日本青少年發(fā)展指標(biāo)體系的研究與啟示

李 倢

一、研究背景

青少年發(fā)展指標(biāo)體系是科學(xué)、客觀地把握青少年發(fā)展現(xiàn)狀及特征，揭示影響青少年發(fā)展的深層因素，監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)青少年發(fā)展?fàn)顩r的重要方式。對(duì)于落實(shí)“十四五”規(guī)劃，促進(jìn)我國(guó)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025)》(以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)劃》)的縱深推進(jìn)，將《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想具體化、實(shí)效化以及可監(jiān)測(cè)可評(píng)估化，具有重要的意義。

我國(guó)關(guān)于青少年發(fā)展指標(biāo)體系的研究可以追溯到20 世紀(jì)90 年代，主要為指標(biāo)體系的理論構(gòu)建和設(shè)計(jì)實(shí)踐兩大部分。 理論構(gòu)建部分，經(jīng)過(guò)近30年的思索，對(duì)于應(yīng)把握當(dāng)今時(shí)代的復(fù)合性時(shí)空以及世代分化特征的思路[1]，遵循實(shí)質(zhì)性、價(jià)值性、復(fù)合性、簡(jiǎn)約性、關(guān)鍵性和可行性的標(biāo)準(zhǔn)[2]等方面的認(rèn)識(shí)日益清晰；設(shè)計(jì)實(shí)踐部分，在《規(guī)劃》出臺(tái)之前大多圍繞著指標(biāo)體系所應(yīng)包含的領(lǐng)域展開(kāi)[3][4][5]，還有一些為特定城市[6]、地區(qū)[7][8]或特定專業(yè)[9][10]構(gòu)建的指標(biāo)體系，《規(guī)劃》出臺(tái)之后大多圍繞《規(guī)劃》提出的十大領(lǐng)域構(gòu)建一級(jí)指標(biāo)[11][12]。通過(guò)理論和實(shí)踐兩方面的不斷探索，在青少年發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施中也逐漸明晰了存在的主要問(wèn)題:有的指標(biāo)體系過(guò)于精簡(jiǎn)，不能全面反映我國(guó)青少年的發(fā)展?fàn)顩r；有的指標(biāo)體系則過(guò)于龐大，沒(méi)有突顯出核心指標(biāo)的意義和作用，缺乏簡(jiǎn)潔可比性；有些指標(biāo)體系僅適用于特定城市、地區(qū)或特定專業(yè)，不具有全國(guó)覆蓋性；有些指標(biāo)體系中有很大一部分為意向性指標(biāo)，連續(xù)獲得的可能性較低且獲取成本較高。

日本自1956 年(昭和31 年)開(kāi)始，就由政府牽頭以《青少年白皮書》①的形式向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布青少年發(fā)展與政策實(shí)施狀況，迄今已有60 余年。白皮書中從青少年人口、健康安全、教育就業(yè)、違法犯罪等多方面建立起相對(duì)穩(wěn)定的指標(biāo)體系，積累了大量關(guān)于青少年發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建、應(yīng)用以及與青少年政策有效互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，具有重要的典型意義以及研究?jī)r(jià)值，可為我國(guó)青少年發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建提供有益思路。

當(dāng)前我國(guó)對(duì)日本青少年指標(biāo)體系進(jìn)行專門且深入探討的不多。 其中張華通過(guò)對(duì)日本1956、1980、1990、1999、2012 年度《青少年白皮書》內(nèi)容結(jié)構(gòu)的對(duì)比，總結(jié)出日本青少年發(fā)展指標(biāo)體系具有結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、客觀、完整等特點(diǎn)[13]。 其他研究大多只是在背景綜述中對(duì)日本青少年指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹或?qū)Ρ?，沒(méi)有深入到具體指標(biāo)；或是不基于《青少年白皮書》，直接針對(duì)日本青少年體格[14][15]、體質(zhì)[16][17]、預(yù)防違法犯罪[18]等單一領(lǐng)域的指標(biāo)體系研究。 本文是以平成30 年版(2018 年)日本《兒童、青少年白皮書》為基礎(chǔ)，對(duì)日本青少年發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行系統(tǒng)整理，總結(jié)日本青少年發(fā)展指標(biāo)體系的具體構(gòu)成與特點(diǎn)，為我國(guó)青少年發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建以及與政策的互動(dòng)關(guān)系提供參考。

二、日本青少年發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)成

日本《青少年白皮書》以0-24 歲人口為主要統(tǒng)計(jì)人群，近年來(lái)隨著日本社會(huì)的老齡化發(fā)展，一些指標(biāo)也擴(kuò)展到29 歲或34 歲。 在法律規(guī)定下，《青少年白皮書》由政府每年向國(guó)會(huì)提交，并向社會(huì)發(fā)布。 當(dāng)前數(shù)據(jù)包含青少年人口、青少年健康、青少年安全、青少年教育、青少年勞動(dòng)就業(yè)、青少年違法犯罪、青少年生活環(huán)境等七大類別100 余項(xiàng)指標(biāo)，其特點(diǎn)是并沒(méi)有明確的一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，只有連續(xù)、穩(wěn)定、覆蓋七大領(lǐng)域的長(zhǎng)期指標(biāo)和隨著關(guān)注度需要添加進(jìn)來(lái)的現(xiàn)狀指標(biāo)，體現(xiàn)出以實(shí)踐需求指導(dǎo)指標(biāo)制定的理念。 其中，長(zhǎng)期指標(biāo)從1964年起基本保持了統(tǒng)計(jì)口徑的連續(xù)性、可比性以及進(jìn)行國(guó)際比較的可行性，為科學(xué)、客觀地掌握青少年發(fā)展?fàn)顩r提供了有力支撐；現(xiàn)狀指標(biāo)則注重時(shí)代性、豐富性以及深入性，主要由相關(guān)省廳(即部委)提供。 此外，內(nèi)閣府還協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)持續(xù)進(jìn)行關(guān)于青少年生活及思想、國(guó)外青少年、青少年網(wǎng)絡(luò)使用等專項(xiàng)問(wèn)題的追蹤調(diào)查，每年提供專題報(bào)告，為全方位地深入了解青少年?duì)顩r提供了有效保障。 這樣，以穩(wěn)定持續(xù)的長(zhǎng)期指標(biāo)為主干、相關(guān)省廳提供的系列數(shù)據(jù)和專項(xiàng)調(diào)查為支撐的青少年發(fā)展數(shù)據(jù)體系，構(gòu)成了日本青少年政策制定和評(píng)估的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 下面本文就日本青少年發(fā)展的這七大類別的具體指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)要的描述②和分析。

(一)青少年人口

青少年人口指標(biāo)主要指青少年人口數(shù)、出生數(shù)、死亡數(shù)等。 具體有總?cè)丝凇?-29 歲分年齡段分性別人口及占比、出生人口、0-24 歲青少年死亡數(shù)、0-24 歲青少年意外死亡數(shù)等指標(biāo)。

以指標(biāo)中的1964 年以來(lái)日本0-29 歲青少年的人口數(shù)量及占比變化為例(參見(jiàn)圖1)，可以具體看出，日本青少年人口在1976 年達(dá)到最高峰值5540 萬(wàn)，之后基本呈下降趨勢(shì)，2017 年青少年占比與1964 年相比降低了一半左右，凸顯日本青少年在總?cè)丝谥兴急戎剡^(guò)低的現(xiàn)狀。

圖1 日本青少年人口及比重變化

(二)青少年健康

青少年健康指標(biāo)主要包括體格、營(yíng)養(yǎng)/運(yùn)動(dòng)/體質(zhì)、疾病等類別(參見(jiàn)表1)，平成元年(1989 年)以來(lái)新增加的指標(biāo)主要在營(yíng)養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、疾病等方面。

表1 日本青少年健康指標(biāo)(*為1989 年來(lái)新增指標(biāo))

以青少年健康指標(biāo)中自1998 年開(kāi)始實(shí)施的新體質(zhì)測(cè)試得分為例(參見(jiàn)圖2)，可以具體看出，自1998 年新體質(zhì)測(cè)試得分實(shí)施以來(lái)，不同年齡、不同性別青少年的得分基本呈上升趨勢(shì)，青少年體質(zhì)下降問(wèn)題得到遏制，但與1985 年的最高水平相比仍然屬于較低水平[19]。 青少年體質(zhì)降低將會(huì)影響未來(lái)全體國(guó)民的身體素質(zhì)，甚至?xí)拐麄€(gè)社會(huì)失去活力。 近年來(lái)日本更加重視提升青少年體質(zhì)，通過(guò)加強(qiáng)體育鍛煉和游戲活動(dòng)，從兒童時(shí)期開(kāi)始培養(yǎng)青少年熱愛(ài)運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣和能力。

圖2 新日本青少年體質(zhì)測(cè)試得分

(三)青少年安全

青少年安全指標(biāo)主要包括遭遇事故、虐待及家庭暴力、收養(yǎng)/寄養(yǎng)、欺凌及校園暴力、自殺、刑事及危害青少年權(quán)益等類別(參見(jiàn)表2)，是一個(gè)較新的分類，大多為新增指標(biāo)，近年來(lái)將一些指標(biāo)的年齡擴(kuò)大到了未滿30 歲。

表2 日本青少年安全指標(biāo)(*為1989 年來(lái)新增指標(biāo))

以青少年安全指標(biāo)中的欺凌事件數(shù)量變化和2016 年在各學(xué)年中的占比為例(參見(jiàn)圖3)，欺凌是指在學(xué)校內(nèi)就讀的學(xué)生受到該學(xué)校其他學(xué)生等與該學(xué)生具有一定人際關(guān)系學(xué)生的心理或身體影響(包括互聯(lián)網(wǎng)行為)而感覺(jué)到身心痛苦的事件?？梢跃唧w看出，1995 年至2005 年，日本國(guó)立小學(xué)、初中、高中欺凌事件發(fā)生的總數(shù)保持在5 萬(wàn)件以下，2006 年對(duì)調(diào)查方法進(jìn)行了修正，由欺凌發(fā)生數(shù)變?yōu)槠哿枳R(shí)別數(shù)，除高中階段的欺凌事件依舊在低位外，小學(xué)、初中的識(shí)別數(shù)量分別突破5 萬(wàn)件，2011年之后小學(xué)轉(zhuǎn)為急劇上升、初中表現(xiàn)為波動(dòng)上升。2016 年日本國(guó)立中小學(xué)及特別援助學(xué)校共有欺凌32.3 萬(wàn)件，其中小學(xué)最多，達(dá)23.7 萬(wàn)件。 右圖顯示，小學(xué)低年級(jí)和初中1 年級(jí)是欺凌容易出現(xiàn)的主要時(shí)期。 由此可知，調(diào)查方法的改進(jìn)，可以使更多的欺凌現(xiàn)象浮出水面，對(duì)制定保護(hù)青少年免受欺凌的措施提供了重要依據(jù)。

圖3 欺凌事件發(fā)生識(shí)別件數(shù)(左圖數(shù)量變化、右圖2016 年在各學(xué)年占比)

(四)青少年教育

青少年教育指標(biāo)主要包括各級(jí)學(xué)校教育、自然體驗(yàn)活動(dòng)、拒絕上學(xué)/肆業(yè)、單親/就學(xué)援助、學(xué)力國(guó)際評(píng)估、留學(xué)等類別(參見(jiàn)表3)，平成元年(1989年)以來(lái)新增加的指標(biāo)主要在自然體驗(yàn)活動(dòng)、拒絕上學(xué)與肆業(yè)、單親與就學(xué)援助、學(xué)力國(guó)際評(píng)估等方面。

表3 日本青少年教育指標(biāo)(*為1989 年來(lái)新增指標(biāo))

以青少年教育指標(biāo)中的日本教育規(guī)模及升學(xué)率變化為例(參見(jiàn)圖4)，可以具體看出日本教育規(guī)模的變遷。 1964 年后日本在校學(xué)生總數(shù)稍有下降，在1980 年代初期又升至最高值2783 萬(wàn)人，之后基本呈下降趨勢(shì)。 義務(wù)教育學(xué)生數(shù)與其呈現(xiàn)出相同的變化趨勢(shì)，但在學(xué)生總數(shù)中的占比由1960年代的三分之二，降至目前的一半左右。 這一點(diǎn)從初中升學(xué)率和大學(xué)/大專升學(xué)率的變遷也可以得到佐證，初中升學(xué)率(不包括函授高中)自1970 年代中期升至90%后基本呈現(xiàn)穩(wěn)定的微增長(zhǎng)趨勢(shì)，大學(xué)/大專升學(xué)率雖表現(xiàn)出一定波動(dòng)，但從1960 年代的不到20%至目前的將近60%，表現(xiàn)出高等教育占比的明顯提升。

圖4 日本教育規(guī)模及升學(xué)率的變化

(五)青少年勞動(dòng)就業(yè)

青少年勞動(dòng)就業(yè)指標(biāo)主要包括勞動(dòng)就業(yè)總體狀況、實(shí)習(xí)/能力培訓(xùn)、各級(jí)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)、無(wú)業(yè)青年?duì)顩r等類別(參見(jiàn)表4)，平成元年(1989 年)以來(lái)增加的指標(biāo)主要有實(shí)習(xí)/能力培訓(xùn)、各級(jí)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)、無(wú)業(yè)以及非正式雇傭/自由職業(yè)和離職等方面。

表4 日本青少年勞動(dòng)就業(yè)指標(biāo)(*為1989 年來(lái)新增指標(biāo))

以青少年勞動(dòng)就業(yè)指標(biāo)中的日本各級(jí)學(xué)校就業(yè)率變化和分性別高中生/大學(xué)生就業(yè)率變遷為例(參見(jiàn)圖5)，可以具體看出日本青年就業(yè)市場(chǎng)的變遷。 1975 年至2000 年間，初中、高中以及高職/職高生的就業(yè)率均呈下降趨勢(shì)，其中高職/職高生的下降幅度最為明顯。 進(jìn)入2000 年后，初中、高中以及高職/職高生的就業(yè)率基本保持橫向波動(dòng)，而大專和大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率則呈現(xiàn)微增趨勢(shì)，結(jié)合各級(jí)學(xué)校的畢業(yè)生數(shù)，可以從一個(gè)側(cè)面反映出大專/大學(xué)畢業(yè)生已成為日本青年就業(yè)的主要構(gòu)成。 從性別來(lái)看，2000 年后大學(xué)女生就業(yè)率超出大學(xué)男生就業(yè)率，差距亦呈增大趨勢(shì)，考慮到大學(xué)男生和大學(xué)女生仍存在較大數(shù)量差的情況，大學(xué)女生的就業(yè)總量不一定超過(guò)男生，但仍可以看出大學(xué)女生也已成為日本青年就業(yè)中的一個(gè)主要構(gòu)成。

圖5 日本各級(jí)學(xué)校就業(yè)率變化和分性別高中生/大學(xué)生就業(yè)率變遷

(六)青少年違法犯罪指標(biāo)

青少年違法犯罪指標(biāo)主要包括青少年各類違法犯罪人數(shù)與構(gòu)成、暴走族與街頭犯罪、毒品、家庭裁判所青少年監(jiān)護(hù)案件、不良行為與咨詢等類別(參見(jiàn)表5)，平成元年(1989 年)以來(lái)增加的指標(biāo)主要在青少年犯罪、暴走族與街頭犯罪、毒品、不良行為與咨詢等方面，并對(duì)青少年違法犯罪現(xiàn)象進(jìn)行細(xì)致劃分。

表5 日本青少年違法犯罪指標(biāo)(*為1989 年來(lái)新增指標(biāo))

以指標(biāo)中的日本青少年違法犯罪人數(shù)變遷為例(參見(jiàn)圖6)，可以具體看出，被檢舉的刑法犯罪青少年、被收容/教導(dǎo)的未滿14 歲刑法犯罪少年、被收容/教導(dǎo)的未滿20 歲虞犯青少年的人數(shù)，在1985 年后都呈減少趨勢(shì)。 從犯罪結(jié)構(gòu)來(lái)看，近年來(lái)刑法犯罪青少年以及未滿14 歲刑法犯罪少年中，盜竊占一半以上，暴行/傷害等占一成左右。 從中可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境的變遷以及各項(xiàng)保護(hù)性措施，日本青少年違法犯罪數(shù)以20 世紀(jì)80年代中前期為頂峰顯著下降，近年來(lái)被檢舉的刑法犯罪青少年在青少年人口的占比也呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)，但仍高出成年刑事犯罪人口占比，青少年違法犯罪依然是影響最為嚴(yán)重且不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。

圖6 青少年違法犯罪人數(shù)變遷(左圖刑法犯罪青少年、中圖未滿14 歲刑法犯罪少年、右圖未滿20 歲虞犯青少年)

(七)青少年生活環(huán)境指標(biāo)

青少年生活環(huán)境指標(biāo)主要包括家庭、地區(qū)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、財(cái)政等類別(參見(jiàn)表6)，均為平成元年(1989 年)以來(lái)增加的指標(biāo)。

表6 日本青少年生活環(huán)境指標(biāo)(*為1989 年來(lái)新增指標(biāo))

以青少年生活環(huán)境指標(biāo)中的課后兒童綜合計(jì)劃的實(shí)施狀況為例(參見(jiàn)圖7)，可以具體看出日本兒童政策的實(shí)施情況。 2007 年后，課后兒童教室和課后兒童俱樂(lè)部的數(shù)量，以及開(kāi)設(shè)這些兒童設(shè)施的市/鎮(zhèn)/村占比呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。 課后兒童教室是以所有的兒童為對(duì)象，在地區(qū)居民的參與幫助下為兒童提供學(xué)習(xí)、體育、文化藝術(shù)，以及與地區(qū)居民交流的計(jì)劃；課后兒童俱樂(lè)部是以雙職工等監(jiān)護(hù)人白天不在家的小學(xué)生為對(duì)象，在學(xué)校放學(xué)之后利用空閑教室和兒童館作為玩耍和生活場(chǎng)所的舉措。為了促進(jìn)下一代培養(yǎng)，文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省于2014 年聯(lián)合制定了《兒童課后綜合計(jì)劃》，保障所有就學(xué)兒童的課后安全以及參加多樣性體驗(yàn)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，切實(shí)提高兒童生活的環(huán)境品質(zhì)。 至2017年，已在市/鎮(zhèn)/村開(kāi)辦了17615 個(gè)課后兒童教室，覆蓋率達(dá)63.1%；在市/鎮(zhèn)/村開(kāi)辦了24573 個(gè)兒童俱樂(lè)部，覆蓋率達(dá)93.0%。 顯而易見(jiàn)，在《兒童課后綜合計(jì)劃》推出后，課后兒童教室和課后兒童俱樂(lè)部的數(shù)量出現(xiàn)較為顯著的提升，明顯展示出政策的促進(jìn)作用。

圖7 課后兒童綜合計(jì)劃的實(shí)施狀況(左圖課后兒童教室、右圖課后兒童俱樂(lè)部)

三、日本青少年發(fā)展指標(biāo)體系的特點(diǎn)

縱觀日本青少年發(fā)展的長(zhǎng)期指標(biāo)，以及以2017 年為橫截面的具體現(xiàn)狀指標(biāo)，可以看出日本青少年發(fā)展指標(biāo)體系的以下三個(gè)特點(diǎn)。

(一)長(zhǎng)期指標(biāo)分領(lǐng)域保持口徑穩(wěn)定、數(shù)據(jù)連續(xù)，具有較強(qiáng)的可比性

日本青少年發(fā)展指標(biāo)在青少年人口、健康⑤、教育、就業(yè)、違法犯罪等方面建立了長(zhǎng)期的詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以追溯到1964 年或是更早的年代。且主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)保持了0-24 歲的年齡組別統(tǒng)計(jì)，便于進(jìn)行國(guó)際比較。 近年來(lái)隨著日本社會(huì)的老齡化，人口、健康和就業(yè)中的一些指標(biāo)都擴(kuò)展到了29歲，其中就業(yè)指標(biāo)中關(guān)于自由職業(yè)者和未就業(yè)青年的指標(biāo)更是分別擴(kuò)展到了34 歲和39 歲，反映出日本青少年指標(biāo)體系在保持連續(xù)性的基礎(chǔ)上也在根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。 數(shù)據(jù)分領(lǐng)域由不同的省廳(部委)提供，并以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，依照實(shí)際狀況界定政策所需要覆蓋的青少年范圍。 例如《兒童福利法》《青少年安全安心上網(wǎng)環(huán)境整治法》等的覆蓋范圍為未滿18 歲者，《少年法》《民法》《未成年人吸煙禁止法》《未成年人飲酒禁止法》等的覆蓋范圍為未滿20 歲者，這樣以各法律為基礎(chǔ)提供的統(tǒng)計(jì)口徑，可使數(shù)據(jù)既涵蓋了法律所保護(hù)對(duì)象的全體范圍，又在各自領(lǐng)域內(nèi)保持連續(xù)、穩(wěn)定以及專業(yè)性。

(二)現(xiàn)狀指標(biāo)靈活增減，以全面、深入地反映青少年發(fā)展?fàn)顩r

在穩(wěn)定、連續(xù)的長(zhǎng)期指標(biāo)之外，日本還根據(jù)青少年發(fā)展現(xiàn)狀不斷增添新的指標(biāo)，以平成元年(1989 年)為分界來(lái)看，新增指標(biāo)已占到現(xiàn)指標(biāo)體系的一半左右。 這些指標(biāo)覆蓋健康、安全、教育、勞動(dòng)就業(yè)、違法犯罪、生活環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域。 例如青少年安全是一個(gè)較新的分類，大多為新增指標(biāo)，包含了事故、虐待及家庭暴力、收養(yǎng)/寄養(yǎng)、欺凌及校園暴力、自殺、刑事及危害青少年權(quán)益等多方面內(nèi)容，很多是隨著近年來(lái)出現(xiàn)的青少年問(wèn)題和青少年權(quán)益保護(hù)增加的指標(biāo)。 其中一些指標(biāo)隨著重要性的增加和數(shù)據(jù)的積累，很可能會(huì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期指標(biāo)(例如30 歲以下青少年意外事故死亡數(shù)、分年齡段交通事故死傷數(shù)、家庭暴力發(fā)現(xiàn)件數(shù)等)；同時(shí)隨著問(wèn)題解決、關(guān)注度降低、數(shù)據(jù)獲取不易等原因，一些指標(biāo)也會(huì)被去除(例如不同學(xué)級(jí)青少年離家出走狀況、公立學(xué)校器物損害狀況、30 人以上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)加班情況等)。 此外，不回避負(fù)面指標(biāo)也是日本青少年發(fā)展指標(biāo)體系全面性和深入性的一個(gè)體現(xiàn)，在當(dāng)前的七大分類中，以安全和違法犯罪領(lǐng)域?yàn)橹?，?fù)面指標(biāo)在指標(biāo)體系中有相當(dāng)大的占比。 綜上可以看出，日本青少年發(fā)展指標(biāo)體系中的現(xiàn)狀指標(biāo)具有全面、深入特點(diǎn)的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)狀指標(biāo)的取舍具有較大的靈活性，主要以是否反映當(dāng)前青少年發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題為目的，表現(xiàn)出以實(shí)踐和需求指導(dǎo)指標(biāo)制定的理念。 結(jié)合長(zhǎng)期指標(biāo)，日本青少年發(fā)展指標(biāo)體系以詳實(shí)的數(shù)據(jù)全面深入地描述了青少年發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問(wèn)題，為青少年政策的制定和實(shí)施提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

(三)政府主導(dǎo)、分工明確的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是保持?jǐn)?shù)據(jù)穩(wěn)定可靠的重要舉措

日本青少年發(fā)展指標(biāo)體系涵蓋兒童、青少年不同的發(fā)展階段，以及安全健康、勞動(dòng)教育、違法犯罪、生活環(huán)境等不同的發(fā)展領(lǐng)域，數(shù)據(jù)全面而豐富。其信息采集系統(tǒng)的特點(diǎn)是由專門的政府權(quán)威機(jī)構(gòu)牽頭(現(xiàn)為設(shè)置在內(nèi)閣府的“青少年發(fā)展促進(jìn)本部”)，總務(wù)省、厚生勞動(dòng)省、文部科學(xué)省、警察廳、最高裁判所等國(guó)家政府權(quán)威部門分別負(fù)責(zé)，提供人口/勞動(dòng)、出生/死亡/安全健康、學(xué)校/教育、違法犯罪、少年監(jiān)護(hù)等關(guān)于青少年發(fā)展的大部分?jǐn)?shù)據(jù)，從而保障了相關(guān)數(shù)據(jù)的專業(yè)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。 此外，還針對(duì)當(dāng)前突出的青少年問(wèn)題，納入了由權(quán)威部門以及獨(dú)立法人組織的專題研究及追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，為全方位地深入了解青少年?duì)顩r提供了有效保障。 這些數(shù)據(jù)在當(dāng)前的法律規(guī)定下，由政府每年向國(guó)會(huì)提交，并向社會(huì)發(fā)布。 這樣，由政府主導(dǎo)形成的權(quán)威且職責(zé)分明的信息采集系統(tǒng)，為日本青少年發(fā)展指標(biāo)體系數(shù)據(jù)的專業(yè)性和權(quán)威性提供了有效的保障。

四、對(duì)構(gòu)建中國(guó)青少年發(fā)展指標(biāo)體系的啟示

研究日本青少年發(fā)展指標(biāo)體系，對(duì)構(gòu)建中國(guó)青少年發(fā)展指標(biāo)體系具有啟示意義。

(一)以合理的指標(biāo)結(jié)構(gòu)解決指標(biāo)體系全面深入與簡(jiǎn)潔可比間的困局

構(gòu)建青少年發(fā)展指標(biāo)體系的直接目的，是為了科學(xué)把握青少年發(fā)展的現(xiàn)狀及特征，揭示影響青少年發(fā)展的深層因素，監(jiān)測(cè)發(fā)展變化，評(píng)價(jià)發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)測(cè)以及引導(dǎo)青少年發(fā)展趨勢(shì)。 全面深入的描述往往意味著龐大的指標(biāo)體系，而評(píng)價(jià)和比較則要求指標(biāo)簡(jiǎn)潔可比。 從前文對(duì)我國(guó)青少年發(fā)展指標(biāo)體系的簡(jiǎn)要描述可以看出，如何解決指標(biāo)體系的全面深入和簡(jiǎn)潔可比之間的困局，是構(gòu)建青少年發(fā)展指標(biāo)體系的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。 借鑒日本青少年發(fā)展指標(biāo)體系中穩(wěn)定的長(zhǎng)期指標(biāo)和豐富的現(xiàn)狀指標(biāo)，可以考慮將中國(guó)青少年發(fā)展指標(biāo)體系分為簡(jiǎn)版和長(zhǎng)版兩個(gè)版本。 簡(jiǎn)版僅由依據(jù)學(xué)理以及青少年發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況篩選出的核心指標(biāo)(A 級(jí))構(gòu)成，簡(jiǎn)潔穩(wěn)定，便于長(zhǎng)期跟蹤以及進(jìn)行國(guó)際、省際或地區(qū)間的比較；長(zhǎng)版在核心指標(biāo)的基礎(chǔ)上納入內(nèi)容豐富的共通指標(biāo)(B 級(jí))，同時(shí)鼓勵(lì)地方加入具有地方特色的自選指標(biāo)(C 級(jí))，長(zhǎng)版的A＋B＋C 模式可以全面反映中國(guó)青少年的時(shí)代特色以及地方特征，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)青少年發(fā)展?fàn)顩r的深入了解和掌握。 由核心指標(biāo)構(gòu)成的簡(jiǎn)版指標(biāo)和由A＋B＋C 共同構(gòu)成的長(zhǎng)版指標(biāo)，將有效解決指標(biāo)體系全面深入與簡(jiǎn)潔可比之間的困局。 共通指標(biāo)(B 級(jí))隨著青少年發(fā)展現(xiàn)狀在一定時(shí)期內(nèi)可以統(tǒng)一進(jìn)行增減，在保持核心指標(biāo)長(zhǎng)期穩(wěn)定的同時(shí)，也解決了青少年發(fā)展指標(biāo)隨著時(shí)代變遷的發(fā)展變化問(wèn)題。 此外，盡可能減少意向性指標(biāo)也是指標(biāo)體系保持客觀、可行的一項(xiàng)重要措施。

(二)以政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設(shè)保障青少年發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)的權(quán)威客觀

科學(xué)客觀的指標(biāo)體系，一方面是對(duì)指標(biāo)設(shè)計(jì)的要求，另一方面也是對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的要求。日本青少年發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的最大特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，由政府主導(dǎo)形成的職責(zé)分明的信息采集系統(tǒng)為數(shù)據(jù)的專業(yè)性和權(quán)威性提供了有效的保障。 目前我國(guó)關(guān)于青少年發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分散在《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》等多部年鑒和公報(bào)之中[20]，缺乏整合的政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是制約我國(guó)青少年發(fā)展指標(biāo)體系建設(shè)的一個(gè)重要原因，亟需將青少年發(fā)展的核心類指標(biāo)(A 級(jí)指標(biāo))納入到政府統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)測(cè)序列，以實(shí)現(xiàn)青少年發(fā)展核心數(shù)據(jù)的權(quán)威化、規(guī)范化和可及性。 同時(shí)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，由政府權(quán)威部門牽頭，各政府職能部門分別提供相關(guān)負(fù)責(zé)的青少年發(fā)展數(shù)據(jù)(B級(jí)、C 級(jí)指標(biāo))，在保障核心指標(biāo)的連續(xù)、穩(wěn)定和統(tǒng)一的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)整體青少年發(fā)展指標(biāo)體系對(duì)青少年發(fā)展全貌的深度展現(xiàn)。

(三)構(gòu)建具有銜接性的少年兒童發(fā)展指標(biāo)有利于代際比較以及青少年政策的追蹤和評(píng)估

除了兼顧長(zhǎng)期、穩(wěn)定、豐富、開(kāi)放之外，日本青少年發(fā)展指標(biāo)體系的另一個(gè)主要特點(diǎn)，是指標(biāo)隨領(lǐng)域不同包含了不同的年齡構(gòu)成，涵蓋了兒童和青少年成長(zhǎng)發(fā)展的完整系列，便于進(jìn)行代際比較，并有利于對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行追蹤評(píng)價(jià)。 我國(guó)當(dāng)前正在積極構(gòu)建青年發(fā)展指標(biāo)體系，同時(shí)隨著“十四五”規(guī)劃綱要明確把“兒童友好城市建設(shè)”列入重大工程，構(gòu)建科學(xué)、客觀、有效的少年兒童發(fā)展指標(biāo)體系也日趨必要和重要。 參考日本青少年的指標(biāo)設(shè)計(jì)，以青少年安全為例可以看出:有些是少年兒童專有的指標(biāo)，例如兒童虐待件數(shù)等；有些是青年的專有指標(biāo)，例如勞動(dòng)事故導(dǎo)致30 歲以下青少年死傷數(shù)等；也有許多少年兒童與青年的共有指標(biāo)，例如小學(xué)/初中/高中欺凌發(fā)生件數(shù)、分年齡段青少年自殺人數(shù)等。 我國(guó)對(duì)青年的界定為14-35 歲，對(duì)兒童的界定為未滿18 歲者，兩者之間有重疊，因此在積極構(gòu)建青年發(fā)展指標(biāo)體系的同時(shí)，也應(yīng)積極推進(jìn)少年兒童指標(biāo)體系建設(shè)，且應(yīng)著重加強(qiáng)兩個(gè)指標(biāo)體系在主要指標(biāo)選取和統(tǒng)計(jì)口徑上的一貫性及銜接性，從而便于進(jìn)行代際比較、發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、以及對(duì)青少年法律及政策的實(shí)施效果進(jìn)行追蹤和評(píng)價(jià)，同時(shí)也有利于增強(qiáng)青少年法律以及政策制定的一貫性及銜接性。

注釋:

①日本《青少年白皮書》自2009 年起更名為《兒童、青少年白皮書》，但為了表述方便，在提及歷年資料時(shí)統(tǒng)稱為《青少年白皮書》。

②為了使指標(biāo)構(gòu)成更加清晰化，以下指標(biāo)中的一級(jí)、二級(jí)分類是由筆者根據(jù)具體指標(biāo)歸納而成。

③以下勞動(dòng)就業(yè)指標(biāo)中沒(méi)有特別標(biāo)出年齡階段的均為15-29 歲指標(biāo)。

④一種一生可用的職業(yè)履歷和職業(yè)能力證明卡。

⑤身高體重和疾病可以分別追溯到1970 年代和1980 年代。