中國共青團(tuán)全面從嚴(yán)治團(tuán)的百年實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與啟示
——基于歷史制度主義的分析視角

孟祥瑞

一、問題的提出

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青少年和共青團(tuán)工作，對共青團(tuán)組織的建設(shè)提出了新任務(wù)和新要求。 習(xí)近平總書記指出，“共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，要始終保持先進(jìn)性，廣大團(tuán)員青年堅(jiān)定跟黨走，就是初心”[1]。 顯然，在新時代保持初心和增強(qiáng)群團(tuán)組織先進(jìn)性，基礎(chǔ)前提就要落實(shí)全面從嚴(yán)治團(tuán)制度。 賀軍科同志在共青團(tuán)十八屆六中全會第一次全體會議上的報(bào)告中指出，“歷史充分證明，團(tuán)的基礎(chǔ)發(fā)軔于嚴(yán)，團(tuán)的戰(zhàn)斗力源自于嚴(yán)，什么時候從嚴(yán)治團(tuán)抓得緊、抓得牢，團(tuán)的組織就堅(jiān)強(qiáng)有力，團(tuán)的事業(yè)就充滿活力”[2]。 習(xí)近平總書記明確提出，共青團(tuán)要切實(shí)落實(shí)從嚴(yán)治團(tuán)要求，做到“政治上要嚴(yán)”“團(tuán)的干部隊(duì)伍建設(shè)要嚴(yán)”“團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)也要嚴(yán)”[3]。 總之，共青團(tuán)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，全面從嚴(yán)治黨對全面從嚴(yán)治團(tuán)提出了必然要求。 全面從嚴(yán)治團(tuán)，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的體現(xiàn)，是提升共青團(tuán)社會治理貢獻(xiàn)度的重要路徑，是加強(qiáng)共青團(tuán)組織先進(jìn)性與群眾性的必然選擇。 在全面從嚴(yán)治黨的時代背景下，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治團(tuán)，具備現(xiàn)實(shí)的必要性和歷史的參考性。

回顧中國共青團(tuán)百年歷程，從嚴(yán)治團(tuán)制度自1922 年5 月召開中國社會主義青年團(tuán)第一次全國代表大會時起，便已通過章程、綱領(lǐng)、決議案等形式落地生根，并始終伴隨著共青團(tuán)組織的建立、成長與發(fā)展不斷演進(jìn)，直至團(tuán)的十八大被賦予了新時代的深刻內(nèi)涵。 因此，對新時代全面從嚴(yán)治團(tuán)制度的解析，要回歸建團(tuán)百年的歷史長河中展開研究。 歷史制度主義作為政治學(xué)研究方法的前沿理論范式，則為科學(xué)分析全面從嚴(yán)治團(tuán)制度發(fā)展變遷的內(nèi)因動力與外部環(huán)境提供了可行路徑。

歷史制度主義從大歷史與長視角出發(fā)，注重人物事件與制度變遷維度的深入思考，建立以歷史事實(shí)為依據(jù)的解讀與分析。 歷史制度主義的時間理論認(rèn)為，事件的發(fā)生并非是歷史中的獨(dú)立、割裂片段，通常具有“路徑依賴”的特征。 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)理論同樣認(rèn)為，歷史過程中的節(jié)點(diǎn)是研究歷史變遷的重要因素，“這是因?yàn)樗麄儼阎贫劝才欧旁诼窂交蜍壍郎?，一般都難以改變”[4]，歷史進(jìn)程中的重大事件，諸如戰(zhàn)爭、瘟疫或經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都可能成為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并形成了“持續(xù)性制度變遷的催化劑”。 鑒于此，本文擬運(yùn)用歷史制度主義的研究方法，對全面從嚴(yán)治團(tuán)制度的生成和發(fā)展進(jìn)行具體分析，以期探尋全面從嚴(yán)治團(tuán)制度的變遷特征，并為新時代全面從嚴(yán)治團(tuán)制度的深化落實(shí)提供路徑啟示。

二、中國共青團(tuán)全面從嚴(yán)治團(tuán)的歷史進(jìn)路

共青團(tuán)十八屆六中全會上的報(bào)告指出，“一百年來，共青團(tuán)始終緊跟黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，始終將從嚴(yán)管團(tuán)治團(tuán)作為永恒課題貫穿團(tuán)的建設(shè)之中，并根據(jù)不同歷史時期的中心任務(wù)和時代特點(diǎn)，明確從嚴(yán)治團(tuán)的方向與重點(diǎn)，給我們以深刻的歷史啟示”。 百年來，中國共青團(tuán)堅(jiān)持以提升和鞏固團(tuán)的政治性、先進(jìn)性與群眾性為主線，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作，在全面從嚴(yán)治黨要求下完善全面從嚴(yán)治團(tuán)制度，并進(jìn)行了數(shù)次偉大探索。

(一)青年團(tuán)建立:從嚴(yán)治團(tuán)制度的萌芽歲月

中國社會主義青年團(tuán)的建立為從嚴(yán)治團(tuán)制度提供了組織基礎(chǔ)與保障。 中國社會主義青年團(tuán)一經(jīng)建立，就成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一個組織性、紀(jì)律性較強(qiáng)的無產(chǎn)階級團(tuán)體，高度重視團(tuán)的組織、制度尤其是紀(jì)律建設(shè)問題。 1922 年5 月，中國社會主義青年團(tuán)第一次全國代表大會正式召開，會上討論通過了《中國社會主義青年團(tuán)綱領(lǐng)》《青年工人農(nóng)人生活狀況改良的決議案》《關(guān)于政治宣傳運(yùn)動的決議案》《關(guān)于教育運(yùn)動的決議案》《中國社會主義青年團(tuán)與中國各團(tuán)體的關(guān)系之決議案》等文件，并公布了青年團(tuán)歷史上的第一個章程。 值得提及的是，團(tuán)內(nèi)第一部《中國社會主義青年團(tuán)章程》中，將“紀(jì)律”內(nèi)容設(shè)為專門章節(jié)予以規(guī)范，明確團(tuán)的各級執(zhí)行委員會和團(tuán)員的行動紀(jì)律。 通過以上內(nèi)容的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)，青年團(tuán)一大會議以章程、綱領(lǐng)和決議案等形式，為從嚴(yán)治團(tuán)制度提供了根本思想遵循和實(shí)踐路徑依賴，對百年共青團(tuán)管團(tuán)治團(tuán)、從嚴(yán)治團(tuán)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

(二)共青團(tuán)改造:從嚴(yán)治團(tuán)制度的創(chuàng)新階段

1936 年，中共中央和共青團(tuán)按照共產(chǎn)國際要求，開始對共青團(tuán)改造進(jìn)行試驗(yàn)。 共青團(tuán)改造是全面從嚴(yán)治團(tuán)制度變遷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全面從嚴(yán)治團(tuán)制度落實(shí)的形式與內(nèi)涵在此階段實(shí)現(xiàn)了形式與內(nèi)容的創(chuàng)新。 該時期針對共青團(tuán)的改造，是共青團(tuán)組織內(nèi)外因素雙重作用的結(jié)果。 由于長時間受到王明“左”傾錯誤路線的統(tǒng)治，共青團(tuán)組織自身存在著嚴(yán)重的關(guān)門主義傾向，依然是第二黨式的秘密的狹小的無產(chǎn)階級青年組織，其封閉性、獨(dú)立性、脫離群眾性，已經(jīng)不能適應(yīng)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)青年參與革命的工作任務(wù)。 與此同時，民族危機(jī)的日益加劇，促使建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的緊迫性和必要性急劇增長，中國共產(chǎn)黨必須加緊對共青團(tuán)組織和青年群體的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮青年運(yùn)動在抗日民族解放戰(zhàn)爭中的重要作用。 鑒于此，中共中央決定解散共青團(tuán)，大批吸收共青團(tuán)員入黨，“在黨的各級組織中設(shè)青年部或青年委員會及青年干事”，確認(rèn)“中國共產(chǎn)黨是青年運(yùn)動的唯一領(lǐng)導(dǎo)者”[5]。 至此，全面從嚴(yán)治團(tuán)制度在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下具有了全新表現(xiàn)形式，全面從嚴(yán)治團(tuán)制度的實(shí)踐和落實(shí)依靠黨組織內(nèi)部的青工部門得以延續(xù)發(fā)展。

(三)共青團(tuán)重創(chuàng):從嚴(yán)治團(tuán)制度的斷裂時刻

共青團(tuán)全面從嚴(yán)治團(tuán)制度發(fā)展的歷程并非一帆風(fēng)順，而是在保持整體穩(wěn)定、發(fā)展均衡的水平下出現(xiàn)過制度的“斷裂時刻”。 20 世紀(jì)60 年代，“文化大革命”在中國的狂潮席卷，給共青團(tuán)組織帶來了沉痛的打擊，團(tuán)內(nèi)治理的各項(xiàng)制度遭受嚴(yán)重破壞。 1966 年5 月，中共中央政治局?jǐn)U大會議通過的《中共中央通知》確定了一整套“左”傾的理論、路線和方針。 團(tuán)中央接受了處理北京市中學(xué)“文化大革命”工作的任務(wù)，這也成為江青、陳伯達(dá)、康生等人攻擊污蔑共青團(tuán)的直接導(dǎo)火索。 值得提及的是，江青、陳伯達(dá)、康生等人曾以“中央文革小組”的名義提出“改組共青團(tuán)”，但是“改組”團(tuán)中央書記處的過程和形式卻是學(xué)生群眾大會而非團(tuán)中央系統(tǒng)工作人員大會，團(tuán)內(nèi)人事制度、組織程序、紀(jì)律規(guī)則淪為“一紙空文”，甚至被誤用、濫用，一整套規(guī)范有序的團(tuán)內(nèi)治理制度蕩然無存。

(四)共青團(tuán)改革:從嚴(yán)治團(tuán)制度的恢復(fù)時期

黨的十一屆三中全會召開后，共青團(tuán)工作也在撥亂反正過程中回歸正軌。 恢復(fù)工作的共青團(tuán)緊跟黨的步伐，徹底擺脫了長期“左”傾錯誤思想的束縛，堅(jiān)決把共青團(tuán)的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)軌道上。 為了響應(yīng)中共十二大提出的全面整黨工作，共青團(tuán)也要求整黨期間“在全國普遍開展一次以學(xué)習(xí)整黨文件為內(nèi)容的教育活動”[6]，以強(qiáng)化團(tuán)的紀(jì)律、恢復(fù)團(tuán)的組織、提升團(tuán)員整體素質(zhì)。 與此同時，為了徹底擺脫“文化大革命”給共青團(tuán)帶來的影響，堅(jiān)定不移地搞好團(tuán)的改革工作，共青團(tuán)重點(diǎn)改革團(tuán)的組織制度，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，努力克服行政化傾向。 團(tuán)的十二大正式?jīng)Q定，大會結(jié)束后在全團(tuán)逐步實(shí)行團(tuán)員證制度，建立起科學(xué)的團(tuán)員管理機(jī)制，強(qiáng)化團(tuán)組織間的聯(lián)系。 在團(tuán)的十二屆二中全會上，時任團(tuán)中央書記處書記宋德福作了《邁好90 年代第一步，為治理整頓和深化改革貢獻(xiàn)力量》的主題報(bào)告，明確提出了未來共青團(tuán)加強(qiáng)自身建設(shè)、進(jìn)一步治理整頓和深化改革的重要任務(wù)，為共青團(tuán)從嚴(yán)治團(tuán)制度的建設(shè)提供了方向。

(五)改革再出發(fā):從嚴(yán)治團(tuán)制度的升華時代

2018 年賀軍科同志在團(tuán)的十八大報(bào)告中明確提出了“全面從嚴(yán)治團(tuán)”，這一概念是共青團(tuán)深化改革、堅(jiān)持管團(tuán)治團(tuán)的重要成果。 歷史制度主義指出，世間萬物絕不是憑空出世或獨(dú)立存在的，其在歷史長河中一定有跡可循。 毋庸置疑，全面從嚴(yán)治團(tuán)絕非“奇跡般創(chuàng)新”，而是在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對管團(tuán)治團(tuán)制度的“跨越式升華”，如上所述，百年建團(tuán)歷程中的智慧凝聚和實(shí)踐積淀，為新時代全面從嚴(yán)治團(tuán)制度的落實(shí)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨并推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也對全面從嚴(yán)治團(tuán)提出了新要求和新標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“共青團(tuán)要切實(shí)落實(shí)從嚴(yán)治團(tuán)要求，做到政治上要嚴(yán)、團(tuán)的干部隊(duì)伍建設(shè)要嚴(yán)、團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)也要嚴(yán)”[7]。 對此，共青團(tuán)在十八大報(bào)告中將“全面從嚴(yán)治團(tuán)”以專章形式闡述部署，新修改的團(tuán)章恢復(fù)“團(tuán)的紀(jì)律”為獨(dú)立章節(jié)，“明確團(tuán)的紀(jì)律的作用范疇和適用對象，增寫對維護(hù)紀(jì)律失職的團(tuán)組織進(jìn)行問責(zé)的規(guī)定”[8]。

三、中國共青團(tuán)全面從嚴(yán)治團(tuán)的變遷原因

回顧共青團(tuán)百年發(fā)展歷史，從嚴(yán)治團(tuán)制度的變遷呈現(xiàn)出漸進(jìn)性、曲折性和時代性特征，緊密貼合黨和國家發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要。 歷史制度主義在分析制度變遷的原因和結(jié)果時，往往從深層結(jié)構(gòu)和內(nèi)外部動力兩個維度入手，基于這一視角，有必要對全面從嚴(yán)治團(tuán)制度變遷的深層結(jié)構(gòu)和動力因素進(jìn)行分析。

(一)全面從嚴(yán)治團(tuán)制度變遷的深層結(jié)構(gòu)分析

歷史制度主義理論集中于中層制度范圍的研究，其中有關(guān)政治制度和社會變革的內(nèi)容是其關(guān)注重點(diǎn)。 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下共青團(tuán)全面從嚴(yán)治團(tuán)制度的變遷，同領(lǐng)導(dǎo)體制變革、行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革緊密聯(lián)系，在不同歷史階段會受到以上三種深層結(jié)構(gòu)因素的影響。

1.領(lǐng)導(dǎo)體制變革與全面從嚴(yán)治團(tuán)制度變遷

領(lǐng)導(dǎo)體制變革是影響全面從嚴(yán)治團(tuán)制度變遷的根本性因素。 所謂領(lǐng)導(dǎo)體制變革，是指中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國共青團(tuán)參與社會治理、發(fā)揮組織作用過程中，采取了多元領(lǐng)導(dǎo)方式，呈現(xiàn)出不同的領(lǐng)導(dǎo)效果。 中國共產(chǎn)黨對共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)具體表現(xiàn)為政治型領(lǐng)導(dǎo)、組織型領(lǐng)導(dǎo)和委托型領(lǐng)導(dǎo)三種模式，領(lǐng)導(dǎo)體制的變革也帶來共青團(tuán)全面從嚴(yán)治團(tuán)制度形態(tài)的變化。

政治型領(lǐng)導(dǎo)是指根據(jù)共產(chǎn)國際之規(guī)定，中國共產(chǎn)黨通過對共產(chǎn)主義的青年組織進(jìn)行政治指導(dǎo)，保證青年組織在政治上絕對服從的領(lǐng)導(dǎo)模式。 政治型領(lǐng)導(dǎo)作為黨團(tuán)關(guān)系的初步探索，主要適用于新民主主義革命初期階段。 中國社會主義青年團(tuán)第二次全國代表大會通過的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨第三次代表大會報(bào)告決議案》中指出，“對于中國共產(chǎn)黨第三次大會之決議，本團(tuán)愿努力協(xié)同中國共產(chǎn)黨誠實(shí)執(zhí)行......大會完全承認(rèn)中國共產(chǎn)黨對青年運(yùn)動之決議，并愿接受中國共產(chǎn)黨之組織上及行動上之指導(dǎo)及援助”[9]。 在規(guī)定黨團(tuán)關(guān)系問題上，青年團(tuán)也明確要求遵循共產(chǎn)國際指示，堅(jiān)決服從共產(chǎn)黨的政治指導(dǎo)。 所以，該時期青年團(tuán)管團(tuán)治團(tuán)的重心落實(shí)在了貫徹執(zhí)行黨的政治指令，對于團(tuán)的組織紀(jì)律、人事考核、激勵獎懲等方面還未形成健全體系，從嚴(yán)治團(tuán)制度處于起步發(fā)展階段，片面性、原則性、抽象性特征還比較明顯。

組織型領(lǐng)導(dǎo)則是在政治領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對共產(chǎn)主義的青年組織實(shí)行全面且絕對的領(lǐng)導(dǎo)，打破“保持團(tuán)組織絕對獨(dú)立性”的傳統(tǒng)黨團(tuán)關(guān)系模式。組織型領(lǐng)導(dǎo)改變了此前領(lǐng)導(dǎo)模式下的管團(tuán)治團(tuán)制度，主要表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨加緊對團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，因此拓寬了領(lǐng)導(dǎo)范疇和界限，主要適用于共青團(tuán)改造時期。 如團(tuán)的第五次全國代表大會通過的章程，明顯擴(kuò)大了團(tuán)員的紀(jì)律義務(wù)范圍，規(guī)定“遵守嚴(yán)格的紀(jì)律，是每個團(tuán)員及各級團(tuán)部最高的義務(wù)，少共國際及本團(tuán)全國大會、中央委員會、各級指導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議和一切日常工作紀(jì)律，必須嚴(yán)格服從”。 相較于先前的團(tuán)章內(nèi)容，此部團(tuán)章在規(guī)范團(tuán)員及團(tuán)部紀(jì)律約束主體時將少共國際和指導(dǎo)機(jī)關(guān)納入其中，“指導(dǎo)機(jī)關(guān)”則包括了中國共產(chǎn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)組織。 該部團(tuán)章還專門增設(shè)“本團(tuán)與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系”章節(jié)，規(guī)范界定黨團(tuán)關(guān)系，凸顯該時期黨的領(lǐng)導(dǎo)對共青團(tuán)組織發(fā)展的重要作用。 受組織型領(lǐng)導(dǎo)模式與團(tuán)內(nèi)自身建設(shè)的影響，該時期全面從嚴(yán)治團(tuán)制度側(cè)重于強(qiáng)調(diào)團(tuán)的組織服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對團(tuán)內(nèi)組織紀(jì)律的規(guī)范和約束并未作進(jìn)一步細(xì)化。

委托型領(lǐng)導(dǎo)是指中國共產(chǎn)黨在保證對團(tuán)組織的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，將黨的青年工作、青年事業(yè)、青年運(yùn)動等事項(xiàng)委托團(tuán)組織具體管理和負(fù)責(zé)。 委托型領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了政黨治理的現(xiàn)代化發(fā)展，理順了執(zhí)政黨角色定位下的黨團(tuán)關(guān)系，為全面從嚴(yán)治團(tuán)制度的深化和落實(shí)提供了實(shí)踐空間。 委托型領(lǐng)導(dǎo)模式起步于青年團(tuán)重建時期，1949 年12 月，任弼時同志在中國新民主主義青年團(tuán)第一次全國代表大會上的政治報(bào)告中指出，“必須明確地深刻地認(rèn)識到接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的絕對必要性，堅(jiān)決執(zhí)行和服從中國共產(chǎn)黨的一切政策決議”，同時，“在加強(qiáng)對青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)時，又應(yīng)當(dāng)注意尊重青年團(tuán)在組織上應(yīng)有的獨(dú)立性，不要在組織上事事去干涉青年團(tuán)”[10]。馮文彬同志在隨后的報(bào)告中指出，“新民主主義青年團(tuán)是非黨的群眾組織，在組織上應(yīng)保持自己的獨(dú)立系統(tǒng)；但青年團(tuán)內(nèi)的黨員必須服從黨的一切決議，并以不疲倦的說服教育工作和自己的模范行動，來鞏固黨對青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)”[11]。 步入新時代，委托型領(lǐng)導(dǎo)模式下的黨團(tuán)關(guān)系進(jìn)一步明晰，習(xí)近平總書記在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話中指出共青團(tuán)要做好黨的助手和后備軍，“關(guān)鍵要抓住三個根本性問題，就是必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線”[12]。 而要解決上述三個問題，就要切實(shí)落實(shí)從嚴(yán)治團(tuán)要求，確保團(tuán)的干部隊(duì)伍建設(shè)和團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)的嚴(yán)格管理，努力實(shí)現(xiàn)團(tuán)的群眾性與先進(jìn)性。 至此，全面從嚴(yán)治團(tuán)制度被賦予全新的時代內(nèi)涵，具有了雙重面向，即共青團(tuán)既要全面接受中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，又要強(qiáng)化共青團(tuán)內(nèi)部的治理能力，為提升團(tuán)的社會貢獻(xiàn)度提供組織保障，全面從嚴(yán)治團(tuán)制度也由此落實(shí)與升華。

2.行政體制改革與全面從嚴(yán)治團(tuán)制度變遷

全面從嚴(yán)治團(tuán)制度變遷不僅受到領(lǐng)導(dǎo)體制變革的影響，還與不同時期共青團(tuán)在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的職能定位緊密聯(lián)系。 回顧百年建團(tuán)史，新民主主義革命時期青年團(tuán)的根本任務(wù)，就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會各界青年參與反帝反封建的斗爭，所以該時期管團(tuán)治團(tuán)制度主要側(cè)重于整合青年運(yùn)動隊(duì)伍、擴(kuò)大青年群眾基礎(chǔ)、動員青年參與革命；改革開放時期，伴隨黨和國家任務(wù)的重心轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和青年從業(yè)流向的變化，使團(tuán)的工作‘空白點(diǎn)’ 增多，團(tuán)組織在青年中的覆蓋面下降”[13]，共青團(tuán)中央因此明確提出“要抓緊在新經(jīng)濟(jì)組織中建立健全團(tuán)的組織”“強(qiáng)化共青團(tuán)服務(wù)職能”；21 世紀(jì)初期，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化技術(shù)水平不斷提升，城市化進(jìn)程加快，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與轉(zhuǎn)變政府職能提上日程，面對新的歷史變化，共青團(tuán)進(jìn)一步落實(shí)“黨建帶團(tuán)建”的具體要求，堅(jiān)持把團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)整體布局中；黨的十八大以來，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢成為共青團(tuán)工作的時代主題，對共青團(tuán)工作提出了更高的要求，團(tuán)中央先后制定了《關(guān)于新形勢下推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)的規(guī)定》《共青團(tuán)中央貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神的辦法》等團(tuán)內(nèi)規(guī)章及規(guī)范性文件，為完善全面從嚴(yán)治團(tuán)制度建構(gòu)科學(xué)的制度群，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治團(tuán)制度也成為這一時期共青團(tuán)管團(tuán)治團(tuán)的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

3.經(jīng)濟(jì)體制改革與全面從嚴(yán)治團(tuán)制度變遷

經(jīng)濟(jì)體制改革是繼領(lǐng)導(dǎo)體制變革與行政體制改革后，影響共青團(tuán)管團(tuán)治團(tuán)的另一重要因素。 在共青團(tuán)百年發(fā)展歷程中，無論是新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨提出的經(jīng)濟(jì)政策，還是中華人民共和國成立后制定的經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)體制對共青團(tuán)管團(tuán)治團(tuán)制度的影響作用始終不容忽視。 以改革開放時期為例，“中國農(nóng)村改革開始后，隨著‘包產(chǎn)到戶’‘包干到戶’等多種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動起來”[14]，但與此同時，農(nóng)村基層團(tuán)組織“散”“癱”現(xiàn)象明顯，團(tuán)的基層工作與基層團(tuán)員青年無法適應(yīng)改革需要，當(dāng)時“長期處于癱瘓狀態(tài)的‘三無’(無班子、無制度、無活動)支部約占全國農(nóng)村團(tuán)支部的百分之十”[15]。 基于此，團(tuán)中央決定重點(diǎn)整頓農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)，共青團(tuán)中央組織部于1982 年發(fā)布了《關(guān)于一九八二年至一九八五年發(fā)展新團(tuán)員工作意見》，文件中明確提出要“加強(qiáng)共青團(tuán)對發(fā)展團(tuán)員工作的領(lǐng)導(dǎo)”“重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展團(tuán)員工作”[16]，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)的共青團(tuán)員在各系統(tǒng)團(tuán)員中的占比，全面從嚴(yán)治團(tuán)制度開啟了新的篇章。

(二)全面從嚴(yán)治團(tuán)制度變遷的內(nèi)外動力分析

歷史制度主義理論承認(rèn)制度在漸進(jìn)式變遷過程中的變化是源于外部力量，“同時制度為了保存自身并建立新的均衡，會適應(yīng)它自身的內(nèi)部動力”[17]。 共青團(tuán)全面從嚴(yán)治團(tuán)制度的發(fā)展也同時受到來自外在和內(nèi)生雙重動力的作用，推動制度內(nèi)涵不斷演進(jìn)和深化。

1.全面從嚴(yán)治團(tuán)制度變遷的內(nèi)生動力

首先，全面從嚴(yán)治團(tuán)是共青團(tuán)深化改革的保障。 2015 年7 月，中國共產(chǎn)黨首次中央黨的群團(tuán)工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記在會上強(qiáng)調(diào)，“新形勢下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高，不能停滯不前”[18]。 建團(tuán)百年，共青團(tuán)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面進(jìn)入“改革時間”，改革再出發(fā)，要求全團(tuán)深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于群團(tuán)改革的決策部署和重要要求，以保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性為根本方向，勇于自我革命，確保真抓實(shí)干。 全面從嚴(yán)治團(tuán)制度的科學(xué)建構(gòu)與有效落實(shí)，為共青團(tuán)深化改革提供堅(jiān)實(shí)制度保障，倒逼改革向縱深發(fā)展。

其次，全面從嚴(yán)治團(tuán)是共青團(tuán)自我凈化的需要。 黨的十八大以來，團(tuán)中央嚴(yán)格對照中央群團(tuán)工作部署，開展自查工作，大力推動群團(tuán)工作改革。此前，共青團(tuán)內(nèi)部存在機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化現(xiàn)象，同黨的群團(tuán)組織建設(shè)目標(biāo)與初心相背離，阻礙共青團(tuán)組織治理現(xiàn)代化的目標(biāo)推進(jìn)。 鑒于此，共青團(tuán)堅(jiān)決圍繞強(qiáng)“三性”、去“四化”的改革總目標(biāo)，對照全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)和要求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)的制度建設(shè)，凈化共青團(tuán)組織氛圍，并最終實(shí)現(xiàn)各級團(tuán)組織的根本性改革。

再次，全面從嚴(yán)治團(tuán)是共青團(tuán)嚴(yán)明紀(jì)律的目標(biāo)。 嚴(yán)明團(tuán)的紀(jì)律作為全面從嚴(yán)治團(tuán)制度的重要內(nèi)容，也是全團(tuán)樹立強(qiáng)烈的管團(tuán)治團(tuán)意識的直接表現(xiàn)。 為做好新時代黨的青年群眾工作，共青團(tuán)必須嚴(yán)明團(tuán)內(nèi)紀(jì)律，規(guī)范團(tuán)組織發(fā)展，審慎團(tuán)干部任用。以發(fā)揮激勵約束機(jī)制，調(diào)動團(tuán)員青年的社會實(shí)踐熱情，提升全團(tuán)在社會治理中的貢獻(xiàn)度。

2.全面從嚴(yán)治團(tuán)制度變遷的外生動力

首先，全面從嚴(yán)治團(tuán)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的根本要求。 黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成為黨中央綜合研判客觀現(xiàn)實(shí)下做出的科學(xué)決策，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。 共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，全面從嚴(yán)治團(tuán)理應(yīng)成為全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。 全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)與成就決定了共青團(tuán)必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治團(tuán)，必須嚴(yán)格按照全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)、要求、做法，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)，既要通過全面從嚴(yán)治團(tuán)的有效落實(shí)豐富全面從嚴(yán)治黨的時代內(nèi)涵，又要充分吸收全面從嚴(yán)治黨的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)向縱深發(fā)展。

其次，全面從嚴(yán)治團(tuán)是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。 “推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”揭示了現(xiàn)代化與國家治理間的密切聯(lián)系，國家治理現(xiàn)代化也被視為現(xiàn)代化之“第五化”，歸根到底就是“實(shí)現(xiàn)法治、德治、共治、自治，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化、民主化”的過程。 推進(jìn)黨的群團(tuán)工作與發(fā)展青年事業(yè)，作為治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是共青團(tuán)組織的主要職責(zé)與使命擔(dān)當(dāng)，充分闡釋了共青團(tuán)在推進(jìn)治理現(xiàn)代化過程中的角色定位。 團(tuán)的十八大報(bào)告明確指出，要“抓緊完善從嚴(yán)治團(tuán)規(guī)章制度”“對違章違紀(jì)的組織和成員作出嚴(yán)肅處理”“切實(shí)用好談話提醒、通報(bào)批評、督導(dǎo)檢查等手段，推動從嚴(yán)治團(tuán)經(jīng)?；?、規(guī)范化”。 總的來說，新時代全面從嚴(yán)治團(tuán)的制度設(shè)計(jì)，彰顯了現(xiàn)代化治理的科學(xué)內(nèi)涵，順應(yīng)了國家治理現(xiàn)代化的需要。

再次，全面從嚴(yán)治團(tuán)是代表廣大青年的必然選擇。 共青團(tuán)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，其工作內(nèi)容與工作方式必須根據(jù)青年特點(diǎn)，始終代表青年群體的根本利益。 習(xí)近平總書記指出，“代表廣大青年，贏得廣大青年，依靠廣大青年，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保證”[19]。 因此，伴隨文化素質(zhì)與物質(zhì)水平的提升，青年群體的社會需求與時代追求也成為共青團(tuán)全面從嚴(yán)治團(tuán)制度變遷的外生動力。 為此，團(tuán)中央對外深度參與修訂《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等國家法律，對內(nèi)制定《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)員教育管理工作條例》《高校學(xué)生代表大會工作規(guī)則》《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)基層組織選舉規(guī)則》等團(tuán)內(nèi)規(guī)章，切實(shí)保障青年群體的根本利益，對全面從嚴(yán)治團(tuán)制度的完善與落實(shí)起到正向促進(jìn)作用。

四、中國共青團(tuán)全面從嚴(yán)治團(tuán)的現(xiàn)實(shí)啟示

歷史制度主義理論不僅關(guān)注制度的外在形態(tài)變遷，同時關(guān)注制度的內(nèi)在治理效能。 共青團(tuán)管團(tuán)治團(tuán)的百年經(jīng)驗(yàn)，為新時代全面從嚴(yán)治團(tuán)的制度建設(shè)提供了寶貴的歷史借鑒和現(xiàn)實(shí)啟示。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)化全面從嚴(yán)治團(tuán)制度政治性的根本選擇。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，是百年共青團(tuán)處理黨團(tuán)關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)。 歷史制度主義理論認(rèn)為，路徑依賴原則“通過‘報(bào)酬遞增’一詞來表現(xiàn)自己的意義，即一旦進(jìn)入某種制度模式之后，沿著同一條路深入下去的可能性會增大”，究其原因，就是因?yàn)椤斑@一制度模式提供了現(xiàn)對于其他制度之下更大的收益”[20]。 歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明，黨團(tuán)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)直接影響著共青團(tuán)管團(tuán)治團(tuán)的治理效能。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的正確路線、方針與政策，共青團(tuán)的治理能力就會有效提升；反之，背離黨的領(lǐng)導(dǎo)，脫離黨的群眾路線，縱容“第二黨”“關(guān)門主義”“先鋒主義”傾向在團(tuán)內(nèi)盛行，共青團(tuán)的命運(yùn)就會經(jīng)受挫折。 新時代貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治團(tuán)制度，必須強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治性原則，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)“黨建帶團(tuán)建”的工作思路，加強(qiáng)各級團(tuán)委機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 總之，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”不能僅僅是全面從嚴(yán)治團(tuán)制度發(fā)展過程中的口號，而是要在制度實(shí)踐中具體落實(shí)。

(二)嚴(yán)管團(tuán)員隊(duì)伍

嚴(yán)管團(tuán)員隊(duì)伍是維護(hù)全面從嚴(yán)治團(tuán)制度先進(jìn)性的重要環(huán)節(jié)。 團(tuán)員是團(tuán)組織肌體的組成細(xì)胞，團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)、團(tuán)員組織紀(jì)律、團(tuán)員模范作用發(fā)揮等內(nèi)容都將直接影響全面從嚴(yán)治團(tuán)制度的有效發(fā)揮與落實(shí)。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，落實(shí)從嚴(yán)治團(tuán)，既要強(qiáng)調(diào)政治上要嚴(yán)，“團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)也要嚴(yán)，在團(tuán)員標(biāo)準(zhǔn)要求上嚴(yán)起來，從把好入團(tuán)質(zhì)量關(guān)入手，抓好入團(tuán)以后的教育實(shí)踐，帶動廣大青年一起前進(jìn)”[21]。 首先，嚴(yán)管團(tuán)員隊(duì)伍要堅(jiān)持“入門嚴(yán)”，把好團(tuán)員發(fā)展的首要關(guān)口。 2016 年，共青團(tuán)中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展團(tuán)員和團(tuán)員管理工作的意見》，明確提出發(fā)展團(tuán)員和團(tuán)員管理工作必須按照堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、控制規(guī)模、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴(yán)格入團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，保證發(fā)展質(zhì)量與總體數(shù)量二者間的平衡，為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人做好初篩工作。 其次，嚴(yán)管團(tuán)員隊(duì)伍要保證“思想嚴(yán)”，引領(lǐng)團(tuán)員培育的行動先導(dǎo)。 全面從嚴(yán)治團(tuán)制度的貫徹落實(shí)，前提就是要實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治團(tuán)理念入腦入心，確保團(tuán)員隊(duì)伍在思想上守住道德底線，堅(jiān)持用黨的理論武裝全團(tuán)，從而不斷提升團(tuán)員的思想道德品質(zhì)，堅(jiān)定理想信念。 最后，嚴(yán)管團(tuán)員隊(duì)伍要落實(shí)“行動嚴(yán)”，發(fā)揮團(tuán)員實(shí)踐的模范作用。 團(tuán)員先進(jìn)性的彰顯需要依托社會實(shí)踐的廣泛參與，必須保證團(tuán)員群體在社會實(shí)踐中嚴(yán)格遵守紀(jì)律、勇于創(chuàng)先爭優(yōu)、牢記使命擔(dān)當(dāng)，積極參與志愿服務(wù)工作，主動發(fā)揮團(tuán)員模范的帶頭作用。

(三)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是保證全面從嚴(yán)治團(tuán)制度群眾性的前提保障。 作為黨的決策部署之執(zhí)行者、團(tuán)的組織之建設(shè)者、團(tuán)員青年群體之引領(lǐng)者，嚴(yán)格管理團(tuán)干部群體，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，理應(yīng)成為落實(shí)全面從嚴(yán)治團(tuán)制度的應(yīng)有之義。 習(xí)近平總書記2013年《在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時的講話》中強(qiáng)調(diào)，團(tuán)的干部必須堅(jiān)定理想信念、心系廣大青年、提高工作能力、錘煉優(yōu)良作風(fēng)。 因此，各級團(tuán)干部既要全面領(lǐng)會，又要積極落實(shí)，更要以上率下，堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治團(tuán)制度的要求落到實(shí)處、推向深入。 當(dāng)前，基層團(tuán)干部人員隊(duì)伍配備不足、從嚴(yán)治團(tuán)意識薄弱、職責(zé)分工界限模糊等情況時有發(fā)生，有必要加強(qiáng)基層團(tuán)干部配備，并將基層團(tuán)干部配備情況通報(bào)納入全面從嚴(yán)治團(tuán)制度落實(shí)的工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治團(tuán)制度有人落實(shí)，從源頭上樹立共青團(tuán)管團(tuán)治團(tuán)的良好形象，為拓寬共青團(tuán)組織的群眾性基礎(chǔ)提供保障。

(四)健全團(tuán)內(nèi)規(guī)章

健全團(tuán)內(nèi)規(guī)章是完善全面從嚴(yán)治團(tuán)制度規(guī)范性的基礎(chǔ)路徑。 強(qiáng)化共青團(tuán)全面從嚴(yán)治團(tuán)制度政治性、先進(jìn)性、群眾性基礎(chǔ)，就是要保證共青團(tuán)管團(tuán)治團(tuán)有規(guī)可依、有章可循。 共青團(tuán)百年發(fā)展，團(tuán)內(nèi)規(guī)章以其獨(dú)特視角，深刻闡釋了共青團(tuán)管團(tuán)治團(tuán)的制度邏輯，為全面從嚴(yán)治團(tuán)的制度建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 總體來說，健全團(tuán)內(nèi)規(guī)章，加強(qiáng)團(tuán)內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治團(tuán)的長遠(yuǎn)之策、根本之策。新時代團(tuán)內(nèi)規(guī)章建設(shè)取得了豐碩成果，為落實(shí)全面從嚴(yán)治團(tuán)制度發(fā)揮著重要作用。 但由于缺乏頂層設(shè)計(jì)、缺少制定標(biāo)準(zhǔn)、缺失配套規(guī)范，影響了團(tuán)內(nèi)規(guī)章體系化、科學(xué)化、規(guī)范化建構(gòu)，阻礙了團(tuán)內(nèi)規(guī)章制度向縱深發(fā)展。 鑒于此，為提升團(tuán)內(nèi)治理現(xiàn)代化水平，必須健全團(tuán)內(nèi)規(guī)章，重視制度空白內(nèi)容的填補(bǔ)工作，科學(xué)建構(gòu)適應(yīng)全面從嚴(yán)治團(tuán)需要的制度體系；提升團(tuán)內(nèi)規(guī)章備案審查效率，制定科學(xué)明晰標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)章執(zhí)行的有效性；加快團(tuán)內(nèi)規(guī)章“立改廢釋”工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，認(rèn)真梳理團(tuán)內(nèi)規(guī)章與團(tuán)內(nèi)規(guī)范性文件，明確效力位階關(guān)系，避免團(tuán)內(nèi)規(guī)章與國家法律、黨內(nèi)法規(guī)的矛盾沖突。