中國(guó)青年志愿者參與對(duì)外援助的歷史演進(jìn)、特點(diǎn)及展望

閆紅果

一、問(wèn)題的提出

對(duì)外援助作為我國(guó)一項(xiàng)必要的戰(zhàn)略支出，已經(jīng)歷70 余年的風(fēng)雨歷程。 在不同的歷史時(shí)期，通過(guò)援外有效地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)了中國(guó)的國(guó)家利益，同時(shí)有力地支援了廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。 從20 世紀(jì)60 年代“中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則”的提出，到新時(shí)代“人類命運(yùn)共同體”價(jià)值理念響徹全球，我國(guó)對(duì)外援助的廣度與深度持續(xù)延展，參與援外的主體結(jié)構(gòu)亦發(fā)生了深刻的變革。 政府部門(mén)“全包”一切援外事務(wù)的時(shí)代早已終結(jié)，而由政府、企業(yè)、社會(huì)組織、民間個(gè)人等力量協(xié)同構(gòu)建的多主體、多層次、多領(lǐng)域的立體式援外格局成為時(shí)代主流。

在多元援外主體中，中國(guó)青年志愿者作為社會(huì)力量的典型代表、政府部門(mén)的重要輔助，以其“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”之精神，成為助推中外交往、促進(jìn)民心相通的“橋梁”與“紐帶”，在我國(guó)對(duì)外援助事業(yè)中扮演著不可或缺的角色。 自2002 年團(tuán)中央和國(guó)家商務(wù)部聯(lián)合發(fā)起實(shí)施“中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃” (以下簡(jiǎn)稱時(shí)表述為“海外服務(wù)計(jì)劃”)等項(xiàng)目以來(lái)，“中國(guó)式青春”既體現(xiàn)在中國(guó)特色青年群體角色的歷史演進(jìn)之中，也彰顯于青年參與搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建志愿服務(wù)、“共青團(tuán)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，以及世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)等項(xiàng)目志愿服務(wù)的現(xiàn)實(shí)境界層面，更揮灑至國(guó)際人道主義救助行動(dòng)和多種國(guó)際民生活動(dòng)的籌劃之中。

然而，既有研究多體現(xiàn)在新聞報(bào)道材料中，以學(xué)術(shù)論文方式呈現(xiàn)的少之又少。 即便是有學(xué)術(shù)性探討，也多從“境外服務(wù)項(xiàng)目”的視角解讀中國(guó)青年志愿者的海外活動(dòng)，比如有學(xué)者建議:“將海外青年志愿者派遣的目標(biāo)主要限定于:傳播有用的技術(shù)與知識(shí)、培育富有國(guó)際視野的青年人才以及增進(jìn)中國(guó)與服務(wù)對(duì)象國(guó)的相互了解?！盵1]可以說(shuō)，以上研究尚未上升至“對(duì)外援助”這一國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行闡釋。 并且，相關(guān)散見(jiàn)于官方媒體的新聞報(bào)道缺乏系統(tǒng)性、理論化的凝練。 基于此，筆者主要通過(guò)文獻(xiàn)分析法，對(duì)國(guó)內(nèi)重要報(bào)紙的新聞報(bào)道和國(guó)家商務(wù)部網(wǎng)站的公開(kāi)信息資料進(jìn)行整合、梳理和提煉，嘗試將現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)對(duì)于中國(guó)青年志愿者參與對(duì)外援助的相關(guān)研究從宣傳總結(jié)層面提升到理論探索層面。

二、中國(guó)青年志愿者參與對(duì)外援助的歷史演進(jìn)

中國(guó)青年志愿者行動(dòng)始于1993 年12 月19日，當(dāng)時(shí)2 萬(wàn)余名鐵路青年率先打出“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開(kāi)展為旅客送溫暖志愿服務(wù)[2]。 行至今日，在政府的支持、引導(dǎo)下，以及中外志愿者組織的交流、互動(dòng)中，中國(guó)青年志愿者健康成長(zhǎng)、日趨成熟，在注重“內(nèi)修”和練好“內(nèi)功”的同時(shí)，也逐步走出國(guó)門(mén)，謀求更加廣闊的發(fā)展空間。 根據(jù)我國(guó)對(duì)外交往與合作力度的變化以及志愿服務(wù)“走出去”的發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)青年志愿者參與對(duì)外援助大致經(jīng)歷了原生態(tài)(2002-2004年)、衍生態(tài)(2005-2012 年)、新生態(tài)(2013 年至今)三個(gè)發(fā)展階段。 在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)青年志愿者參與對(duì)外援助具有我國(guó)援外政策的時(shí)代共性，與我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整和國(guó)際環(huán)境的變化緊密相關(guān)。

(一)2002 至2004 年的原生態(tài)階段

原生態(tài)階段的主要特征是:伴隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放力度的加大和國(guó)際社會(huì)謀求和平與繁榮發(fā)展呼聲的高漲，中國(guó)青年志愿者參與對(duì)外援助經(jīng)歷了“有其名”向“有其實(shí)”的過(guò)渡，但參與援外的力度較小，援助對(duì)象僅限老撾、緬甸等周邊友好鄰邦，援助領(lǐng)域較窄，以文化教育事業(yè)為主。

進(jìn)入21 世紀(jì)之后，如何更好地減少人類貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為國(guó)際社會(huì)關(guān)心的議題。2000 年9 月，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，降低全球貧困水平、保護(hù)人們共同的環(huán)境、支援欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展，成為一項(xiàng)國(guó)際共識(shí)。 在和平與發(fā)展的時(shí)代主流中，2000年，黨的十五屆五中全會(huì)提出了“走出去”戰(zhàn)略，2001 年，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織。 在持續(xù)融入國(guó)際社會(huì)的過(guò)程中，中國(guó)與周邊國(guó)家的聯(lián)系日益緊密，向中國(guó)提出援助請(qǐng)求的發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越多。 而改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)各領(lǐng)域產(chǎn)生了翻天覆地的變化，這些均積淀了強(qiáng)大的“物質(zhì)基礎(chǔ)”和“底氣”，政府、社會(huì)組織、企業(yè)等主體能夠以自信的姿態(tài)走向國(guó)際社會(huì)，開(kāi)展“經(jīng)濟(jì)合作”或“公共外交”。

為充分考慮受援國(guó)的援助請(qǐng)求，以及統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)各方力量和資源配合國(guó)家外交戰(zhàn)略，我國(guó)在2002年發(fā)起“中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃”，該計(jì)劃的第一個(gè)項(xiàng)目就是向老撾派遣5 名青年志愿者開(kāi)展為期6 個(gè)月的語(yǔ)言教育、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等志愿服務(wù)[3]。 之后，中國(guó)青年志愿者參與對(duì)外援助的頻次有所增加，除繼續(xù)向老撾提供援助服務(wù)外，緬甸亦成為該時(shí)期重要的援助對(duì)象。 在援助范圍略有擴(kuò)大的同時(shí)，中國(guó)青年志愿者援外服務(wù)的領(lǐng)域也發(fā)生了變化。 隨著“中國(guó)科技青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃越南行動(dòng)”的實(shí)施，來(lái)自科技部直屬機(jī)關(guān)黨委和中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)中心的3名青年志愿者組團(tuán)奔赴越南南定省議興、春長(zhǎng)、海后三縣，圍繞“咸淡水蝦繁育”“養(yǎng)殖”“病蟲(chóng)害防治”等技術(shù)問(wèn)題向當(dāng)?shù)靥峁┲笇?dǎo)和服務(wù)[4]。 此外，隨著青年志愿者在受援國(guó)的良好“口碑”與積極作用的顯現(xiàn)，中國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)該群體的關(guān)心和重視，有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)《援外青年志愿者選派和管理暫行辦法》及《援外志愿者生活待遇內(nèi)部暫行辦法》，不僅將“中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃”正式納入國(guó)家援外工作范疇，同時(shí)對(duì)援外青年志愿者的選派和跟蹤管理工作進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而引導(dǎo)、支持青年志愿者援外服務(wù)工作的健康發(fā)展。

(二)2005 至2012 年的衍生態(tài)階段

衍生態(tài)階段的主要特征是:隨著中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家舉辦“經(jīng)貿(mào)合作論壇”及“部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”的頻次增多，中國(guó)參與全球減貧事業(yè)的力度越來(lái)越大。 藉此東風(fēng)，我國(guó)青年志愿者走向海外的人數(shù)增多，援助目的地從亞洲擴(kuò)大到非洲和拉美地區(qū)。 因全球自然災(zāi)害和社會(huì)性災(zāi)害的多發(fā)，援助領(lǐng)域除包括傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目外，參與對(duì)外緊急人道主義援助成為青年志愿者的新使命。

一方面，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的加強(qiáng)，為中國(guó)青年志愿者以民間交流的方式參與國(guó)際事務(wù)提供了機(jī)遇。 自2005 年以來(lái)，“中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、“中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”“中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、“中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、中非合作論壇北京峰會(huì)、中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等相繼召開(kāi)，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家尤其是非洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，作為一種政策配套，對(duì)這些國(guó)家援助的力度亦隨之加強(qiáng)。 在國(guó)家對(duì)外援助宏觀政策的指引下，越來(lái)越多的中國(guó)青年志愿者被鼓勵(lì)赴受援國(guó)展開(kāi)志愿服務(wù)。 2006 年，中國(guó)政府首次發(fā)布《中國(guó)對(duì)非洲的政策文件》，“明確提到要鼓勵(lì)并引導(dǎo)志愿者赴非洲國(guó)家服務(wù)”[5]。 同年，在中非合作論壇北京峰會(huì)上，胡錦濤主席宣布支持非洲國(guó)家發(fā)展的8 項(xiàng)舉措，其中提出在未來(lái)3 年內(nèi)要向非洲派遣300 名青年志愿者[6]。 時(shí)至2009 年底，中國(guó)向非洲派遣的青年志愿者多達(dá)367 名，超額完成了當(dāng)初承諾的任務(wù)[7]。 這些青年志愿者積極參與國(guó)際民生項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，向受援國(guó)人民提供中文教學(xué)、沼氣開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等方面的服務(wù)。

另一方面，面對(duì)世界的不確定性和人類社會(huì)的公共危機(jī)，作為人口資源大國(guó)應(yīng)盡的一項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，是需要更多的中國(guó)青年志愿者參與境外人道主義救助行動(dòng)。 這一時(shí)期，印度洋海嘯、海地地震、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)的難民危機(jī)以及全球性極端天氣等天災(zāi)人禍頻發(fā)。 面對(duì)災(zāi)害尤其是全球性重大災(zāi)害，任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身，團(tuán)結(jié)起來(lái)共同應(yīng)對(duì)成為世界共識(shí)。 從2005 年聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)加強(qiáng)全球人道主義體系的改革，到2008 年聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定“世界人道主義日”，再到2012 年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展會(huì)議的召開(kāi)，參與國(guó)際人道主義救援的呼聲響徹全球。 在此背景下，中國(guó)政府于2004 年正式建立人道主義緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機(jī)制后，積極統(tǒng)籌官方部門(mén)、社會(huì)組織以及民間力量向受災(zāi)國(guó)提供救災(zāi)援助。2005 年2 月，泰國(guó)南部出現(xiàn)海嘯災(zāi)害，18 名中國(guó)青年志愿者組團(tuán)赴泰國(guó)海嘯災(zāi)區(qū)開(kāi)展清理近海水下珊瑚礁、打撈海底廢棄物等服務(wù)工作[8]。 該事件是我國(guó)青年志愿者參與國(guó)際應(yīng)急人道主義救助項(xiàng)目的開(kāi)始。 之后，在赴非洲國(guó)家開(kāi)展志愿服務(wù)的青年志愿者當(dāng)中，亦有一些青年醫(yī)生幫助當(dāng)?shù)厝嗣駪?yīng)對(duì)瘧疾等流行病，在境外社會(huì)性災(zāi)害救援中發(fā)揮了重要作用。

(三)2013 年至今的新生態(tài)階段

新生態(tài)階段的主要特征是:中國(guó)青年志愿者參與對(duì)外援助的活躍度進(jìn)一步提升，對(duì)外援助范圍向非洲國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家覆蓋，援助內(nèi)容向國(guó)際民生項(xiàng)目和國(guó)際人道主義救助領(lǐng)域聚焦，援助時(shí)間從短期援助向長(zhǎng)期援助轉(zhuǎn)變。 中國(guó)青年志愿者參與對(duì)外援助的積極主動(dòng)性增強(qiáng)，援外實(shí)踐得到受援國(guó)政府和人民的高度認(rèn)可。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后，中國(guó)外交更具中國(guó)特色、大國(guó)特色，從共建“一帶一路”倡議的提出和如火如荼的實(shí)施，到“人類命運(yùn)共同體”理念在國(guó)際社會(huì)被廣泛認(rèn)同，中國(guó)日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央。 相應(yīng)的，中國(guó)青年志愿者的志愿精神更具世界性和公益性，他們?cè)诩訌?qiáng)文化交流、開(kāi)展民間外交、促進(jìn)民心相通方面扮演著重要角色。 在實(shí)踐層面，青年志愿者的對(duì)外角色被賦予新的內(nèi)涵。 新出臺(tái)的《對(duì)外援助管理辦法》將“志愿服務(wù)項(xiàng)目”，作為與成套項(xiàng)目、物資項(xiàng)目、技術(shù)援助項(xiàng)目、人力資源開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目、援外醫(yī)療隊(duì)項(xiàng)目、緊急人道主義援助項(xiàng)目、南南合作援助基金項(xiàng)目相并列的中國(guó)8大援外項(xiàng)目之一[9]。 同時(shí)，參與對(duì)外援助的中國(guó)青年志愿者人數(shù)達(dá)到新的高峰。 有關(guān)數(shù)據(jù)表明，僅在2013 至2018 年間，中國(guó)已向80 多個(gè)國(guó)家派遣青年志愿者和漢語(yǔ)教師志愿者2 萬(wàn)余名[10]。 隨著中國(guó)與周邊國(guó)家交流與合作的加強(qiáng)，以及中國(guó)在亞洲國(guó)際事務(wù)中日漸發(fā)揮“中流砥柱”的作用，青年志愿者赴周邊鄰國(guó)開(kāi)展志愿服務(wù)的熱度不減。 以中國(guó)與東盟國(guó)家的青年交往工作為例，通過(guò)中國(guó)—東盟青少年文化交流節(jié)、中國(guó)—東盟青年精英交流節(jié)、中國(guó)—東盟青年?duì)I、“義路同行到東盟”——全球青年創(chuàng)業(yè)專場(chǎng)培訓(xùn)活動(dòng)等載體，增加了中外青年之間的社會(huì)了解和文化認(rèn)同，一些中國(guó)青年在消除顧慮和疑惑之后選擇走出國(guó)門(mén)做志愿者，截至2021 年，有200 余名中國(guó)青年志愿者選擇到東盟國(guó)家從事漢語(yǔ)教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工作[11]。

此外，中國(guó)青年志愿者參與對(duì)外援助的渠道進(jìn)一步拓展。 2019 年，為了更好地配合我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略以及向發(fā)展中國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)，中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)積極與聯(lián)合國(guó)志愿人員組織(UNV)對(duì)接，決定聯(lián)合實(shí)施“中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃——服務(wù)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目”，有計(jì)劃地選拔和派遣中國(guó)青年志愿者，重點(diǎn)赴聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)特別是駐“一帶一路”沿線國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際志愿服務(wù)。 同年，來(lái)自國(guó)內(nèi)著名高校的7 名大學(xué)生以中國(guó)志愿者的身份，圍繞青年參與可持續(xù)發(fā)展等議題，分別赴泰國(guó)、土耳其、緬甸、印度、老撾等國(guó)家的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)[12]。 2021 年，來(lái)自清華大學(xué)、南京大學(xué)等高校的24 名大學(xué)生，作為第二批“中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃——服務(wù)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目”志愿者，赴全球各地的14 個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)開(kāi)展志愿服務(wù)[13]。

三、中國(guó)青年志愿者參與對(duì)外援助的特點(diǎn)

中國(guó)青年志愿者援外行動(dòng)聚焦亞非國(guó)家的民生項(xiàng)目，多以“雙邊援助”的方式展開(kāi)，具有鮮明的公益性和無(wú)償援助性，其根本目的是使受援國(guó)人民受益，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

(一)援助目的:真正使受援國(guó)人民受益

作為民間外交的一種重要方式，中國(guó)青年志愿者參與對(duì)外援助的最終目的是讓受援國(guó)人民獲得實(shí)實(shí)在在的好處，尤其是助力維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳鏅?quán)和發(fā)展權(quán)。 眾所周知，由于特殊的歷史原因，廣大發(fā)展中國(guó)家獲得民族獨(dú)立和民族解放的時(shí)間較晚，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展滯后。 加之全球性激烈競(jìng)爭(zhēng)和舊的不平等的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序?qū)е履媳辈罹噙M(jìn)一步加大，發(fā)展中國(guó)家可擁有的教育、醫(yī)療資源較為短缺。 而局部戰(zhàn)爭(zhēng)、政局動(dòng)蕩、社會(huì)性騷亂等現(xiàn)象在發(fā)展中國(guó)家頻現(xiàn)，進(jìn)一步制約了當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展。 以非洲島國(guó)塞舌爾為例，“作為一個(gè)人口不到10 萬(wàn)人的小國(guó)，塞舌爾實(shí)行免費(fèi)教育、醫(yī)療、終身保健制度等高福利政策，但各行業(yè)人才奇缺成為一大難題。 醫(yī)務(wù)工作者是塞舌爾缺口最大的職業(yè)，全國(guó)僅數(shù)百名醫(yī)生，416 張床位，很難滿足醫(yī)療服務(wù)需求”[14]。

中國(guó)青年志愿者參與對(duì)外援助項(xiàng)目正是破解上述難題的義舉，僅從官方概念界定來(lái)看，“援外志愿者是指中國(guó)選派志愿人員到其他發(fā)展中國(guó)家，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和其他社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域?yàn)楫?dāng)?shù)孛癖娞峁┓?wù)”[15]。 該項(xiàng)目不同于一般性的發(fā)展援助，它直接的服務(wù)對(duì)象是受援國(guó)“民眾”，其人力、物力、財(cái)力直接讓當(dāng)?shù)厝嗣袷芤妗?在援外實(shí)踐中，來(lái)自教育、醫(yī)療行業(yè)的中國(guó)青年志愿者，一方面憑借自身擅長(zhǎng)的專業(yè)為當(dāng)?shù)孛癖姺?wù)，另一方面通過(guò)科學(xué)文化知識(shí)和醫(yī)療技術(shù)的傳授，可以就地為受援國(guó)培訓(xùn)更多的實(shí)用人才。 以上海青年志愿者援助老撾項(xiàng)目為例，“在老撾，上海青年志愿者共教授中文課程26600 余課時(shí)、英文課程21500 余課時(shí)、計(jì)算機(jī)課程17200 余課時(shí)，先后有60 個(gè)班級(jí)、1.2 萬(wàn)余名老撾學(xué)員順利畢業(yè)；上海青年醫(yī)護(hù)工作者共參與大小外科手術(shù)700 余例，門(mén)急癥等日常護(hù)理計(jì)6000 余人/次，中醫(yī)共參與治療近8500 人/次的病患”[16]。 醫(yī)療衛(wèi)生層面的援助，維護(hù)的是當(dāng)?shù)孛癖姷纳】?，而教育層面的培?xùn)，則使受訓(xùn)學(xué)員習(xí)得一技之長(zhǎng)，提高了他們謀生的本領(lǐng)和就業(yè)能力，最終受益對(duì)象均是當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

(二)援助內(nèi)容:側(cè)重亞非國(guó)家民生項(xiàng)目

自2002 年“海外服務(wù)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，中國(guó)青年志愿者的身影遍布亞洲、非洲、拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家，但亞洲的老撾、文萊、柬埔寨、緬甸和非洲的埃塞俄比亞、塞舌爾、毛里求斯、突尼斯、厄立特里亞、吉布提、貝寧、肯尼亞、馬拉維、烏干達(dá)是中國(guó)青年志愿者重點(diǎn)服務(wù)的對(duì)象，援助內(nèi)容聚焦教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，具體涉及醫(yī)療服務(wù)、漢語(yǔ)教學(xué)、體育教學(xué)、武術(shù)教學(xué)、音樂(lè)教育、舞蹈教學(xué)等方面。

中國(guó)青年志愿者服務(wù)亞非國(guó)家民生項(xiàng)目呈現(xiàn)三大特點(diǎn):一是援助的持續(xù)性，一些國(guó)家如老撾、埃塞俄比亞、塞舌爾、突尼斯、文萊、毛里求斯等國(guó)是中國(guó)青年志愿者多次服務(wù)的對(duì)象。 二是援助的區(qū)域性，即非洲和東盟國(guó)家是吸納中國(guó)青年志愿者的區(qū)域大戶，2009 年底中國(guó)超額完成了三年前向非洲國(guó)家派遣300 名中國(guó)青年志愿者的承諾，2002至2021 年到老撾、緬甸、柬埔寨、泰國(guó)和文萊等東盟國(guó)家從事漢語(yǔ)教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育和武術(shù)等項(xiàng)目的中國(guó)青年志愿者有200 余名[17]。 三是施援主體的非均衡性，為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，北京、廣東、上海、河北、江蘇、浙江、貴州等省市均積極參與“海外服務(wù)計(jì)劃”，但像廣東、上海這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)派出的援外青年志愿者人數(shù)較多，僅在2002 至2013 年間廣東省相繼“選派了11 批共132 名志愿者分別赴東南亞的老撾、緬甸、泰國(guó)、文萊和非洲的塞舌爾、多哥等國(guó)支援社會(huì)建設(shè)，占全國(guó)總派遣數(shù)的1/5 以上，累計(jì)服務(wù)時(shí)數(shù)近28 萬(wàn)小時(shí)”[18]，在2002至2021 年間上海市在海外服務(wù)計(jì)劃援老撾項(xiàng)目中先后派遣的志愿者分11 批次共119 人[19]。

(三)援助方式:多以雙邊援助方式展開(kāi)

根據(jù)援助方與受援方的空間范圍，國(guó)際發(fā)展援助的交付方式主要分為雙邊援助和多邊援助兩種:“雙邊援助為一國(guó)直接針對(duì)另一國(guó)所實(shí)施的援助及開(kāi)展的合作。 多邊援助則指援助國(guó)將援助資金交予指定的國(guó)際機(jī)構(gòu)，例如，世界銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(UNICEF)等，或是交由其他國(guó)際性非政府機(jī)構(gòu)(INGOs)，由它們將資金分配給發(fā)展中國(guó)家及欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！盵20]一般來(lái)說(shuō)，雙邊援助主要由援助國(guó)所發(fā)起、實(shí)施和管理而不受第三方組織或機(jī)構(gòu)的約束，更容易對(duì)受援國(guó)直接施加影響從而實(shí)現(xiàn)援助國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略意圖，受援國(guó)也不用經(jīng)過(guò)第三方組織或機(jī)構(gòu)的相關(guān)手續(xù)而直接獲得援助，因而廣受援受雙方的青睞，這也是雙邊援助一直為國(guó)際發(fā)展援助主流交付方式的重要原因。

從實(shí)踐層面來(lái)看，除中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)與聯(lián)合國(guó)志愿人員組織聯(lián)合發(fā)起、實(shí)施兩期的“中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃——服務(wù)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目”為多邊援助外，我國(guó)青年志愿者對(duì)亞、非、拉發(fā)展中國(guó)家的援助均以雙邊援助的途徑展開(kāi)。 這種方式的典型表現(xiàn)為，中國(guó)政府直接與受援國(guó)政府簽署由我方向?qū)Ψ脚汕睬嗄曛驹刚叩膿Q文，根據(jù)換文要求，在國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)的組織安排下，中國(guó)青年志愿者按照規(guī)定的時(shí)間擇機(jī)赴目的地展開(kāi)志愿服務(wù)。在項(xiàng)目的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中，有關(guān)援外青年志愿者的人數(shù)、派遣時(shí)間、服務(wù)地點(diǎn)、具體援助內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)安排與后期保障等所有環(huán)節(jié)，均由援助國(guó)與受援國(guó)協(xié)商而定。 對(duì)援助國(guó)而言，以雙邊援助方式派遣援外青年志愿者，可以跳過(guò)施援過(guò)程中冗長(zhǎng)流程與繁瑣規(guī)則的限制，在一定程度上提升援助的有效性與針對(duì)性，從而確保本國(guó)援外戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)；對(duì)受援國(guó)而言，援外青年志愿者項(xiàng)目實(shí)施前的多方位協(xié)商，可以充分保障受援國(guó)獨(dú)立自主安排項(xiàng)目的權(quán)利，從而最大化地滿足本國(guó)利益與訴求。

(四)援助效果:得到受援國(guó)的高度認(rèn)可

中國(guó)青年志愿者參與對(duì)外援助，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外援助的戰(zhàn)略目標(biāo)，使受援國(guó)人民獲得實(shí)實(shí)在在的利益，得到廣大發(fā)展中國(guó)家以及國(guó)際社會(huì)的充分肯定。 事實(shí)表明，中國(guó)青年志愿者境外援助的對(duì)象絕大多數(shù)為世界欠發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是非洲一些極端貧窮落后國(guó)家，那里氣候惡劣、生存資源匱乏，人們的思想觀念落后、社會(huì)文明程度較低，加之天災(zāi)人禍不斷，隨時(shí)都會(huì)有生命危險(xiǎn)。 但中國(guó)青年志愿者們不懼各種挑戰(zhàn)和威脅，深入受援國(guó)基層社會(huì)，為當(dāng)?shù)孛癖娝腿ノ幕R(shí)、謀生技能以及人間溫暖，譜寫(xiě)了一首首國(guó)際人道主義的贊歌，更以無(wú)私的奉獻(xiàn)贏得了掌聲與喝彩。

一是從受援國(guó)官方反饋來(lái)看，2007 年10 月27日，在中國(guó)援外青年志愿者赴埃塞俄比亞服務(wù)團(tuán)總結(jié)表彰會(huì)上，埃塞俄比亞駐華大使海爾·基洛斯(Haile kiros)說(shuō):“作為第一個(gè)接收中國(guó)青年志愿者的非洲國(guó)家，我代表埃塞人民感謝志愿者們?yōu)榘Ｈ慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展所作的貢獻(xiàn)。 我邀請(qǐng)你們作為埃塞的親善大使，讓更多的人了解埃塞，祝愿中埃友誼地久天長(zhǎng)?！盵21]二是就受援國(guó)人民的評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，援突尼斯志愿者楊向前表示:“我們?cè)馇嗄曛驹刚卟还茏叩侥睦?，總?huì)受到突尼斯人民的歡迎，對(duì)我們豎起大拇指，這是作為一個(gè)中國(guó)人的驕傲，一個(gè)青年志愿者的最高贊譽(yù)。”[22]三是西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的“海外服務(wù)計(jì)劃”同樣持肯定態(tài)度，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》曾刊文指出:“中國(guó)甚至創(chuàng)建了具有本國(guó)特色的和平隊(duì)，即中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)。 與美國(guó)的和平隊(duì)一樣，它向發(fā)展中國(guó)家派遣青年工作者，如緬甸、埃塞俄比亞和老撾，從事長(zhǎng)期社會(huì)援助項(xiàng)目工作，并在這個(gè)過(guò)程中改善中國(guó)的全球形象?！盵23]英國(guó)《衛(wèi)報(bào)周刊》則強(qiáng)調(diào):“中國(guó)不失時(shí)機(jī)地提供巨額援助、貸款和志愿者，逐漸成為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要力量?！盵24]

四、中國(guó)青年志愿者參與對(duì)外援助的發(fā)展展望

盡管中國(guó)青年志愿者參與對(duì)外援助的時(shí)間不長(zhǎng)，積累的成功經(jīng)驗(yàn)不多，但隨著政策環(huán)境、援外方式、援助生態(tài)體系的逐步完善以及發(fā)展底氣的日益充足，中國(guó)青年志愿者參與對(duì)外援助的廣度和深度將進(jìn)一步拓展。

(一)政策環(huán)境向善向好

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)志愿者組織建設(shè)起步較晚，中國(guó)青年志愿者參與援外的時(shí)間并不長(zhǎng)，其援外經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，但黨和政府對(duì)中國(guó)青年志愿者的關(guān)愛(ài)、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)一直都在，且這種認(rèn)可呈現(xiàn)日益強(qiáng)化的態(tài)勢(shì)。 2013 年10 月24 日，習(xí)近平總書(shū)記在周邊外交工作座談會(huì)上指出:“要著力加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，鞏固和擴(kuò)大我國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)?！盵25]作為公共外交和民間外交的重要主體，中國(guó)青年志愿者參與援外日益走向機(jī)制化階段。 2017 年，中國(guó)商務(wù)部對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第4472 號(hào)建議(即關(guān)于大幅擴(kuò)大中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)規(guī)模的建議)進(jìn)行了答復(fù)，強(qiáng)調(diào)派遣援外青年志愿者是援外人力資源開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目的重要形式和援外培訓(xùn)重點(diǎn)工作之一。 該文件對(duì)援外青年志愿者項(xiàng)目的總體謀劃、組織安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常管理以及激勵(lì)舉措進(jìn)行了設(shè)計(jì)完善，青年志愿者參與對(duì)外援助的可行性、科學(xué)性和有效性將大幅提升。 同時(shí)應(yīng)看到，新型冠狀病毒肺炎疫情持續(xù)肆虐全球，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治在當(dāng)今時(shí)代有所抬頭，不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序依然存在，消除貧困和實(shí)現(xiàn)發(fā)展始終是困擾發(fā)展中國(guó)家的重大難題。 上述形勢(shì)，使挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，可以預(yù)測(cè)，我國(guó)青年志愿者在疫情防控經(jīng)驗(yàn)交流、中國(guó)脫貧攻堅(jiān)案例分享、國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展、世界重大自然災(zāi)害救助等工作中仍大有可為。

(二)發(fā)展底氣越來(lái)越足

在政府的支持與對(duì)外交流過(guò)程中，“中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃”日益走向內(nèi)涵式發(fā)展之路。在縱向?qū)用?，?002 年團(tuán)中央與中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)發(fā)起“海外服務(wù)計(jì)劃”起，時(shí)至今日，中國(guó)青年志愿者的足跡已遍及亞洲、非洲、拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家。 尤其是在2019 年和2021 年，中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)與聯(lián)合國(guó)志愿人員組織聯(lián)合，先后實(shí)施了兩期“中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃——服務(wù)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)”項(xiàng)目，越來(lái)越多的中國(guó)青年志愿者參與到可持續(xù)發(fā)展議程中，為世界可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)了中國(guó)青年力量。 在橫向?qū)用?，中?guó)青年志愿者援外服務(wù)的內(nèi)容較為豐富，涵蓋漢語(yǔ)教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育教學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)、土木工程、工業(yè)技術(shù)、綜合培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)發(fā)展、搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗疫經(jīng)驗(yàn)分享等方面，為助力受援國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 此外，中國(guó)援外青年志愿者的前期招募、集中培訓(xùn)、跟蹤管理、服務(wù)保障均有一套完整科學(xué)的制度方案，形成了較為成熟的“黨政主導(dǎo)、共青團(tuán)承辦、外事化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)”運(yùn)行模式。 在“內(nèi)重自身建設(shè)、外謀縱深發(fā)展”的思路下，中國(guó)青年志愿者援外事業(yè)必將取得更大的發(fā)展與佳績(jī)。

(三)援外方式多元發(fā)展

在信息化時(shí)代，中國(guó)青年志愿者參與對(duì)外援助的方式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。 一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的普及，對(duì)外交流中所受的時(shí)空限制越來(lái)越??；另一方面，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息技術(shù)，將大大提升經(jīng)驗(yàn)交流的頻次和效率。 尤其在新冠肺炎疫情肆虐全球，世界疫情防控面臨長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性挑戰(zhàn)的背景下，為切斷傳播鏈和防止疫情擴(kuò)散，大多數(shù)主權(quán)國(guó)家不得不“封城封國(guó)”，這對(duì)青年志愿者參與對(duì)外援助的傳統(tǒng)方式形成嚴(yán)峻考驗(yàn)，而不斷創(chuàng)新和拓展援外方式如線上援助，成為必然之舉。 比如，2020 年4 月，在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)青年特使辦公室、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)共同舉辦的“共同應(yīng)對(duì)新冠病毒”網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上，來(lái)自武漢大學(xué)的研究生作為中國(guó)青年志愿者代表，通過(guò)全球直播的方式，向世界分享抗擊疫情的做法和阻止疫情謠言傳播的經(jīng)驗(yàn)[26]。 此外，當(dāng)今世界的南北差距表現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)大的情形，廣大發(fā)展中國(guó)家破解發(fā)展、民生難題的訴求十分迫切，中國(guó)青年志愿者以線上方式，圍繞疫情防控、脫貧與共同富裕、教育培訓(xùn)、醫(yī)學(xué)知識(shí)與醫(yī)療技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)分享，有助于提升中國(guó)青年志愿者對(duì)外援助的效率和效果，理應(yīng)進(jìn)一步給予肯定和支持。

(四)生態(tài)體系日趨成熟

“海外服務(wù)計(jì)劃”已實(shí)施20 個(gè)年頭，中國(guó)青年志愿者的大局觀念、世界眼光、公益情懷、服務(wù)意識(shí)、能力水平、積極主動(dòng)性等均獲得了較大進(jìn)步。隨著我國(guó)公共外交和民間對(duì)外交流的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的中國(guó)青年志愿者將被這個(gè)時(shí)代賦予促進(jìn)民心相通的重任；隨著高校研究生、大學(xué)生以及社會(huì)上擁有一技之長(zhǎng)青年的紛紛加入，中國(guó)青年志愿者援外隊(duì)伍日益呈現(xiàn)知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化特點(diǎn)，對(duì)外援助的水平和效果將大幅提升；隨著我國(guó)“一帶一路”倡議、構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念等對(duì)外戰(zhàn)略與國(guó)際倡議及受援國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的不斷對(duì)接，中國(guó)青年志愿者對(duì)外援助的領(lǐng)域、內(nèi)容、層次和方式將更加豐富和多元。 總之，中國(guó)青年志愿者參與對(duì)外援助的生態(tài)體系日益優(yōu)化并走向成熟。 面對(duì)人類公共安全危機(jī)以及威脅世界和平與發(fā)展的重大問(wèn)題，作為中國(guó)道路、中國(guó)智慧、中國(guó)方案的傳播者，中國(guó)青年志愿者將為世界特別是廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)多種挑戰(zhàn)提供有益經(jīng)驗(yàn)和必要參考，“走出去”的步伐將更加鏗鏘有力。