我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展策略研究

邱愛蓮， 李 占

(沈陽工業(yè)大學 經(jīng)濟學院， 沈陽 110870)

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會相互融合、發(fā)展和衍化的產(chǎn)物。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和技術(shù)的快速進步，人類社會正邁入以數(shù)字貿(mào)易為核心的第四次全球化浪潮?；ヂ?lián)網(wǎng)世界統(tǒng)計(IWS)數(shù)據(jù)顯示：截至2020年，世界人口總數(shù)約達到78億，其中互聯(lián)網(wǎng)的用戶約占世界人口總數(shù)的六成，2000—2020年，互聯(lián)網(wǎng)的用戶總量已擴大12倍之多。在我國，使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)已達到9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率接近65%，因此，我國有著發(fā)展數(shù)字貿(mào)易良好的用戶基礎(chǔ)。同時，不斷發(fā)展的數(shù)字化技術(shù)為促進我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了可靠的技術(shù)支持。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)使全球?qū)嶓w經(jīng)濟和貨物貿(mào)易遭受重創(chuàng)，數(shù)字經(jīng)濟正成為恢復(fù)世界經(jīng)濟的重要支柱，在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)出強大的發(fā)展韌性和抗沖擊能力，成為新冠肺炎疫情中逆勢上揚的強大力量。不僅如此，隨著近年來單邊主義、貿(mào)易保護主義等“逆全球化”聲音層出不窮，面對世界百年未有之大變局，數(shù)字經(jīng)濟還展現(xiàn)了抗擊“逆全球化”的強大韌性。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展將世界各國更緊密地連接在一起，不斷增強國際間貿(mào)易的往來合作，成為抵抗逆全球化浪潮的中流砥柱。

2021年9月2日開始的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會，以“數(shù)字開啟未來，服務(wù)促進發(fā)展”為主題，聚焦全球數(shù)字貿(mào)易，充分說明了數(shù)字貿(mào)易正在國際貿(mào)易中扮演著越來越重要的角色。在數(shù)字貿(mào)易中，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素，在推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進資源要素配置優(yōu)化和生產(chǎn)率的提升等方面起著重要的作用。但是，全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)還未成熟，對數(shù)字貿(mào)易的界定尚未統(tǒng)一，各國數(shù)字技術(shù)發(fā)展不平衡，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定也尚未統(tǒng)一，對如何發(fā)展數(shù)字貿(mào)易仍存在巨大分歧。因此，我國應(yīng)順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，加速數(shù)字貿(mào)易進程，抵制數(shù)字貿(mào)易保護主義，消除“數(shù)字鴻溝”，加速國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易系統(tǒng)的形成，找到適合我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的有效策略。

一、全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展概述

(一) 數(shù)字貿(mào)易概念界定

目前，國際上不同國家對數(shù)字貿(mào)易概念的界定各不相同。有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的概念界定，最早出現(xiàn)在世界貿(mào)易組織于1998年第二次部長會議中提出的電子商務(wù)概念中，是指通過電子方式生產(chǎn)、分銷、營銷、銷售或交付貨物和服務(wù)。美國2013年在《美國和全球經(jīng)濟中的數(shù)字貿(mào)易》報告中首次明確數(shù)字貿(mào)易的概念，是指“以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的傳輸數(shù)字信息以實現(xiàn)產(chǎn)品與服務(wù)的商業(yè)行為”。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議2015年將電子商務(wù)重新定義為“通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行的購買和銷售行為，包括數(shù)字化形式所提供的實物商品和無形產(chǎn)品和服務(wù)”。美國貿(mào)易代表辦公室于2017年對數(shù)字貿(mào)易的定義進行了更新，形成了一個更廣泛的概念，即數(shù)字貿(mào)易不僅包括個人消費品在互聯(lián)網(wǎng)上的銷售以及在線服務(wù)的提供，還包括實現(xiàn)全球價值鏈的數(shù)據(jù)流、實現(xiàn)智能制造的服務(wù)以及無數(shù)其他平臺和應(yīng)用。中國信息通信研究院在《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展白皮書(2020年)》中首次明確了數(shù)字貿(mào)易的概念，即數(shù)字貿(mào)易是指數(shù)字技術(shù)發(fā)揮重要作用的貿(mào)易形式。

從上述數(shù)字貿(mào)易定義的發(fā)展來看，對于數(shù)字貿(mào)易的界定似乎變得越來越廣泛了。本文認為，數(shù)字貿(mào)易是指依托信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)發(fā)揮作用的貿(mào)易形式，因此采用商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)布的《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2020》的標準，將數(shù)字貿(mào)易分為數(shù)字貨物貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流動貿(mào)易(見表1)。其中，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易更大程度上影響著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展走勢，對推動我國高質(zhì)量發(fā)展政策的進一步實施起到重要作用，本文將著重對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析。

表1 數(shù)字貿(mào)易分類界定

(二) 發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

1. 發(fā)達經(jīng)濟體占主導(dǎo)地位

由于發(fā)達經(jīng)濟體在資本和技術(shù)上的絕對優(yōu)勢，對于以資本密集型和技術(shù)密集型服務(wù)為主要特點的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，發(fā)達國家占據(jù)著明顯優(yōu)勢。中國信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，2019年發(fā)達經(jīng)濟體占全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口比重為76.1%，而發(fā)展中經(jīng)濟體占全球數(shù)字服務(wù)比重為22.6%，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體占比僅有1.3%(見圖1)。其中，歐美數(shù)字服務(wù)出口額占世界市場比重最大，2019年全年美國數(shù)字服務(wù)出口額達到了5 342億美元，居世界首位，英國、愛爾蘭、德國、荷蘭提供的全球數(shù)字服務(wù)出口總和也達到了1 000億美元以上。由美國和這幾個歐洲國家所提供的全球數(shù)字服務(wù)已占國際市場份額近五成(見表2)。

圖1 2019年各經(jīng)濟體數(shù)字服務(wù)出口貿(mào)易占比情況數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院，http：//www.caict.ac.cn/。

歐美等國由于在數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上具有絕對優(yōu)勢，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易種類極其豐富，在某些數(shù)字服務(wù)提供上占據(jù)了極大的優(yōu)勢。美國在數(shù)字ICT服務(wù)(即提供數(shù)字化的信息、通信和技術(shù)的服務(wù))、數(shù)字文娛服務(wù)等方面占據(jù)巨大優(yōu)勢。美國數(shù)字ICT服務(wù)上的巨大優(yōu)勢得益于蘋果、亞馬遜、臉書、微軟、谷歌等超大型跨國ICT企業(yè)。美國的數(shù)字文娛服務(wù)也遙遙領(lǐng)先，這與擁有世界極強影響力的華納兄弟公司、派拉蒙影業(yè)公司、環(huán)球影片公司、迪士尼電影公司等為代表的眾多美國好萊塢影視巨頭作出的巨大貢獻密不可分。歐洲則是以英國倫敦為代表的世界金融中心，占據(jù)世界十大金融中心的三席，其在數(shù)字金融服務(wù)方面具有巨大的優(yōu)勢。

表2 2019年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易主要出口國市場占比情況 億美元

從總體數(shù)據(jù)來看，2019年發(fā)達經(jīng)濟體提供的ICT服務(wù)占據(jù)全球數(shù)字服務(wù)市場的69%，提供的金融服務(wù)占全球數(shù)字服務(wù)市場的83.9%，提供的文娛服務(wù)占全球數(shù)字服務(wù)市場的80.8%，這與發(fā)展中經(jīng)濟體和其他轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體相比，優(yōu)勢十分明顯(見圖2)。

圖2 2019年各經(jīng)濟體三類數(shù)字服務(wù)國際市場占比情況數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院，http：//www.caict.ac.cn/。

2. 發(fā)展中經(jīng)濟體潛力巨大

發(fā)展中經(jīng)濟體數(shù)字貿(mào)易雖然占比較少，但潛力巨大，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口增速更是占據(jù)領(lǐng)先地位。2010—2019年發(fā)展中國家數(shù)字服務(wù)出口增速為8.2%，領(lǐng)先發(fā)達國家近3個百分點(見圖3)。

以東南亞地區(qū)為例，東南亞現(xiàn)在是世界上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最快的地區(qū)，2016年互聯(lián)網(wǎng)用戶為2.6億，截至2020年底，東南亞地區(qū)人口總數(shù)達到6.5億，互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)增長至4億，這將極大地促進東南亞地區(qū)快速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。預(yù)計到2025年，該地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達到2 000億美元。其中，區(qū)域一體化在推動?xùn)|南亞地區(qū)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展中起到了重要作用。

圖3 2010—2019年發(fā)展中經(jīng)濟體與發(fā)達經(jīng)濟體貿(mào)易出口增速對比情況數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院，http：//www.caict.ac.cn/h。

3. 數(shù)字貿(mào)易保護主義盛行

雖然數(shù)字貿(mào)易得到了迅猛的發(fā)展，但也伴隨著數(shù)字貿(mào)易保護主義在全球范圍內(nèi)的蔓延。目前，數(shù)字貿(mào)易保護主義的形式主要包括數(shù)據(jù)本地化障礙、技術(shù)障礙和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)障礙等(見表3)。

表3 數(shù)字貿(mào)易保護主義主要形式及內(nèi)容

歐盟為了保證數(shù)字貿(mào)易的自由化和公平性，在2015年5月6日公布了數(shù)字單一市場政策戰(zhàn)略，包括：商品、人員、服務(wù)和資本可以自由流通；創(chuàng)造公正透明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，打破歐盟境內(nèi)的數(shù)字市場壁壘等。然而，歐盟又因為擔憂美國在數(shù)字服務(wù)方面的主導(dǎo)地位也走上了數(shù)字貿(mào)易保護主義的道路，制定了歐盟史上最嚴格的通用數(shù)據(jù)保護法和征收數(shù)字服務(wù)稅等，通過統(tǒng)一的規(guī)則、責任約束和威懾性制裁，對谷歌、臉書、亞馬遜等在線平臺施加更多限制[1]。東南亞地區(qū)數(shù)字貿(mào)易保護主義同樣盛行，主要的數(shù)字貿(mào)易保護主義形式有：限制跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字稅和數(shù)據(jù)本地化等(見表4)。許多國家施行的數(shù)字稅門檻都相當高，普通規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)公司不受其影響，但是美國政府片面強調(diào)其互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司基本都達到征稅的標準，這必將給美國的相關(guān)企業(yè)帶來新的負擔，因此發(fā)起或擬對征收數(shù)字稅的國家征收報復(fù)性關(guān)稅以保障自身的利益。

表4 東盟數(shù)字貿(mào)易保護主義措施

世界范圍內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易保護主義的盛行，勢必會阻礙世界范圍內(nèi)數(shù)字貿(mào)易的開展，阻礙企業(yè)擴張、限制創(chuàng)新，剝奪公眾獲得更多商品和服務(wù)的權(quán)利。

4. 全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新特征

新冠肺炎疫情暴發(fā)使全球經(jīng)濟遭受巨大沖擊，凸顯了數(shù)字貿(mào)易對恢復(fù)全球經(jīng)濟的重要性。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，廣泛的社會疏離、封鎖限制出臺，負面影響延續(xù)至今，直接導(dǎo)致了全球貨物貿(mào)易受阻，但部分國家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟逆勢快速發(fā)展，電子商務(wù)活動激增，遠程工作、電話會議、線上教育、醫(yī)療等服務(wù)展現(xiàn)出強勁活力與韌性，推動了數(shù)字貿(mào)易的迅猛發(fā)展，為社會經(jīng)濟系統(tǒng)復(fù)原提供了重要動力[2]。

資料顯示：疫情期間，全球數(shù)字貿(mào)易比重出現(xiàn)了大幅增長。例如，因為疫情封鎖對傳統(tǒng)貿(mào)易的限制，電子商務(wù)規(guī)模得到了迅猛的擴展，2019年電子商務(wù)占全球零售貿(mào)易的比例為14%，而2020年這一比例擴大到17%。這次病毒大流行雖然突出了數(shù)字技術(shù)的重要性，但全球范圍內(nèi)存在的數(shù)字貿(mào)易壁壘也揭示了全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)撛诘拇嗳跣?，世界貿(mào)易組織也注意到了這個問題并表達了對數(shù)字貿(mào)易前景的擔憂。各國制定的種種限制性政策也對潛在的國際數(shù)字貿(mào)易構(gòu)成了阻礙，這極可能導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)碎片化或歧視性貿(mào)易待遇的發(fā)生。

總的來說，數(shù)字貿(mào)易對新冠肺炎疫情暴發(fā)后世界經(jīng)濟的復(fù)蘇起著關(guān)鍵性的作用。數(shù)字貿(mào)易在驅(qū)動新一輪全球化的同時，不僅將顛覆式改變?nèi)騼r值鏈分工，重塑全球化格局，也將進一步加劇大國競爭的強度與烈度。數(shù)字貿(mào)易及其規(guī)則競爭將成為大國博弈的新前沿，對先進數(shù)字技術(shù)的爭奪也將成為全球數(shù)字競爭的“新賽道”。

二、我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及特征

(一) 我國數(shù)字貿(mào)易進入高速發(fā)展階段

由于新冠肺炎疫情的影響，中國的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易大幅減少，而數(shù)字貿(mào)易卻逆勢上揚，迅速成為引領(lǐng)我國貿(mào)易增長的新引擎。我國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是世界上最先進的，互聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶和移動終端的規(guī)模是世界領(lǐng)先的，5G和其他新技術(shù)都是世界一流的，所有這些都為數(shù)字貿(mào)易的更有效發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在數(shù)字技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易的加速融合中[3]，中國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)模繼續(xù)快速增長和擴張。2020年，我國科技密集型服務(wù)進出口達到20 331.2億元，比2019年同期增長8.3%，占服務(wù)進出口總量的44.5%，增長9.9%。同年，跨境電子貿(mào)易進出口達到1.69萬億元，比2019年同期增長31.1%。這些都極大地支撐了我國對外貿(mào)易的增長。

(二) 各細分領(lǐng)域呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢

1. 數(shù)字貨物貿(mào)易發(fā)展迅速

近年來，我國跨境電子商務(wù)發(fā)展迅速，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年我國跨境電子商務(wù)總額為360.2億元，到2019年我國跨境電子商務(wù)總額增長為1 862.1億元，是2015年總額的5倍多(見圖4)，年均增長速度接近50%，遠遠超過同期其他貿(mào)易方式的發(fā)展速度。

圖4 2015—2019年我國跨境電子商務(wù)總額數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)，http：//www.customs.gov.cn/。

2. 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易高速發(fā)展

中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2007—2019年中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易總額從833億美元增長至2 719億美元，2019年我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易總額占服務(wù)貿(mào)易總額的35%。2007—2019年中國數(shù)字服務(wù)出口由310億美元增長至1 436億美元，其中，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)出口總額在2010—2019年由97.3億美元增長至434.81億美元，2019年我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)出口總額占當年數(shù)字服務(wù)出口總額比重接近16%(見表5和圖5)。

表5 2007—2019年我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展狀況 億美元

圖5 2010—2019年中國軟件和信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口總額數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部，http：//www.mofcom.gov.cn/。

3. 數(shù)據(jù)貿(mào)易發(fā)展較為平穩(wěn)

受我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》對跨境數(shù)據(jù)流動管轄較為嚴格的影響，近年來，我國數(shù)據(jù)貿(mào)易不如其他形式的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛，但也呈穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，其中云計算發(fā)展較快。云計算是指利用互聯(lián)網(wǎng)將數(shù)字資源通過一定算法進行統(tǒng)一管理和調(diào)度。2019年，我國云計算對外承包合同達到56個，協(xié)議金額為8 645萬美元，執(zhí)行金額達到6 548萬美元。據(jù)統(tǒng)計，我國為亞太地區(qū)提供的云計算服務(wù)占亞太地區(qū)云計算服務(wù)市場總額的40%，其中我國的阿里云發(fā)展得最為迅速，成功躋身全球四大云服務(wù)商行列(見圖6)。

三、我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的主要問題

(一) 國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系尚未建成

當前我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，但與之相對應(yīng)的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系尚需進一步完善。近年來，我國數(shù)據(jù)隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊等事件頻發(fā)，給個人的隱私防護、社會發(fā)展甚至國家安全都帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)；同時，由于我國對知識產(chǎn)權(quán)保護的法律和措施不夠完善，也引發(fā)了一些問題。這些由于數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法律不完善所引起的爭端，客觀上降低了其他國家與中國開展數(shù)字貿(mào)易的積極性，也將在一定程度上削弱了我國數(shù)字貿(mào)易的競爭實力。此外，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷方面，由于數(shù)字壟斷工具在實施上的高效性以及對監(jiān)管部門的隱蔽性，大大削弱了我國的數(shù)字監(jiān)管能力，科技初創(chuàng)企業(yè)難以在市場生存，數(shù)字科技創(chuàng)新能力減弱，不利于我國數(shù)字貿(mào)易的進一步發(fā)展。業(yè)內(nèi)專家曾呼吁將我國的《電子商務(wù)法》盡快升級為《數(shù)字經(jīng)濟法》，他們認為電子商務(wù)已遠不能代表數(shù)字經(jīng)濟，因為數(shù)字經(jīng)濟的覆蓋面遠遠大于電子商務(wù)。以《數(shù)字經(jīng)濟法》來應(yīng)對國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易在法律方面、監(jiān)管方面的缺失，同時，盡快完善知識產(chǎn)權(quán)保護和網(wǎng)絡(luò)安全等配套監(jiān)管措施，建立健全數(shù)字貿(mào)易有序競爭的監(jiān)管體系，是當前亟待解決的問題。

圖6 2018—2019年全球云計算市場份額數(shù)據(jù)來源：Market Share，IT Services，Worldwide 2019。

(二) 部分領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)與發(fā)達國家仍有較大差距

盡管我國已經(jīng)成為僅次于美國的第二大數(shù)字經(jīng)濟體，但與發(fā)達經(jīng)濟體相比仍存在較大的差距。福布斯發(fā)布的2019世界數(shù)字經(jīng)濟百強企業(yè)名單顯示，排在前十名的企業(yè)中有7家都是美國的企業(yè)，其中包括榜單的第一名和第二名，而中國進入前十的企業(yè)只有2家，分別是中國香港的中國移動有限公司和中國內(nèi)地的阿里巴巴集團(見表6)。我國在一些重點領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)的瓶頸依舊存在，對進口的依賴程度也相當之高。對于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由于國產(chǎn)芯片技術(shù)、工藝水平難以形成有效替代，2020年我國芯片的進口量高達2.4萬億顆，其進口規(guī)模超過石油一倍，依然是國內(nèi)進口規(guī)模最大的行業(yè)。還有很多應(yīng)用廣泛的重要軟件，如筆記本電腦的操作系統(tǒng)、智能終端的操作系統(tǒng)，主要還是國外的技術(shù)主導(dǎo)，我們的技術(shù)與之相比還存在巨大差距。

表6 2019世界數(shù)字經(jīng)濟百強企業(yè)前十名及其主營業(yè)務(wù)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是開展數(shù)字貿(mào)易的前提和保障，美國在數(shù)字領(lǐng)域擁有絕對的實力。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，2019年在排名前70的世界數(shù)字平臺中，美國占據(jù)市值的68%，而中國占據(jù)的市值僅為22%，不到美國的1/3。此外，我國在計算機硬件和操作系統(tǒng)、半導(dǎo)體等核心技術(shù)上與美國也存在著巨大的差距。

近些年來，我國相比美國的互聯(lián)網(wǎng)收入增速優(yōu)勢在不斷地縮小。2014年我國主要互聯(lián)網(wǎng)公司收入增速達到48.8%，是美國的2倍有余，而此后我國互聯(lián)網(wǎng)收入增速后勁明顯不足，呈下降趨勢，到2019年增速僅為21.4%，只領(lǐng)先美國2.3個百分點。這是由于美國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展本身就早于中國，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施也遙遙領(lǐng)先于中國，中美兩國之間的互聯(lián)網(wǎng)收入差距不斷拉大(見表7)。

(三) 在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈中處于劣勢

自1988年開始，WTO就開始對是否對數(shù)字貿(mào)易征收關(guān)稅、征收多少以及怎樣征收展開了研究。由于各國之間對規(guī)則制定意見上始終不能統(tǒng)一，對數(shù)字貿(mào)易征稅是按照《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》還是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》等規(guī)則制定，始終未能取得實質(zhì)性的進展。目前，全球仍然沒有形成統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，但是美歐一直是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定主導(dǎo)者。由前兩大發(fā)達經(jīng)濟體所各自主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)成型，分別是由美國主導(dǎo)的在美加墨協(xié)定基礎(chǔ)上形成的美式模板和歐盟主導(dǎo)的同加拿大、韓國、日本等國制定的經(jīng)濟合作協(xié)議形成的歐式模板。而這兩大模板本身就在數(shù)據(jù)跨境流動的基本理念和個人隱私保護方面存在較大分歧。美國積極推動跨境數(shù)據(jù)自由流動，而歐盟則對跨境數(shù)據(jù)的自由流動更加審慎，并出臺相關(guān)法律，加強對個人隱私和國家安全的維護[4]。這兩大模板在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定上已然形成主導(dǎo)地位。而對規(guī)則的博弈是大國之間進場爭奪的重要內(nèi)容，因為誰能贏得對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的權(quán)力，誰就將贏得這項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動并贏得未來。我國也努力構(gòu)建自己的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，但在規(guī)則制定上與其他發(fā)達經(jīng)濟體有明顯差異。總體來說，我們在制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)上還較弱，在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈中仍處于不利的地位。

表7 中美兩國主要互聯(lián)網(wǎng)公司收入增速對比 %

另外，全球數(shù)字貿(mào)易聯(lián)盟化趨勢加速，而中國正處于各聯(lián)盟的邊緣，被孤立的風險進一步擴大。目前，美國、歐盟和日本都有各自主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和框架，以美歐日為中心的數(shù)據(jù)流動圈子也正在形成不包括中國內(nèi)地在內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易聯(lián)盟。美國通過CBPR體系確保與墨西哥、加拿大等6個國家或地區(qū)建立數(shù)據(jù)流動關(guān)系；歐盟與新西蘭、瑞士等12個國家建立數(shù)據(jù)流動關(guān)系；日本則通過《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)與澳大利亞、新加坡等10個國家進行數(shù)據(jù)跨境流動；此外，俄羅斯也在積極尋求構(gòu)建數(shù)據(jù)流動圈子?？傊?，一些國家和地區(qū)正在形成各自主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易聯(lián)盟，但很明顯，這些聯(lián)盟并不包括我國內(nèi)地(見圖7)。

圖7 全球跨境數(shù)據(jù)流動聯(lián)盟資料來源：中國智庫，https：//www.chinathinktanks.org.cn/。

形成上述現(xiàn)象的主要原因在于，我國對國際數(shù)字貿(mào)易的態(tài)度與西方主要國家數(shù)字貿(mào)易規(guī)則理念不一致，使得我國和西方主要國家在數(shù)字貿(mào)易管理方面有所不同。西方主要國家以此為由，限制我國國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。例如：我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》對跨境數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)本地化指令作出了全面的限制；禁止外國公司直接向中國提供云計算服務(wù)，要求合作前提是將其技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和品牌等移交合作伙伴后才能進入市場；對有些國外的網(wǎng)站信息，包括通信、網(wǎng)絡(luò)、在線零售和新聞等的傳播進行了嚴格的限制。這些措施在維護我國網(wǎng)絡(luò)安全方面發(fā)揮積極作用的同時，也為我國與其他國家數(shù)字貿(mào)易的合作設(shè)定了更高標準，降低外國企業(yè)的積極性，給本國企業(yè)開拓海外市場帶來困難。國外企業(yè)會因為我國對數(shù)據(jù)使用和傳播的重重限制而降低為我國提供數(shù)字服務(wù)的積極性，國內(nèi)企業(yè)也會因為我國對數(shù)據(jù)流動要求嚴格，影響到其為國外提供數(shù)字服務(wù)的競爭力。

(四) 深受數(shù)字貿(mào)易保護主義影響

雖然數(shù)字化經(jīng)濟已然成為新冠肺炎疫情下恢復(fù)并推動世界經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，但是一些國家基于對本國利益的考慮或是以保護國家安全的名義，設(shè)置了數(shù)字貿(mào)易壁壘，阻礙了數(shù)字貿(mào)易自由化。

在中美貿(mào)易摩擦中，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域也不可避免地成為兩國博弈的對象。美方在2018年3月簽署的《美國關(guān)于301調(diào)查的行動之總統(tǒng)備忘錄》中不顧事實地指責：中國在歧視性許可和強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面嚴重影響了美國的利益。因此，美國表示將在云計算、信息攔截過濾等多個方面對中國數(shù)字貿(mào)易設(shè)置嚴格的壁壘，擬對中國的數(shù)字化貿(mào)易進行全方位限制；2018年以來，美國持續(xù)對我國以華為為首的民營企業(yè)進行全方位的打壓限制，包括嚴格限制華為使用美國技術(shù)、斷供半導(dǎo)體芯片等。數(shù)字貿(mào)易保護主義已經(jīng)嚴重危害到我國數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展，嚴重阻礙了開放、公平的國際貿(mào)易環(huán)境的形成。

四、我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展策略

(一) 建立健全我國數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系

目前，我國已經(jīng)連續(xù)出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等重要法規(guī)，初步形成了我國數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系的法律框架。其中，《數(shù)據(jù)安全法》已于2021年9月1日正式施行，規(guī)定“利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)據(jù)處理活動，應(yīng)當在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的基礎(chǔ)上，履行數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)”。同時，將重要數(shù)據(jù)輸出的安全管理制度與《網(wǎng)絡(luò)安全法》中規(guī)定的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)輸出安全評估制度保持一致。數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全保護制度的有效銜接，有利于明確監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率。我國于2021年正式實行的《民法典》還結(jié)合現(xiàn)有的《電子商務(wù)法》，新增設(shè)了對部分數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的規(guī)定，對電子數(shù)據(jù)的流動交換等進行了規(guī)范。在數(shù)字經(jīng)濟的反壟斷方面，應(yīng)采取措施，鼓勵和支持有前途的初創(chuàng)企業(yè)成為獨立的市場參與者，積極參與互聯(lián)網(wǎng)平臺的競爭，盡量避免讓它們過早地消失在大型數(shù)字企業(yè)的并購巨浪中[5]。

為營造發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的良好制度環(huán)境、充分保障網(wǎng)絡(luò)信息安全以及市場主體的利益、增強我國數(shù)字貿(mào)易的國際競爭力，我國仍需進一步加快能與國際接軌的相關(guān)法律體系的建設(shè)。根據(jù)世界數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展趨勢，以《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》為基礎(chǔ)，制定完善我國自己的符合世貿(mào)組織要求的數(shù)字貿(mào)易法律體系；借鑒美歐等發(fā)達國家已經(jīng)完善的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系經(jīng)驗，順應(yīng)全球化的同時也要時刻關(guān)注對個人數(shù)據(jù)安全和隱私的防護；同時要注意監(jiān)管強度和監(jiān)管效率之間的動態(tài)平衡。在以后的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中，應(yīng)融入?yún)^(qū)塊鏈等時代前沿的科技手段，努力建設(shè)科技驅(qū)動型的監(jiān)管模式，以構(gòu)建全方位、全時段更加行之有效的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系。

(二) 依托科技創(chuàng)新助推數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

1. 突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸以掌握數(shù)字貿(mào)易發(fā)展主動權(quán)

為實現(xiàn)我國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，掌握數(shù)字貿(mào)易話語權(quán)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)刻不容緩。自2018年以來，習近平總書記多次提出要突破關(guān)鍵核心技術(shù)，要將發(fā)展科技的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。我國必須加快科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，堅決突破阻礙我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。

其中，華為作為我國一家優(yōu)秀的民族企業(yè)，為了突破美歐等國對其使用相關(guān)技術(shù)的限制，正在對實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破做著不懈的努力。目前，華為已經(jīng)在部分手機產(chǎn)品上實現(xiàn)了中國產(chǎn)零部件占比的巨大飛躍。例如，自美國迫使臺積電斷供芯片以來，華為海思芯片在技術(shù)上實現(xiàn)了重大的突破，2019年華為正式發(fā)布了鴻蒙系統(tǒng)。截至2021年9月，升級用戶已突破億人。鴻蒙系統(tǒng)致力于把智能設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)連為一體以實現(xiàn)萬物互聯(lián)，不僅為華為化解了部分技術(shù)危機，而且為我國突破數(shù)字貿(mào)易技術(shù)瓶頸提供了經(jīng)驗。

我們要堅決鼓勵和加大政策支持力度，深入開展技術(shù)研發(fā)，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，持續(xù)推動芯片、軟件等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展，提高數(shù)字貿(mào)易國際競爭力，積極參與全球數(shù)字貿(mào)易，努力把我國建設(shè)成為世界科技強國。

2. 應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)為數(shù)字貿(mào)易提供新機遇

區(qū)塊鏈的本質(zhì)是一個巨大的共享數(shù)據(jù)庫，對于收錄的數(shù)據(jù)信息，具有可追溯性、不可偽造性和高度透明性等特性。區(qū)塊鏈的應(yīng)用為數(shù)字貿(mào)易的展開提供了新的技術(shù)支持，區(qū)塊鏈數(shù)字貿(mào)易將帶來堅實的信任合作關(guān)系，進一步降低貿(mào)易成本，保護信息數(shù)據(jù)安全，具有廣泛的應(yīng)用前景。

應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，有利于為國際數(shù)字貿(mào)易供應(yīng)鏈體系提供全流程追溯。其全程留痕、可以追溯，可以幫助實現(xiàn)對產(chǎn)品的原產(chǎn)地和全流通過程的跟蹤，以判斷其真實性、可靠性和質(zhì)量。同時，區(qū)塊鏈技術(shù)有利于大幅度降低貿(mào)易周期和成本，減少資源浪費。其去中心化、公開透明等特性，不依賴額外的第三方管理機構(gòu)或硬件設(shè)施，無需中心管制，各個節(jié)點實現(xiàn)了信息自我驗證、傳遞和管理，將極大地縮短貿(mào)易周期，并大大降低貿(mào)易成本。其次，有利于規(guī)避貿(mào)易壁壘，強化資源共享。上傳至區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)將對所有人保持開放，除了一些交易雙方的私密數(shù)據(jù)，任何組織或個人都可以在統(tǒng)一的系統(tǒng)中查詢相關(guān)的數(shù)據(jù)，而且上傳的數(shù)據(jù)不可偽造、無法篡改，因此整個系統(tǒng)信息高度透明，有助于構(gòu)建信任的交易環(huán)境，促進貿(mào)易合作關(guān)系。依托區(qū)塊鏈技術(shù)開創(chuàng)的無需依賴第三方擔保的信任機制，將使未來世界的資金、交易、合約、憑證等都可以在網(wǎng)絡(luò)空間中以極低的成本高效地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和共享，并將推動重建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，成為推動數(shù)字貿(mào)易便利化發(fā)展的新動力[6]。區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字貿(mào)易的應(yīng)用將有效地解決交易雙方信息不對稱的問題，有助于形成持續(xù)的、可信任的交易環(huán)境，有助于推進形成全球數(shù)字貿(mào)易的新秩序，促進數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。

解決發(fā)展動力的問題，核心在創(chuàng)新。我國要堅持創(chuàng)新，加快發(fā)展并應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，保障具有創(chuàng)新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門能夠及時有效地獲得創(chuàng)新資本，進而提高創(chuàng)新效率[7-8]。積極打造全球數(shù)字貿(mào)易的區(qū)塊鏈樞紐中心，提升數(shù)字貿(mào)易的透明度、增強國際信任，促進全球網(wǎng)際互聯(lián)協(xié)議的產(chǎn)生，引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新方向。

3. 利用5G技術(shù)為數(shù)字貿(mào)易賦能

5G技術(shù)即第五代移動通信技術(shù)，與第四代移動通信技術(shù)相比，具有更高的數(shù)據(jù)傳輸速率、低能耗、微延遲、大容量等優(yōu)越性能。5G技術(shù)的應(yīng)用將帶來更多數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的機會，推動數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)變革，并極大地提高數(shù)字經(jīng)濟效益。“2020亞太5G數(shù)字經(jīng)濟大會”極大地肯定了數(shù)字貿(mào)易在此次新冠肺炎疫情中發(fā)揮的重要作用，指出數(shù)字貿(mào)易具有廣泛的應(yīng)用前景和增長潛力。5G技術(shù)將在數(shù)字抗疫、數(shù)字交通、智慧醫(yī)療、智慧城市等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新應(yīng)用，同時也為我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供強有力的技術(shù)支持和保障。

我國雖不是5G領(lǐng)域的開啟者，但卻是5G的領(lǐng)跑者。自5G商用以來，我國已經(jīng)建立了全球最大規(guī)模的5G商用網(wǎng)絡(luò)，2020年我國5G數(shù)字基站規(guī)模位居世界第一。國內(nèi)三大運營商——中國移動、中國電信和中國聯(lián)通都在5G領(lǐng)域表現(xiàn)亮眼。其中，中國移動的5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模位列世界第一，5G基礎(chǔ)設(shè)施已遙遙領(lǐng)先其他國家。華為和中興在5G的主要技術(shù)領(lǐng)域也處于世界領(lǐng)先地位。在2020年迪拜第40屆GITEX科技周上，我國企業(yè)華為在5G技術(shù)上的展示成為一大亮點。華為已成為中東地區(qū)在5G和云計算領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。2020年華為已經(jīng)與阿聯(lián)酋、沙特等中東國家簽署了大量的5G技術(shù)合同。

5G快速推進發(fā)展，未來將直接決定國家在整個全球格局的地位[9]，5G是移動通信技術(shù)的一次重大變革，以5G技術(shù)為主的新基建項目的發(fā)展為數(shù)字貿(mào)易過程中數(shù)據(jù)傳輸與資源供給提供了良好的技術(shù)支持，為我國社會向著數(shù)字化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了動力[10]。我國需要繼續(xù)抓住領(lǐng)跑5G時代所帶來的優(yōu)勢，全面促進我國貿(mào)易數(shù)字化創(chuàng)新升級，大力發(fā)展創(chuàng)新科技，為數(shù)字貿(mào)易賦能。

(三) 積極參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定

數(shù)字貿(mào)易作為一件新事物，全球規(guī)則體系仍未最終確立，因此，我國必須積極參與數(shù)字領(lǐng)域的國際規(guī)則和標準的制定?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，我國應(yīng)積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定[11]，努力推動建立能夠被大多數(shù)國家普遍接受的數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則。當前我國主要傾向于在跨境貨物貿(mào)易及相關(guān)支付等我國具有明顯優(yōu)勢的方面對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進行了一定的探討，而對于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深入性議題的探討方面，我國始終持較為謹慎的態(tài)度，尚未形成具有鮮明特色的關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主張，因此在規(guī)則的國際博弈中也一直處于較為被動的地位。2021年9月2日至7日在北京舉行的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會上，我國明確表示，對于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定和制定的標準不能由一國“關(guān)著門”來進行，而是應(yīng)所有國家都參與進來。我國還明確提出支持北京等地打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，開展國際高水平的自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接，以引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟時代有序發(fā)展，提升數(shù)字貿(mào)易能力和水平。這也預(yù)示著我國將務(wù)實行動，對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的討論作出示范標準，進而引領(lǐng)和推動國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。

為優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境，政府應(yīng)積極主動、全面參與開發(fā)數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制定，做好準備工作，準確理解各方的談判立場，把握各方利益，堅持開放的原則并結(jié)合適度的保護，尋求建立公正合理的國際數(shù)字貿(mào)易新秩序，減少貿(mào)易摩擦，最高程度地保護我國的貿(mào)易利益不受損失。積極尋求與歐美等發(fā)達經(jīng)濟體就數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定尋求對話，對相關(guān)的國際談判采取務(wù)實的態(tài)度，構(gòu)建有利于多數(shù)國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的國際環(huán)境，支持各國在WTO框架的前提下開展的數(shù)字貿(mào)易新議題、新規(guī)則談判，尋求廣泛共識，制定符合我國利益和訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，促進全球數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展[12]。

(四) 加強抵制數(shù)字貿(mào)易保護主義的國際合作

1. 加快“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)

2015年，我國提出了“數(shù)字絲綢之路計劃(DSR)”，是對古代絲綢之路進行現(xiàn)代數(shù)字化重建。在中美關(guān)系緊張和新冠肺炎大流行的背景下，數(shù)字絲綢之路將是中國在世界建立新的數(shù)字貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)和深化數(shù)字貿(mào)易關(guān)系的有效方式。然而，數(shù)字絲綢之路的建設(shè)發(fā)展較為緩慢，數(shù)字絲綢之路的生命線在于建設(shè)海底光纖電纜和衛(wèi)星系統(tǒng)，因此我國應(yīng)該盡快建設(shè)海底光纜并完善“北斗”導(dǎo)航系統(tǒng)，以實現(xiàn)跨國網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)對數(shù)字絲綢之路沿線國家的全覆蓋。

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，“一帶一路”沿線國家與我國的貿(mào)易合作不斷加強，我們應(yīng)該抓住此契機，加強與沿線國家國際合作，進一步開展數(shù)字貿(mào)易，加快數(shù)字絲綢之路建設(shè)。2020年《“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易指數(shù)發(fā)展報告》顯示，越來越多的“一帶一路”的參與國愿意并積極與中國擴大貿(mào)易往來，且更看重長線發(fā)展。新加坡、俄羅斯和馬來西亞與我國數(shù)字貿(mào)易的合作方式是深度合作型，這3個國家有良好的數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易基礎(chǔ)，我們要繼續(xù)與其保持現(xiàn)有合作，共同推動數(shù)字貿(mào)易自由化向縱深發(fā)展；印度、泰國、阿聯(lián)酋、印度尼西亞、捷克和越南為快速推進型，這些國家有著一定的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)且尋求進一步與我國擴大數(shù)字貿(mào)易活動，我國需要積極發(fā)掘與這些國家在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域合作的切入點，協(xié)助提升這些國家數(shù)字貿(mào)易對外開放水平；對于伊朗等國的貿(mào)易合作方式為有待加強型，他們與我國的貿(mào)易合作往來較少，經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面比較落后，但仍有貿(mào)易的開拓空間，我國可以與之加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，為未來推動這些國家的數(shù)字貿(mào)易開放打下堅實的基礎(chǔ)。同時，進一步深化共建“一帶一路”，同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。堅持開放，推進“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易合作不斷深入，建立友好的服務(wù)貿(mào)易往來[13]，努力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動，把中國的新基建與“一帶一路”沿線國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮中國新基建經(jīng)驗，實現(xiàn)數(shù)字互通[14]，打破數(shù)字貿(mào)易壁壘。

2. 借推進數(shù)據(jù)流動自由化構(gòu)建中國數(shù)字貿(mào)易聯(lián)盟

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素在數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。2019年中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素[15]。作為過去十余年間推動全球經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵力量，數(shù)據(jù)跨境流動與數(shù)據(jù)全球化所帶來的經(jīng)濟收益已經(jīng)超過傳統(tǒng)跨國投資[16]?？缇硵?shù)據(jù)流動是進行數(shù)字貿(mào)易的前提，跨境數(shù)據(jù)流動自由化是促進數(shù)字貿(mào)易自由化的保證，因此，我國應(yīng)該提高對數(shù)據(jù)流動監(jiān)管的精準性和高效性。

五、結(jié) 論

對我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展來說，當前數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。國際上，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，數(shù)字保護主義迭生，不確定不穩(wěn)定因素層出不窮。國內(nèi)相關(guān)數(shù)字貿(mào)易法律法規(guī)長期處于空白、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高。但同時，我國也正面臨趕超發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟、領(lǐng)跑全球數(shù)字貿(mào)易的最好時機。

我國要盡快填補國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域法律空白區(qū)域，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，避免不必要的國際糾紛，保障我國數(shù)字貿(mào)易的規(guī)范進行；加強創(chuàng)新能力，引領(lǐng)時代潮流，抓住我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先領(lǐng)域，全力支持大力發(fā)展，加速我國數(shù)字經(jīng)濟實力提高；妥善處理好國際關(guān)系，強化數(shù)字絲綢之路建設(shè)，進一步加強與各國的數(shù)字貿(mào)易往來，加強國際合作；營造可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進跨境數(shù)據(jù)的自由化流動。繼續(xù)反對一切形式的保護主義，堅決促進經(jīng)濟全球化，繼續(xù)推進我國數(shù)字化貿(mào)易的發(fā)展。