威海聚焦三大領(lǐng)域推進(jìn)國企改革

□ 通訊員 叢龍海 李愛忠 曲培慶

近年來，威海市圍繞解決國有企業(yè)違規(guī)用人、資本運(yùn)作水平不高、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高等突出問題，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，推動(dòng)“用人”“管財(cái)”“風(fēng)控”三大體系改革，2021 年市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入分別同比增長8.2%、4.9%，各項(xiàng)費(fèi)用減少14.32%，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力得到了有效激發(fā)。

實(shí)施多層次人事制度改革，激發(fā)全員創(chuàng)業(yè)活力

全面打破“鐵交椅、鐵飯碗、鐵工資”，突出全覆蓋改革、全周期管理、差異化考核，持續(xù)深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，從領(lǐng)導(dǎo)班子到一線員工，從集團(tuán)總部到下屬企業(yè)，人人頭上有指標(biāo)、肩上有壓力。

對“一把手”開展述職評議問詢。每年年底前組織開展一次述職問詢評議會(huì)，市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任評委，國有企業(yè)“一把手”上場述職、接受問詢，既看成績，也找問題，還聽打算。述職評議按照“25%的優(yōu)、50%的良、25%的中”比例確定評議等次，結(jié)果全市通報(bào)，并與“一把手”的薪酬直接掛鉤，最多可影響10%的薪酬，切實(shí)起到了獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)、“紅臉出汗”的作用。

對管理層強(qiáng)化市場化激勵(lì)措施。在全省率先開展市屬國有企業(yè)經(jīng)營班子市場化選聘，薪酬水平與市場接軌，聘任一級企業(yè)副總經(jīng)理2 名、二級企業(yè)經(jīng)理層和高層次人才4 名。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推動(dòng)16 戶市屬國企與300多名經(jīng)理層成員簽訂3 年聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，以盈利為導(dǎo)向，引入目標(biāo)承諾、包產(chǎn)包銷等考核機(jī)制，連續(xù)2 年考核不合格的予以解聘。

對員工健全人崗適配保障機(jī)制。制定“定崗位、定職責(zé)、定權(quán)限、定資格、定編制”五定方案，既把管理層級壓縮至三級以內(nèi)，又著力精簡橫向部門，嚴(yán)控管理人員、行政人員數(shù)量。比如，城建集團(tuán)將原來的19 個(gè)部門精簡至10 個(gè)，減少管理人員30 多人。在全省率先實(shí)施公開招聘備案管理，嚴(yán)格把關(guān)招聘程序、人數(shù)、薪酬，并上線“市屬國企人資考核監(jiān)管平臺”，對企業(yè)備案招聘方案執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。兩年來，19 戶市屬國有企業(yè)在崗職工數(shù)量凈減少928 人，年可節(jié)約人工成本7115 萬元；新錄用的255 人中，專業(yè)技術(shù)崗占92%，本科以上學(xué)歷占86%。

推動(dòng)國有資產(chǎn)提質(zhì)增效，增強(qiáng)企業(yè)競爭力

加快從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持做優(yōu)存量與做大增量相結(jié)合，實(shí)施了一系列降本增效優(yōu)化的創(chuàng)新舉措，國資集團(tuán)、城建集團(tuán)等6 戶企業(yè)多年來實(shí)現(xiàn)首次扭虧為盈，利潤總額達(dá)到5.09 億元。

以精細(xì)管理做優(yōu)存量資產(chǎn)。一是分類處置低效閑置資產(chǎn)。對不良低質(zhì)資產(chǎn)，指導(dǎo)企業(yè)采取清算注銷、改制退出等方式盡快“出清”。截至去年底，共清理虧損劣勢企業(yè)6 戶，處置資產(chǎn)4.24億元。對低效閑置資產(chǎn)，指導(dǎo)企業(yè)通過整合、調(diào)整等手段，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。已推動(dòng)1181.4 畝劃撥土地變性，增加企業(yè)資產(chǎn)3.03 億元，推動(dòng)企業(yè)106.36 億元債務(wù)進(jìn)行置換，利息下降17.91%，減少利息支出2.32 億元。二是優(yōu)化流動(dòng)資產(chǎn)管理。打造“市屬國企資金監(jiān)管平臺”，對企業(yè)流動(dòng)資金進(jìn)行整合，形成“國企資金池”集聚效應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)存款議價(jià)能力，存款利率最高提升了4.4 倍，年增加利息收入3000 多萬元。三是推行競爭性招標(biāo)。搭建“國企采購電子化服務(wù)平臺”，一站式提供公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競價(jià)采購等9 種采購方式，10 萬元以上中介服務(wù)性項(xiàng)目和30 萬元以上物資、設(shè)備采購項(xiàng)目全部通過服務(wù)平臺公開招標(biāo)確定服務(wù)商。服務(wù)平臺上線一年來，幫助企業(yè)節(jié)約采購資金1.69 億元，節(jié)支率達(dá)3.71%。

以掛優(yōu)靠強(qiáng)做大資產(chǎn)規(guī)模。主動(dòng)對接央企、省屬企業(yè)和大型民營企業(yè)，開展多種形式的合資合作，以小資本撬動(dòng)大項(xiàng)目，迅速做大資產(chǎn)規(guī)模，做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如推動(dòng)市交投公司與中鐵十四局組成聯(lián)合體，中標(biāo)了總投資46.5 億元的萊蕪片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，用3 億元履約保證金綁定了總規(guī)模15 億元的項(xiàng)目物資供應(yīng)和施工任務(wù)，2021 年公司凈利潤較上年增長119%。推動(dòng)城投集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)、文旅集團(tuán)等與光大集團(tuán)、中青旅、山東港口等大型企業(yè)合作，在威海聯(lián)合開發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)內(nèi)資3.68 億元，實(shí)際使用外資3000 萬美元。

構(gòu)建全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保發(fā)展更可持續(xù)

堅(jiān)持防范化解與機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。全面建立黨委研究決定、前置研究和負(fù)面清單“三張清單”，進(jìn)一步規(guī)范黨委會(huì)議事規(guī)程，全面厘清黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界，確保黨委“把、管、促”領(lǐng)導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮。向重點(diǎn)國企外派紀(jì)委書記10 人，每年全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)發(fā)揮國資部門出資人審計(jì)監(jiān)管作用，定期組織開展決算審計(jì)。2020 年，排查和審計(jì)共發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理、內(nèi)部控制等五類問題163個(gè)，完成整改138個(gè)，并對46 名相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。建立了涵蓋全體黨員的廉政教育培訓(xùn)體系，每年組織舉辦專題培訓(xùn)班、宣講報(bào)告會(huì)、講壇等10余期，培訓(xùn)人員2000多人次。

構(gòu)建國企運(yùn)營合規(guī)管理體系。出臺《威海市市屬國有企業(yè)合規(guī)管理指引》，明確了公司治理、市場交易、合同管理、投資管理等20個(gè)方面的重點(diǎn)合規(guī)管理要求。推動(dòng)所有市屬國有企業(yè)設(shè)立了合規(guī)委員會(huì)和合規(guī)管理部門，明確了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的合規(guī)管理職責(zé)，配套建立了合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)對、審查等7 項(xiàng)保障機(jī)制，形成業(yè)務(wù)部門、合規(guī)管理部門、內(nèi)部審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門分頭把關(guān)的“四道防線”，有效降低和規(guī)避了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，防范了國有資產(chǎn)流失和利益輸送行為。

建立金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立國有企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警和協(xié)調(diào)處置工作機(jī)制，推動(dòng)國資、財(cái)政、金融監(jiān)管等部門共享信息、會(huì)商處置。定期對發(fā)債主體企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)排查，跟蹤督導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)資金歸集，完善償債方案。截至2021 年底，全市市屬國有企業(yè)存續(xù)債券13 只、余額105.97 億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率為48.36%，同比下降0.57 個(gè)百分點(diǎn)，整體運(yùn)行良好，無違約風(fēng)險(xiǎn)。