合作與治理：社群生態(tài)功能、機制與展望*

孫 賓， 鄭 爽， 周黎偉， 余維田

(1. 沈陽市科學(xué)技術(shù)局 社會發(fā)展處， 沈陽 110015； 2. 沈陽市沈河區(qū)濱河街道 多福社區(qū)， 沈陽 110016；3. 沈陽工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 沈陽 110870)

數(shù)字時代，社群生態(tài)圈逐漸變得復(fù)雜多元，其創(chuàng)新能力和可持續(xù)性等問題也日益突出[1]。目前發(fā)達國家已實現(xiàn)多元治理、動態(tài)均衡的社群生態(tài)[2-3]，且社群生態(tài)圈已成為虛擬與實體結(jié)合的統(tǒng)一體，并已具備從物本經(jīng)濟走向人本經(jīng)濟的經(jīng)濟屬性[4]。傳統(tǒng)社群治理已經(jīng)跟不上時代步伐，社會治理模式需要不斷進行自我創(chuàng)新以適應(yīng)發(fā)展變革需求[5]。同時，通過提升非正式制度的規(guī)范化水平，強化網(wǎng)絡(luò)社群個體利益與公共利益的有機統(tǒng)一，提升網(wǎng)絡(luò)社群風(fēng)險治理效能[6]。除了政府、民眾以外，群團組織在社群治理中的地位日趨重要，是社會治理主體結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展完善的推動力量之一，也是實現(xiàn)治理主體合作共治的重要元素[7]，即建立并進入適合各方權(quán)利的社群網(wǎng)絡(luò)[8]，構(gòu)建基于“數(shù)字+”的多元協(xié)同治理模式[9]，使各主體自身的價值及利益得到認可。但社會治理多元主體合作中，存在協(xié)同治理制度體系不夠健全、反饋制度不夠健全、問責(zé)制度不夠迅捷等問題[10]?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》進一步提出，要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主協(xié)商、政府負責(zé)、社會協(xié)同、科技支撐、公眾參與、法治保障的社會治理體系[11]，打造共建共治共享的社群生態(tài)環(huán)境，強調(diào)多元治理主體開展合作參與，建立社群綜合保障機制[12-13]，構(gòu)建政府、社會專業(yè)組織、企業(yè)、民眾、群團等多元主體之間協(xié)作的平臺以及共治機制[14]，并形成基于大數(shù)據(jù)的具有融合性和開放性的社會治理格局[15]，保障合作治理有序有效開展，以實現(xiàn)主體間互惠共贏。當前，除了合作治理以及協(xié)同治理外，由于社會治理的復(fù)雜性日益加大，精細化社會治理作為解決復(fù)雜社會問題的有效途徑，已成為社會治理研究的趨勢和重點[16]。因此，全面掌握合作治理的運行機制和發(fā)展規(guī)律，科學(xué)預(yù)見其未來動態(tài)和趨勢[17]，對凝聚多方治理合力、持續(xù)推進協(xié)同合作和社會各層參與，建立多層次的、強有力的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)都具有重要意義。此外，針對社群基層治理碎片化的問題，網(wǎng)格化治理模式的縱向深入是比較有效的解決手段[18]；針對基層治理中治理規(guī)則不完善等問題，構(gòu)建相應(yīng)的法律保障機制，并形成常態(tài)化及規(guī)范化的治理路徑是必要的[19]。

綜上所述，社群生態(tài)面臨治理制度、治理機制與發(fā)展進度不匹配的問題，傳統(tǒng)治理模式已表現(xiàn)出較大的不適應(yīng)性，因此，合作治理、網(wǎng)格化治理、大數(shù)據(jù)治理、協(xié)同治理等新模式應(yīng)運而生。合作治理作為當前社會治理模式的新范式，為處理社群生態(tài)的多元化、復(fù)雜化、動態(tài)化、數(shù)字化打開了一個新的研究窗口。

一、社群生態(tài)內(nèi)涵、特點、規(guī)律、功能

1. 相關(guān)內(nèi)涵

(1) 社群生態(tài)

社群生態(tài)是一系列有著相互關(guān)聯(lián)的多元主體，圍繞技術(shù)、資源和服務(wù)等共同特征，遵循一定規(guī)則和規(guī)范，形成一個互利互通和共聯(lián)共治的動態(tài)有機生態(tài)整體[1]，其特征是以人為中心的多元化和動態(tài)化整體，而不是以產(chǎn)品或工具為中心[4]。社群生態(tài)實現(xiàn)了人與人間、人與物間的銜接，加強了服務(wù)、宣傳、合作的深度，以社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為載體跨時間和地域進行社會治理，有利于提高品牌影響力培育和利益相關(guān)方的歸屬感，為社群內(nèi)多元主體發(fā)展賦予了新的驅(qū)動力。

(2) 合作與治理

合作是組織或個人之間為了實現(xiàn)某一目標而達成的相對穩(wěn)定的社會關(guān)系[2]。治理是指社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)的控制、引導(dǎo)和操縱等一系列的行動措施[3]，其本質(zhì)上是一個各行為主體之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)資源、分配任務(wù)的問題。合作治理是一種對社會公共關(guān)系治理的新型模式，在職能和角色上對政府、組織和民眾進行重新設(shè)計，實現(xiàn)相關(guān)公共服務(wù)供給過程的平等與互利[20]。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的行為和動機具有異質(zhì)性，合作治理是一種決策過程，它使得群體關(guān)系不同參與者達到協(xié)同、共識和平等。

2. 社群生態(tài)中合作與治理的特點及規(guī)律

(1) 社群生態(tài)中合作與治理的特點

合作與治理旨在克服社群關(guān)系中的部門化、碎片化和分散化，為社群網(wǎng)絡(luò)關(guān)系提供高效、高質(zhì)量和低成本的服務(wù)，形成協(xié)同與整合性的生態(tài)。因此，社群生態(tài)中合作與治理的特點表現(xiàn)為以下兩方面：①協(xié)同。社群生態(tài)系統(tǒng)由眾多組織和個體構(gòu)成，成員間通過各種信息、資源和業(yè)務(wù)等方式進行傳遞與接收，以確保社群生態(tài)系統(tǒng)中各成員共同目標無限放大，促進相關(guān)者既得利益最大化，并協(xié)調(diào)后續(xù)社群管理工作。從社群組織關(guān)系層面，協(xié)同內(nèi)容主要是組織間屬性關(guān)系的多樣性和異質(zhì)性展開，包括職能的差異，文化、理念和管理等方式的沖突，緩解社群中存在的諸多潛在矛盾；從社群成員運行過程層面，協(xié)同集中表現(xiàn)為糾正和調(diào)節(jié)組織目標，達到某一既定標準[5]。②整合。整合作為克服社群生態(tài)系統(tǒng)中碎片化和分散化的重要方法，是從整體性角度對社群進行治理，是一種策略性生態(tài)系統(tǒng)。從社群生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)組織形態(tài)層面看，整合更強調(diào)社群內(nèi)部門化和碎片化，實現(xiàn)資源和制度層面的治理整合以及社群內(nèi)信息技術(shù)的生態(tài)性整合，促進社群社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)簡化，在一定空間內(nèi)形成相互影響、相互制約的動態(tài)生態(tài)系統(tǒng)。

(2) 社群生態(tài)中合作與治理的發(fā)展及規(guī)律性

本文將社群生態(tài)中合作與治理的發(fā)展分為4個階段，如圖1所示，概述起來分別為點、線、面、體，即社群1.0～4.0階段。

圖1 社群生態(tài)演化規(guī)律

①社群1.0階段。此階段是基于一個點，以單點形式切入，將用戶的興趣、愛好和需求等集聚起來，建立穩(wěn)定的群體結(jié)構(gòu)和一致性的群體意識入口，拉動成員間的合作治理互動關(guān)系，產(chǎn)生協(xié)同行為，作為社群生態(tài)的起點，為整個社群合作與治理的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。②社群2.0階段。此階段基于垂直領(lǐng)域或共同屬性的生態(tài)鏈，以去中心化方式承載和容納各種用戶，提升參與者的存在感，將社群上下游打通，聚焦于某一領(lǐng)域進行深度挖掘，參與者都帶有同一種標簽，形成精準合作與治理。③社群3.0階段。此階段是基于區(qū)域性，以橫向的跨組織、跨行業(yè)、跨文化等方式聯(lián)合，形成一定影響面的社群聯(lián)盟圈層，將社群作為各參與者的內(nèi)外部資源整合平臺，實現(xiàn)多中心的裂變發(fā)展。④社群4.0階段。此階段基于社群間跨界融合，通過完善、協(xié)同與重構(gòu)等活動，組成一個動態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)。在此過程中，工具只是輔助社群形態(tài)，任何社會需求和行為都將落到人、平臺和生態(tài)；新模式、新文化和新業(yè)態(tài)等將通過彼此間協(xié)同與互動，呈現(xiàn)出互利互通、共生共享和共創(chuàng)共治的生態(tài)圈。

隨著城市化進程的加速，社群生態(tài)及其治理合作越發(fā)突出專業(yè)化、功能化、服務(wù)化、智能化，“智能化+”社群生態(tài)與“數(shù)字化+”社群生態(tài)將成為社群生態(tài)的未來發(fā)展趨勢。因此，社群生態(tài)以點、線、面、體的規(guī)律演進，在合作治理過程中呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化特征，為社群重新解構(gòu)和塑造生態(tài)系統(tǒng)。

3. 社群生態(tài)中合作與治理的功能

(1) 有效整合資源

社群生態(tài)合作與治理過程中會產(chǎn)生資源不斷優(yōu)化配置的協(xié)同作用，從而使得社會資源得到有效整合。在以政府治理為主，企業(yè)、民眾、群團等多方為輔的合作治理機制下，通過有效整合資源來提升自身處理事務(wù)的能力，減少社群生態(tài)公共事務(wù)資源配置過程中存在的困難及減少資源浪費等問題，并形成快捷、便利的資源整合及信息交流環(huán)境，進而使得社群生態(tài)公共事務(wù)的治理體制形成較強的系統(tǒng)性和有效性。

(2) 秩序維護和利益共識

合作治理初期，實踐創(chuàng)新通常領(lǐng)先于規(guī)范的制定和出臺，但在社群生態(tài)合作與治理過程中，通常會簽訂契約來開展工作，從而對訂約方履約的范圍進行明確界定，避免了社會治理主體之間存在的過度依賴性和反向鎖定等破壞良好秩序的風(fēng)險。同時，有效的社群生態(tài)合作與治理在本質(zhì)上承認治理主體價值和利益的多樣性。社群生態(tài)介于政府和民眾之間，在合作治理過程中可以實現(xiàn)對民眾利益的代表和整合，其中既有政府與民眾的縱向利益整合，又有社會不同治理主體橫向的利益整合，進而不斷推進利益的提取、協(xié)調(diào)和共識[7]。

(3) 公共監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測

黨的十八屆三中全會提出“網(wǎng)格化管理”模式，即構(gòu)建社區(qū)牽頭、社區(qū)—樓院網(wǎng)格—具體單元的三級管理平臺，以提高政府辦事效率和治理水平。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，全國各地紛紛把防控力量向社區(qū)下沉，合理調(diào)配內(nèi)部資源，在最短的時間內(nèi)對轄區(qū)實行全方位的封閉管理和有效監(jiān)管，確保信息精準、全面，及時掌控處理各類問題、矛盾細節(jié)，確保突發(fā)事件中防控工作的及時有效。同時，各地相繼研發(fā)上線防控工作管理平臺，共享衛(wèi)生、疾控、公安等部門的信息資源，通過數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計比對、人員篩選、跨區(qū)流轉(zhuǎn)、行蹤記錄、體溫預(yù)警、趨勢分析等功能，實現(xiàn)對社群、社區(qū)重點人群的動態(tài)管理。數(shù)據(jù)分析平臺的應(yīng)用，不僅提高了篩查的精準度和及時性，也降低了防控成本，更為有關(guān)部門作出科學(xué)研判和精準施策提供了有力的科技支撐。

(4) 健康咨詢和志愿服務(wù)

針對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行封閉式管理，倒逼社區(qū)承擔(dān)起更多社群功能，保障人民群眾的生命安全和身體健康。隨著黨的十九大提出“打造‘共建共治共享’社會治理格局”，各地相繼提出特色治理模式，如沈陽市全面推行“1+X”大黨委治理模式，將轄區(qū)企事業(yè)單位黨組織等各類社會力量納入治理體系中，社區(qū)組織共建醫(yī)療機構(gòu)黨組織，開展“心防工程”，積極開展“一對一”私密電話咨詢服務(wù)等。從效果看，共建共治治理模式為解決突發(fā)事件中的社區(qū)治理困境、推動社群治理創(chuàng)新發(fā)展提供了有效方案。同時，從黨的十八屆三中全會提出“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”開始，社群志愿者尤其是社區(qū)志愿者隊伍人數(shù)逐年迅速壯大，服務(wù)對象已不再局限于老、弱、病、殘等弱勢群體，服務(wù)領(lǐng)域也逐步擴展到安全、就業(yè)、衛(wèi)生、教育等諸多方面，城鄉(xiāng)社群志愿服務(wù)越來越成為中國文明城市建設(shè)和社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要標志。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，社區(qū)、警察、志愿者聯(lián)合開展“三方”包戶負責(zé)制，針對監(jiān)管不便的人群開展“網(wǎng)格員送辦”，針對行動不便的人群開展“志愿者代辦”，針對有急需辦理事項的人群開展“全科社工約辦”，使特殊時期的民生訴求得到最大的滿足?？梢哉f，志愿服務(wù)隊伍深度參與突發(fā)事件期間的基層治理，已成為緩解和分擔(dān)各級政府及社區(qū)工作壓力的重要力量。

二、新形勢下合作治理(社群治理)面臨的挑戰(zhàn)

在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，面對百年未有之大變局和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件疊加影響，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標，為強化基層社會治理提供了重大發(fā)展機遇，也給具有社群特征的最基本單元——社區(qū)治理帶來了壓力和挑戰(zhàn)。

1. 社群生態(tài)圈法律體系不完善

在社群生態(tài)圈的治理過程中，法律起到了舉足輕重的作用。在新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，雖然我國已出臺了一些法律法規(guī)及行政規(guī)章，但是尚未出臺一部系統(tǒng)的有關(guān)社群生態(tài)治理的法律規(guī)范條例。大量的社群法律爭端未能有效解決，而且立法層次低、多頭管理、相互沖突等問題時有發(fā)生，執(zhí)法監(jiān)督體系不健全。因此，社群生態(tài)圈的合作治理不僅要提高各主體素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)管理者的水平[8]，治理能力更亟待提升。

2. 治理主體權(quán)責(zé)邊界不夠清晰

在基層社會治理的主體結(jié)構(gòu)中，社區(qū)自治組織目前已成為地方政府治理城市的主渠道，多元治理主體之間職能界定不夠細化，相互間的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系尚不夠明確，場所共用、工作交叉、人員混用現(xiàn)象較為多見，常常出現(xiàn)工作落實不到底、社區(qū)治理不系統(tǒng)等問題，尤其是社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(簡稱“兩委”)人員交叉較多，時常陷入政府交辦的行政任務(wù)和社區(qū)內(nèi)有限的具體事務(wù)中，導(dǎo)致社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不到位，社群自治的水平還處于低層次上。

3. 社會組織參與治理能力不強

社區(qū)治理的本質(zhì)是多元主體積極參與，共建良性互動的綜合治理格局，其中社會組織能夠以利益的形式吸引居民積極參與，發(fā)揮承接部分政府公共職能的重要角色和作用，滿足群眾日益增長的生活需要。但目前，部分地方特別是東北地區(qū)社會組織的發(fā)展相對遲滯，尚未成長為有效承接政府部分社會職能的主力軍，在基本設(shè)施、機構(gòu)設(shè)置、人員配置、經(jīng)費保障、服務(wù)水平等方面狀況不佳。究其主要原因：一是政府對社會組織的培育政策還不完善；二是政府權(quán)力下放得不到位；三是居民群眾對社會組織的信任度偏低；四是行業(yè)之間缺乏有效的制度約束和監(jiān)管。這些都影響到社會組織參與社會治理服務(wù)。

4. 精細化服務(wù)和管理欠缺

黨的十八屆五中全會提出的“精細化治理”是實現(xiàn)國家治理水平現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。針對治理的多元性、協(xié)同性和服務(wù)性，精細化服務(wù)是其中之要義。目前，基層治理一定程度上仍停留在“科層制”下粗放式的服務(wù)和管理階段，主要表現(xiàn)在：一是在提供公共服務(wù)方面，還不能根據(jù)社區(qū)的具體情況配置相應(yīng)資源；二是在公共事務(wù)管理方面，還存在簡單粗放的行政推動方式。近幾年，各地雖推行了社區(qū)網(wǎng)格化管理，但從重大突發(fā)公共事件的防控表現(xiàn)來看，網(wǎng)眼顯得過粗、過大，無法做到精準有效，導(dǎo)致群眾滿意度不高。

三、社群生態(tài)中合作與治理的機制要素

1. 主體要素

(1) 政府是推進社會合作治理的重要力量，主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、組織社會公共事務(wù)治理[10]。應(yīng)充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)的核心作用，確保重大突發(fā)公共事件處理的正確方向，使政府職能部門切實履行主體責(zé)任，積極建立并創(chuàng)新重大突發(fā)公共事件治理工作的協(xié)調(diào)機制。同時，運用制度支持和資源分配等方式為重大突發(fā)公共事件期間的各類群體提供相應(yīng)服務(wù)，以打造服務(wù)型政府機構(gòu)為出發(fā)點，統(tǒng)一企業(yè)、社會、科研機構(gòu)、大學(xué)等多元化主體的利益目標，形成重大突發(fā)公共事件權(quán)變治理模式。

(2) 企業(yè)是推進社會合作治理過程中不可或缺的重要力量，主要按照市場規(guī)律參與重大突發(fā)事件治理[10]。企業(yè)作為參與主體，有助于提高重大突發(fā)事件期間的服務(wù)精準性和供給效率。因此，重大突發(fā)事件也催生了基于市場競爭機制提供治理服務(wù)的企業(yè)，通過政府購買服務(wù)、招投標等方式承擔(dān)重大支撐性和應(yīng)激性社會治理項目，充分發(fā)揮其在合作與治理中的重要作用。

(3) 社會組織是合作治理的重要力量之一，主要通過志愿服務(wù)、政府購買等方式參與重大突發(fā)事件治理[10]。這不僅有助于我國服務(wù)型改革、有效優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)，同時在當前政府部門“放管服”改革的大背景下，也能較好地承接政府部門重大突發(fā)事件治理方面的部分工作，將關(guān)于公共安全的政策、法律法規(guī)等傳遞到相關(guān)行業(yè)、組織、民眾中去，還能有效地將各主體的相關(guān)意見建議反饋給對應(yīng)的政府職能部門，進而為群眾提供便捷、高效的公共服務(wù)。

(4) 民眾群體是社會合作治理主體中最為活躍的主體，主要通過義務(wù)、志愿的方式參與社會公共事務(wù)治理，是社會治理的主要參與者和受益者[10]。尤其是在重大突發(fā)公共事件期間，諸多問題都與人民群眾的切實利益息息相關(guān)，動員廣大民眾積極參與社會治理，積極調(diào)動其參與社會治理的積極性和主動性，并根據(jù)人民群眾的意見和建議及對重大突發(fā)公共事件治理需求設(shè)計應(yīng)急工作方案，不僅能大幅度提升民眾的獲得感，還有利于盡可能保障廣大民眾群體的知情權(quán)和參與權(quán)。

2. 環(huán)境要素

(1) 新技術(shù)環(huán)境

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)已經(jīng)逐步滲透到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域。尤其是社會合作治理領(lǐng)域，新技術(shù)的應(yīng)用帶來的不僅是社會治理體制、治理模式、治理方法和治理過程的轉(zhuǎn)變，更是一種全新的治理思維方式的改變。因此，應(yīng)準確把握新技術(shù)的發(fā)展趨勢和前沿動態(tài)，深刻認識新時代社會合作治理的新規(guī)律、新特點，樹立適應(yīng)信息化社會發(fā)展需要的“數(shù)字+”思維[12]。同時，應(yīng)堅持以新技術(shù)為引領(lǐng)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)共享平臺為支撐，積極運用各類信息化技術(shù)手段，全面推進重大突發(fā)公共事件期間的智慧治理。

(2) 治理環(huán)境

完善的治理環(huán)境不僅可以改善區(qū)域內(nèi)層次間不同創(chuàng)新主體的合作氛圍，還能夠加強環(huán)境與創(chuàng)新主體間的互動，有助于形成完善的多方位的合作治理模式。尤其是重大突發(fā)公共事件期間，更需要制度性的規(guī)范行為作為約束保證條件，這不僅對遵守規(guī)則的參與者的合法有益行為有激勵效應(yīng)，也對違反規(guī)則者起到懲罰和威懾作用。同時，良好的多主體合作治理的宏觀環(huán)境，為人才、技術(shù)等資源的自由流動提供了有利條件，為區(qū)域間、層次間的信息共享提供了平臺，是重大突發(fā)公共事件期間社會合作治理的重要支撐[13]。

四、社群生態(tài)中合作與治理的機制運行

1. 運行方式

多元主體承擔(dān)起社群生態(tài)利益維護者的責(zé)任，形成基于共同參與的局面，最大限度地在重大突發(fā)公共事件期間發(fā)揮作用。通過政府引導(dǎo)，相關(guān)部門組織開展系列活動，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾等社會力量積極參與到合作治理過程中。政府為治理主體提供合作與交流平臺，保障合作治理活動參與者之間的溝通和信息暢達；同時，民眾為了保障自己在社群生態(tài)系統(tǒng)中的利益要求，通常也會參與到社群活動中，在監(jiān)督方面發(fā)揮作用[20]，這一意愿尤其表現(xiàn)在重大突發(fā)公共事件期間。因此，合作治理機制始終貫穿于社群生態(tài)的各個主體要素以及技術(shù)、資源、服務(wù)活動過程中，如圖2所示。

圖2 社群生態(tài)中合作與治理機制運行方式

2. 運行特點及目標

社群生態(tài)中的合作與治理機制運行呈現(xiàn)以下兩方面特點：第一，機制運行過程漸變性和整體性。社群生態(tài)系統(tǒng)具有整體一致的公共目標，不同時期制度運行過程的順暢程度不相同。重大突發(fā)事件發(fā)生初期，成員間對社群認同度不完全統(tǒng)一，經(jīng)過一段時間的宣傳、合作、認同后，各方合作治理主體的覺悟、思想、防范意識逐漸趨同。機制運行以網(wǎng)格狀結(jié)構(gòu)或鏈狀結(jié)構(gòu)作用于整個社群生態(tài)，各個要素之間相互聯(lián)系和作用，尤其是在重大突發(fā)公共事件發(fā)生期間涉及每一個參與治理的要素，從而對整個系統(tǒng)發(fā)揮作用[17]。第二，機制運行受眾平等化和多元化。合作主體可以進行雙方或多方治理以及與合作主體外因素協(xié)作，合作治理模式多樣，機制運行涉及主體數(shù)量受合作治理模式影響表現(xiàn)為多元化。雖然受眾多元，但總體目標趨向一致，表現(xiàn)為以達成共識為導(dǎo)向、機制運行過程的受眾平等。

社群生態(tài)的合作與治理的目標主要表現(xiàn)為利益共享、資源整合、和諧發(fā)展。利益共享是各個主體通過合作治理，在實現(xiàn)自身目標利益最大化的同時實現(xiàn)利益互補，整合可利用的資源，優(yōu)化資源配置，調(diào)動重大突發(fā)公共事件期間的社群生態(tài)活力。另外，機制運行目標以綠色健康為準則，需要符合社群生態(tài)系統(tǒng)長期可持續(xù)發(fā)展以及應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的要求。

3. 動態(tài)趨勢

機制運行過程協(xié)同性更高。尤其是在重大突發(fā)公共事件發(fā)生期間，主體多元化程度更高，各主體之間進行合作治理需協(xié)作、互動，且合作治理過程中的激勵機制、協(xié)調(diào)機制與監(jiān)督機制等相互協(xié)同，共同促進系統(tǒng)健康穩(wěn)定運行。隨著合作與治理機制普遍從傳統(tǒng)治理模式中解放出來，合作與治理機制中多方參與趨勢逐步增強，不同參與機制的運行協(xié)同性更高。

機制運行過程更加適應(yīng)復(fù)雜機制環(huán)境。由于社群生態(tài)系統(tǒng)的獨有特點，不同系統(tǒng)在合作與治理過程中的公共利益存在差異，面臨的復(fù)雜性和不確定性問題亦有所不同。比如在重大突發(fā)公共事件期間，需要不斷且快速進行調(diào)整，適應(yīng)社群生態(tài)系統(tǒng)和動態(tài)發(fā)展變化的要求，具有較強的魯棒性特征。另外，社群生態(tài)中主體定位權(quán)重的變化性特征，也決定著機制運行對不同環(huán)境呈現(xiàn)出適應(yīng)性特點，如圖3所示。

五、社群生態(tài)中合作與治理的未來展望

1. 構(gòu)筑精準多元的社群生態(tài)合作治理體系

主動適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的發(fā)展趨勢，牢牢把握新形勢下治理對象多元化、治理內(nèi)容多樣化、治理范圍廣泛化的現(xiàn)實需求，以理念轉(zhuǎn)變帶動路徑轉(zhuǎn)換，以理念提升促進效能提升，以開放的心態(tài)、開放的思維，轉(zhuǎn)變重管理控制、輕協(xié)調(diào)協(xié)商的傳統(tǒng)思路，以對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)構(gòu)建動態(tài)調(diào)節(jié)和化解機制。建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、群團助推、社會協(xié)同的社會共治格局。

圖3 隨時間變化的合作治理機制運行過程變化趨勢

(1) 發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

強化黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出服務(wù)型政府建設(shè)，結(jié)合搭建服務(wù)型“兩鄰”關(guān)系，統(tǒng)籌政府、市場和社會力量，實現(xiàn)社會治理資源良性互動，賦予社會合作治理新內(nèi)涵、新功能。發(fā)揮社區(qū)黨組織書記“領(lǐng)頭雁”作用，強化社區(qū)黨員“先行者”意識，全面推進社區(qū)治理中黨的組織覆蓋和工作覆蓋。探索聯(lián)盟型、會員制等新型工作模式。

(2) 強化政府的公共服務(wù)作用

完善“政府+”服務(wù)體系，推動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、智慧服務(wù)、精準服務(wù)落實落地，促進政府服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)、自我服務(wù)等公共服務(wù)集合創(chuàng)新，滿足社會成員多層次的服務(wù)需求，打造社會化、集約化、規(guī)模化的社群服務(wù)品牌。推進“費隨事轉(zhuǎn)”，為社群自治權(quán)的有效承接和行使提供有力的財政和資源支撐。開發(fā)以社群公共需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)，培育社區(qū)的民間組織，建立多功能、融合性、廣參與、全覆蓋的社群共享服務(wù)載體。

(3) 發(fā)揮社會組織合作治理的協(xié)同作用及公眾參與作用

大力培育發(fā)展包括社區(qū)、行業(yè)組織和社會中介組織、志愿者團體等在內(nèi)的各類社會組織，創(chuàng)新社會組織管理模式和管理體制，推動社會組織積極有效地參與社會治理和公共服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。同時，創(chuàng)新完善群眾參與社會治理的組織形式和制度安排，建立社會治理共謀共議、共治共管工作機制，注重把群眾工作貫穿到社會治理各個方面、各個環(huán)節(jié)，建立健全有效引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的社會治理工作網(wǎng)絡(luò)。

2. 完善網(wǎng)格化治理機制

要打造和完善“一格多網(wǎng)，多網(wǎng)合一”的網(wǎng)格化社群生態(tài)合作治理格局，不斷延伸治理鏈條，通過科學(xué)嵌入規(guī)劃的方式依據(jù)行政規(guī)劃、空間便利、專業(yè)匹配程度等有效劃分“責(zé)任田”。落實做好權(quán)力分配與下移，通過構(gòu)建協(xié)同工作機制將社群生態(tài)子網(wǎng)格及各個節(jié)點進行有效鏈接，并做好職責(zé)落實的制度安排，通過精準通道將有關(guān)事件輸送到相應(yīng)的責(zé)任區(qū)域，加快打造突發(fā)公共事件具體化、精準化應(yīng)對治理體系，提高社群生態(tài)中突發(fā)公共事件治理效率。同時，構(gòu)建多元主體雙輪協(xié)作共治平臺，主要包括兩類：一是要搭建政府與社群組織以及社群組織間的協(xié)作平臺，建立共享、溝通與合作機制，充分調(diào)動社會各界資源，激發(fā)社會各方面的活力，形成多元主體共同參與合作治理的和諧態(tài)勢。二是要搭建非政府組織之間的社群交流平臺，推動社群生態(tài)各類主體自主性交流合作[14]，同時加強社群生態(tài)賦權(quán)，盤活社區(qū)、社會組織、普通大眾、志愿者等社會各界力量的活力[1]，營造整個生態(tài)合作治理的共同體氛圍。

3. 強調(diào)現(xiàn)代科技對社會合作治理的支撐

(1) 加快社群生態(tài)合作治理信息化建設(shè)

當今社會處于數(shù)字化、信息化的時代，將科技手段融入社群生態(tài)的合作治理中可以精準有效地預(yù)測研判各類問題和風(fēng)險，節(jié)約治理成本和資源，為合作治理提供科學(xué)依據(jù)。因此，有必要將大數(shù)據(jù)運用到搜集分析社群生態(tài)合作治理的相關(guān)信息中，推動政府由“經(jīng)驗治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變[15]。值得注意的是，在獲取便利的同時需要兼顧社群數(shù)據(jù)信息的公開性和對生態(tài)主體隱私的保護，實現(xiàn)合作治理向?qū)I(yè)化、高效化、細節(jié)化和人性化的多向協(xié)同發(fā)展。

(2) 推進現(xiàn)代科技與社會合作治理深度融合

公眾參與的合作治理離不開科技創(chuàng)新的有力支撐，優(yōu)化各級黨組織和民生服務(wù)平臺，扎實開展黨群“1+1”聯(lián)民工程，整合全區(qū)涉企涉民服務(wù)資源，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合的社會治理智能化平臺，暢通社情民意反映通道和解決問題的快速通道，構(gòu)建公益法律服務(wù)、心理預(yù)防干預(yù)、自治會商調(diào)解、專業(yè)組織調(diào)處等多管齊下的矛盾預(yù)防調(diào)處體系，構(gòu)建“數(shù)字+社會治理”決策機制，促進線上線下協(xié)同防控。