鄉(xiāng)村振興背景下易地搬遷后續(xù)扶持策略研究
——基于易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)的考察

劉亞娟

中共廣西區(qū)委黨校(廣西行政學(xué)院) 公共管理教研部，廣西 南寧 530021

在2021年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓[1]。在此之前的2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣[2]。因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果，使之同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對于脫貧地區(qū)尤其是民族地區(qū)的脫貧縣而言，是一項十分重要而緊迫的任務(wù)[3]。易地搬遷是一項難度大、工作鏈條長的系統(tǒng)工程，涉及搬遷群眾生計保障與后續(xù)發(fā)展全過程[4]，且呈現(xiàn)出以下特點：其一，搬遷規(guī)模大。黨的十八大以來，我國累計建成集中安置區(qū)3.5萬個、安置住房266萬套，960多萬人“挪窮窩”，搬入了新家園[5]。其二，集中安置占比高。全國易地扶貧搬遷人口最多的貴州，共計188萬易地扶貧搬遷人口，超過95%是通過城鎮(zhèn)化集中安置的[6]。廣西71萬易地扶貧搬遷人口中，有67萬人在城鎮(zhèn)得到安置，城鎮(zhèn)安置率為94%[7]。其三，生活生產(chǎn)方式變遷較大。搬遷前不少農(nóng)戶生活在自然環(huán)境相對惡劣、信息較為封閉的偏遠(yuǎn)山區(qū)，主要依賴粗放型農(nóng)牧業(yè)生計模式存活。搬遷后安置區(qū)的硬件設(shè)施按照城鎮(zhèn)社區(qū)指標(biāo)進行規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)代化程度較高，需要易地搬遷農(nóng)戶在生活生產(chǎn)方式上發(fā)揮能動性，主動適應(yīng)新環(huán)境。基于此，本研究選擇少數(shù)民族居住較為密集的廣西、云南的部分易地搬遷集中安置區(qū)，調(diào)查易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)的后續(xù)生計發(fā)展和生產(chǎn)生活環(huán)境變化情況，以期找到開展后續(xù)幫扶工作的重點和難點。

一、研究現(xiàn)狀

易地搬遷具有政策主導(dǎo)性。在政策支持下，易地搬遷農(nóng)戶遷入政府規(guī)劃的集中安置區(qū)開始新生活。顯而易見，易地搬遷不是簡單的空間居住區(qū)域的轉(zhuǎn)移，而是一項牽涉搬遷群眾生活生產(chǎn)諸多方面的綜合性工程。

針對易地搬遷農(nóng)戶“搬得出”目標(biāo)實現(xiàn)后的扶持策略研究主要有以下視角。其一，易地搬遷農(nóng)戶后續(xù)生計發(fā)展研究。依托鄉(xiāng)村振興推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進而帶動易地搬遷農(nóng)戶后續(xù)生計發(fā)展是學(xué)界的共識，同時還有學(xué)者指出：易地搬遷應(yīng)構(gòu)建多元貧困治理主體[8]，人、地、境、文化并移[9]；開展技能培訓(xùn)，發(fā)揮非正式組織作用[10]，提升農(nóng)戶內(nèi)生動力[11]；強化資金投入和基層治理[12]，有效提升就業(yè)幫扶效率，切實保障搬遷群眾權(quán)益；健全安置社區(qū)治理體系[13]，關(guān)注搬遷戶健康狀況，了解搬遷戶多樣化需求[14]，以高效能治理推動易地搬遷農(nóng)戶后續(xù)生計可持續(xù)發(fā)展。其二，易地搬遷政策及其執(zhí)行研究。黨的十八大以來國家出臺的系列脫貧攻堅政策對于解決我國絕對貧困問題具有根本支撐作用，但也有學(xué)者認(rèn)為移民搬遷中存在的“非結(jié)構(gòu)性制約”削弱了扶貧政策執(zhí)行的預(yù)期效果[15]，主張建立反饋機制，提升政策執(zhí)行能力，優(yōu)化政策實踐環(huán)境[16]，盡可能減少政策執(zhí)行中的目標(biāo)偏差現(xiàn)象。其三，易地搬遷工作機制研究。有學(xué)者主張多部門協(xié)同[17]，構(gòu)筑多元互動的工作推進網(wǎng)絡(luò)[18]，也有部分學(xué)者提出要完善基層民主協(xié)商制度[19]，構(gòu)建生計接續(xù)機制，保證貧困戶“搬得出、能致富、好融入”[20]。其四，易地搬遷農(nóng)戶社會適應(yīng)性研究。學(xué)界的共識是部分易地搬遷農(nóng)戶搬遷后在文化、經(jīng)濟、身份角色轉(zhuǎn)換等方面存在諸多困境，且適應(yīng)性較差，因此有學(xué)者建議分類施策、配套公共服務(wù)建設(shè)[21]，推動社會文化融入[22]，以專業(yè)化的社會工作服務(wù)提升搬遷農(nóng)戶的社會適應(yīng)能力[23]，并同步推進就地安置與勞務(wù)輸出工作，幫助易地扶貧搬遷農(nóng)戶加快融入城鎮(zhèn)社區(qū)[24]。

國外研究中與我國易地搬遷較為相似的研究主題是移民搬遷，該類研究側(cè)重從經(jīng)濟和生態(tài)等角度展開，強調(diào)可持續(xù)生計能力建設(shè)、社會吸納和文化適應(yīng)。其中，值得借鑒的主要有以下兩個視角：其一，生計能力建設(shè)研究。錢伯斯(Chambers)和肯威(Conway)較為系統(tǒng)地研究了可持續(xù)生計理論，把能力作為重要因素引入分析框架，指出可持續(xù)生計包括能力、儲備資產(chǎn)、資源、需求權(quán)、享有權(quán)和行為活動諸要素[25]。英國國際發(fā)展機構(gòu)(DFID)在聯(lián)合國開發(fā)計劃署等機構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，于2000年開發(fā)出后來被廣泛應(yīng)用的可持續(xù)生計(SLA)模型[26]。其二，社會吸納和文化適應(yīng)研究。人力資本歸因論指出，搬遷移民后續(xù)發(fā)展中的社會融入是新的人力資本與社會能力的獲得過程[27]，且與個體教育水平呈正相關(guān)關(guān)系[28]。社會資本歸因論認(rèn)為，移民的社會資本與社會網(wǎng)絡(luò)對其融入新生活有支持作用[29]。制度歸因論強調(diào)制度政策(社會保障與救助、子女教育等)對移民后續(xù)發(fā)展的影響[30]。

自2016年以來，圍繞易地搬遷的研究大幅增長，具體來看，普遍性問題研究多，民族地區(qū)特殊問題研究少；經(jīng)濟視角研究多，政治、社會、民族、管理等視角研究少。據(jù)此，本研究擬從易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)的視角展開后續(xù)扶持研究。

二、調(diào)研區(qū)域的選擇依據(jù)和主要調(diào)研內(nèi)容

(一)調(diào)研區(qū)域的選擇依據(jù)

從區(qū)域分布看，民族地區(qū)是《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》中涉及的重點區(qū)域，集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣內(nèi)需要搬遷的農(nóng)村人口占72%[31]，而全國14個集中連片特殊困難地區(qū)[32]有11個在民族地區(qū)(1)全國14個集中連片特殊困難地區(qū)為六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏區(qū)、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州。對照分縣名單，除了呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)，其余11個集中連片特殊困難地區(qū)均在民族地區(qū)。。民族地區(qū)總體來說生存環(huán)境相對惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展水平也相對落后，且語言、風(fēng)俗各異，這些都容易導(dǎo)致民族地區(qū)易地搬遷農(nóng)戶在融入城鎮(zhèn)社區(qū)時面臨更加復(fù)雜的潛在障礙。本研究選擇調(diào)研區(qū)域時重點考慮三方面因素：一是要處于《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》中的14個集中連片特殊困難地區(qū)；二是屬于易地搬遷人口數(shù)量較大的區(qū)域；三是要屬于民族聚居區(qū)。同時，受新冠肺炎疫情影響，還需要考慮調(diào)研區(qū)域的可進入性?；谝陨现T方面考慮，本研究最終選取廣西、云南兩個省級行政區(qū)域的10個易地扶貧搬遷安置區(qū)開展調(diào)研，具體見表1。本研究的調(diào)研主要采用問卷填答的方式，同時輔之以深度訪談。

表1 易地扶貧搬遷安置區(qū)調(diào)研情況一覽表

(二)主要調(diào)研內(nèi)容

除了人口學(xué)基本特征，調(diào)研對象對生計資本及生計環(huán)境的感知是本研究關(guān)注的主要內(nèi)容。生計資本能夠反映易地搬遷農(nóng)戶生活生產(chǎn)的改善狀況，其指標(biāo)設(shè)計借鑒目前學(xué)界使用較為廣泛的SLA模型，即從自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、金融資本和社會資本5個維度衡量農(nóng)戶生計資本。生計環(huán)境能夠反映國家政策對易地搬遷農(nóng)戶生存環(huán)境的硬件設(shè)施建設(shè)幫扶情況，設(shè)計其指標(biāo)時考慮到我國強力支持脫貧攻堅戰(zhàn)略實施這一突出特點，本研究主要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給兩個維度對其進行調(diào)查。據(jù)此，筆者將調(diào)查問卷中的生計資本和生活環(huán)境列為一級指標(biāo)，將生計資本中包含的自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、金融資本和社會資本等5種資本類型及生計環(huán)境中包含的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)列為二級指標(biāo)。在綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲得性等因素之后，筆者在每項二級指標(biāo)下設(shè)立若干個三級指標(biāo)，而三級指標(biāo)中既包括定性指標(biāo)也包括定量指標(biāo)。三級指標(biāo)的選取遵循科學(xué)性、簡便性、可獲得性的原則。各測量指標(biāo)包含的具體內(nèi)涵如下：

1.自然資本

自然資本是指易地搬遷農(nóng)戶擁有的自然資源存量，包括耕地、林地等，它是易地搬遷農(nóng)戶進行物質(zhì)生產(chǎn)的必要條件。其中耕地資源是易地搬遷農(nóng)戶最重要的自然資本，并且易地搬遷農(nóng)戶對于耕地資源的依賴性普遍很強。從安置區(qū)到耕種田地的距離可以反映易地搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)的便利程度。

2.物質(zhì)資本

物質(zhì)資本是指易地搬遷農(nóng)戶維持生計所需的基本生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施，包括生產(chǎn)工具等，其反映的是易地搬遷農(nóng)戶生計可持續(xù)發(fā)展的水平。本研究將物質(zhì)資本設(shè)定為兩個指標(biāo)：第一個指標(biāo)是房屋置換情況，主要是考慮到易地搬遷農(nóng)戶的宅基地可以被納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易，在一定程度上可以間接反映易地搬遷農(nóng)戶的潛在物質(zhì)資本。第二個指標(biāo)是易地搬遷農(nóng)戶家庭擁有交通工具種類情況，這一指標(biāo)是易地搬遷農(nóng)戶生活生產(chǎn)水平的反映。

3.人力資本

人力資本包括知識、技能、能力和健康狀況，其有利于推動易地搬遷農(nóng)戶追求不同的生計策略，從而達到生計可持續(xù)的目標(biāo)。本研究將人力資本細(xì)化為人均勞動力負(fù)擔(dān)情況、人均受教育年限和家庭成員是否參加過技能培訓(xùn)這3個指標(biāo)。勞動力負(fù)擔(dān)情況用于反映家庭整體勞動力的存量，即負(fù)擔(dān)系數(shù)越高，勞動力所需撫養(yǎng)的人口越多。人均受教育年限能反映家庭人口受教育文化程度，是衡量人力資本投資的重要指標(biāo)，人均受教育程度越高，表明其投入越大。家庭成員是否參加過技能培訓(xùn)這一指標(biāo)主要是為了反映易地搬遷農(nóng)戶勞動技能的獲得性。

4.金融資本

金融資本主要指易地搬遷農(nóng)戶在生產(chǎn)和生活過程中可以支配或者能夠籌措到的資金，主要包括易地搬遷農(nóng)戶自身的現(xiàn)金收入、通過正規(guī)渠道獲得的貸款等。本研究采用易地搬遷農(nóng)戶人均現(xiàn)金收入和是否有過貸款情況這兩個指標(biāo)來衡量金融資本。其中，人均現(xiàn)金收入能夠反映易地搬遷農(nóng)戶現(xiàn)金流入的流量狀況，是否有過貸款可以反映易地搬遷農(nóng)戶從外部獲得資金的支持情況。

5.社會資本

社會資本是易地搬遷農(nóng)戶在追求生計目標(biāo)的過程中能依賴的社會資源，主要包括個人構(gòu)建的社會網(wǎng)絡(luò)和加入的組織網(wǎng)絡(luò)。本研究通過設(shè)置以下4個指標(biāo)對易地搬遷農(nóng)戶的社會資本進行衡量：第一個指標(biāo)是家庭中是否有人是中共黨員。第二個指標(biāo)是家庭中是否有人擔(dān)任村干部(包括曾經(jīng)擔(dān)任)。第三個指標(biāo)是近親屬是否有人是國家公職人員。第四個指標(biāo)是本人或家庭成員是否參加過經(jīng)濟合作組織。設(shè)置第一和第二個指標(biāo)主要是為了反映易地搬遷農(nóng)戶家庭與黨組織和村組織的關(guān)系。第三個指標(biāo)主要是為了反映易地搬遷農(nóng)戶家庭與國家機關(guān)聯(lián)系的緊密程度。第四個指標(biāo)主要是為了反映易地搬遷農(nóng)戶與村經(jīng)濟組織的關(guān)系，是否參與了這些組織對其獲取生產(chǎn)經(jīng)營的資金、技術(shù)、市場渠道等有著十分重要的作用。

6.基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施主要是指能為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的硬件工程設(shè)施。本研究主要突出生活性基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)置3個指標(biāo)進行衡量：第一個指標(biāo)是安置區(qū)周邊交通道路是否順暢；第二個指標(biāo)是安置區(qū)水、電、氣等能否正常使用；第三個指標(biāo)是安置房的配套設(shè)施能否正常使用。第一個指標(biāo)主要反映易地搬遷農(nóng)戶所在環(huán)境的便捷程度，后兩個指標(biāo)則反映易地搬遷農(nóng)戶遷入安置區(qū)以后的生活條件改善情況。

7.公共服務(wù)

公共服務(wù)是指通過公共資源投入而滿足易地搬遷農(nóng)戶各種社會活動需要所提供的服務(wù)，例如公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。本研究主要通過4個指標(biāo)來測量公共服務(wù)：第一個指標(biāo)是安置區(qū)到小學(xué)的距離，主要是為了反映易地搬遷農(nóng)戶年幼子女受教育的便利程度；第二個指標(biāo)是安置區(qū)附近有無農(nóng)貿(mào)市場，主要是為了反映易地搬遷農(nóng)戶的生活便利程度；第三個指標(biāo)是安置區(qū)是否有便民服務(wù)機構(gòu)，主要是為了反映易地搬遷農(nóng)戶辦理行政事務(wù)的便利程度；第四個指標(biāo)是安置區(qū)到耕種田地是否有公共交通設(shè)施，主要是為了反映易地搬遷農(nóng)戶的生產(chǎn)及生活便利程度。

三、調(diào)研區(qū)域易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)狀

易地搬遷作為脫貧攻堅“五個一批”(2)“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。舉措之一，備受國家重視。在完成“搬得出”任務(wù)后，易地搬遷農(nóng)戶順利融入城鎮(zhèn)社區(qū)成為落實“穩(wěn)得住”“能致富”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，各地高度重視，采取多種措施推動易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)。如此一來，易地搬遷農(nóng)戶在相關(guān)政策的幫扶下不但提升了生計資本，改善了生存環(huán)境，而且在此基礎(chǔ)上增強了融入城鎮(zhèn)社區(qū)、開啟新生活的主觀能動性。但是，受自身生活習(xí)俗和社會認(rèn)知等影響，易地搬遷農(nóng)戶要真正融入城鎮(zhèn)社區(qū)還需要一個過程，無論是生活方式、生產(chǎn)規(guī)則還是社會關(guān)系，都可能會制約其融入城鎮(zhèn)社區(qū)的進程。

(一)調(diào)研區(qū)域促進易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)的舉措

1.出臺扶持政策

廣西于2019年12月印發(fā)了《關(guān)于進一步強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見》，提出包括強化教育保障、強化醫(yī)療保障、強化社會保障、強化社區(qū)服務(wù)、強化產(chǎn)業(yè)扶持、強化就業(yè)幫扶在內(nèi)的十項重點任務(wù)[33]。對于易地搬遷農(nóng)戶子女受教育問題，該意見明確規(guī)定，按照就近入學(xué)原則，做好轉(zhuǎn)學(xué)銜接工作，讓易地搬遷農(nóng)戶的適齡子女在遷入地公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，并繼續(xù)享受相關(guān)補助政策。在醫(yī)療保障方面，該意見規(guī)定，合理配套建設(shè)安置區(qū)醫(yī)療機構(gòu)，城鎮(zhèn)安置區(qū)可以參照鄉(xiāng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)建成一個或多個衛(wèi)生室，也可根據(jù)人口規(guī)模建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

云南2020年3月印發(fā)《云南省易地扶貧搬遷“穩(wěn)得住”工作方案》，明確了易地扶貧搬遷后續(xù)扶持中的搬遷戶戶籍遷移管理、房屋產(chǎn)權(quán)管理、物業(yè)管理、教育、醫(yī)療和社會保障、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶等11個重點工作40項措施要求，形成了權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任分工體系[34]。2022年1月，云南省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持大型易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持的若干政策措施》，從就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)培育、社會融入、工作機制等方面提出17項政策舉措，支持大型易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持；提升搬遷群眾就業(yè)質(zhì)量，擴大就地就近就業(yè)規(guī)模，加快安置區(qū)與遷入地融合發(fā)展[35]。

2.規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目

以產(chǎn)業(yè)帶動易地搬遷農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)是效果顯著的脫貧舉措，本研究所調(diào)研的易地搬遷集中安置區(qū)都建設(shè)了多種類型的產(chǎn)業(yè)項目或者扶貧車間。如百色市田陽區(qū)老鄉(xiāng)家園是廣西易地搬遷示范項目和自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的重大項目。該項目位于田陽城區(qū)主干道旁邊，北靠高鐵站，南臨農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，東連物流園及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，西接規(guī)劃建設(shè)中的商貿(mào)物流城，交通出行便利，周邊產(chǎn)業(yè)密集，用工企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?；項目占地約170公頃，總投資約15.66億元，其中三期是田陽最大的易地搬遷集中安置區(qū)，建設(shè)安置住房32棟，安置3 488戶13 999人[36]；項目配套建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，并按照相關(guān)政策規(guī)定派出了專門就業(yè)幫扶工作隊，開展幫扶專項行動，對有就業(yè)意愿和培訓(xùn)興趣的搬遷勞動力進行全覆蓋培訓(xùn)(3)數(shù)據(jù)來自調(diào)研訪談，訪談時間：2021年1月15日，訪談地點：廣西百色田陽區(qū)老鄉(xiāng)家園社區(qū)農(nóng)事城辦服務(wù)中心，訪談對象：田陽區(qū)農(nóng)事城辦管理服務(wù)辦公室Y某。。

在云南，馬關(guān)縣在南山產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷安置區(qū)附近集中流轉(zhuǎn)土地近30公頃，帶動農(nóng)戶100余戶發(fā)展巴西菇等蔬菜產(chǎn)業(yè)；西疇縣在街鎮(zhèn)集中安置區(qū)依托州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“泡花刺繡”，在興街鎮(zhèn)新興社區(qū)發(fā)揮刺繡產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，鼓勵搬遷婦女參加刺繡品制作；硯山縣則建成9個集中養(yǎng)殖區(qū)，養(yǎng)殖牲畜500余頭(只)，發(fā)展經(jīng)濟林果種植近270公頃(4)數(shù)據(jù)來自調(diào)研訪談，訪談時間：2021年5月12日，訪談地點：云南文山壯族苗族自治州發(fā)展和改革委員會四樓會議室，訪談對象：易地扶貧搬遷工作處易地扶貧科Z某。。

3.落實就近就業(yè)

廣西通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度。截至2021年11月30日，廣西已完成總投資8.37億元，主要用于解決易地搬遷農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，2021年全年共舉辦易地搬遷安置區(qū)專場招聘會218場，3 465家企業(yè)提供67.88萬個崗位，現(xiàn)場達成就業(yè)意向1.53萬人；安置區(qū)就業(yè)幫扶車間共有418家，吸納易地搬遷勞動力就近就業(yè)，16.39萬搬遷戶中，已實現(xiàn)就業(yè)35.41萬人[37]。如廣西天等縣在其易地搬遷重點工程項目龍巖社區(qū)建設(shè)了“扶貧車間示范街”，共引進了17家“扶貧車間”，可提供就業(yè)崗位1 100人以上，吸納脫貧戶就業(yè)600人以上；此外，天等縣還在距離安置區(qū)約5公里的地方，配套建設(shè)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和德青園農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、東泥水泥有限公司等數(shù)家企業(yè)，可提供就業(yè)崗位2 783個，滿足了大部分易地搬遷農(nóng)戶的就業(yè)需要[38]。

“十三五”期間，云南建成集中安置區(qū)2 832個，其中3 000人以上安置區(qū)33個[35]。針對不能外出務(wù)工的搬遷農(nóng)戶家庭，文山壯族苗族自治州采取推薦周邊企業(yè)、引進扶貧車間等方式，就地就近轉(zhuǎn)移1 200余人；同時，還在安置區(qū)設(shè)立了保潔員公益性崗位，安排了50余名特困人員就業(yè)(5)數(shù)據(jù)來自調(diào)研訪談，訪談時間：2021年5月12日，訪談地點：云南文山壯族苗族自治州發(fā)展和改革委員會四樓會議室，訪談對象：易地扶貧搬遷工作處易地扶貧科Z某。。

(二)調(diào)研區(qū)域易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)的成效

1.生計資本明顯提升

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，易地搬遷農(nóng)戶生計資本明顯提升，尤其是在人力資本、金融資本兩個方面表現(xiàn)最為突出。就人力資本來看，在國家相關(guān)幫扶政策的強力支持下，易地搬遷農(nóng)戶家庭適齡兒童接受義務(wù)教育的范圍實現(xiàn)全覆蓋，大部分有勞動能力的青壯年通過技能培訓(xùn)成長為能夠從事現(xiàn)代化生產(chǎn)活動的新型技術(shù)工人。同時，易地搬遷農(nóng)戶中體弱多病者在社區(qū)醫(yī)院的長期規(guī)范治療下健康狀況持續(xù)向好。就金融資本來看，政府創(chuàng)設(shè)的“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”“扶貧車間”“勞務(wù)輸出工作平臺”等拓寬了易地搬遷農(nóng)戶的就業(yè)渠道。如位于云南馬關(guān)縣南山產(chǎn)業(yè)園區(qū)的幸福社區(qū)，是依托國家扶貧政策建立的易地搬遷安置區(qū)，為落實就近就地解決易地搬遷農(nóng)戶的就業(yè)，當(dāng)?shù)卣鬓D(zhuǎn)園區(qū)周邊土地20公頃，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，組織102戶易地搬遷農(nóng)戶發(fā)展巴西菇等蔬菜產(chǎn)業(yè)，2019年實現(xiàn)收入300余萬元；同時，馬關(guān)縣積極引進務(wù)工中介企業(yè)，加強與外出務(wù)工人員相對集中的廣東、浙江、江蘇、福建等省份用工企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，及時發(fā)布各類招工信息，針對用工需求組織開展電工、建筑、家政等技能培訓(xùn)10余期，實現(xiàn)縣外轉(zhuǎn)移務(wù)工1 300余人，實現(xiàn)勞務(wù)收入5 000余萬元(6)該安置區(qū)易地搬遷農(nóng)戶的就業(yè)情況等詳細(xì)介紹來源于社區(qū)工作服務(wù)站的宣傳冊。。而在廣西巴馬瑤族自治縣臨近縣城的新民社區(qū)，當(dāng)?shù)卣畡t通過資產(chǎn)、入股分紅提高易地搬遷農(nóng)戶收入，通過商鋪和門面對外招租，搬遷戶每戶可享受10%租金分紅，部分以小額信貸委托經(jīng)營分紅每年不低于8%的分紅，確保了易地搬遷農(nóng)戶“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”(7)數(shù)據(jù)來自調(diào)研訪談，訪談時間：2021年7月21日，訪談地點：廣西巴馬瑤族自治縣新民社區(qū)六一安置點，訪談對象：新民社區(qū)居委會L某。。

2.生存環(huán)境顯著改善

第一，基礎(chǔ)設(shè)施完備，增強了易地搬遷農(nóng)戶的安全感。如在廣西巴馬瑤族自治縣易地搬遷安置區(qū)新成立的新民社區(qū)所轄六一安置點，主要建設(shè)內(nèi)容為25棟建筑及相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施，包括住宅、幼兒園、綜合服務(wù)用房、廣場等公共配套設(shè)施，其中12棟為6層純住宅樓，10棟為沿街且?guī)в?層商鋪4層住宅的商業(yè)住宅樓，另有1棟5層的商業(yè)綜合樓、1棟綜合服務(wù)用房和1棟2層的幼兒園(8)調(diào)研中現(xiàn)場實際觀察所見。。該社區(qū)工作人員介紹，住宅樓由4種戶型組成，分別是50平方米、75平方米、100平方米、110平方米，其中50平方米戶型有156戶，75平方米戶型有88戶，100平方米戶型有86戶，110平方米戶型有174戶；整個工程結(jié)構(gòu)體系為框架結(jié)構(gòu)，抗震設(shè)防烈度為6度，結(jié)構(gòu)安全等級為二級。云南西疇縣在“十三五”期間為易地搬遷農(nóng)戶建成安置住房1 025套81 604平方米，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施全部建成并投入使用，道路通暢率、通水率、通電率等各項指標(biāo)均達到100%(9)數(shù)據(jù)來自西疇縣發(fā)展和改革局的內(nèi)部匯報材料。。第二，公共服務(wù)便民，更能滿足易地搬遷農(nóng)戶日常生活需要。以云南馬關(guān)縣幸福社區(qū)為例：一是配置了規(guī)范化衛(wèi)生室、幼兒園、小學(xué)，切實保障易地搬遷農(nóng)戶的衛(wèi)生健康和教育。二是配套建設(shè)了警務(wù)室、便民超市、文化書屋等公共服務(wù)項目，開通了公交車運營專線，切實為易地搬遷農(nóng)戶提供警務(wù)服務(wù)、日常生活服務(wù)、文化服務(wù)和出行服務(wù)。三是成立業(yè)主委員會并從易地搬遷農(nóng)戶代表中推選出20個樓棟長，強化對易地搬遷安置區(qū)的日常管理和服務(wù)。

3.融入城鎮(zhèn)社區(qū)的主觀能動性增強

按照相關(guān)政策，易地搬遷農(nóng)戶遷入安置區(qū)后，政府會提供一定的經(jīng)濟補助，而且通過頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證對其在安置區(qū)居住房屋的所有權(quán)和使用權(quán)進行確認(rèn)。這一舉措不僅解決了易地搬遷農(nóng)戶的安居之所，更容易使其在心理上將安置社區(qū)視為物質(zhì)財富的集聚地和精神生活的活動場。易地搬遷農(nóng)戶普遍認(rèn)為，與搬遷前的住所相比，遷入安置區(qū)真正實現(xiàn)了“兩不愁三保障”(10)“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是農(nóng)村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。，有了追求美好生活的底氣。另外，現(xiàn)代化的城市生活容易促使易地搬遷農(nóng)戶主動提升自身能力。遷入安置區(qū)生活，意味著能夠享受更便利的交通，能夠更便捷地進入中心城鎮(zhèn)或者市區(qū)，在客觀上為易地搬遷農(nóng)戶提供了更多的機會觀摩、學(xué)習(xí)并適應(yīng)城鎮(zhèn)居民的生活方式，促使其主動學(xué)習(xí)融入現(xiàn)代城市生活所要具備的生活技能和生產(chǎn)技能，進而提高其適應(yīng)現(xiàn)代化生活生產(chǎn)的能力。

(三)調(diào)研區(qū)域易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)面臨的困境

1.不適應(yīng)遷入地的生活方式

易地搬遷農(nóng)戶搬遷前經(jīng)歷的基本是自給自足的生活方式。搬遷到安置區(qū)生活后，以前的生活模式難以延續(xù)，比如日常食材大部分要在市場上購買。部分易地搬遷農(nóng)戶不理解安置區(qū)的住戶需要繳納物業(yè)費這一規(guī)定，甚至對此存在抵觸情緒。筆者調(diào)研的幾個安置小區(qū)都存在不同程度的易地搬遷農(nóng)戶欠繳物業(yè)費現(xiàn)象，物業(yè)公司因為受到收費壓力的影響，轉(zhuǎn)而降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。如此可能形成一種惡性循環(huán)，即有些易地搬遷農(nóng)戶拖欠物業(yè)費，物業(yè)公司出于無奈降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這勢必降低易地搬遷農(nóng)戶對安置區(qū)的滿意度，會影響易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)的進程。

2.不適應(yīng)遷入地的生產(chǎn)規(guī)則

易地搬遷農(nóng)戶搬遷前基本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，習(xí)慣于根據(jù)農(nóng)作物的生長特點安排自己的生產(chǎn)活動，如果天氣不好，基本不安排生產(chǎn)活動，而農(nóng)閑時如果沒有選擇外出務(wù)工，日常生產(chǎn)活動則比較閑散。搬遷至集中安置區(qū)居住以后，在就業(yè)幫扶政策支持下，相關(guān)部門想方設(shè)法落實每戶至少1人就業(yè)。然而，由于適應(yīng)新的生產(chǎn)規(guī)則需要一個過程，有些易地搬遷農(nóng)戶在融入社區(qū)生產(chǎn)活動時容易遭遇一些障礙。比如某縣曾經(jīng)專門組織過300名易地搬遷人員到縣城集中安置區(qū)附近的工業(yè)園區(qū)工作，1個月后只剩下30名易地搬遷人員。這些易地搬遷員工因為不適應(yīng)作息時間與企業(yè)管理者產(chǎn)生了矛盾，直接導(dǎo)致就業(yè)失敗。另外，為幫助易地搬遷農(nóng)戶盡早實現(xiàn)身份和角色的轉(zhuǎn)換，該縣還特意帶領(lǐng)易地搬遷農(nóng)戶家庭中有就業(yè)意向的成員去對口援建的地區(qū)考察學(xué)習(xí)，讓他們切身體會現(xiàn)代企業(yè)工作模式，如此才使局面得以扭轉(zhuǎn)[39]。

3.不適應(yīng)遷入地的公共生活

易地搬遷農(nóng)戶在遷出前往往獨家獨戶居住，而且在山區(qū)生活的易地搬遷農(nóng)戶大多都分散居住，房屋周邊就是自家的承包地或是林地。原有的生活生產(chǎn)布局在客觀上容易導(dǎo)致部分搬遷農(nóng)戶缺乏或者忽略“公共”這一概念，遷入集中安置區(qū)以后，短時間內(nèi)他們往往難以對安置區(qū)建設(shè)的公共設(shè)施產(chǎn)生維護意識，也未能意識到自身一些不太好的生活習(xí)慣可能會對他人造成不便甚至?xí)嬖谝恍┌踩[患。調(diào)研中，筆者就遇到個別易地搬遷農(nóng)戶從樓上往外拋撒廢棄物的現(xiàn)象。此外，有些易地搬遷農(nóng)戶還會在靠近自家安置房的公共空地上栽種蔬菜，一些運動器械也被個別易地搬遷農(nóng)戶用來晾曬衣服或是被褥。在與社區(qū)工作人員的訪談中筆者了解到，這些涉及公共區(qū)域或是公共設(shè)施的使用權(quán)問題往往容易引發(fā)鄰里矛盾。

4.社會關(guān)系的重塑需要一個過程

易地搬遷意味著要搬離原來的居住地，由此也給易地搬遷農(nóng)戶的社會交往帶來一些變化。一方面，部分易地搬遷農(nóng)戶和遷出地鄰居受遠(yuǎn)距離空間的影響，彼此之間互動的頻次逐漸減少，加上生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，彼此之間在溝通上容易出現(xiàn)分歧，感情也隨之呈現(xiàn)出漸行漸遠(yuǎn)的趨向。另一方面，在易地搬遷安置區(qū)，受時間、精力以及個人追求等諸多因素影響，新的社會關(guān)系重塑尚需時日。調(diào)研中，筆者了解到，云南西疇縣新興社區(qū)一位女工對于目前的生產(chǎn)生活情況較為滿足，提到自己的日常安排時，她說：“因為是計件工資，每天好早就起床，吃過早飯，帶上午飯，一直就在車間干活。這樣就能夠多掙些錢。孩子們都要成家了，要多掙些錢。晚上回去要干家務(wù)，忙完就睡了，也沒有多少時間去跟(安置區(qū)的)鄰居交朋友，有時候碰上了就是打個招呼，鄰里關(guān)系不像原來村子里的鄰居那么熟悉?！?11)訪談時間：2021年5月13日；訪談地點：云南文山壯族苗族自治州西疇縣新興社區(qū)興旺電子制造車間；訪談對象：車間務(wù)工人員Z某。

5.不熟悉市場經(jīng)濟運作方式

調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，一些自主創(chuàng)業(yè)的易地搬遷農(nóng)戶不熟悉市場經(jīng)濟運作方式，主要表現(xiàn)在：其一，對產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)缺乏前瞻性思考。比如，有的易地搬遷農(nóng)戶因為沒有充分掌握銷售市場信息，僅憑表面現(xiàn)象評估市場而導(dǎo)致其農(nóng)產(chǎn)品滯銷，有的搬遷農(nóng)戶則因為對消費群體的定位出現(xiàn)偏差而使農(nóng)產(chǎn)品積壓，這些都不同程度地造成了收益損失。其二，缺乏品牌意識，不具備產(chǎn)品全過程追溯的市場競爭意識，有些本身別具特色的農(nóng)產(chǎn)品甚至因為沒有形成品牌而被貼上其他同類品牌產(chǎn)品的標(biāo)牌。更有甚者，因為不具有辨識度，本來是品質(zhì)較好的農(nóng)產(chǎn)品，卻被壓低成普通農(nóng)產(chǎn)品的價格銷售，最終難以達到預(yù)期收益。如此一來，依靠產(chǎn)業(yè)帶動易地搬遷農(nóng)戶致富的效用未能充分發(fā)揮。由于經(jīng)濟收益預(yù)期未能實現(xiàn)，直接影響了易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)的積極性。

四、鄉(xiāng)村振興背景下易地搬遷農(nóng)戶后續(xù)扶持對策

目前，促使易地搬遷農(nóng)戶鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)穩(wěn)定實現(xiàn)“穩(wěn)得住”“能致富”目標(biāo)是后續(xù)幫扶的重點工作。易地搬遷農(nóng)戶主動融入城鎮(zhèn)社區(qū)不能一蹴而就，需要各級黨委和政府，以及社區(qū)、市場主體、社會組織等協(xié)同引導(dǎo)。

(一)制定鄰里互促共進規(guī)章制度，依靠集體力量推動易地搬遷農(nóng)戶盡快調(diào)整日常生活方式

在搬遷到集中安置區(qū)以后，個體認(rèn)知及社會交往的差異導(dǎo)致易地搬遷農(nóng)戶對新環(huán)境的適應(yīng)速度不一樣，但因為有相似的搬遷背景和生活規(guī)則，彼此之間還是比較容易達成共識的。據(jù)此，可以制定一些鄰里互促共進的規(guī)章制度，比如以樓棟為單位，按照房號制作成表格張貼于各單元內(nèi)部公共區(qū)域。居住于同一樓棟的住戶發(fā)現(xiàn)鄰居中有不符合現(xiàn)代城市生活規(guī)則的言行，可以采取在房號后面的空格處張貼相應(yīng)警示標(biāo)識的方式友好提醒。而且，可以以樓棟為單位展開評比，對生活習(xí)性融入效果好的樓棟進行表彰。此舉意在推動易地搬遷農(nóng)戶生活習(xí)性轉(zhuǎn)變的同時，通過頻繁的友好互動增進鄰里之間的感情。

(二)培養(yǎng)易地搬遷致富“領(lǐng)頭雁”，形成一支帶領(lǐng)易地搬遷農(nóng)戶穩(wěn)步致富的生力軍，增強易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)的自信心

2021年9月27—28日，中央人才工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記在會議上作了題為《深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》的專題講話，明確指出，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，要堅持全方位培養(yǎng)用好人才[40]。這里的人才包括專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作者人才等各類人才。其中，農(nóng)村實用人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中人才振興的主要培養(yǎng)對象。依托人才振興契機，重點培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、愛農(nóng)村的實用型人才隊伍，通過傳幫帶引領(lǐng)搬遷農(nóng)戶整體向好發(fā)展，能夠有效增強易地搬遷農(nóng)戶在城鎮(zhèn)社區(qū)生活的自信心。

(三)用活對口幫扶協(xié)作機制，逐步將易地搬遷農(nóng)戶培養(yǎng)成為講科學(xué)、守規(guī)則、敢創(chuàng)新的新型產(chǎn)業(yè)工人

用活對口幫扶協(xié)作機制，是指借助發(fā)達地區(qū)的人才、技術(shù)、資金等資源帶動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展理念更科學(xué)、科學(xué)技術(shù)有創(chuàng)新、金融市場更活躍，促使欠發(fā)達地區(qū)由“接收輸血式發(fā)展”逐漸轉(zhuǎn)向“自我造血式發(fā)展”。第一，爭取對口幫扶省份對易地扶貧搬遷安置產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行運營指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。利用對口幫扶契機，實現(xiàn)先進理念、高端人才和生態(tài)環(huán)境之間的優(yōu)勢互補，尤其是充分發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展處于高位地域的輻射帶動作用，借幫扶省份發(fā)展領(lǐng)先之東風(fēng)，推動易地搬遷農(nóng)戶突破陳規(guī)，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)選擇更加科學(xué)、業(yè)務(wù)技術(shù)日益精進的良好局面，促使易地搬遷農(nóng)戶能夠適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的更多工作崗位。第二，為易地搬遷農(nóng)戶爭取到對口幫扶省份交流、工作的機會，為其提供就業(yè)渠道和平臺。在遷入集中安置區(qū)之前，易地搬遷農(nóng)戶大多居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)，接觸和學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)、新思想的機會少。遷入集中安置區(qū)后，他們逐漸脫離了原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，維持生計是擺在他們面前的頭等大事。因為缺乏相應(yīng)的技術(shù)或技能，可供他們選擇的崗位并不多。因此，利用好對口幫扶協(xié)作機制，為易地搬遷農(nóng)戶提供更多開闊視野的機會，容易對其人生定位、人生追求和人生發(fā)展等產(chǎn)生正向影響，進而加快其融入城鎮(zhèn)社區(qū)的速度。

(四)打造民族品牌產(chǎn)業(yè)，增強易地搬遷農(nóng)戶的歸屬感

第一，挖掘民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，結(jié)合獨特的地勢地貌、民居風(fēng)格等，打造特色鮮明的民族旅游項目。民族節(jié)日特色鮮明，絢麗多彩，如壯族的“三月三”、瑤族的盤王節(jié)、苗族的龍舟節(jié)等，可將這些豐富多彩的民族元素挖掘出來，用于集中安置區(qū)組織的“民族節(jié)日大家樂”等活動中。有條件的社區(qū)還可以在集中安置區(qū)組織開展實景演出，吸納易地搬遷農(nóng)戶充當(dāng)群眾演員。如此一來，既可增強其民族自豪感，推動其盡快融入城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)代生活，又能保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢中華民族共同體意識[41]。第二，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?？山Y(jié)合易地搬遷農(nóng)戶的相關(guān)文化背景，對其原有的一些傳統(tǒng)文化進行相應(yīng)的創(chuàng)新和發(fā)展。比如瑤族婦女有將油茶茶籽壓榨之后的油渣用來洗頭的傳統(tǒng)，可以專門針對油料殘渣進行深加工，將其打造成品牌，拓展銷售渠道，提高油茶的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

結(jié) 語

本文以廣西、云南兩個省級行政區(qū)域的10個易地扶貧搬遷安置區(qū)為考察對象，實地調(diào)查了調(diào)研所在地相關(guān)部門為促進易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)所采取的多種措施及其成效。在多方努力下，調(diào)研區(qū)域易地搬遷農(nóng)戶的生計資本明顯提升，生存環(huán)境顯著改善，融入城鎮(zhèn)社區(qū)的主觀能動性也逐漸增強。然而，易地搬遷農(nóng)戶要完全融入城鎮(zhèn)社區(qū)并非易事，在這個過程中會面臨一些困境。因此，需要各級黨委和政府，以及社區(qū)、市場主體、社會組織協(xié)同引導(dǎo)，最終實現(xiàn)“穩(wěn)得住”“能致富”目標(biāo)。

當(dāng)前正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的窗口期，本文的研究僅從易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)的視角探討后續(xù)扶持策略。實際上在鄉(xiāng)村振興背景下還可以從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等視角進行系統(tǒng)性研究，也可以從推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視角開展更為宏觀的研究。