“政—?！眳f(xié)作辦園集團(tuán)化管理模式的構(gòu)建與實(shí)踐*
——以合肥幼教集團(tuán)為例

李 紅 劉朝陽(yáng)

(合肥幼教集團(tuán) 安徽合肥 230041)

自21世紀(jì)以來(lái)，集團(tuán)化辦園已成為擴(kuò)大學(xué)前教育資源的一種重要手段。在此大背景下，合肥幼兒師范高等專科學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱合肥幼專)體現(xiàn)了服務(wù)社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為提供“公益”“普惠”而“有品質(zhì)”的學(xué)前教育，提出“政—?！眳f(xié)作辦園的創(chuàng)新模式，立項(xiàng)安徽省重大教學(xué)改革項(xiàng)目，與合肥市多個(gè)地方政府合作創(chuàng)辦幼兒園開(kāi)始實(shí)踐探索，集“政產(chǎn)學(xué)研用”為一體，探索在“政—?！眳f(xié)作辦園背景下，幼兒園的發(fā)展與集團(tuán)化管理模式，為創(chuàng)新辦學(xué)體制、管理模式提供參考與借鑒。

一、相關(guān)定義

“政—校”協(xié)作辦園即政府通過(guò)財(cái)政支持保證人員工資，提供場(chǎng)地，配置設(shè)施設(shè)備，高校提供人才資源，二者共同管理，以辦成符合不同區(qū)域、不同形式，滿足社會(huì)和普通家庭需求的優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園。

幼兒園集團(tuán)化管理模式是指在共同的教育理念和兒童觀的指導(dǎo)下，在園與園之間或園內(nèi)部，按照一定結(jié)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化整合組織結(jié)構(gòu)、合理配置資源、統(tǒng)一文化建設(shè)等措施形成的一套完整科學(xué)的管理體系。

“政—?！眳f(xié)作辦園集團(tuán)化管理模式即指各地方政府與合肥幼專合作辦學(xué)，內(nèi)部管理由合肥幼專統(tǒng)籌，優(yōu)化、整合資源形成集團(tuán)化管理，向上對(duì)接各地方政府與幼專學(xué)校，向下協(xié)調(diào)各幼兒園進(jìn)而形成的一種合作式辦園管理體系。

二、“政—校”協(xié)作辦園發(fā)展歷程及管理模式建構(gòu)

合肥幼教集團(tuán)從孕育至今，時(shí)間雖短，但亦有其階段特征，按照發(fā)展軌跡，大致分為三個(gè)階段：第一階段(2015.3—2016.1)，“政—校”協(xié)作辦園初生，無(wú)明顯管理模式；第二階段(2016.2—2020.1)，快速發(fā)展與集團(tuán)化管理摸索階段；第三階段(2020.2—至今)優(yōu)化管理模式，穩(wěn)規(guī)模提品質(zhì)階段。

(一)“政—?！眳f(xié)作辦園模式初生，無(wú)明顯管理模式

2015年3月，合肥幼專率先與包河區(qū)政府合作創(chuàng)辦公辦園，按省(市)一類園標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園設(shè)施設(shè)備，按合作約定標(biāo)準(zhǔn)撥付每班兩位教師和行政人員工資，其他經(jīng)費(fèi)由收取的保教費(fèi)(參照公辦園收費(fèi)執(zhí)行)解決，管理則由合肥幼專派出的專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行，包河區(qū)教育局對(duì)辦園質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管與考核。經(jīng)過(guò)一學(xué)期的探索，這樣的辦園模式得到了地方政府以及社會(huì)的肯定，實(shí)現(xiàn)了由政府辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“管辦分離”進(jìn)程，有效改變了政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)象。

2015年9月，為進(jìn)一步挖掘“政—?！眳f(xié)作辦園的優(yōu)勢(shì)，合肥幼專與新站區(qū)、高新區(qū)政府合作，派出副教授當(dāng)園長(zhǎng)，引進(jìn)碩士研究生到一線當(dāng)老師，分別創(chuàng)辦了新站和高新區(qū)的第一所公辦幼兒園。

經(jīng)過(guò)一年兩園的實(shí)踐，“委托辦園”充分證明“管辦分離”決策的優(yōu)勢(shì)地位，也理順了地方政府、幼兒園和社會(huì)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變學(xué)前教育的管理方式。政府出標(biāo)準(zhǔn)，考核與監(jiān)督，提高政府管理幼兒園的公平性。與此同時(shí)，幼兒園利用幼專學(xué)校專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)與資源優(yōu)勢(shì)，提升育人品質(zhì)、辦園品位與內(nèi)涵。

(二)成立幼專幼教集團(tuán)，摸索集團(tuán)化管理模式

2016年，基于兩所合作辦園的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的連鎖示范效應(yīng)，不僅吸引了周邊商業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等配套資源的大力投入，更吸引了合肥市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等教育主管部門紛紛來(lái)園考察，并與合肥幼專達(dá)成合作辦園意向。在此背景下，合肥幼專考慮到要辦好批量園所，不是簡(jiǎn)單的復(fù)制，而是堅(jiān)持“一園一色，一園一策”，進(jìn)而調(diào)整戰(zhàn)略，開(kāi)始探索“政-?！眳f(xié)作辦園集團(tuán)化管理模式：首先任命總園長(zhǎng)，負(fù)責(zé)已有園所的管理及新園的開(kāi)創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)幼專幼教集團(tuán)財(cái)務(wù)單獨(dú)列支與人員的管理；其次在配齊配足幼兒園保教人員的基礎(chǔ)上，派出學(xué)前系教師掛職園所業(yè)務(wù)副園長(zhǎng)，單線指導(dǎo)幼兒園保教實(shí)踐。

截止到2017年9月，合肥幼專幼教集團(tuán)開(kāi)園11所，輻射合肥市五大區(qū)域，合肥市政府關(guān)注到這種新的辦學(xué)模式能從根本上解決現(xiàn)階段學(xué)前教育發(fā)展矛盾，推動(dòng)合肥幼專牽頭，組建合肥幼教集團(tuán)，批復(fù)由合肥市政府出錢，引進(jìn)人員，組建集團(tuán)職能管理部門，負(fù)責(zé)集團(tuán)各項(xiàng)工作科學(xué)、有序推進(jìn)。2017年12月，合肥幼教集團(tuán)正式揭牌成立。

(三)組建領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，完善組織架構(gòu)，優(yōu)化集團(tuán)化管理階段

2020年，隨著集團(tuán)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，教職工人數(shù)劇增，黨員人數(shù)快速增加且分散在合肥市各區(qū)?？紤]到幼兒園工作特殊性，同時(shí)方便集中管理，集團(tuán)向?qū)W校黨委申請(qǐng)成立集團(tuán)黨總支，選舉5名總支委員組建合肥幼教集團(tuán)第一屆黨總支委員會(huì)，討論決定集團(tuán)“三重一大”相關(guān)事宜，并向?qū)W校黨委匯報(bào)；下設(shè)三個(gè)直屬黨支部，分別開(kāi)展支部創(chuàng)建與黨員教育管理工作。同時(shí)考慮到集團(tuán)發(fā)展管理過(guò)程更加規(guī)范與合理，向?qū)W校申請(qǐng)?zhí)岚蝺擅笨倛@長(zhǎng)，組建了集團(tuán)行政班子隊(duì)伍，在總園長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，班子成員分別分管集團(tuán)“人”“財(cái)”“物”；將園所進(jìn)行片區(qū)劃分，實(shí)行分片協(xié)同管理，完善集團(tuán)組織架構(gòu)(見(jiàn)圖1)。

圖1 合肥幼教集團(tuán)黨總支組織架構(gòu)圖

三、“政—?！眳f(xié)作辦園進(jìn)行集團(tuán)化管理的辦學(xué)模式分析

(一)取得成效

服務(wù)地方政府，創(chuàng)新“政上校”協(xié)同辦公辦園模式，探索學(xué)前教育“管辦分離”機(jī)制，補(bǔ)充了安徽省公模式，進(jìn)一步推動(dòng)各類集團(tuán)化辦園模式的興起，推動(dòng)學(xué)前教育公辦園規(guī)?？焖龠_(dá)成規(guī)劃目標(biāo)。

服務(wù)高校，通過(guò)校園融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用成果有效轉(zhuǎn)化。首先，創(chuàng)新了人才培養(yǎng)機(jī)制，為幼教集團(tuán)定向培養(yǎng)教師，在不斷反思與整合“?！獔@”協(xié)作辦園資源過(guò)程中，構(gòu)建高校—幼兒園“雙元”育人體系，為學(xué)校人才培養(yǎng)提供了途徑，也為學(xué)前教育人才質(zhì)量的提升起到積極的推動(dòng)作用；其次，開(kāi)啟校園融合，教師掛職模式，支持、引領(lǐng)集團(tuán)幼兒園專業(yè)發(fā)展，提升集團(tuán)園所辦學(xué)內(nèi)涵；最后，創(chuàng)建高校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，合作共研。其成為安徽省校企合作示范基地，為合肥幼?！丁胺此夹詫?shí)踐者”目標(biāo)引領(lǐng)下的幼兒教師培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新》獲得2018年職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)成果二等獎(jiǎng)提供了實(shí)踐支撐，為2019年“校企共建學(xué)前教育專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地”獲教育部“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”國(guó)家級(jí)項(xiàng)目認(rèn)定提供了實(shí)例支持，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校自身建設(shè)與發(fā)展。

服務(wù)社會(huì)。目前通過(guò)“政—?！焙献骷瘓F(tuán)化辦學(xué)30所，輻射合肥市6區(qū)1縣，提供了13000余個(gè)學(xué)位，為老百姓提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)；為高校畢業(yè)生、社會(huì)勞動(dòng)力提供1000余個(gè)就業(yè)崗位；發(fā)揮了學(xué)前教育專業(yè)優(yōu)勢(shì)，多所園成為各區(qū)輔導(dǎo)網(wǎng)組長(zhǎng)園，引領(lǐng)區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展。

促進(jìn)了集團(tuán)自身的發(fā)展。首先，集團(tuán)在探索過(guò)程中，挖掘內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，結(jié)合自身情況，高度提煉國(guó)內(nèi)政府主導(dǎo)的幼教集團(tuán)與企業(yè)主導(dǎo)的幼教集團(tuán)管理模式精華，形成了集團(tuán)特有的合作化管理體系。其次，構(gòu)建集團(tuán)內(nèi)部人才建設(shè)與培訓(xùn)體系，創(chuàng)建“內(nèi)培外引”工程，對(duì)外引進(jìn)優(yōu)秀人才，對(duì)內(nèi)打通行政與業(yè)務(wù)雙向晉升通道，保證每一位教師能在適合的崗位安心工作；構(gòu)建“線上+線下、日常+假期、園本+集中、校內(nèi)+校外、園內(nèi)+園外”相結(jié)合的分層、多維培訓(xùn)體系，更新、建構(gòu)、拓展、深化全體教職工的專業(yè)知識(shí)體系。最后，創(chuàng)新了后勤保障體系，幼兒園貨物采購(gòu)根據(jù)自身需求制定申請(qǐng)、審核、采購(gòu)、報(bào)銷流程，同時(shí)實(shí)現(xiàn)幼兒園食堂招標(biāo)配送，保證幼兒園工作暢通。

(二)需要關(guān)注的問(wèn)題

合作中的政府職能尚未完全理清。首先是合作辦園建筑后期的維修、維護(hù)問(wèn)題。近幾年合作辦園所使用的幼兒園建筑，均為開(kāi)發(fā)商贈(zèng)送，因此無(wú)法保證建筑主體質(zhì)量、布局合理以及裝修合格等。絕大部分園所從開(kāi)園的第二年就開(kāi)始維修與改造，導(dǎo)致本應(yīng)該關(guān)注園所保教質(zhì)量的提升管理人員花費(fèi)了大量時(shí)間與精力在園所建筑安全上，同時(shí)大批園所的改造維護(hù)受限于政府的維修改造資金，導(dǎo)致大部分隱患暫不能得到及時(shí)解決。其次，幼兒園設(shè)施設(shè)備的采購(gòu)，均通過(guò)政府招標(biāo)采用最低價(jià)中標(biāo)原則，或多或少采購(gòu)了一些不適合幼兒園的物品，存在資源浪費(fèi)；有的因?yàn)橘|(zhì)量或者技術(shù)方面的問(wèn)題，未到維修或者報(bào)損時(shí)間，就已經(jīng)無(wú)法正常使用。

體制機(jī)制不明確限制了集團(tuán)的發(fā)展。合肥幼教集團(tuán)由合肥市政府批復(fù)成立，作為合肥幼兒師范高等?？茖W(xué)校的二級(jí)機(jī)構(gòu)，以合肥幼兒師范高等?？茖W(xué)校附屬實(shí)驗(yàn)幼兒園為獨(dú)立事業(yè)法人單位，其體制機(jī)制與獨(dú)立法人事業(yè)單位的差別較大，主要體現(xiàn)為無(wú)事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)投入保障不足，機(jī)制運(yùn)行不夠順暢，學(xué)校、集團(tuán)兩級(jí)管理體制不夠完善，尤其是集團(tuán)辦園主體地位及規(guī)劃部署無(wú)法自主，限制了集團(tuán)的發(fā)展。

辦學(xué)模式要與教育現(xiàn)代化融合。在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，教學(xué)模式創(chuàng)新不足，教學(xué)信息化水平不高，信息技術(shù)支持的教學(xué)與學(xué)習(xí)方式創(chuàng)新不夠，數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用亟待加強(qiáng)。教學(xué)質(zhì)量保障體系需要完善，教學(xué)與學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)手段等均需要進(jìn)一步改進(jìn)。在總結(jié)“十三五”，謀劃“十四五”的進(jìn)程中，辦學(xué)與教育模式，勢(shì)必要突破傳統(tǒng)教育不適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的部分，真正去適應(yīng)和開(kāi)創(chuàng)與時(shí)代相融合的辦學(xué)與教學(xué)模式。

專業(yè)高水平人才匱乏。從集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展的需求和實(shí)現(xiàn)集團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃而言，管理隊(duì)伍、師資隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量尚不能滿足需要，高水平、高層次的行政管理人員、學(xué)科帶頭人嚴(yán)重缺乏。

教科研水平有待進(jìn)一步增強(qiáng)。高水平科研成果數(shù)量較少，推送區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的理論成果較為欠缺，科研創(chuàng)新能力、教科研水平還需要大力提升。

四、“政—?！眳f(xié)作辦園集團(tuán)化管理建議

厘清與各合作地方政府的職能，做好維修、改造，資產(chǎn)采購(gòu)等后勤保障工作，讓幼兒園有更多的時(shí)間和精力去研究幼兒，提升保教質(zhì)量。

明確單位體制機(jī)制，突出辦園單位主體地位，多渠道爭(zhēng)取教師編制，創(chuàng)建教師安心工作的環(huán)境，減少骨干教師的外流。

與教育現(xiàn)代化要求緊密結(jié)合，在原有辦學(xué)模式基礎(chǔ)上融合、創(chuàng)新辦學(xué)體系。

多途徑引進(jìn)專業(yè)人才，建立“職能健全、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、保障有力、充滿活力”的科研管理體系與激勵(lì)機(jī)制，提升整體教科研水平，增強(qiáng)和拓展集團(tuán)社會(huì)服務(wù)能力。