關(guān)于某科研機構(gòu)工程項目招標采購管理流程的探究

苑慶韋，李俊峰，陸 梅，張軍歌，肖永亮

(中國計量科學研究院，北京 100029)

0 前 言

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對科研的投入逐步增大，科研機構(gòu)中實驗室建設(shè)項目也越來越多。實驗室建設(shè)具有專業(yè)性強、技術(shù)復雜、預算使用財政性資金等特點，選擇合適的實施單位至關(guān)重要。招標采購過程中涉及與多方面的溝通協(xié)調(diào)，建設(shè)需求確定、采購流程審批、采購結(jié)果確認等環(huán)節(jié)工作任務(wù)艱巨。柳力源認為招標采購階段作為建筑工程實施周期中尤為重要的一環(huán)，受到了廣泛的重視。建筑工程的招標采購階段既審查了設(shè)計階段的不足，又為之后的施工階段提供了成本控制、工期保障、質(zhì)量監(jiān)管，能夠提前規(guī)避項目問題，是建筑工程項目整體管控的重要手段[1],張宏偉認為未達到法定限額標準的采購項目，不應僅通過標 的金額、復雜程度等一項或幾項特定因素來判斷其一定適合某一種采購方式。企業(yè)單位的采購人員應該不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，結(jié)合本企業(yè)自身情況、從工程項目 宏觀角度和具體采購標的微觀角度以及外部市場供給情況等因素，綜合考慮選擇最適合的采購方式，并不斷規(guī)范和優(yōu)化各種采購方式的實施流程，為企業(yè)降低采購和運營成本、創(chuàng)造更高的生產(chǎn)和社會效益[2]。因此，亟需整合一套符合科研機構(gòu)實際情況的工程招標采購管理流程，使招標采購工作更加科學、高效、透明，從而為科研的發(fā)展提供堅實的保障。

1 建設(shè)需求確定

一個建筑建筑工程能否成功，一個很重要的評價標準為是否滿足了用戶的需求。對于實驗室建設(shè)而言，是否滿足了科研發(fā)展需求更為重要，因此，前期建設(shè)需求的確定尤為關(guān)鍵。

1)目標需求。主要包括項目的總體定位、建設(shè)目標及愿景等，反映的是科研機構(gòu)對工程高層次的目標要求。

2)功能需求。根據(jù)項目總體定位而確定的項目所有功能構(gòu)成及要求，反映的是項目建成后科研對工程使用功能的要求。項目的功能需求應廣泛、深刻地征求科研人員意見，盡可能做到精細、全面。

3)技術(shù)需求。包含項目建設(shè)所涉及的建筑、結(jié)構(gòu)、空 調(diào)、電氣、給排水、智能化、消防、防雷、節(jié)能等所有專業(yè)的技術(shù)性要求，以及由項目屬性決定的需遵循的各類建設(shè)標準及政策約束，反映的是項目建設(shè)過程中施工的技術(shù)要求。

4)需求審批審批流程如圖1所示。

圖1 建設(shè)需求審批流程

建設(shè)需求由項目負責人提出，為提高采購的效率以及對關(guān)鍵采購內(nèi)容的把控，預算金額120萬元(不含)以下直接委托類工程項目(含設(shè)計、監(jiān)理等)由保障部門負責采購，建設(shè)管理部門監(jiān)督；預算金額 120 萬元(含)以上招標類工程項目(含設(shè)計、監(jiān)等)及全部工程造價以上的由建設(shè)管理部門采購。

2 招標采購類別

1)招標類工程項目(含設(shè)計、監(jiān)理等)及全部工程造價的采購，由建設(shè)管理部門負責。由項目負責人經(jīng)辦，建設(shè)管理部門分管負責人審批，建設(shè)管理部門主要負責人審批后采購。采用競爭性方式采購的，由保障部門推薦兩家單位，建設(shè)管理部門推薦一家(含)以上單位參與競爭，采購程序按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采用公開招標方式采購的，采購程序按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中預算金額大于 3000 萬元(含)的報分管建設(shè)管理部門院領(lǐng)導批準后采購。

2)工程單位采購。預算金額 120 萬元(不含)以下的項目，由保障部門在定點采購名錄中選取一家單位；預算金額在 120 萬元(含)至 400 萬元(不含)的項目，采用競爭性方式采購；預算金額在 400 萬元(含)以上的項目，采用公開招標方式采購。

3)設(shè)計單位采購。預算金額在 50 萬元(不含)以下的項目，由保障部門選取一家具有相關(guān)資質(zhì)的單位；預算金額在 50 萬元(含)至 100 萬元(不含)的項目，采用競爭性方式采購；預算金額在 100萬元(含)以上的項目，采用公開招標方式采購。

4)監(jiān)理單位采購。單項或批量預算金額在 50 萬元(不含)以下的項目，由保障部門在定點采購名錄中選取一家單位；單項或批量預算金額在 50 萬元(含)至 100 萬元(不含)的項目，采用競爭性方式采購；單項或批量預算金額在 100 萬元(含)以上的項目，采用公開招標方式采購。

5)工程造價單位采購。單項或批量預算金額在 20 萬元(不含)以下的項目，由建設(shè)管理部門在國采中心工程造價定點采購名錄中選取一家單位；單項或批量預算金額在 20 萬元(含)至 200 萬元(不含)的項目，采用競爭性方式采購；單項或批量預算金額在 200 萬元(含)以上的項目，采用公開招標方式采購。

6)除工程、設(shè)計、監(jiān)理、工程造價外，其他與項目實施相關(guān)單位的采購，由保障部門按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7)招標類項目采購代理單位選取、采購文件確認及業(yè)主代表委派，由建設(shè)管理部門合同科提出，建設(shè)管理部門分管負責人審批，建設(shè)管理部門主要負責人審批，其中預算金額 3 000萬元以上的，報分管院領(lǐng)導批準后確定。

8)招標類工程項目(含設(shè)計、監(jiān)理等)及全部工程造價的合同，由項目負責人提出，建設(shè)管理部門分管負責人審批，建設(shè)管理部門主要負責人審批，合同金額 3 000萬元(不含)以下的，由建設(shè)管理部門主要負責人簽署，3 000萬元(含)以上的，報分管建設(shè)管理部門院領(lǐng)導審批后，由分管建設(shè)管理部門院領(lǐng)導簽署。直接委托類工程項目(含設(shè)計、監(jiān)理等)的合同由保障部門提交建設(shè)管理部門審核后簽訂，建設(shè)管理部門負責監(jiān)督。

3 招標采購流程

3.1 招采代理確定

招采代理由建設(shè)管理部門確定，項目預算金額 3 000萬元以下，由建設(shè)管理部門研究確定；項目預算金額 3 000萬元(含)以上，由建設(shè)管理部門報分管院領(lǐng)導批準后確定。審批流程如圖2所示。

圖2 招采代理審批流程

3.2 招采文件確定

建設(shè)管理部門委托招采代理，結(jié)合建設(shè)需求、項目實際情況組織編寫招采文件，包括商務(wù)部分和技術(shù)部分。招采文件確定的審批流程如圖3所示。

圖3 招采文件審批流程

招標文件涉及專業(yè)內(nèi)容比較廣泛，各招標項目均有各自特點。編制招標文件人員需要具備較強專業(yè)知識和一定實踐經(jīng)驗。編制人員需要認真研究項目設(shè)計與技術(shù)文件，并與招標人充分溝通，詳細了解招標項目特點和需求，并在招標方案基礎(chǔ)上細化形成招標文件。

招標文件設(shè)定的投標人資質(zhì)、業(yè)績、信譽、職業(yè)人員等資格條件要符合法律法規(guī)的規(guī)定，并與招標項目具體特點和實際需求相適應。

有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門頒布相關(guān)標準招標文件，以提高招標文件質(zhì)量、進一步規(guī)范招標投標活動。招標人編制招標文件時，應當按照規(guī)定使用相應的標準招標文件。

文件必須明確投標人實質(zhì)性響應的內(nèi)容和否決投標的情形。投標人未對招標文件實質(zhì)性要求和條件做出響應或響應不完全，都將導致投標無效。招標文件中實質(zhì)性要求和否決投標的相關(guān)內(nèi)容應當具體、清晰、無爭議，宜以醒目方式提示，避免使用原則性、模糊的或者容易引起歧義的詞句。

招標文件不得違法限制、排斥或保護潛在投標人，應當合理劃分招標人和投標人之間的權(quán)利、義務(wù)和風險責任，不得將應由招標人承擔的義務(wù)、責任和風險轉(zhuǎn)嫁給投標人。招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應符合國家強制性標準，不得要求或標明某一特定專利、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應者技術(shù)標準才能準確或清楚地說明擬招標項目技術(shù)標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”字樣。依法必須進行招標的項目，不得以特定地區(qū)或者行業(yè)的業(yè)績、獎項作為資格或加分條件。政府采購貨物和服務(wù)項目，不得以注冊資金、營業(yè)額、營業(yè)收入、利潤額、納稅額、職工人數(shù)等指標限制中小企業(yè)參與投標。

3.3 招采組織評審

建設(shè)單位委托采購代理組織評審，按照招采文件要求從相關(guān)專家?guī)熘须S機抽取專家，組成評審委員會進行評審，形成評審結(jié)果。

4 結(jié)果審核確認

4.1 評審結(jié)果確認

根據(jù)采購方式的不同，競爭性方式(采購金額400萬元(不含)以下)的項目，評審結(jié)果由建設(shè)管理部門內(nèi)部進行確認，公開招標、邀請招標(采購金額400萬元(含)以上)的項目，由建設(shè)管理部門報機構(gòu)領(lǐng)導確認。評審結(jié)果審批流程如圖4所示。

圖4 評審結(jié)果確認審批流程

4.2 合同簽訂

合同的簽訂遵循合法合規(guī)、逐級審批的原則。建設(shè)管理部門負責全部項目合同的審核工作。招標類工程項目(含設(shè)計、監(jiān)理等)及全部工程造價的合同，由建設(shè)部門主要負責人簽署，其中合同金額在 3 000萬元(含)以上的，由分管建設(shè)管理部門領(lǐng)導簽署。直接委托類工程項目(含設(shè)計、監(jiān)理等)的合同經(jīng)提交建設(shè)管理部門審核后由保障部門負責簽署，建設(shè)管理部門負責監(jiān)督。

5 招采過程監(jiān)督

項目招標采購管理全流程遵循建設(shè)需求提出、招標采購過程等環(huán)節(jié)的負責部門與其監(jiān)督部門有效分離的原則，各項內(nèi)容逐漸審批，建立科學完善的制約和監(jiān)督體系，保障管理規(guī)范有序、科學高效的運行。

6 結(jié) 論

科研機構(gòu)工程項目招標采購作為科研事業(yè)發(fā)展、實驗室建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強、技術(shù)復雜和使用財政預算資金等特點，需要嚴格做到依法依規(guī)進行招采活動，又要結(jié)合項目實際情況創(chuàng)新性地實施，選出適合的實施單位，因此，一套完整的招采管理程序至關(guān)重要。本文以某科研機構(gòu)招標采購管理程序作為探究，為以后類似情況提供借鑒。

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