奮劑制度體系，積極推進(jìn)反興奮劑管理體制改革。各省級(jí)主管部門及機(jī)構(gòu)要根據(jù)國務(wù)院《反興奮劑條例》和國家體育總局《興奮劑管理辦法》《反興奮劑規(guī)則》，結(jié)合本省工作實(shí)際，制定和完善本省反興奮劑管理制度，以制度管理、以制度獎(jiǎng)罰、以制度教育，做到有法可依，有規(guī)可循，以有效的方法，打擊使用興奮劑行為。

3.3 加強(qiáng)反興奮劑教育

堅(jiān)持“預(yù)防為主，教育為本”的工作原則，教育對(duì)象不再僅限于運(yùn)動(dòng)員、教練員及輔助人員，而是要面向所有體育參與者。在加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)教育的同時(shí)，要注意加強(qiáng)思想政治教育，引領(lǐng)廣大體育參與者樹立正確的人生觀，充分認(rèn)識(shí)興奮劑的危害，建立起自覺抵制興奮劑的堅(jiān)固防線，提高興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控能力。除此之外，還要加強(qiáng)法制教育，把《司法解釋》《刑法修正案（十一）》納入到日常教育中，明確使用興奮劑行為是紅線，是底線，更是高壓線，提高廣大體育參與者法治意識(shí)，形成互相監(jiān)督，互相舉報(bào)的氛圍。

3.4 開展領(lǐng)域區(qū)域合作

從反興奮劑斗爭(zhēng)的歷史來看，使用興奮劑的一方總是處于主動(dòng)位置，反興奮劑的一方基本上是處于被動(dòng)地位，僅靠體育部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而反興奮劑工作，現(xiàn)今不單單是體育這一行業(yè)的工作，更需要多方合作。因此，各省級(jí)體育主管部門要加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等多部門跨領(lǐng)域的合作，才能徹底解決興奮劑帶來的問題，才能提高反興奮劑能力。不僅要實(shí)施跨領(lǐng)域合作，還要開展跨地域合作，要積極加強(qiáng)各省市之間交流，通過人員互訪、信息交流、工作評(píng)估、合作研究等活動(dòng)，積極推動(dòng)反興奮劑工作。

3.5 強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)研究

由于科技的發(fā)展，近年來興奮劑使用手段越來越高明，越來越隱蔽，檢測(cè)越來越困難，這對(duì)反興奮劑工作提出了更高要求。因此，要以加強(qiáng)科研為先導(dǎo)，努力提高反興奮劑能力，要有超前意識(shí)，先一步預(yù)料到哪些先進(jìn)技術(shù)或治療手段可能被用作違禁用途，知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。不僅要做好防范，還要積極探索反興奮劑教育手段和方法，用最科學(xué)、最有效的教育方式提高教育質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)“拿干凈金牌”的目標(biāo)。

4 結(jié)語

“拿干凈金牌”是習(xí)近平總書記作出的指示，也是我國體育人奮斗的目標(biāo)，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中為了追求極限的運(yùn)動(dòng)成績(jī)以及利益，不少人迷失了自我，走上了使用興奮劑的歧途。因此，必須打造“上下聯(lián)動(dòng)”“齊抓共管”的興奮劑責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控體系。省級(jí)體育主管部門作為國家和基層的橋梁，應(yīng)該積極構(gòu)建省級(jí)興奮劑責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為全面實(shí)現(xiàn)“拿干凈金牌”、打贏反興奮劑這場(chǎng)斗爭(zhēng)發(fā)揮重要的紐帶作用。筆者堅(jiān)信，省級(jí)興奮劑責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建，將為早日實(shí)現(xiàn)“純潔體育”的夢(mèng)想添磚加瓦。