中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作翻開(kāi)“黃金十年”新篇章

文/王鵬

十年來(lái)，在國(guó)家主席習(xí)近平的推動(dòng)下，中國(guó)與東南亞各國(guó)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作翻開(kāi)新篇章，共同走過(guò)“黃金十年”。

“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”倡議的提出與共同實(shí)踐

2013年10月3日，習(xí)近平訪問(wèn)印度尼西亞，并在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講，首次提出“攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”偉大倡議。

他指出：“中國(guó)和東盟國(guó)家山水相連、血脈相親。今年是中國(guó)和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年，中國(guó)和東盟關(guān)系正站在新的歷史起點(diǎn)上。中方高度重視印度尼西亞在東盟的地位和影響，愿同印度尼西亞和其他東盟國(guó)家共同努力，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，為雙方和本地區(qū)人民帶來(lái)更多福祉。”為此，習(xí)近平倡議東盟各國(guó)與中國(guó)共同實(shí)踐“五個(gè)堅(jiān)持”—堅(jiān)持講信修睦、堅(jiān)持合作共贏、堅(jiān)持守望相助、堅(jiān)持心心相印、堅(jiān)持開(kāi)放包容。這“五個(gè)堅(jiān)持”不僅是雙方共同構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的核心要素，也是有力保障、不斷發(fā)展、穩(wěn)步提升中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作水平的重要基石。

“講信修睦”奠定了中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作的政治基石。十年來(lái)，中國(guó)同東盟國(guó)家真誠(chéng)相待、友好相處，不斷鞏固雙邊的政治和戰(zhàn)略互信。

中國(guó)和東盟國(guó)家雖然政治制度不同，文化傳統(tǒng)各異，但多年來(lái)雙方相互尊重、求同存異，克服種種困難發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，成為國(guó)際社會(huì)和平共處、求同存異、睦鄰友好的典范。而對(duì)和平環(huán)境的珍視與對(duì)國(guó)家繁榮的渴望正是中國(guó)與東盟之間最重要的共同點(diǎn)，也可以說(shuō)是中國(guó)—東盟互信關(guān)系的首要基石。

改革開(kāi)放以來(lái)，“和平與發(fā)展是時(shí)代的主題”成為中國(guó)政府對(duì)國(guó)際環(huán)境的長(zhǎng)期研判。在此影響下，中國(guó)的外交政策也始終致力于維護(hù)全球與地區(qū)的和平，并通過(guò)加入全球產(chǎn)業(yè)鏈的大循環(huán)來(lái)促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)與總體國(guó)力的發(fā)展。中國(guó)和東盟在相互交往中，始終尊重彼此自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，尊重各自推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活的探索和實(shí)踐，堅(jiān)定對(duì)對(duì)方戰(zhàn)略走向的信心，在對(duì)方重大關(guān)切問(wèn)題上相互支持，牢牢把握住中國(guó)—東盟戰(zhàn)略合作的大方向。

“五個(gè)堅(jiān)持”不僅是雙方共同構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的核心要素，也是有力保障、不斷發(fā)展、穩(wěn)步提升中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作水平的重要基石。

“合作共贏”奠定了中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)濟(jì)基石。國(guó)與國(guó)之間除了要講誠(chéng)信、講感情，也要講利益，要追求互利共贏。因此，十年來(lái)，中國(guó)與東盟堅(jiān)持在平等互利的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來(lái)的規(guī)模和層級(jí)，尤其是中國(guó)作為大國(guó)，主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)東盟國(guó)家開(kāi)放，使自身發(fā)展更好惠及東盟國(guó)家。為此，中國(guó)攜手東盟國(guó)家加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，倡議籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，以支持包括東盟各國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。

“守望相助”奠定了中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作的安全基石。中國(guó)和東盟國(guó)家唇齒相依，也肩負(fù)著共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的責(zé)任。十年來(lái)，任憑國(guó)際風(fēng)云變幻，中國(guó)和東盟國(guó)家都能積極開(kāi)展對(duì)話和務(wù)實(shí)合作，共同維護(hù)本地區(qū)和平穩(wěn)定。雙方不僅在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域建立起牢固的戰(zhàn)略互信，而且在防災(zāi)救災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)安全、打擊跨國(guó)犯罪、聯(lián)合執(zhí)法等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開(kāi)展卓有成效的合作。

2020年全球暴發(fā)新冠肺炎疫情，中國(guó)和東盟國(guó)家的反應(yīng)與互動(dòng)就頗能說(shuō)明問(wèn)題。疫情全面測(cè)試了各國(guó)的國(guó)家與社會(huì)治理水平，尤其是醫(yī)療與公共衛(wèi)生、災(zāi)難應(yīng)急、央地協(xié)調(diào)等領(lǐng)域。疫情考驗(yàn)了歐盟、東盟、非盟等區(qū)域性組織的協(xié)作、應(yīng)變能力。疫情還測(cè)試了世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織等國(guó)際性組織的協(xié)調(diào)、馳援功能與執(zhí)行力、能動(dòng)性。最后，疫情還對(duì)西方國(guó)家主導(dǎo)的全球化帶來(lái)一場(chǎng)空前嚴(yán)峻“抽考”，檢測(cè)當(dāng)前全球治理的水平和國(guó)際秩序的韌性。

“心心相印”奠定了中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作的民意基石?！昂媳е?，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土?！敝挥性谏鐣?huì)基層不斷夯實(shí)雙方關(guān)系的社會(huì)土壤，才能永葆中國(guó)—東盟友誼之樹(shù)長(zhǎng)青。為此，十年來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家都采取切實(shí)措施，促進(jìn)雙方的青年、智庫(kù)、議會(huì)、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體之間的友好交流，從而為中國(guó)—東盟關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展提供更多智力支撐，同時(shí)也增進(jìn)了人民的了解和友誼。疫情暴發(fā)后，中國(guó)向東盟派出多批次志愿者，支持東盟國(guó)家的抗疫，同時(shí)也在文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等領(lǐng)域加強(qiáng)與東盟之間的交流、互鑒。習(xí)近平倡議將2014年設(shè)定為中國(guó)—東盟文化交流年。此后，中國(guó)每年都向東盟國(guó)家提供1.5萬(wàn)個(gè)左右的政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，極大地促進(jìn)了中國(guó)與東盟國(guó)家青年學(xué)生之間的相互了解與友誼。

“開(kāi)放包容”奠定了中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作的文化基石。正如習(xí)近平所指出的，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，中國(guó)和東盟國(guó)家人民創(chuàng)造了豐富多彩、享譽(yù)世界的輝煌文明?！斑@里是充滿多樣性的區(qū)域，各種文明在相互影響中融合演進(jìn)，為中國(guó)和東盟國(guó)家人民相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)提供了重要文化基礎(chǔ)”。

中國(guó)和東盟的合作從來(lái)不是排他的“小圈子”，而是開(kāi)放包容的“大團(tuán)結(jié)”。無(wú)論是中日韓—東盟“10+3”合作，還是東盟首倡、中國(guó)力推的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），中國(guó)在與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作中，始終充分尊重并發(fā)揮東盟組織的“中心性”，同時(shí)積極貢獻(xiàn)中國(guó)力量、提供中國(guó)方案，并歡迎國(guó)際社會(huì)積極參與。

2021年11月22日，習(xí)近平出席并主持中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)，正式宣布建立中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并表示將全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系落到實(shí)處，朝著構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體邁出新的步伐。

以經(jīng)貿(mào)合作夯實(shí)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體

十八大以后，中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作也翻開(kāi)了“黃金十年”的新篇章。中國(guó)外交部2021年12月31日發(fā)布的《中國(guó)—東盟合作事實(shí)與數(shù)據(jù)：1991—2021》報(bào)告用詳盡的案例和翔實(shí)的數(shù)據(jù)列舉了中國(guó)與東盟三十年來(lái)各方面合作所取得的偉大成就。

（一）貿(mào)易投資

十年來(lái)，中國(guó)同東盟經(jīng)貿(mào)合作日益密切。貨物貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易、相互投資蓬勃發(fā)展，經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)合作持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，“一帶一路”倡議與東盟發(fā)展規(guī)劃對(duì)接不斷深化，為構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體注入新動(dòng)力。

30年前的1991年，中國(guó)與東盟國(guó)家之間的貿(mào)易額僅為79.6億美元，而2020年則達(dá)6846億美元，擴(kuò)大了85倍；2021年更是高達(dá)8782億美元，較2020年增幅28%，比1991年則擴(kuò)大了110倍。

2020年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)第12年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟首次成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，形成中國(guó)和東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的良好局面。

2021年，中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易額達(dá)8782億美元，同比增長(zhǎng)28.1%。其中，中國(guó)對(duì)東盟出口4836.9億美元，同比增長(zhǎng)26.1%；自東盟進(jìn)口3945.1億美元，同比增長(zhǎng)30.8%。東盟連續(xù)第二年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)為中國(guó)在東盟的前三大貿(mào)易伙伴。

截至2022年1—6月，中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易總額為4585.45億美元，同比增長(zhǎng)11.5%。其中，中國(guó)對(duì)東盟出口貨物2632.36億美元，同比增長(zhǎng)16.6%；中國(guó)自東盟進(jìn)口貨物1953.09億美元，同比增長(zhǎng)5.3%2。從國(guó)別構(gòu)成看，2022年1—6月，越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)、新加坡為中國(guó)在東盟的前五大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額占中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易總額比重分別為24.10%、21.14%、15.20%、14.81%和10.36%。

（二）中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)既是中國(guó)對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國(guó)家間最大的自貿(mào)區(qū)，有效推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化、投資自由化，成為全球最具活力的自貿(mào)區(qū)之一。

十八大后，中國(guó)與東盟國(guó)家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)合作更上一層樓。2014年，雙方在2010年全面建成中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判。2015年11月，雙方簽署《關(guān)于修訂〈中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書(shū)》，標(biāo)志著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判正式結(jié)束。2019年10月，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書(shū)》全面生效。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)實(shí)施順利，不斷惠及雙方企業(yè)和人民。2020年貨物貿(mào)易優(yōu)惠利用率高達(dá)85%，自東盟享惠進(jìn)口占中國(guó)全部享惠進(jìn)口的52%。

2021年11月，習(xí)近平在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上表示，要盡早啟動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域合作。上述倡議都得到了東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。

（三）中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)

2003年10月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第七次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上倡議，從2004年起每年在中國(guó)南寧舉辦中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)。從此，這“兩會(huì)”成了促進(jìn)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)交流、人員往來(lái)、民心相親的橋梁與紐帶。

截至2021年底，博覽會(huì)和峰會(huì)已成功舉辦18屆，共有105位中國(guó)和東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、3500多位部長(zhǎng)級(jí)貴賓以及100多萬(wàn)名工商界領(lǐng)袖、企業(yè)代表和專家學(xué)者出席，共舉辦400多場(chǎng)高層次會(huì)議、論壇及相關(guān)活動(dòng)，促成一批重大機(jī)制和項(xiàng)目落地。

結(jié)語(yǔ)

2021年11月22日，習(xí)近平在中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上發(fā)表題為《命運(yùn)與共 共建家園》的重要講話，進(jìn)一步用相互尊重、合作共贏、守望相助、包容互鑒四個(gè)關(guān)鍵詞精練地概括出中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30年來(lái)取得偉大成就的深刻原因。展望未來(lái)，中國(guó)與東盟各國(guó)在共建“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”的道路上攜手前行，將為地區(qū)、為全球、為我們的子孫后代創(chuàng)造一個(gè)和平、安寧、繁榮、美麗、友好的家園。

延伸閱讀

RCEP紅利正進(jìn)一步密切中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)往來(lái)

近日，最新發(fā)布的《東盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》顯示，2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式實(shí)施以來(lái)，47.31%的受訪企業(yè)對(duì)東盟營(yíng)商環(huán)境持樂(lè)觀預(yù)期，49.7%的受訪企業(yè)表示計(jì)劃擴(kuò)大在東盟業(yè)務(wù)，新的制度紅利正進(jìn)一步吸引中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

該報(bào)告由中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)秘書(shū)處、中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院、中國(guó)貿(mào)促會(huì)廣西分會(huì)在中國(guó)—東盟商界領(lǐng)袖論壇暨RCEP工商合作特別對(duì)話上發(fā)布。

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，中國(guó)與東盟作為RCEP重要成員迎來(lái)新的制度紅利?！秷?bào)告》指出，RCEP進(jìn)一步填補(bǔ)了中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)等現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易規(guī)則和合作機(jī)制的缺失，通過(guò)貿(mào)易投資便利化等措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，改善區(qū)域整體貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)了“東亞+東南亞+大洋洲”區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，為中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作的深化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年一季度中國(guó)與東盟進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模占中國(guó)與全部RCEP貿(mào)易伙伴的47.2%，占比接近一半?！秷?bào)告》認(rèn)為，RCEP可為中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體的構(gòu)建提供新機(jī)遇，中國(guó)將兌現(xiàn)協(xié)議中對(duì)東盟欠發(fā)達(dá)成員國(guó)的特殊優(yōu)惠待遇，用自身成功經(jīng)驗(yàn)助力發(fā)達(dá)地區(qū)能力建設(shè)，幫助其克服數(shù)字鴻溝和信息藩籬，實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)的增長(zhǎng)。

《報(bào)告》稱，近年來(lái)，中國(guó)和東盟陸續(xù)通過(guò)《中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》等戰(zhàn)略對(duì)接文件，雙方在交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通信和數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貨幣與金融方面、科技創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在較多合作機(jī)遇。中國(guó)與東盟合作前景廣闊。

交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國(guó)與東盟成員持續(xù)推進(jìn)中泰鐵路、中老鐵路、馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路、印度尼西亞雅加達(dá)-萬(wàn)隆高速鐵路等基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)，此外，中國(guó)還支持東盟成員完成了包括公路、港口、航空等交通設(shè)施，以及水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、電網(wǎng)建設(shè)等新能源建設(shè)項(xiàng)目。

通信和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)與東盟共同參與了國(guó)際海纜的建設(shè)，同老撾、越南、緬甸等國(guó)家建有十余條跨境陸地光纜，中國(guó)通信企業(yè)還與印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、緬甸等國(guó)的企業(yè)在基站鐵塔和光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上積極開(kāi)展合作。

貨幣與金融方面，目前，人民幣對(duì)馬來(lái)西亞林吉特、新加坡元、泰銖已在外匯交易中心實(shí)現(xiàn)直接交易，人民幣對(duì)柬埔寨瑞爾可在銀行間市場(chǎng)區(qū)域交易。中國(guó)還積極推進(jìn)人民幣境外清算安排，與新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓等東盟國(guó)家簽署了在境外建立人民幣清算安排的合作備忘錄。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）及中資銀行在東盟十國(guó)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。截至2022年4月底，79家東盟金融機(jī)構(gòu)獲得合格境外投資者（QFII）資格，占合格境外投資者總數(shù)的11.47%。中國(guó)與東盟國(guó)家的雙邊貨幣金融合作不斷深化，促進(jìn)雙方貿(mào)易和投資便利化。

此外，《報(bào)告》指出，RCEP等便利化舉措使得企業(yè)能夠進(jìn)一步突破地域限制，在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)布局生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈，極大地增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)布局的靈活性和多樣性。同時(shí)隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的多場(chǎng)景應(yīng)用，中國(guó)和東盟在分享超大規(guī)模市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、合理配置生產(chǎn)要素方面將具有更廣泛的共同利益，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作前景將更加廣闊。

與此同時(shí)，東盟各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律法規(guī)與政策完善程度還存在較大差異。為幫助東盟改善各成員營(yíng)商環(huán)境，提升中資企業(yè)對(duì)東盟投資的意愿，《報(bào)告》提出六點(diǎn)建議：一是建議更好把握RCEP機(jī)遇，共享制度紅利。二是建議加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。三是建議制定合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，避免出臺(tái)額外的限制性清單。四是建議取消針對(duì)外資企業(yè)的歧視性政策。五是建議不斷完善法律法規(guī)，規(guī)范政府行政裁量權(quán)。六是建議提升公共服務(wù)水平，提高服務(wù)意識(shí)。