數(shù)字經(jīng)濟賦能智慧交通構(gòu)建的路徑探討

□趙光輝

一、引言

呼應(yīng)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要任務(wù)，從交通尤其是智慧交通領(lǐng)域切入，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)關(guān)鍵堵點的重要性進一步凸顯。未來十年將是決定我國交通運輸能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，站在新十年的開端，踐行數(shù)字經(jīng)濟賦能智慧交通建設(shè)的交通運輸高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)初步體現(xiàn)了它的價值與意義，它既代表了深度推動科技創(chuàng)新，增強交通運輸發(fā)展動能的創(chuàng)新思維，也作為提高交通運輸供給體系質(zhì)量的重要驅(qū)動力，同時還為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展拓展了新的空間，為滿足內(nèi)需和暢通循環(huán)提供了行業(yè)基礎(chǔ)支撐。

交通運輸高質(zhì)量發(fā)展是一項豐富的系統(tǒng)性創(chuàng)新目標體系，在維度上可從城市交通、交通運輸企業(yè)及交通監(jiān)管治理等予以切入，由此“數(shù)字經(jīng)濟賦能”逐步成為綜合交通運輸思想的重要組成部分，即重視交通運輸系統(tǒng)與國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等方面的協(xié)同與平衡關(guān)系，同時在數(shù)字化新趨勢中注重戰(zhàn)略政策與人才的協(xié)調(diào)，強調(diào)數(shù)字互聯(lián)趨勢下各?。▍^(qū)、市）實際情況的區(qū)別與適配。從政策層面看，無論是中共中央國務(wù)院先后印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》與《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，還是最新頒布的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》與《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，均對“數(shù)字經(jīng)濟賦能”與“智慧交通趨勢”給出了明確支持與大力建設(shè)的重要指標，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就是從優(yōu)化升級路徑、保障國內(nèi)大循環(huán)角度對交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了最新目標要求。

基于我國交通強國建設(shè)的快速推進與經(jīng)濟科技發(fā)展的不斷變化，學(xué)界對于交通運輸高質(zhì)量發(fā)展背景下以數(shù)字經(jīng)濟賦能智能交通的認識也逐步從離散變?yōu)橐恢?。在政策研究方面，目前更多地聚焦于深入實施上述的“兩個綱要”與“十四五”系列規(guī)劃，重點是為了加快國家綜合立體交通網(wǎng)及重大交通運輸工程建設(shè)，綜合推進交通強國建設(shè)的試點實施，探討如何通過新時期的全面覆蓋、統(tǒng)籌融合、上下貫通與軟硬提升等手段，推動交通運輸業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化進程。從多角度與學(xué)術(shù)側(cè)重點來梳理分析該路徑是否貼合交通強國理論，分析數(shù)字經(jīng)濟與智慧交通的關(guān)系，相關(guān)指標體系研究則從針對性的具體案例中探討了符合我國當下真實需求的交通運輸發(fā)展態(tài)勢與產(chǎn)業(yè)革新動因。上述研究對于推進我國交通運輸行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化與交通運輸轉(zhuǎn)型一體化等給出了較多的理論支撐。同時，有案例佐證的有益論點論據(jù)，對本文進行拓展性研究有許多助益與幫助。

在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的當下，對于交通運輸行業(yè)而言，如何高效地推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及選擇哪一些具體策略來踐行交通運輸領(lǐng)域的數(shù)字化變革是關(guān)鍵所在?；诖?，本文從融入數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)過程中加快交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐與提高交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平兩個維度來對宏觀轉(zhuǎn)型策略予以梳理與分析，并從過往交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例中尋找典型樣板，從理論與實踐案例著手，總結(jié)我國交通運輸走融合數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路的必然規(guī)律，探尋數(shù)字經(jīng)濟賦能綜合大交通的解決方案，助力實現(xiàn)更安全、更高效、更優(yōu)體驗和綠色低碳的一體化智能交通愿景，對于最終實現(xiàn)交通強國建設(shè)戰(zhàn)略目標具有重要的探索價值。

二、數(shù)字經(jīng)濟賦能智慧交通構(gòu)建的趨勢分析

如今，在一系列政策文件的引領(lǐng)下，我國各種運輸方式已經(jīng)建設(shè)形成超大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，但融合不足、數(shù)字化程度緩慢問題仍然較為突出，數(shù)字交通賦能并未有效降低市場交易成本，反而一定時點內(nèi)降低了綜合交通運輸?shù)倪\行效率。對這一問題，最新頒布的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》與《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》均予以了關(guān)注，交通運輸高質(zhì)量發(fā)展一方面要著力推進一體融合發(fā)展，強調(diào)了在融入數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)過程中加快交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐的重要性與核心價值；另一方面要利用國內(nèi)超大規(guī)模市場促進交通科技創(chuàng)新。在加快轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)原因中，可從依托數(shù)字經(jīng)濟、聚焦垂直領(lǐng)域與關(guān)注解決方案三方面進行分析。

（一）依托數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

無論是“數(shù)字交通”還是“交通數(shù)字化”，其概念都與“數(shù)字經(jīng)濟”緊密掛鉤。交通數(shù)字化是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟繁榮的一個有效手段。隨著我國數(shù)字化發(fā)展轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展與普惠共享的嶄新階段，數(shù)字交通實際上已成為把握數(shù)字化發(fā)展機遇、拓展國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新空間、推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的重要路徑之一?？梢?，數(shù)字經(jīng)濟更傾向于目的，數(shù)字交通則更多地被理解為實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的策略之一，二者的主次關(guān)系清晰，從宏觀層面看，數(shù)字交通也為我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供了強大的內(nèi)生動力。

具體而言，加快數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的數(shù)字經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，目前主要是從數(shù)字經(jīng)濟范疇中的數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字化效率提升三個方面來掛鉤，其中又以數(shù)字化效率提升為最核心的產(chǎn)業(yè)價值。數(shù)字交通融合轉(zhuǎn)型依托數(shù)字經(jīng)濟的宏觀指引，在與傳統(tǒng)交通運輸產(chǎn)業(yè)的比較下會率先表現(xiàn)出高創(chuàng)新性的特點，即諸如綜合數(shù)字交通調(diào)控系統(tǒng)、海陸空綜合數(shù)字交通治理系統(tǒng)等創(chuàng)新技術(shù)作為新的生產(chǎn)要素，不僅大幅降低了信息周轉(zhuǎn)的經(jīng)濟成本，同時其更強的滲透性也在這一過程中創(chuàng)造出基于交通運輸新業(yè)態(tài)視角下新的產(chǎn)品與新的服務(wù)與治理思路等，在當下及其可預(yù)判的未來均持續(xù)激發(fā)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的生機活力，提升交通運輸?shù)倪\載效率，并以其優(yōu)越的廣覆蓋性促進了交通產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外部資源的高效整合互通，推動數(shù)字交通的各項生產(chǎn)要素更快地形成規(guī)模效應(yīng)，進而通過釋放數(shù)字經(jīng)濟體系下網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)來拓展交通產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的經(jīng)濟增長空間。依托數(shù)字經(jīng)濟，在數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)融合的過程中將更全面地踐行“數(shù)字賦能、創(chuàng)新發(fā)展”的轉(zhuǎn)型思路。除了上述提升數(shù)字化效率以外，助力數(shù)字交通的數(shù)字化創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟與創(chuàng)新雙軌賦能下的數(shù)字交通平臺化高速增長。以高速公路為例，以傳統(tǒng)經(jīng)濟思維不利于各?。▍^(qū)、市）高速公路的互聯(lián)網(wǎng)化、服務(wù)線上化及治理高效化。而以數(shù)字經(jīng)濟與平臺經(jīng)濟切入，則可相對輕易地以低成本打破傳統(tǒng)收費思維與行為模式下對高速公路自身經(jīng)營成本高、資源利用率低的桎梏，通過引入數(shù)字經(jīng)濟概念來從另一角度助力新時期高速公路的數(shù)字化建設(shè)與數(shù)字融合，保障高速公路私營收費站的經(jīng)營效益，并且有助于輔助地方監(jiān)管部門改變舊有治理思路，開拓視野來統(tǒng)籌交通運輸產(chǎn)業(yè)的數(shù)字融合工作。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字交通融合發(fā)展的邏輯關(guān)系圖

依托數(shù)字經(jīng)濟概念，對于加快數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型的意義還表現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟本身的蒲公英效應(yīng)，即與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，數(shù)字經(jīng)濟主導(dǎo)下的交通運輸參與企業(yè)不僅會培養(yǎng)大量的科技和管理人才，還會有動機有競爭壓力地去培育一批批的新技術(shù)和新模式。這些人才和技術(shù)就好比蒲公英的種子，落在合適的土壤中會迅速地生根發(fā)芽，促進融合趨勢下交通數(shù)字化的新舊動能轉(zhuǎn)換，形成交通數(shù)字化融合的良性循環(huán)，并最終督促地方政府呼應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟，加速研究形成交通數(shù)字化融合趨勢下的數(shù)字化監(jiān)管與治理手段。值得關(guān)注的是，數(shù)字經(jīng)濟帶來的數(shù)字交通商業(yè)化趨勢，通過對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟與開源經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新模式的貫徹落地，在過去的交通運輸發(fā)展建設(shè)周期中實質(zhì)性地促進了共享單車、網(wǎng)約車及網(wǎng)絡(luò)貨運等新興業(yè)態(tài)新興產(chǎn)業(yè)的快速迭代，在經(jīng)濟層面保障了交通行業(yè)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟效益與傳統(tǒng)實體經(jīng)濟效益的融合共進。同時，利用這些新業(yè)態(tài)高效地匹配了產(chǎn)品與服務(wù)的供需再平衡關(guān)系，合理地解決了傳統(tǒng)交通運輸行業(yè)內(nèi)的主要爭議矛盾點，以數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)降本增效，以數(shù)據(jù)融合進一步促進交通數(shù)字化的產(chǎn)能提升。因此，全產(chǎn)業(yè)鏈條賦能的數(shù)字交通融合式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)過程中的數(shù)據(jù)融合與統(tǒng)一、經(jīng)濟效益的融合統(tǒng)一、生產(chǎn)與價值體系的融合統(tǒng)一，進而釋放轉(zhuǎn)型路徑中的增長活力，以數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)代化優(yōu)勢，為交通融合數(shù)字化發(fā)展帶來放大、疊加與倍增的賦能價值。

（二）聚焦垂直領(lǐng)域，構(gòu)建技術(shù)與應(yīng)用場景的智慧交通

當下，交通運輸行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型日新月異，在技術(shù)與具體應(yīng)用場景等方面正在發(fā)生一系列的轉(zhuǎn)變，其表現(xiàn)分為三個維度：一是傳統(tǒng)泛行業(yè)數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)向交通運輸智能化、信息化的技術(shù)架構(gòu)變化；二是常規(guī)通用數(shù)字使用場景轉(zhuǎn)向垂直子領(lǐng)域的針對性數(shù)字解決方案的變化；三是由舊有單純的硬件技術(shù)支持轉(zhuǎn)向技術(shù)、服務(wù)與應(yīng)用場景的融合變化?？紤]到上述正在影響行業(yè)數(shù)字化趨勢的變化，更深度地切入細分交通運輸類別，聚焦垂直領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)精細化，是加快交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，保障交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的最新研判。呼應(yīng)“聚焦垂直領(lǐng)域”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型態(tài)勢，在政策上以《交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2021—2025 年）》為代表，其中明確的五年行動方案多次提到要大力推動融合式的“綜合大交通解決方案”，對智慧公路、智慧機場、智慧城軌、智慧鐵路、智慧港口等幾大垂直應(yīng)用場景予以重點關(guān)注。

表 交通運輸行業(yè)“十四五”規(guī)劃下的數(shù)字賦能融合目標

1.智慧公路。在公路數(shù)字化應(yīng)用場景上，技術(shù)應(yīng)以高速智能升級技術(shù)結(jié)合跨領(lǐng)域的數(shù)字信息架構(gòu)，即打造“高速智能體”，建設(shè)形成“高速數(shù)字監(jiān)管與治理”。通過智能交互、智能聯(lián)接、智能中樞、智慧應(yīng)用4 層架構(gòu)來支撐構(gòu)建公路數(shù)字化趨勢下的信息數(shù)據(jù)采集體系、網(wǎng)絡(luò)化的傳輸體系和智能化的應(yīng)用體系，加快構(gòu)建面向普通公路乃至高速公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營、服務(wù)等全場景覆蓋的數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化體系。2022 北京冬奧會延慶賽區(qū)的專用路就是智慧公路打造的成功樣板，通過在急彎處設(shè)置100 余套彎道盲區(qū)預(yù)警系統(tǒng)，當車輛通過時預(yù)警主機發(fā)出前方會車語音提醒，智慧路樁依次閃爍箭頭形狀標識，同時低空照明設(shè)施開啟，為駕駛者標出清晰的彎道輪廓線；在易結(jié)冰路段安裝冰雪預(yù)警系統(tǒng)，當出現(xiàn)降雪天氣時氣象監(jiān)測傳感器就能迅速測算出降雪的厚度，及時通知相關(guān)部門進行處理。同時，搭建冬奧智慧公路監(jiān)測平臺，以數(shù)字化技術(shù)基本做到了可視、可巡、可控的效果。

2.智慧機場。圍繞機場數(shù)字化的解決方案，目前的趨勢主要集中于融合AI、視頻云、大數(shù)據(jù)、IoT、ICP 等最新數(shù)字技術(shù)，圍繞機場“運控、安防、服務(wù)”三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建“出行一張臉”及“運行一張圖”的數(shù)字化牽頭匹配場景化全面優(yōu)化的升級方案，暢通旅客流和航班流，使得旅客出行體驗、運營效率得到質(zhì)的提升，高效支撐機場數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)。涉及的典型案例是北京大興國際機場的建設(shè)運營。自2019 年該機場投入使用至今，它借助無接觸式智能檢疫查驗設(shè)備、快速無感通關(guān)、智能機器人停車系統(tǒng)、機器人問詢自助終端等數(shù)字化高科技應(yīng)用顯著提升了運營效率，其數(shù)字化打造充分融合了其他交通運輸領(lǐng)域的優(yōu)勢，并取長補短、因地制宜地應(yīng)用于北京大興機場的建設(shè)、運營與調(diào)整升級的各個階段，為其他機場建設(shè)提供了未來數(shù)字化智慧機場的成功典范。

3.智慧城軌。針對城市軌道交通與運輸，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心體現(xiàn)在緊密結(jié)合的城軌云系統(tǒng)，橫向融合數(shù)據(jù)，縱向創(chuàng)新業(yè)務(wù)，主要趨勢是實現(xiàn)建設(shè)與運輸安全、運營與運維效率以及出行與經(jīng)營服務(wù)的全面提升。具體應(yīng)用場景囊括了極簡可靠、無處不在的運營通信網(wǎng)絡(luò)和融合共享、高效敏捷的城軌數(shù)字平臺，同時包括與行業(yè)合作伙伴、頭部技術(shù)支持企業(yè)等聯(lián)合打造的面向建設(shè)管理、乘客服務(wù)、運輸組織、安全運維等領(lǐng)域的智能化創(chuàng)新解決方案。我國智慧城軌及其數(shù)字化迫切應(yīng)用的對象之一是粵港澳大灣區(qū)，其特殊的政策傾向與區(qū)位地理優(yōu)勢促使其對城軌交通的數(shù)字化尤為關(guān)注，目前相關(guān)應(yīng)用場景正踐行先進的MaaS 理念，著力于解決服務(wù)乘客一體化出行過程中的痛點與難點，研究基于多元票務(wù)、生物識別、信用支付、多源服務(wù)、碳匯引領(lǐng)等前瞻性的數(shù)字內(nèi)容與技術(shù)支撐，旨在提升粵港澳大灣區(qū)城軌智慧化服務(wù)能力，為域內(nèi)受眾提供聯(lián)通、綠色、便捷、快樂的出行體驗。

4.智慧鐵路。以“鐵路智能體”為技術(shù)架構(gòu)，滿足數(shù)字鐵路多樣化的創(chuàng)新挑戰(zhàn)。相關(guān)技術(shù)趨勢以AI 為核心，以云為基礎(chǔ)，通過聯(lián)接、AI、云、計算及行業(yè)應(yīng)用的有機協(xié)同，構(gòu)建開放、立體感知、全域協(xié)同、精準判斷和持續(xù)進化的智能系統(tǒng)，將高鐵、動車及普通火車進行數(shù)字化拆解與再構(gòu)，從數(shù)字層面打破三者的傳統(tǒng)鏈接并形成嶄新的數(shù)字信息流矩陣。同時，在該趨勢的基礎(chǔ)上，圍繞智能裝備、智能建造、智能運營需求，在數(shù)字鐵路的細分業(yè)務(wù)領(lǐng)域與各級別鐵路局、交通運輸管理局引導(dǎo)下形成數(shù)字化創(chuàng)新，依托數(shù)字公路、數(shù)字機場的相對成熟經(jīng)驗，加速鐵路數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力高質(zhì)量發(fā)展。以北京冬奧的智能高鐵為代表，一方面，數(shù)字融合技術(shù)考慮了空氣動力學(xué)性能和綜合減重技術(shù)，應(yīng)用基于北斗的自動駕駛系統(tǒng)，實現(xiàn)冬奧高鐵運行狀態(tài)的最優(yōu)控制，降低能耗以彰顯綠色奧運理念，同時以靜態(tài)驗收管理系統(tǒng)強化該重點項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)督施工與應(yīng)用進程；另一方面，利用高寒區(qū)塊數(shù)字穩(wěn)定技術(shù)確保列車在冰雪環(huán)境下高速平穩(wěn)運行，運用TO 自動駕駛系統(tǒng)使時速350 公里智能高鐵能夠行得穩(wěn)、停得準，使高鐵運行更加安全，這是在聚焦垂直領(lǐng)域中數(shù)字鐵路利用融合和數(shù)字化來加快交通運輸轉(zhuǎn)型的突出案例。

5.智慧港口。目前產(chǎn)業(yè)內(nèi)以無人化集裝箱、智能聯(lián)調(diào)平臺、船舶應(yīng)急協(xié)同系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)信息池組成了四大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢，全面助力港口數(shù)據(jù)信息的匯聚和交互，實現(xiàn)港口的全聯(lián)接，支撐整個港口的運營和決策，并通過各種智慧應(yīng)用實現(xiàn)港口業(yè)務(wù)系統(tǒng)的智慧化以及常態(tài)數(shù)字化。在數(shù)字港口的應(yīng)用場景中，華為的數(shù)字技術(shù)成功助力天津港實現(xiàn)了智慧港口轉(zhuǎn)型建設(shè)的1.0 階段，借助智能水平運輸系統(tǒng)、云平臺、數(shù)據(jù)中臺、網(wǎng)絡(luò)、機器視覺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品及解決方案，推動天津港的智能升級之路邁出了標桿性的一步。在此基礎(chǔ)上，華為以融合式綜合數(shù)字化為代表的前沿數(shù)字技術(shù)正逐步推進天津港在岸橋工作計劃、泊位分配、單船智能配載、智能堆場計劃等場景的加速落地。

6.智慧物流。物流領(lǐng)域的融合數(shù)字化特征，主要表現(xiàn)為將物流服務(wù)全線植入智慧物流線上系統(tǒng)，打造倉運配一體化大票零擔智慧化物流信息平臺。利用物流網(wǎng)技術(shù)，整合區(qū)域內(nèi)以及跨區(qū)域的運力資源，融合5G 與大數(shù)據(jù)技術(shù)進行貨物管理、車輛循跡、車務(wù)管理、數(shù)據(jù)管理的全流程可視化。加快推動現(xiàn)代化物流體系建設(shè)，又表現(xiàn)為推動物流降本增效與制造業(yè)深度融合、推進智慧冷鏈及生鮮物流示范項目創(chuàng)建及構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+生鮮農(nóng)產(chǎn)品集約供應(yīng)鏈三大數(shù)字化趨勢，技術(shù)角度則已經(jīng)表現(xiàn)出融入元宇宙、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)的走向。綜合而言，當下的數(shù)字物流技術(shù)在人工智能特別是機器人在物流業(yè)的應(yīng)用已比較廣泛，區(qū)塊鏈正在加速布局，元宇宙在物流業(yè)的應(yīng)用則還需要一段時間的觀察，并給出一定的發(fā)展與試錯空間。

如今，畢威高速公路在小天橋和天橋村，上方100多米的高空飛越而過，任橋下云卷云舒，鳥鳴風(fēng)嘯。當?shù)厝艘虼烁袊@：在天橋上面修的，是一條天路。并把李白的詩“天姥連天向天橫”改成“天路連天向天橫”，來形容畢威高速公路的壯美。

圖2 智慧鐵路項目的靜態(tài)驗收管理系統(tǒng)架構(gòu)圖

三、數(shù)字經(jīng)濟賦能智慧交通構(gòu)建的問題分析

（一）交通數(shù)字化治理未能與時俱進

我國現(xiàn)行的交通數(shù)字治理策略及其體系面臨來自數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段的眾多挑戰(zhàn)。首先，處于交通數(shù)字化治理監(jiān)督主體地位的地方責任部門對數(shù)字治理的內(nèi)涵認識淺嘗輒止，理論認知的缺失傳導(dǎo)到治理實踐中產(chǎn)生了較多水土不服的監(jiān)管亂象，其中以對數(shù)字治理概念模糊為突出表現(xiàn)，未能理清交通數(shù)字化治理中數(shù)字化的治理與治理的數(shù)字化兩方面含義的區(qū)分，同時相對落后的治理結(jié)構(gòu)無法匹配數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)平臺、工具等帶給交通運輸產(chǎn)業(yè)的效率提升，出現(xiàn)了技術(shù)可行但效率滯后、獲取數(shù)據(jù)安全等亟待解決的難題。從責任部門的角度看，問題的核心出在傳統(tǒng)的治理體系、機制與規(guī)則難以適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展所帶來的變革，無法有效解決交通數(shù)字平臺崛起所帶來的市場壟斷、稅收侵蝕、安全隱私、倫理道德等問題，在制度法規(guī)、標準規(guī)范、應(yīng)用實踐和支撐技術(shù)等方面落后于數(shù)字交通轉(zhuǎn)型的技術(shù)變革與新舊業(yè)態(tài)變化。理論指導(dǎo)實踐，對數(shù)字交通底層理論的重視不足，進而在具體治理實踐層面權(quán)責不清、管理失當，治理理論與監(jiān)管實踐彼此脫節(jié)，最終從監(jiān)管模式、治理方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)三方面造成了顛覆性影響。

另外，數(shù)字交通新業(yè)態(tài)帶來相應(yīng)數(shù)字平臺的快速發(fā)展，逐步出現(xiàn)了一家獨大、贏者通吃等市場端寡頭格局。一方面，對應(yīng)治理工作在相當長時間內(nèi)輕視了平臺化溝通與管理監(jiān)督，未能依據(jù)新興數(shù)字市場充分競爭原則與反壟斷要求對相關(guān)平臺予以懲處監(jiān)管，造成交通運輸這一民生重點領(lǐng)域出現(xiàn)數(shù)據(jù)隱私泄露、資本綁架民意、業(yè)務(wù)無序擴張及一系列數(shù)字技術(shù)應(yīng)用帶來的倫理道德問題，未能貫徹“治理先于發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)監(jiān)督邏輯，習(xí)慣于傳統(tǒng)管理觀念與舊有路徑依賴，對新技術(shù)新業(yè)態(tài)新趨勢加持下的交通數(shù)字化治理持有輕視、抵觸等情緒；另一方面，交通數(shù)字化發(fā)展及其治理水平加速割裂，政府、平臺及行業(yè)組織等多方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的權(quán)責邊界模糊，造成對數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化價值的浪費、數(shù)據(jù)確權(quán)混亂、數(shù)據(jù)交流共享難以推行和數(shù)據(jù)安全保護機制不健全等突出弊病，數(shù)字交通治理的基礎(chǔ)邏輯在數(shù)據(jù)本身，而對底層數(shù)據(jù)的治理與監(jiān)管缺失不斷傳導(dǎo)帶來了產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的眾多棘手問題。一些地方交通運輸部門盲目地照搬照抄其他?。▍^(qū)、市）的治理經(jīng)驗，未能因地制宜地結(jié)合本地客觀實情，未能加大力度解決新業(yè)態(tài)下的數(shù)字資源統(tǒng)籌調(diào)配，導(dǎo)致監(jiān)管表面化、空洞化與形式化。以網(wǎng)約車亂象為例，監(jiān)管責任單位對完善平臺和從業(yè)人員利益分配機制、規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營行為等工作的治理缺失，對相關(guān)參與主體合法權(quán)益、計價規(guī)則與數(shù)據(jù)統(tǒng)籌工作的保障不足，一度成為造成網(wǎng)約車及其背后社會問題不斷爆發(fā)的重要原因之一。問題根源在于讓數(shù)字交通的快速發(fā)展走在相關(guān)治理工作的前面，未加限制的產(chǎn)業(yè)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟肆意進行過度市場化與非理性競爭，既是造成上述眾多反饋問題的重要原因，也是交通運輸與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展過程中要重點關(guān)注、快速應(yīng)對的工作。

（二）對交通運輸重點業(yè)態(tài)的認識與重視不足

交通數(shù)字化建設(shè)的中長期趨勢可以降低成本，但短期趨勢卻需要額外投入較高成本，對這一矛盾沖突的錯誤判斷形成了兩種完全不同的區(qū)域發(fā)展策略，也引申出交通運輸數(shù)字化進程中的主要矛盾，體現(xiàn)為未能合理兼顧短、中、長期轉(zhuǎn)型工作，未能對業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型過程中的主次權(quán)重進行科學(xué)規(guī)劃。這一問題在城市交通建設(shè)層面反饋較多。其一，城市交通的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨大的資源投入與人財物消耗，在短期內(nèi)地方財政壓力較大，由此造成了部分?。▍^(qū)、市）戰(zhàn)略性暫緩、放棄智慧城市策略下的交通數(shù)字相關(guān)布局，一味地將區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)工作集中于高精尖產(chǎn)業(yè)，忽視數(shù)字基建與地方交通運輸?shù)臄?shù)字化轉(zhuǎn)型；其二，部分地區(qū)在貫徹城市交通改革的進程中頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，未能從政策理念、組織結(jié)構(gòu)、人才體系與技術(shù)協(xié)同等層面進行體系化的改革，同時在貫徹數(shù)字交通的過程中為了數(shù)字化而數(shù)字化，忽略了交通運輸數(shù)字轉(zhuǎn)型的根本目的是為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能，盲目追求一些暫未真正落地的數(shù)字技術(shù)，其本質(zhì)均在于被短期利益所裹挾，對交通重點業(yè)態(tài)的認識不足與判斷偏頗；其三，在城市交通建設(shè)過程中，過度依賴國外技術(shù)而淡化了自主進行數(shù)字化研發(fā)的遠期優(yōu)勢，表現(xiàn)為引入的國外數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)因缺少與之匹配的運維保障而頻繁地出現(xiàn)運營BUG 等故障，為城市交通的持續(xù)性數(shù)字化經(jīng)營帶來眾多不穩(wěn)定因素，產(chǎn)生業(yè)務(wù)停頓、中斷及經(jīng)濟損失等挑戰(zhàn)。

另外，數(shù)字業(yè)態(tài)下的認知缺失，使得交通運輸?shù)臄?shù)字融合發(fā)展較難兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。一方面，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)及其商業(yè)模式選擇依然需要持續(xù)探索。交通運輸與數(shù)字經(jīng)濟的融合發(fā)展，核心還是以人為本，相關(guān)的技術(shù)生態(tài)與數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，必須從實際需求出發(fā)，以為民、便民、惠民為導(dǎo)向，而不是單純推動技術(shù)迭代、以技術(shù)為主導(dǎo)，與用戶真實需求相互脫鉤，導(dǎo)致很多數(shù)字交通項目落地建成后用戶無體驗、無參與，未能真正形成有效的社會效益與價值轉(zhuǎn)化。另一方面，存在投資回報不確定、建設(shè)、運營與監(jiān)管主體碎片化問題。以我國智慧公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，其投資、建設(shè)和運營主體具有多元化特點：一般城市道路的智能化基礎(chǔ)設(shè)施由公安交警、交通運輸局等部門負責投資、建設(shè)和運營；國省干線、農(nóng)村公路的智能化基礎(chǔ)設(shè)施由交通運輸局等部門負責投資、建設(shè)和運營；高速公路的智能化基礎(chǔ)設(shè)施由省交通投資集團和地市交通投資公司分別負責投資、建設(shè)和運營，涉及監(jiān)管高速交通違法的智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由高速交警或委托交通投資集團采購。這些組織架構(gòu)的管理缺乏明確主導(dǎo)與多元主體結(jié)構(gòu)，直接造成了頗為混亂的數(shù)字交通轉(zhuǎn)型亂象，無法實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的平衡統(tǒng)一。對智慧城市交通的短視認知，同時又限制了以交通數(shù)字網(wǎng)聯(lián)為典型的數(shù)字業(yè)態(tài)無法形成配套可行的評價指標，使得數(shù)字化產(chǎn)業(yè)規(guī)模無法實現(xiàn)價值閉環(huán)，產(chǎn)生了城市交通數(shù)字化的負傳導(dǎo)效應(yīng)，降低交通數(shù)字經(jīng)濟融合轉(zhuǎn)型效率。

（三）缺乏市場化引導(dǎo)將導(dǎo)致矛盾加劇和利益失衡

“十四五”規(guī)劃下，交通運輸與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展更加強調(diào)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，融合意味著打破矛盾與利益平衡，而恰恰是這兩方面在相關(guān)市場化引導(dǎo)不足的前提下，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中存在較突出難點：其一，交通運輸數(shù)字化覆蓋了多個具體產(chǎn)業(yè)形態(tài)與板塊分布，對它們的業(yè)務(wù)管理需求、經(jīng)營能力要求、數(shù)字融合轉(zhuǎn)型與賦能等方面在推動時存在矛盾沖突；其二，在數(shù)字信息化規(guī)劃與市場化引導(dǎo)時，如何合理兼容多個產(chǎn)業(yè)形態(tài)與板塊的共性與差異，存在利益割裂與權(quán)重分配不合理問題；其三，交通數(shù)字融合根本上是以經(jīng)濟與社會價值為考量，治理角度對各產(chǎn)業(yè)形態(tài)及其數(shù)字化現(xiàn)狀了解不足，在行業(yè)底層數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)字化藍圖規(guī)劃、建設(shè)指引路徑、價值評價體系及預(yù)算規(guī)劃等方面缺少市場化考量，導(dǎo)致在發(fā)展過程中面臨總量拐點、利潤拐點與模式拐點三項挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)推算顯示：未來3-5 年相關(guān)產(chǎn)業(yè)總量將以每年3%左右的增速下滑；利潤拐點集中于交通貨運基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的技術(shù)服務(wù)商與網(wǎng)約車細分產(chǎn)業(yè)，正從過去的利潤與規(guī)模雙豐收轉(zhuǎn)向利潤與規(guī)模無法兼顧，在市場需求調(diào)解這只“看不見的手”作用下轉(zhuǎn)向利潤收縮；模式拐點即從過去粗放式的快速增長調(diào)整到提升管理內(nèi)功與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)重心從之前的單純數(shù)字概念與技術(shù)推動，轉(zhuǎn)向數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟雙軌制發(fā)展。可見，交通運輸融合數(shù)字化隨著參與競爭主體數(shù)量的持續(xù)增長，迎來增量市場到存量市場競爭的根本性變化，且在市場越發(fā)充分的調(diào)解與平衡趨勢下面臨更復(fù)雜的挑戰(zhàn)環(huán)境。

缺失市場化引導(dǎo)，也為交通企業(yè)的數(shù)字融合增長帶來前所未有的隱患。隨著國家與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通融合數(shù)字轉(zhuǎn)型過程中某些交通企業(yè)開始集中暴露“三不”現(xiàn)象?！安幌搿笔青笥趥鹘y(tǒng)觀念和路徑依賴，對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用持抵觸情緒；“不敢”是面對轉(zhuǎn)型可能帶來的陣痛期和風(fēng)險，不敢率先探索，就地觀望、躊躇徘徊；“不會”則是缺少方法、技術(shù)和人才以及成功經(jīng)驗和路徑?！叭弧爆F(xiàn)象致使交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速面臨觀念、制度、管理、技術(shù)、人才等方面的組合挑戰(zhàn)，其中觀念上的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟上的波動及市場維度的介入影響最為深入，同時也促使之前很多數(shù)字化實踐不再適用。以海上貨運數(shù)字化為例，傳統(tǒng)端到端數(shù)字化可能適用于集裝箱運輸或郵輪，但不適用于不定期船舶。這種情況即要求數(shù)字運輸與數(shù)字經(jīng)濟的融合必須將市場思維與高科技數(shù)字技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用，統(tǒng)籌利益相關(guān)者。在船運整個產(chǎn)業(yè)鏈上的貨運企業(yè)在實際業(yè)務(wù)中產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，如從船舶運行數(shù)據(jù)、設(shè)備運行數(shù)據(jù)、檢驗檢測數(shù)據(jù)、設(shè)備質(zhì)量數(shù)據(jù)、貨物物流數(shù)據(jù)到船舶能效數(shù)據(jù)等，但產(chǎn)業(yè)鏈上任何一方所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都只能描述船舶行業(yè)的某一個側(cè)面，并不能描述船舶行業(yè)的全貌。如果在沒有充分市場化引導(dǎo)下平衡其中的利益關(guān)系，結(jié)果就只會產(chǎn)生若干數(shù)據(jù)孤島，限制數(shù)據(jù)流動與數(shù)據(jù)共享，產(chǎn)生缺乏互信、缺少標準、數(shù)據(jù)安全難以保證等矛盾，加劇數(shù)字業(yè)態(tài)內(nèi)的“三不”問題。

四、數(shù)字經(jīng)濟賦能智慧交通構(gòu)建的對策建議

當下，我國正面臨進入新發(fā)展階段的矛盾摸索期，統(tǒng)一的市場準入制度正在構(gòu)建，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系逐步建立建成，實體經(jīng)濟加快發(fā)展，釋放了超大規(guī)模的內(nèi)需力量必須被消化，迫切需要借助數(shù)字化為代表的前沿技術(shù)特征來推動交通運輸行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。提高交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平必然要解決各方面限制，直面?zhèn)鹘y(tǒng)沖突與矛盾，從而真正實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)體系加持下的交通運輸轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

（一）打破傳統(tǒng)限制，明確轉(zhuǎn)型期交通治理結(jié)構(gòu)

“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”被普遍認可的定義，即開發(fā)數(shù)字技術(shù)，為創(chuàng)建一種強有力的數(shù)字業(yè)務(wù)模式提供支持能力的過程。數(shù)字化治理，則是強調(diào)政府治理下借助數(shù)據(jù)驅(qū)動、價值重構(gòu)與技術(shù)監(jiān)管創(chuàng)新等手段，保障以及激活數(shù)字業(yè)務(wù)模式平穩(wěn)運行。綜合過往案例與數(shù)據(jù)反饋，我國要實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，踐行融合數(shù)字化治理，只有經(jīng)歷數(shù)字化識別、數(shù)字化連接、數(shù)字化激活的“三步走”，才能從根本上精準提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)全流程、全鏈條的效率。打破傳統(tǒng)體現(xiàn)于在治理層面促使交通數(shù)字技術(shù)與交通運輸經(jīng)濟效益深度融合，一方面幫助傳統(tǒng)交通運輸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面在新興數(shù)字概念的加持下，推動交通運輸催生數(shù)字融合的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式。目前最新的市場數(shù)據(jù)顯示：我國多數(shù)?。▍^(qū)、市）的交通運輸信息化基礎(chǔ)還相對薄弱，在軟件方面長期缺乏投入，政府牽頭治理的整合數(shù)字監(jiān)管工作，無論是從意識、組織還是技術(shù)領(lǐng)域，都存在諸多壓力。

（二）呼應(yīng)業(yè)態(tài)趨勢，提高數(shù)字化融合效率

《交通強國建設(shè)綱要》中多次強調(diào)要牢牢把握交通“先行官”定位，適度超前，解放思想，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施與一流技術(shù)的交通強國。可見，交通運輸視域下的融合數(shù)字化探索，要呼應(yīng)政策與業(yè)態(tài)自身的趨勢要求，在現(xiàn)階段重點通過占主導(dǎo)地位的城市交通及城市智慧交通、智慧物流等來保證數(shù)字化融合效率，為2035 年基本建成交通科技創(chuàng)新體系持續(xù)提供動能，為在本世紀中葉全面實現(xiàn)交通強國提供新業(yè)態(tài)、新科技的支撐效用。

關(guān)于智慧城市交通建設(shè)，融合數(shù)字化的首要工作是解決智慧交通趨勢下網(wǎng)約車、共享交通等新業(yè)態(tài)的數(shù)據(jù)互通與安全問題，將一個個交通信息孤島逐步整合到以城市交通綜合數(shù)據(jù)平臺為主體的大系統(tǒng)中。在舉措上，鼓勵城市交通新業(yè)態(tài)圍繞司機主體的身份特征、車輛屬性、行為偏好與信用歷史等信息，由運營企業(yè)過渡到區(qū)域責任部門，由線下舊有信息轉(zhuǎn)為線上信用數(shù)據(jù)體系，建立針對新業(yè)態(tài)核心即司機群體的數(shù)字化信用評級架構(gòu)，以利于后續(xù)數(shù)據(jù)融合后分析得出反映地方城市交通健康水平的主要指數(shù)。以智慧城市為例，一旦形成司機群體信息層面的數(shù)據(jù)化，也就能打通基礎(chǔ)信息與數(shù)字路口之間的聯(lián)系，提升城市各路崗對突發(fā)交通事件的甄別與快速檢測能力，增強對各項交通違法行為的判斷識別能力，進而提升城市路口路網(wǎng)的綜合承載與問題處置效力。數(shù)據(jù)的歸集與信息的打通如果沒有后續(xù)融合與貫通的操作，也就很難真正賦能各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，導(dǎo)致智慧城市交通的子系統(tǒng)子類別無法有效協(xié)作。

另外，“十四五”時期，智慧交通建設(shè)一個比較顯著的變化是用戶核心需求發(fā)生了變化，從管理、安全為重點轉(zhuǎn)向以融合效率提升為重點，這客觀上也是交通信息化發(fā)展到一定階段之后必然面臨的一個轉(zhuǎn)型方向。目前城市交通在主要城市已經(jīng)建設(shè)了大量的外場感知、車輛監(jiān)測設(shè)備和系統(tǒng)，數(shù)據(jù)采集與分析的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施也已基本完成。綜合而言，現(xiàn)階段我國智慧城市交通進行融合數(shù)字化的發(fā)展重點，集中于優(yōu)化現(xiàn)有數(shù)字設(shè)備與系統(tǒng)，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用與跨界數(shù)據(jù)融合，從而提升系統(tǒng)、生產(chǎn)運營乃至整個城市交通運行的效率。城市交通的智能化與數(shù)字化，核心目的始終脫離不開解決出行更快速、便捷、通行能力提升、安全監(jiān)管、調(diào)度和管理更高效、違法識別和執(zhí)法、基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、生產(chǎn)效率和收益提升等問題。借助融合式數(shù)字化，有助于城市交通建設(shè)提升城市道路路口和路段的通行能力，包括事故預(yù)防和快速處置能力，有助于保障公路水路、航空客運企業(yè)以及其他交通資產(chǎn)運營單位的降本增效。

（三）融入國家戰(zhàn)略，促進數(shù)字化協(xié)同效率

新時期我國大力推動的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（“新基建”），主要包括5G 基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。新基建時代已經(jīng)到來，而交通運輸也是新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。其中，與交通運輸數(shù)字化相掛鉤關(guān)聯(lián)的多達5 個領(lǐng)域，二者的融合發(fā)展將極大提高協(xié)同效率，推動交通運輸數(shù)字化轉(zhuǎn)型，盡快形成車路協(xié)同一體化交通模式，助推我國交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)在新時代挑戰(zhàn)與機遇中尋求更高質(zhì)量、更惠及人民的可持續(xù)發(fā)展新思路。“全國統(tǒng)一大市場”政策則從最本質(zhì)的市場角度對交通乃至智慧交通行業(yè)進行了重構(gòu)。一方面，對無技術(shù)、無產(chǎn)品、無專業(yè)人員團隊、無智能交通項目案例的“四無企業(yè)”予以市場化打擊，消滅低效企業(yè)。另一方面，正本清源后扶持真正的交通科技創(chuàng)新與值得地方大力扶持的交通企業(yè)，用市場手段解決資源內(nèi)卷問題，打破地方保護主義，鼓勵更充分的市場競爭與交通科技競爭。

相關(guān)文件與指導(dǎo)意見都多次提及打造融合高效的數(shù)字交通基礎(chǔ)設(shè)施，并強調(diào)其重要性。多個省（區(qū)、市）據(jù)此已率先開展了基于地方交通“新基建”“全國統(tǒng)一大市場”戰(zhàn)略下的數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃，典范案例囊括了河南、江蘇與廣東等多地。其中，《河南省“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確要求到2023 年域內(nèi)交通新基建項目建設(shè)完成共計29 個，計劃投資近50 億元；江蘇省相關(guān)文件公布規(guī)劃，到2025 年完成存量公路數(shù)字智能化升級1200 公里以上，建成15 個智慧公路（含高速）項目；廣東則力爭到2022 年完成300 公里（或3 條）智慧高速公路建設(shè)，完成800 公里航道的數(shù)字化改造作業(yè)。三個地區(qū)中，河南又以其超前部署的融合式交通數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)而在全國范圍內(nèi)起到了更為鮮明的示范作用，分別從數(shù)字公路與數(shù)字監(jiān)管兩個維度予以切入。圍繞數(shù)字公路，河南全面推廣新一代國家數(shù)字交通控制網(wǎng)和智慧公路試點工程成果，因地制宜實施智慧高速公路，加快推進高速公路管理服務(wù)平臺和交通建設(shè)工程智慧管控平臺建設(shè)，推動公路規(guī)劃、設(shè)計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化：即以鄭州、洛陽為雙核心，建設(shè)完成鄭州至洛陽智慧高速公路、域內(nèi)機場高速等數(shù)字化高速公路。同時，試點建設(shè)交通旅游融合、物流經(jīng)營等主題式智慧化服務(wù)區(qū)，促進交通與文化、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：打造了新鄉(xiāng)、鶴壁、周口東等智慧服務(wù)區(qū)。探索“智慧公交+自動駕駛+智能管控”車路協(xié)同一體化交通模式，發(fā)展智慧出行服務(wù)，完成全省二級以上汽車客運站終端設(shè)備改造，推廣道路客運電子客票應(yīng)用。鄭州都市圈實現(xiàn)客運智能化（MaaS）定制服務(wù)：在鄭州、平頂山、鶴壁、焦作等重要路段、重要節(jié)點建設(shè)智慧普通公路，基本實現(xiàn)了普通干線公路全要素、全周期數(shù)字化管理。綜合而言，河南基于“新基建”戰(zhàn)略融入下的交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了顯著成果，未來可在域內(nèi)重點探索數(shù)字技術(shù)與地區(qū)制度、區(qū)位經(jīng)濟發(fā)展條件及市場模式等的融合嘗試，將來自不同維度交通數(shù)字信息予以深度整合，融合的核心是開放與共贏，以此起到更為精準的交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范效果。

五、結(jié)語

數(shù)字經(jīng)濟賦能智慧交通構(gòu)建，關(guān)鍵在于“賦能”與“融合”。就我國各地區(qū)交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀看，融合的不僅僅是一系列密集頒布的相關(guān)文件政策，5G、區(qū)塊鏈等為代表的前沿數(shù)字技術(shù)，融合的關(guān)鍵恰恰在于針對我國各地區(qū)的經(jīng)濟、文化與市場建設(shè)水平，維護統(tǒng)一的公平競爭制度環(huán)境，因地制宜地給出兼具包容與開放、突破與共贏并存的交通數(shù)字化發(fā)展之道。融合體現(xiàn)于交通運輸新業(yè)態(tài)實踐下將市場問題還給市場解決的實施方略，強調(diào)行業(yè)內(nèi)的制度與技術(shù)創(chuàng)新都要以解決問題為導(dǎo)向，不論是智慧公路、智慧機場、智慧城軌、智慧鐵路、智慧港口、智慧物流，哪一個細分應(yīng)用場景，融合的意義都要明確效率的提升體現(xiàn)在何處。同樣，融合亦體現(xiàn)于對效率與效益的正確判斷，交通數(shù)字監(jiān)管以管理、執(zhí)法、秩序、規(guī)范為核心；而交通數(shù)字技術(shù)則以市場份額與經(jīng)濟效益為核心。融合即強調(diào)解決二者之間天然存在的矛盾，協(xié)調(diào)數(shù)字治理與數(shù)字建設(shè)的沖突，把社會效益和經(jīng)濟效益梳理清晰，引導(dǎo)責任部門與生產(chǎn)創(chuàng)新主體之間形成皆大歡喜的良性轉(zhuǎn)型趨勢。

數(shù)字經(jīng)濟賦能智慧交通構(gòu)建，在新時期數(shù)字交通發(fā)展的新階段要求下，重點是發(fā)力構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+交通、物聯(lián)網(wǎng)+交通、大數(shù)據(jù)+交通“三位一體”的智能交通體系，以互聯(lián)網(wǎng)思維、數(shù)字化創(chuàng)新技術(shù)引領(lǐng)交通運輸廣泛化、數(shù)據(jù)化和智慧化。以互聯(lián)網(wǎng)+作為應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)+作為連接，大數(shù)據(jù)+作為支撐，這是交通運輸融合式轉(zhuǎn)型建設(shè)和發(fā)展的底層思路指引。以創(chuàng)新思路推動數(shù)字交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，樹立全周期管理意識，強化依法治理，注重科學(xué)化、精細化、智能化，推動城市交通運輸業(yè)態(tài)在管理手段、管理模式、管理理念的創(chuàng)新，秉持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、全民參與”的融合理念，保障交通數(shù)字化實現(xiàn)向縱深發(fā)展的新階段目標。深刻認識交通運輸融合數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要意義，由交通行業(yè)發(fā)起鼓勵統(tǒng)一市場的充分科技競爭，也是我國搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的必然選擇。切實加快交通運輸數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐下的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)交通強國建設(shè)新局面，以交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場謀劃行業(yè)樣板，提供基于數(shù)字化趨勢的新時期交通運輸發(fā)展轉(zhuǎn)型的源動力。

①《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中要求在思路目標上把握新時代新特點，明確“6 個更加”?！兑?guī)劃》立足新發(fā)展階段，圍繞“打造一流設(shè)施、一流技術(shù)”等，提出了“設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善、技術(shù)裝備更加先進”等的發(fā)展目標。其中，多次提及了諸如“銜接融合”、“統(tǒng)籌融合”等關(guān)鍵詞。

②《交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案》中提出智慧公路建設(shè)行動、智慧航道建設(shè)行動、智慧港口建設(shè)行動、智慧樞紐建設(shè)行動、交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動、交通創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動、標準規(guī)范完善行動七大類主要任務(wù)。

③《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》（2022 年2 月16 日）中總結(jié)了“十三五”時期航空物流發(fā)展成績。2020 年貨郵運輸量、貨郵周轉(zhuǎn)量分別完成676.6 萬噸、240.2 億噸公里，規(guī)模穩(wěn)居全球第二，“十三五”時期年均增速分別高于全球年均增速2.2、6.5 個百分點。由此提出了“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以降本增效為核心，堅持安全發(fā)展底線與智慧民航建設(shè)主線”的新時期戰(zhàn)略規(guī)劃。

④根據(jù)中國智能交通協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，結(jié)合交通各細分行業(yè)的智能化情況，2011—2020 年，我國智能交通市場總規(guī)模由420 億元增長至1658 億元，呈明顯上升趨勢，年化增長率接近20%。