易小準：全球服務貿易仍然壁壘高筑應推動WTO重啟多邊市場準入談判

從全球貿易格局中把握發(fā)展服務業(yè)的重要性

近三十年來，隨著科技的進步和經濟全球化的迅猛發(fā)展，服務業(yè)已經為世界經濟帶來了深刻變革。服務業(yè)創(chuàng)造了三分之一以上的全球GDP，吸收了全球三分之二以上的外國直接投資，在發(fā)展中國家提供了將近三分之二的就業(yè)機會，為發(fā)達國家中更是創(chuàng)造了五分之四的工作崗位。服務業(yè)還是涵蓋中小企業(yè)數(shù)量最多的行業(yè)，在幫助婦女進入勞動市場方面也發(fā)揮著日益突出的作用。

服務業(yè)在深刻地改變著全球貿易生態(tài)和格局。在過去的幾十年中，服務貿易的增長速度始終快于貨物貿易。從1970 年以來，服務貿易在世界貿易中的份額已經增長了一倍多。盡管新冠肺炎疫情大流行導致旅游業(yè)和旅行服務大幅度下滑，但是并沒有改變服務貿易快速增長的大趨勢。根據(jù)WTO 統(tǒng)計，從2012 年至2019 年，全球跨境服務貿易出口占世界貿易出口的比重已經從19.5%提升至24.5%，而經合組織最近一項研究顯示，如果不以傳統(tǒng)國際收支作為統(tǒng)計方式，而是改用更加科學、精準的貿易增加值方式來計算，農產品和農業(yè)制成品在世界貿易中所占的份額會分別下降到15%和36%，而服務在世界出口中的增加值已經從1980 年的30%增長到今天的49%。

跨境服務貿易得以迅猛擴張，背后的推手是信息和通信技術的進步?；ヂ?lián)網在全球的廣泛應用，使教育、分銷、金融乃至醫(yī)療服務的遠程供應成為了可能。事實上，電信、計算機和信息服務的出口以年均10%以上的速度在增長，成為全球服務業(yè)出口增長最快的細分部門。分銷和金融服務是全球服務貿易中最大的細分部門。

服務業(yè)領域的外商直接投資是全球服務貿易中最主要的服務交互方式。一份WTO 的研究報告顯示，2017 年跨國公司在全球設立分支機構進行銷售的模式占到全球服務貿易的58.9%，分銷和金融服務是全球服務貿易中占比最大的細分部門。2017 年，全球大約77%的金融服務和70%以上的分銷服務是通過外商直接投資設立的分支機構進行交付的，這也在一定程度上揭示了中國服務業(yè)對外開放與吸引外資的關系。

當前世界制造業(yè)正在日益呈現(xiàn)服務化的趨勢。根據(jù)經合組織的統(tǒng)計，許多經濟體在工業(yè)制成品出口中所嵌入的服務增加值包括進口服務，占到產品總值的25%至40%。多年前，歐盟貿易委員會首席經濟學家在一次演講中提到，德國每出口一輛汽車，售價收入中超過50%的是服務的增加值。正是這些產品中嵌入的設計、研發(fā)和知識產權等服務，提高了德國產品的競爭力。事實上，高端高技術產品嵌入服務后其增加值就更高。此外，離開了海運、公路運輸、空運、物流、快遞和分銷等服務，國際貿易中的產品就無法跨境送達到消費者的手中。所以，國際貿易中的產品競爭力在很大程度上取決于這些服務的質量和效率。我們常說的中國制造業(yè)大而不強，其實說的是支撐這些制造業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)還不夠強大，更值得我們注意的是，服務業(yè)是連接全球價值鏈各個生產環(huán)節(jié)的黏合劑。正是由于有了包括運輸、物流、公信、金融和商業(yè)領域的高效優(yōu)質的服務，才使得跨國公司有可能在全球布局其生產鏈。研究報告表明，法國75%的制造業(yè)企業(yè)同時也提供服務，其中有22%的制造業(yè)企業(yè)的服務銷售額超過了產品的銷售額。事實上，我們中國制造業(yè)的轉型升級也正在呈現(xiàn)越來越明顯的服務化趨勢。

國際貿易規(guī)則下服務貿易面臨的機遇和挑戰(zhàn)

與大多數(shù)人印象相反，國際服務貿易現(xiàn)狀仍然是壁壘高筑。這些壁壘形式并不是像關稅一樣在邊境上進行管控，而主要是在國內市場對外國服務的提供商實施的歧視性措施，或者是監(jiān)管部門在審批方面設置配額一類的市場準入限制。全球貿易服務壁壘幾乎與半個世紀以前貨物貿易所面臨的壁壘一樣高。

盡管WTO 服務貿易總協(xié)定在1995 年就已經生效了，但是大多數(shù)WTO 的成員并沒有在這個框架之下承諾進一步開放市場。即使在很多成員都熱衷于談判的自由貿易協(xié)定中，也并沒有納入真正的服務貿易自由化。相反，各國雖然同意在這些自貿協(xié)議框架下，把貨物貿易關稅降到零，但是卻幾乎從未涉及消減服務貿易壁壘。根據(jù)WTO 研究報告，目前國際服務貿易的成本大約是跨境貨物貿易成本的2 倍，更是國內服務交易成本的4 倍，一個重要的原因是消減服務貿易的壁壘往往在政治上更加敏感，例如：減少對于外商投資的限制，取消經營許可證要求，放開工作簽證以及修改工作服務標準等，遠比降低服務關稅要困難得多。

研究也表明，服務貿易的開放會大大提高整個國民經濟的生產率和服務業(yè)對外競爭力，服務貿易壁壘每增加10%，就會導致制成品出口貿易減少5%，例如：對于運輸和零售部門貿易、投資加以限制就會增加貨物貿易成本，直接影響一個國家的出口業(yè)績。對服務貿易的限制措施也會對制造業(yè)轉型升級產生負面影響。一項對于57個國家的抽樣研究發(fā)現(xiàn)，服務貿易的自由化可以使他們制造業(yè)生產率平均提高22%，事實證明更加開放的服務業(yè)不僅可以促進發(fā)展中國家工業(yè)制成品的出口，而且也有助于他們實現(xiàn)出口產品多元化。中國入世之后取得的飛速發(fā)展，很重要原因就是我們比其他WTO成員在貨物貿易和服務貿易領域開放得更多，我們從開放中獲取的紅利也更大。

服務業(yè)的開放不僅助推了中國成為全球制造業(yè)的大國，也使中國成長為世界第三大服務貿易的出口國。最近，WTO 成員在推動服務貿易自由化、便利化方面已經開始有所行動。在今年6月13日結束的WTO第12屆部長級會議上，覆蓋了世界服務貿易90%的67 個世貿組織成員，達成了一項關于服務業(yè)國內規(guī)制的協(xié)議。這個協(xié)議重點是精簡服務業(yè)行政審批程序，提高服務貿易政策的透明度和可預見性。這個協(xié)議一旦全面實施，每年將在交通、金融和電信等重要部門，為這些成員節(jié)省1500 億美元的貿易成本。

另外一項重要的談判是由中國與其他一些發(fā)展中國家共同牽頭發(fā)起，有超過2/3 世貿組織成員參加的投資便利化倡議。這項談判已經取得了積極的進展，有望在下一屆部長級會議上達成協(xié)議。這個協(xié)議將會幫助這些成員改善營商環(huán)境，通過建立起透明和可預見的投資政策環(huán)境，來吸引更多的外商直接投資。鑒于全球超過三分之二的外國直接投資是流向服務業(yè)的，該協(xié)議的達成勢必會對全球服務貿易直接產生積極影響。此外，包括中國、歐盟和美國在內的86 個世貿組織成員，正在推進關于電子商務的談判，該談判不僅將推動電子商務領域貨物和服務貿易的自由化，還會為全球數(shù)字貿易制定多邊規(guī)則。