建材機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作探討

張文進(jìn)

(中建材(合肥)粉體科技裝備有限公司，安徽 合肥 230051)

0 前 言

2021年6月10日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議表決了新版《安全生產(chǎn)法》，將在2022年9月1日正式實(shí)施[1]。新版《安全生產(chǎn)法》懲戒力度更大、處罰方式更嚴(yán)、處罰金額更高，對(duì)于特別重大事故的罰款，最高可達(dá)1億元，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)的重視程度，表明了安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)入了新的階段。

近二十年來(lái)建材機(jī)械行業(yè)發(fā)展十分迅速，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)了不可或缺的力量，但也存在著行業(yè)野蠻發(fā)展、個(gè)別企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位的問(wèn)題。為防范安全生產(chǎn)事故、提高安全生產(chǎn)管理水平，本文將詳細(xì)闡述建材機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的特點(diǎn)、問(wèn)題及改進(jìn)建議。

1 建材機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的特點(diǎn)

在改革開放初期，建材行業(yè)經(jīng)常被稱為“傻大黑粗”，主要是指當(dāng)時(shí)的建材及建材機(jī)械產(chǎn)品大多粗糙、精度低、重量大。隨著建材行業(yè)的飛速發(fā)展，建材機(jī)械已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“傻大黑粗”向“高精尖特”的蛻變。

但這指出了建材機(jī)械行業(yè)的一個(gè)基本特征，建材機(jī)械產(chǎn)品普遍體積大、重量重，零部件直徑可達(dá)10 m、重量可達(dá)百t，因此制造過(guò)程中所有環(huán)節(jié)都需要行車、叉車、電動(dòng)平板車等設(shè)備的吊裝與轉(zhuǎn)運(yùn)，存在著特種設(shè)備多、交叉作業(yè)多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于安全生產(chǎn)管理工作的要求自然也更高。

2 建材機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的問(wèn)題

由于建材機(jī)械行業(yè)重型化的特征，大多數(shù)建材機(jī)械制造企業(yè)成立時(shí)間較長(zhǎng)、規(guī)模較大、管理比較正規(guī)，能夠按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》《特種設(shè)備安全法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》等法律法規(guī)，依法履行安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，保證企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的正常進(jìn)行，但其中個(gè)別企業(yè)依然存在以下問(wèn)題。

1)未構(gòu)建安全生產(chǎn)管理體系。未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證，沒(méi)有安全生產(chǎn)管理體系或體系僅滯留在紙面上，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，體系制定目標(biāo)不明確、流程不完善、操作性不強(qiáng)，體系的宣貫培訓(xùn)不到位，缺乏內(nèi)部及外部的監(jiān)管，致使管理體系形同虛設(shè)。

2)未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。未嚴(yán)格堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的原則，未嚴(yán)格遵守管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求；未建立或雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但責(zé)任落實(shí)層層衰減，未能將責(zé)任制落實(shí)到基層員工，無(wú)法調(diào)動(dòng)職工的責(zé)任心和積極性。

3)未依法足額進(jìn)行安全生產(chǎn)投入。未落實(shí)相關(guān)資金，認(rèn)為安全生產(chǎn)投入不產(chǎn)生收益，刻意減少安全生產(chǎn)投入，以節(jié)約企業(yè)資金，但輕忽了安全生產(chǎn)投入的保障作用，加大了事故發(fā)生的可能性，不僅會(huì)導(dǎo)致各種形式的處罰、整頓及停產(chǎn)，而且會(huì)給公司帶來(lái)負(fù)面的社會(huì)評(píng)價(jià)。

4)未足額配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或人員。為節(jié)省經(jīng)營(yíng)成本，不配備或少配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員，導(dǎo)致沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)和人員開展工作，安全生產(chǎn)管理工作實(shí)際上處于停滯狀態(tài)，企業(yè)安全隱患嚴(yán)重，職工經(jīng)常進(jìn)行違章作業(yè)，大小生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的傷害事故和財(cái)產(chǎn)損害。

5)未依法管理特種設(shè)備。對(duì)特種設(shè)備的認(rèn)識(shí)不足，操作人員未持證上崗，或證書到期卻未及時(shí)更換，不能正常管理、操作及維護(hù)保養(yǎng)特種設(shè)備，致使特種設(shè)備帶“病”作業(yè)，加速了設(shè)備的磨損老化，導(dǎo)致了嚴(yán)重的安全隱患。

3 建材機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作改進(jìn)建議

3.1 構(gòu)建融合的安全生產(chǎn)管理體系

對(duì)于建材機(jī)械制造企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系構(gòu)建，主要依托于企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系的相互結(jié)合。兩者的側(cè)重點(diǎn)、適用范圍、審核評(píng)價(jià)方式及管理要素均不同，但兩者的根本目的一致、實(shí)施方式相似、都強(qiáng)調(diào)遵守法律及全過(guò)程規(guī)范化管理，對(duì)企業(yè)的發(fā)展均有著不可替代的作用[2-3]。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理是企業(yè)全方面、全領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)管理，需要應(yīng)用多體系集成管理，實(shí)現(xiàn)安全管理的全面覆蓋，促進(jìn)企業(yè)安全管理績(jī)效的持續(xù)提升。首先，按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證要求，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，排查治理安全隱患，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并持續(xù)改善，穩(wěn)步提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；其次，建設(shè)職業(yè)健康安全管理體系，進(jìn)行專業(yè)性調(diào)研評(píng)價(jià)，并對(duì)相關(guān)的法規(guī)政策要求進(jìn)行符合性審核，發(fā)現(xiàn)存在于企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、活動(dòng)及工作環(huán)境中的危險(xiǎn)源，針對(duì)不可容許的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)制定適宜的控制措施，執(zhí)行并定期檢查評(píng)估職業(yè)健康安全的規(guī)定與計(jì)劃，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效；最后，要進(jìn)一步建設(shè)規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從根本上防范安全事故，堅(jiān)守安全發(fā)展底線。

3.2 逐級(jí)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

新版《安全生產(chǎn)法》將舊版中的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”全部更改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋全員的基本要求。第四條中與時(shí)俱進(jìn)地規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；第二十一條明確負(fù)有建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的職責(zé)主體為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；第二十二條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)[4]。

根據(jù)國(guó)家“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，遵循“縱向到底、橫向到邊”的目標(biāo)分解原則，形成覆蓋公司領(lǐng)導(dǎo)班子、部門負(fù)責(zé)人及員工的全員責(zé)任制文件。為確保安全責(zé)任落到實(shí)處，企業(yè)應(yīng)采取訂立安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書的辦法，逐級(jí)落實(shí)到各部門、各崗位，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的全員、全過(guò)程實(shí)施。對(duì)全員進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的教育培訓(xùn)，明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，并建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，定期檢查實(shí)施情況[5-6]。

3.3 建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制

依法合規(guī)的安全生產(chǎn)投入,是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備安全生產(chǎn)條件的重要前提、基礎(chǔ)和保證，同時(shí)也是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

安全生產(chǎn)投入不能僅靠企業(yè)自發(fā)自愿，需要職工、社會(huì)及政府的多重監(jiān)督。一是規(guī)范企業(yè)公示行為，要求每年公示安全生產(chǎn)投入的資金明細(xì)，接受員工、社會(huì)各界及政府部門的查閱；二是建立企業(yè)預(yù)算備案制度，要求企業(yè)編制年度安全生產(chǎn)投入預(yù)算，報(bào)送政府部門備案；三是推動(dòng)各級(jí)政府部門將企業(yè)安全生產(chǎn)投入檢查常態(tài)化、實(shí)效化，并進(jìn)行不定期的抽檢抽查，規(guī)范企業(yè)的提取及使用。

3.4 依法配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員

新版《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或人員的配備要求，非礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品等行業(yè)外的其他單位，從業(yè)人員超過(guò)100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

建材機(jī)械行業(yè)雖然不屬于危險(xiǎn)性較大的上述五種行業(yè)，但由于建材機(jī)械產(chǎn)品體積大、重量重的特點(diǎn)，大多數(shù)建材機(jī)械制造企業(yè)規(guī)模較大、從業(yè)人員超過(guò)100人，因此應(yīng)依法足額配備機(jī)構(gòu)或人員，制定安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，排查治理安全隱患，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行嚴(yán)格把控。

3.5 重點(diǎn)關(guān)注危險(xiǎn)性大的特種設(shè)備

特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)，特種設(shè)備作業(yè)人員必須參加規(guī)定學(xué)時(shí)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作培訓(xùn)，通過(guò)考試獲得證書，并嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。

一方面，企業(yè)需要依法聘用持有相應(yīng)特種設(shè)備作業(yè)人員證的操作人員，定期進(jìn)行人員技能與安全培訓(xùn)，提高作業(yè)人員技能和安全意識(shí)；另一方面，由于建材機(jī)械制造企業(yè)對(duì)行車、叉車等特種設(shè)備的使用需求較大，建議企業(yè)配備持證的專職特種設(shè)備安全管理人員，建立健全特種設(shè)備操作規(guī)程與管理規(guī)范，對(duì)特種設(shè)備單獨(dú)登記建檔管理,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)控特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

建材機(jī)械制造企業(yè)在飛速發(fā)展的同時(shí)，不能為了經(jīng)濟(jì)效益而輕視安全生產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵性，而是應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建融合的安全生產(chǎn)管理體系，逐級(jí)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，依法足額配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員，重點(diǎn)關(guān)注危險(xiǎn)性大的特種設(shè)備，逐步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，必然能夠有效減少或避免安全事故。

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