大型油田企業(yè)實(shí)施依法治企的路徑解析
——以大慶油田昆侖集團(tuán)有限公司為例

張 波

（大慶油田有限責(zé)任公司，黑龍江 大慶 163458）

一、引言

依法治企是企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)合法權(quán)益的重要的組織保障和制度保障，用法律手段維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益是企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)科學(xué)管理、推進(jìn)科技進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的重要前提。企業(yè)的活動(dòng)及行為，無論自覺還是被動(dòng)，都必須遵循和受制于市場(chǎng)的規(guī)則，都離不開相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整和制約。國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，更好地把握和貫徹依法治企，切實(shí)將各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入依法治理，不斷適應(yīng)日趨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境變化，增強(qiáng)抵抗市場(chǎng)風(fēng)浪的能力。

二、大型油田企業(yè)實(shí)施依法治企的路徑解析

（一）著力法治強(qiáng)基，夯實(shí)制度建設(shè)

合法化、規(guī)范化管理可以大大降低和減少企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。綱舉目張，制度建設(shè)是企業(yè)規(guī)范化管理的重要內(nèi)容，是構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要組成部分，是企業(yè)法治強(qiáng)基的重中之重。為切實(shí)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，夯實(shí)依法治企基礎(chǔ)，昆侖集團(tuán)從實(shí)際出發(fā)，以責(zé)、權(quán)、利關(guān)系明晰為原則，進(jìn)一步健全和完善企業(yè)的各項(xiàng)管理制度和流程，健全完善法律服務(wù)體系和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，力促用合法化、規(guī)范化管理降低法律風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

1.全面夯實(shí)制度建設(shè)，強(qiáng)化依法治企核心

將制度建設(shè)擺在核心位置，構(gòu)建事前預(yù)防、事中控制、事后補(bǔ)救的全鏈條防控機(jī)制。為適應(yīng)法律環(huán)境變化和管理提升需要，推進(jìn)制度“立改廢”，落實(shí)兩級(jí)防控主體責(zé)任。突出問題導(dǎo)向，結(jié)合工作實(shí)際，定期組織梳理、完善、修訂各項(xiàng)規(guī)章制度，確保制度作用充分發(fā)揮。近兩年，針對(duì)績(jī)效考核、應(yīng)收賬款、市場(chǎng)開發(fā)、安全維穩(wěn)等提出法律意見210多條，得到相關(guān)業(yè)務(wù)部門采納，并舉一反三、完善機(jī)制，制修訂集團(tuán)和成員企業(yè)制度401項(xiàng)，體系融合優(yōu)化流程112項(xiàng)，制度體系覆蓋面和可操作性得以提升。同時(shí)，昆侖集團(tuán)本著深化法律工作價(jià)值創(chuàng)造的理念，努力提升法律工作支撐、服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展的能力，不斷創(chuàng)新、豐富、拓展風(fēng)險(xiǎn)防控的形式與內(nèi)容，先后發(fā)布了《大慶油田昆侖集團(tuán)有限公司領(lǐng)導(dǎo)人員履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)實(shí)施細(xì)則》《大慶油田昆侖集團(tuán)有限公司法律糾紛案件管理辦法》《大慶油田昆侖集團(tuán)有限公司招標(biāo)管理辦法》《大慶油田昆侖集團(tuán)有限公司合同管理實(shí)施細(xì)則》等多項(xiàng)從頂層設(shè)計(jì)到具體業(yè)務(wù)管理的規(guī)章制度，建立健全了以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法務(wù)管理制度體系。

2.梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，理清依法治企脈絡(luò)

結(jié)合制度修訂完善工作，將制度要求和崗位工作內(nèi)容，逐項(xiàng)落實(shí)到業(yè)務(wù)流程的各個(gè)節(jié)點(diǎn)。有內(nèi)控流程的，對(duì)流程進(jìn)行優(yōu)化簡(jiǎn)化；沒有內(nèi)控流程的，參照內(nèi)控流程標(biāo)準(zhǔn)編制形成常規(guī)業(yè)務(wù)流程，使工作內(nèi)容與業(yè)務(wù)流程、工作步驟、流程節(jié)點(diǎn)一一對(duì)應(yīng)，厘清各層級(jí)管理界面。通過優(yōu)化制度和流程，將“事事有人管、人人有專責(zé)、辦事有標(biāo)準(zhǔn)、工作有檢查”的要求，落實(shí)到業(yè)務(wù)流程和崗位責(zé)任中。

3.法律審核全程貫穿，確保制度依法合規(guī)

圍繞規(guī)章制度的合法性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性等方面，法律部門做好做實(shí)規(guī)章制度法律審核工作，將法律審核確定為規(guī)章制度制定、修改流程節(jié)點(diǎn)，未經(jīng)審核不能通過。重點(diǎn)審查規(guī)章制度的內(nèi)容等是否符合法律規(guī)定；是否與現(xiàn)行的其他規(guī)章制度相沖突；表述是否規(guī)范；是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)規(guī)章制度法律評(píng)審，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度法律審核100%的目標(biāo)。通過對(duì)規(guī)章制度草案存在的問題及需要修改的內(nèi)容提出書面法律審核意見，對(duì)起草規(guī)章制度的承辦部門起到了良好的指導(dǎo)和輔助作用，并采取多種形式開展制度宣貫工作，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理，真正把制度和流程打造成企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“導(dǎo)航儀”。

（二）著力事前防范，“治于未病”控風(fēng)險(xiǎn)

“風(fēng)起于清萍之末，浪成于微瀾之間?！痹诜娠L(fēng)險(xiǎn)防范方面，油田多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要堅(jiān)持事前防范，努力做到防微杜漸，防患未然。

1.扎實(shí)推進(jìn)重大事項(xiàng)法律論證，依法健全決策審查機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)依法決策、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)，集團(tuán)明確法律審核是經(jīng)營(yíng)決策前的必經(jīng)環(huán)節(jié)，形成了重大經(jīng)營(yíng)決策未經(jīng)法律部門審核通過，不得簽發(fā)的審查機(jī)制，并建立法治建設(shè)職責(zé)清單，落實(shí)總法律顧問制度。總法律顧問全面參與企業(yè)重大決策，并按照職責(zé)要求保證決策的合法性，充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)把關(guān)作用。

近兩年，為加強(qiáng)“三重一大”涉法事項(xiàng)專業(yè)審核，集團(tuán)總法律顧問帶領(lǐng)兩級(jí)法律人員參與決策120多項(xiàng)，做到“決策先問法，違法不決策”，重大決策法律論證機(jī)制不斷強(qiáng)化。如在昆侖水泥公司和昆侖礦泉水廠的混改過程中，集團(tuán)總法律顧問帶領(lǐng)企管法規(guī)部法律工作人員，積極幫助協(xié)調(diào)解決混改過程遇到的問題和難點(diǎn)，并積極予以政策支持，扎實(shí)、規(guī)范落實(shí)集團(tuán)公司、油田公司關(guān)于混改相關(guān)政策，按照油田公司改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，全方位的在法律風(fēng)險(xiǎn)分析與防控、依法合規(guī)操作、工商管理等領(lǐng)域超前謀劃、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為項(xiàng)目健康有序進(jìn)行提供有力的法律支撐與服務(wù)，指導(dǎo)建立混改共生組織，破解治理困局，激發(fā)活力動(dòng)力。

2.做實(shí)合同，履行事前防范、事中控制，強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)橋梁

合同是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中連接甲乙雙方的橋梁和紐帶，合同法律審核是企業(yè)對(duì)外簽訂合同前的必經(jīng)程序。近三年，昆侖集團(tuán)簽訂合同的法律審核率達(dá)到100%，有效的防范了風(fēng)險(xiǎn)。

（1）合同管理事前防范

一是持續(xù)完善合同管理制度和流程，加強(qiáng)宣貫，提高認(rèn)識(shí)，使承辦部門充分發(fā)揮業(yè)務(wù)職能的同時(shí)，避免重業(yè)務(wù)輕合同，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。二是全面推行油田公司合同示范文本，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，規(guī)范確定合同條款，科學(xué)約定雙方權(quán)利義務(wù)，從源頭上減少法律糾紛隱患。三是強(qiáng)化合同預(yù)警和催辦機(jī)制，對(duì)通勤車服務(wù)、車輛修理、供熱、采暖等每年簽訂的接續(xù)性合同，提前對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)警，提前與合同相對(duì)人進(jìn)行溝通，確保業(yè)務(wù)有效接續(xù)；同時(shí)在合同審查審批過程中，承辦人及時(shí)跟蹤審批進(jìn)程，及時(shí)催辦，各審查節(jié)點(diǎn)及時(shí)履行審查職能，有效提高合同審查效率和質(zhì)量。

（2）合同履行事中控制

昆侖集團(tuán)所屬部分企業(yè)歷史遺留不良債權(quán)較多，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流緊張，經(jīng)營(yíng)十分困難。為有效控制被訴風(fēng)險(xiǎn)，一是加強(qiáng)合同履行的跟蹤落實(shí)與監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行合同履行負(fù)責(zé)人制度、合同交底制度、合同履行異常報(bào)告及處理制度，明確按合同約定履行合同義務(wù)，減少新增被訴風(fēng)險(xiǎn)；二是對(duì)未及時(shí)付款的合同，督促承辦部門與相對(duì)人做好溝通，能變更的進(jìn)行變更，不能變更的根據(jù)資金狀況制定付款計(jì)劃，盡最大的努力避免被訴風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于收入類合同，加大清收力度并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行考核，必要時(shí)收集好相關(guān)證據(jù)，及時(shí)提起訴訟，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)普法宣傳弘揚(yáng)法治精神，全力打造企業(yè)法治文化

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與，加強(qiáng)法律、宣傳與各業(yè)務(wù)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面開展普法宣傳教育，推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化。為了“化法于心”，增強(qiáng)全員法治意識(shí)，昆侖集團(tuán)通過強(qiáng)化法律培訓(xùn)，組織集團(tuán)各單位重點(diǎn)崗位人員到法院參觀、旁聽等，在集團(tuán)范圍內(nèi)積極傳播法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神，讓每一名員工更深入地了解法律知識(shí)，進(jìn)一步知法、懂法、守法，全面樹立法治思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，踐行依法合規(guī)治企的興企方略。

（1）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把法治教育和法律知識(shí)納入集團(tuán)兩級(jí)理論中心組學(xué)習(xí)；結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展實(shí)踐，組織學(xué)習(xí)防疫相關(guān)法律知識(shí)，以及勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法、保密法等法律法規(guī)，把法治內(nèi)容作為領(lǐng)導(dǎo)干部“必修課”，把法治要求貫穿企業(yè)治理全過程，促進(jìn)了依法辦事、依規(guī)管理。

（2）突出涉法崗位這個(gè)重點(diǎn)

以法律、財(cái)務(wù)、基建、土地、安全環(huán)保、新聞宣傳等關(guān)鍵涉法崗位為重點(diǎn)，組織法律風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)警示教育，開展“送法下基層”活動(dòng)；結(jié)合業(yè)務(wù)需求，編制法律法規(guī)清單，分層級(jí)分批次培訓(xùn)300余人次，大家運(yùn)用法治思維、解決實(shí)際問題的能力明顯增強(qiáng)。

（3）注重全員教育這個(gè)基礎(chǔ)

落實(shí)“管業(yè)務(wù)、管普法”責(zé)任制，通過支部學(xué)習(xí)、班組會(huì)和“最美昆侖”公眾號(hào)等方式，開展《憲法》全員教育，發(fā)放《民法典》500余冊(cè)，幫助廣大員工了解法治新理念；把普法作為上崗教育重要內(nèi)容，促進(jìn)員工對(duì)法律常識(shí)、法律風(fēng)險(xiǎn)從“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”到“已知已會(huì)”，做到業(yè)務(wù)能力與法律素質(zhì)同步提升，為塑造誠(chéng)實(shí)守信、知法守法的“企業(yè)公民”，推進(jìn)依法治企、風(fēng)險(xiǎn)防控奠定了基礎(chǔ)。

（三）著力減少被訴，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)樹新風(fēng)

人無信不立，企業(yè)也是一樣。昆侖集團(tuán)作為多種經(jīng)營(yíng)板塊需要外闖市場(chǎng)的企業(yè)，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是集團(tuán)外拓發(fā)展的立身之本。為強(qiáng)化全員對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)管理重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)，集團(tuán)制定了“1+3+4”誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行動(dòng)方案，全力降低被訴風(fēng)險(xiǎn)，打造展示集團(tuán)依法治企、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的標(biāo)桿窗口?！?”就是一條主線，依法經(jīng)營(yíng)，擦亮昆侖集團(tuán)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)品牌?！?”就是夯實(shí)“月度、季度、年度”三個(gè)考核，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。“4”就是“思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防控、協(xié)調(diào)配合”四個(gè)到位，強(qiáng)化法律工作的執(zhí)行力，提高處理案件的質(zhì)量和效率，全力降低被訴案件數(shù)量。

1.“三考核”壓實(shí)責(zé)任

加強(qiáng)考核，將訴訟管理的基礎(chǔ)工作、被訴案件數(shù)量、損失額度納入月度、季度、年度考核，嚴(yán)考核，硬兌現(xiàn)。成員企業(yè)嚴(yán)禁新發(fā)被訴案件，如因責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、未落實(shí)訴訟管理有關(guān)規(guī)定而引發(fā)的訴訟案件，根據(jù)性質(zhì)扣減成員企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)月獎(jiǎng)金；采取積極措施，致使原告撤訴、調(diào)解、和解，未給企業(yè)造成損失的，扣減的獎(jiǎng)金予以補(bǔ)還，避免經(jīng)濟(jì)損失比較突出的，根據(jù)案件的性質(zhì)、難易程度等因素，按照減少或避免經(jīng)濟(jì)損失的額度的百分比給予單位和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。

2.“四到位”強(qiáng)化執(zhí)行

一是思想認(rèn)識(shí)到位。要求各級(jí)班子和干部從維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深入開展法律工作的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，把強(qiáng)力推進(jìn)法律維權(quán)和嚴(yán)控新發(fā)被訴案件作為重點(diǎn)工作，扭住不放，一抓到底，抓出成效，為集團(tuán)健康、誠(chéng)信、持續(xù)發(fā)展提供保障。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，各成員企業(yè)成立相應(yīng)組織，主要領(lǐng)導(dǎo)履行訴訟管理工作第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)已發(fā)生的糾紛案件，親自安排部署，親自組織協(xié)調(diào)，親自督促檢查，親自協(xié)調(diào)解決過程中遇到的緊要問題。三是風(fēng)險(xiǎn)防控到位。各成員企業(yè)是防控法律風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體，全面梳理分析法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓住當(dāng)前存在法律風(fēng)險(xiǎn)的主要矛盾，制定切實(shí)可行的防范措施。對(duì)于不落實(shí)主體責(zé)任、不作為不擔(dān)當(dāng)，引發(fā)群體性上訪事件和不良社會(huì)影響案件的，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的單位和責(zé)任人從嚴(yán)從重處理。四是協(xié)調(diào)配合到位。深入開展訴訟管理工作、切實(shí)推進(jìn)法律維權(quán)和嚴(yán)控新發(fā)被訴案件。集團(tuán)各工作組認(rèn)真履行職責(zé)，有效發(fā)揮各自職能作用，緊密配合，互相支持，形成合力；成員企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，積極主動(dòng)開展工作。通過上下、橫向、內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做細(xì)做實(shí)各環(huán)節(jié)工作，積極爭(zhēng)取司法機(jī)關(guān)支持，維護(hù)集團(tuán)利益和形象。

三、結(jié)語

作為大型油田企業(yè)，在多角化快速發(fā)展過程中，機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存，要想在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)中立于不敗之地，依法治企是基本前提和必要條件。昆侖集團(tuán)在探索實(shí)踐法制化經(jīng)營(yíng)的過程中，化法于制，著力法治強(qiáng)基；融法于心，強(qiáng)化法制教育；守法于行，突出誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，并通過實(shí)施“1+3+4”誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行動(dòng)方案，橫向到邊，縱向到底，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，夯實(shí)了法律工作基礎(chǔ)，依法治企，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)工作邁上了新臺(tái)階。在全面推進(jìn)依法治國(guó)大背景下，昆侖集團(tuán)將繼續(xù)抓住機(jī)遇，切實(shí)推進(jìn)“法治昆侖、誠(chéng)信昆侖”建設(shè)，做到依法決策不踩紅線，合規(guī)經(jīng)營(yíng)守住底線，助力企業(yè)破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，筑牢持續(xù)健康發(fā)展的法治根基。