建筑工程造價超預(yù)算的原因與控制措施研究

賈春

（山西八建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030027）

0 引言

建筑工程造價超預(yù)算主要是指工程決算超出預(yù)算，只有工程造價管理科學(xué)高效才能有效解決超預(yù)算問題。然而，當(dāng)前有些建筑工程存在造價預(yù)算管理不到位、超預(yù)算風(fēng)險識別能力較弱等問題，這就不利于建筑工程有效控制預(yù)算?；诖?，為了規(guī)避超預(yù)算風(fēng)險，探析建筑工程造價超預(yù)算的原因分析與控制措施顯得尤為重要。

1 建筑工程造價超預(yù)算的原因

1.1 施工材料價格波動較大

當(dāng)前多數(shù)建筑工程具有施工周期較長的特點(diǎn)，雖然建筑工程在前期做了大量的調(diào)研，對施工材料價格變動幅度能做出較為科學(xué)的預(yù)判，但市場價格依舊存在波動較大的可能（圖1、圖2），一旦施工材料的價格大幅波動就會壓縮施工利潤空間，施工企業(yè)的質(zhì)量履約風(fēng)險及工程延期交付風(fēng)險會有所提高。造成施工材料價格波動較大的原因有以下3 點(diǎn)：①政策原因，在工程建設(shè)過程中政府部門頒布一些可能會減少施工材料產(chǎn)量或引起原材料價格上漲的政策，在施工材料供小于求的情況下就會出現(xiàn)價格波動的現(xiàn)象。②施工材料儲備機(jī)制不夠健全，在施工建設(shè)中未能根據(jù)施工材料價格波動軌跡制定科學(xué)的采購計(jì)劃。③建筑工程精細(xì)化管理能力有待提升，建筑工程項(xiàng)目成本控制質(zhì)量較低，同時存在索賠調(diào)差機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低的問題，建筑工程防范造價超預(yù)算風(fēng)險的能力隨之減弱。

圖1 2020—2021 年中鐵協(xié)中國鋼材價格指數(shù)

圖2 長江2021 年有色鋼價走勢

1.2 造價預(yù)算管理力度較弱

建筑工程可以通過提升造價預(yù)算管理水平的方式解決超預(yù)算問題，當(dāng)前有些建筑企業(yè)存在造價預(yù)算管理能力較弱的問題，造成該問題的原因主要有以下4個方面：①管理人員未能樹立動態(tài)造價預(yù)算管理意識，對施工過程中預(yù)算問題的關(guān)注度較低，在此基礎(chǔ)上出現(xiàn)施工過程造價控制力度較弱的消極現(xiàn)象，在過程性造價管控存在疏漏之處的前提下超預(yù)算風(fēng)險防范目標(biāo)將很難落到實(shí)處。②工程變更管理質(zhì)量較低，出現(xiàn)工程變更管理不及時、不規(guī)范等情況，工程造價超預(yù)算的可能性隨之增大。③工程造價預(yù)算編制不合理，未能奠定良好的造價預(yù)算管理基礎(chǔ)。④有些造價管理工作人員存在不認(rèn)真、不專業(yè)、“唯經(jīng)驗(yàn)論”等問題，未能立足實(shí)際展開造價預(yù)算管理活動，這就會因造價預(yù)算管理力度較弱而造成超預(yù)算的后果。

1.3 建筑工程造價超預(yù)算風(fēng)險干預(yù)機(jī)制缺位

建筑工程造價超預(yù)算屬于預(yù)算風(fēng)險的表現(xiàn)形式之一，從理論上講只要是預(yù)算風(fēng)險就可以通過識別、防范、控制、轉(zhuǎn)移等方式減小負(fù)面影響，這說明科學(xué)高效的風(fēng)控舉措能解決建筑工程造價超預(yù)算問題。當(dāng)前有些建筑工程造價超預(yù)算風(fēng)險干預(yù)機(jī)制不夠健全，造價預(yù)算風(fēng)控能力隨之減弱，造成這一現(xiàn)象的原因主要有以下3 個方面：①建筑工程未能樹立風(fēng)險干預(yù)意識，缺乏超預(yù)算風(fēng)險識別與防范的實(shí)時性。②建筑工程超預(yù)算風(fēng)險干預(yù)手段陳舊，存在風(fēng)險干預(yù)滯后的問題。③建筑工程造價預(yù)算管理缺乏“自省反思”這一環(huán)，弱化了“評價促管”的功能作用，出現(xiàn)超預(yù)算風(fēng)險干預(yù)缺乏滲透性及靈活性的消極現(xiàn)象，這就會影響建筑工程造價預(yù)算風(fēng)險干預(yù)成效。

1.4 建筑工程造價管理工作人員的綜合素質(zhì)有待提升

建筑工程造價預(yù)算管理需要專職人員勤服務(wù)、敢創(chuàng)新、理論扎實(shí)且敬業(yè)奉獻(xiàn)，只要建筑工程造價管理工作人員具備良好的綜合素養(yǎng)就能解決超預(yù)算問題。當(dāng)前有些建筑工程造價管理人員存在綜合素質(zhì)較差的問題，如市場風(fēng)險因素識別能力較弱、政策解讀不夠深入、學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)等，這就使得建筑工程無法組建專業(yè)、一流的造價管理團(tuán)隊(duì)，造價管理綜合質(zhì)量隨之降低。造成建筑工程造價管理工作人員綜合素質(zhì)有待提升這一情況的原因有以下3 個：①建筑企業(yè)不重視培養(yǎng)人才，未能定期展開培訓(xùn)活動。②造價管理監(jiān)督質(zhì)量有待提高，管理人員因缺乏外力約束而缺少學(xué)習(xí)奮進(jìn)的激情與動力。③建筑工程造價管理激勵機(jī)制不夠完善，這使得該機(jī)制很難調(diào)動造價管理工作人員防范超預(yù)算風(fēng)險的積極性[1]。

2 防控建筑工程超預(yù)算風(fēng)險的措施

2.1 關(guān)注施工材料的價格

（1）通過招標(biāo)采購施工所需建筑材料。建筑工程針對大宗材料可通過招標(biāo)的形式完成采購任務(wù)，在招標(biāo)過程中選出價格合理且質(zhì)量達(dá)標(biāo)的材料，在供應(yīng)商可靠的情況下有效降低材料價格波動風(fēng)險。

（2）重視簽證管理。在施工建筑材料價格波動較大的情況下業(yè)主要盡力把施工采購價格控制在合理的值域內(nèi)，同時確保材料類型與質(zhì)量符合施工要求，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化材料質(zhì)量、價格認(rèn)證制度，確保材料價格、質(zhì)量管理有據(jù)可依。在工程建設(shè)過程中監(jiān)理人員需積極履行簽證管理制度，認(rèn)真確定供應(yīng)廠家、材料品牌、性能、特征等方面，在保障材料質(zhì)量合規(guī)的前提下，解決因重復(fù)采購而造成的超預(yù)算問題。

（3）關(guān)注政府部門發(fā)布的建筑材料價格指導(dǎo)性信息。政府部門定期發(fā)布建筑材料市場指導(dǎo)價，為的是達(dá)到科學(xué)管控建筑材料價格的目的，這就需要建筑工程關(guān)注政府發(fā)布的信息，并從中獲取超預(yù)算風(fēng)險防范依據(jù)，及時作出材料采購計(jì)劃調(diào)整決定?；诖耍ㄖ髽I(yè)需組建專職團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)分析材料市場價格，搜集整理相關(guān)信息，對指導(dǎo)價及價格變動趨勢進(jìn)行客觀、全面、精準(zhǔn)的分析，同時關(guān)注建筑材料采購成本，在獲得采購預(yù)算反饋信息的基礎(chǔ)上及時在材料價格分析會上修整采購計(jì)劃，為后續(xù)建筑材料采購活動高效展開給予支持。

（4）健全施工材料儲備機(jī)制。為了使建筑工程造價超預(yù)算問題得以有效解決，需建筑工程健全施工材料儲備機(jī)制，確保建筑材料能在價格最合理的時購入并滿足建筑施工需求。施工材料儲備機(jī)制建立與健全需建筑工程解決哪些材料需要庫存及哪些不需要庫存這一問題，為解決上述問題需工作人員做好調(diào)研工作，依據(jù)調(diào)查分析結(jié)果全方位解析庫存需求，并依據(jù)需求做出儲備決策，該決策需具有經(jīng)濟(jì)性，達(dá)到解決造價超預(yù)算問題的目的，同時該決策需能保障供應(yīng)條件充分，綜合考慮物流服務(wù)、供應(yīng)源穩(wěn)定性、工期與材料采購周期等因素，進(jìn)而保障保險庫存量、正常施工建設(shè)所需庫存量、最大庫存量、訂貨點(diǎn)庫存量及其他的庫存量均合理，在此前提下有效降低材料采購成本超預(yù)算的風(fēng)險。

（5）提升精細(xì)化管理水平。在施工建設(shè)過程中節(jié)約利用材料是減少材料采購總成本的有力舉措，這就需要在施工中加強(qiáng)精細(xì)化管理，鞭策施工人員按照施工圖、施工技術(shù)規(guī)范、施工流程及質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)合理使用建筑材料，解決建筑材料因浪費(fèi)而大量采購這一問題，在此基礎(chǔ)上有效控制材料投入總量，實(shí)現(xiàn)控制材料采購成本的目標(biāo)。為了做到這一點(diǎn)建筑企業(yè)還需推行索賠調(diào)差機(jī)制，組織做好財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)等方面的施工合同交底工作，還需商定材料價差調(diào)整具體事項(xiàng)，在搜集整理材料相關(guān)信息的前提下動態(tài)分析預(yù)測建筑材料的可調(diào)差額，并在主要材料價格波動時依據(jù)索賠條件及因素達(dá)成共識，繼而充分利用市場信息驅(qū)動索賠調(diào)差機(jī)制，達(dá)到規(guī)避建筑工程造價超預(yù)算現(xiàn)象的目的[2]。

2.2 加大造價預(yù)算管理力度

預(yù)算管理是確保建筑工程資金使用科學(xué)合理的手段之一，在工程造價管理中能通過控制、監(jiān)督、調(diào)節(jié)等方式降低超預(yù)算風(fēng)險發(fā)生的概率。建筑工程造價預(yù)算管理提質(zhì)增效需建筑企業(yè)關(guān)注以下3 個要點(diǎn)。

（1）預(yù)算編制。認(rèn)真分析并快速熟悉施工圖紙，從理論上理清施工順序、了解施工技術(shù)、明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)招標(biāo)文件、清單、定額、組織設(shè)計(jì)實(shí)際情況等信息規(guī)范計(jì)算，確保造價預(yù)算管理事半功倍。

（2）預(yù)算執(zhí)行與控制。因?yàn)橛行┙ㄖこ痰慕ㄔO(shè)周期較長，市場因素、政策等因素瞬息萬變，所以可能會出現(xiàn)概預(yù)算編制與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象，若不針對周期長、規(guī)模大、工序多的建筑工程加強(qiáng)預(yù)算控制，那么就會出現(xiàn)造價超預(yù)算的后果?；诖?，建筑工程需做好造價預(yù)算執(zhí)行與控制管理工作，為了做到這一點(diǎn)需推行全過程動態(tài)預(yù)算執(zhí)行與控制管理機(jī)制，在立項(xiàng)決策階段、項(xiàng)目施工階段、結(jié)算審查階段加大建筑工程造價預(yù)算執(zhí)行與控制力度，其目的是確保預(yù)算執(zhí)行與控制到位，織密造價預(yù)算管理之網(wǎng)，不放過任何可能會造成超預(yù)算問題的因素，同時關(guān)注各因素的動態(tài)變化情況，為專職人員有預(yù)見性的調(diào)控造價預(yù)算管理對策提供依據(jù)，繼而提升造價預(yù)算執(zhí)行與控制的時效性。

（3）預(yù)算反饋。相較于以往的結(jié)束性反饋，以有效解決建筑工程造價超預(yù)算問題為導(dǎo)向的工程造價預(yù)算反饋需具有過程性，用動態(tài)反饋代替結(jié)束性反饋，發(fā)揮全過程動態(tài)造價預(yù)算管理優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)造價超預(yù)算問題可能發(fā)生的環(huán)節(jié)并采取措施防范超預(yù)算風(fēng)險，繼而規(guī)避工程造價預(yù)算管理滯后這一消極現(xiàn)象。為了提升預(yù)算反饋能力建筑工程可推行業(yè)財(cái)融合機(jī)制，利用管理會計(jì)報表及時發(fā)現(xiàn)建筑工程超預(yù)算風(fēng)險之所在，使專職人員可根據(jù)報表內(nèi)的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析結(jié)果積極留意各業(yè)務(wù)端，保障工程造價預(yù)算管理觸底且有理有據(jù)，繼而在提高建筑工程造價管理質(zhì)量的前提下解決超預(yù)算問題[3]。

2.3 利用信息技術(shù)健全建筑工程造價超預(yù)算風(fēng)險干預(yù)機(jī)制

不同工程類型的造價存在區(qū)別，例如全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)住宅樓每平米造價為1850.98 元，建筑工程、電氣工程、管道工程、通風(fēng)工程的分項(xiàng)目造價分別為1011.17 元、220.54 元、316.81 元、302.46 元，全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)板式小高層住宅樓每平米造價為1442.17 元，建筑工程、裝飾工程、電氣工程、管道工程、通風(fēng)工程分項(xiàng)目造價分別為803.59 元、306.62 元、238.65 元、81.16 元、12.15 元，上述數(shù)據(jù)說明建筑工程造價超預(yù)算風(fēng)險干預(yù)需實(shí)事求是，只有預(yù)算管理一切從實(shí)際出發(fā)才能有效解決超預(yù)算問題?；诖?，專職人員應(yīng)擺脫“經(jīng)驗(yàn)論”工程造價超預(yù)算風(fēng)險防控理念的束縛，立足實(shí)際使用信息技術(shù)健全建筑工程造價超預(yù)算風(fēng)險干預(yù)機(jī)制。建筑工程可在財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)內(nèi)規(guī)設(shè)超預(yù)算風(fēng)險防控模型，其目的是為與預(yù)算相關(guān)信息引入該模型并進(jìn)行系統(tǒng)、客觀、精準(zhǔn)的分析提供著力點(diǎn)，解決超預(yù)算風(fēng)險識別不及時、不全面、不精確等問題，在云存儲、大數(shù)據(jù)等技術(shù)賦能的基礎(chǔ)上提升建筑工程造價超預(yù)算風(fēng)險干預(yù)水平。在構(gòu)建建筑工程造價超預(yù)算風(fēng)險干預(yù)機(jī)制的過程中還可使用智能合約技術(shù)，基于成果導(dǎo)向理論，事先編制超預(yù)算風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)、要求、流程，只要信息系統(tǒng)功能內(nèi)的數(shù)據(jù)可以啟動智能合約就會直接得出超預(yù)算風(fēng)險分析結(jié)論，還可根據(jù)風(fēng)險類型、等級等客觀因素采取預(yù)見性風(fēng)控措施，達(dá)到有效解決超預(yù)算風(fēng)險識別、控制、反饋、轉(zhuǎn)移等工程造價預(yù)算管理難題的目的。

2.4 提升建筑工程造價管理工作人員的綜合素質(zhì)

建筑工程造價管理人員是解決工程造價超預(yù)算問題的“主力軍”，只有專職人員綜合素質(zhì)較強(qiáng)才能提升工程造價預(yù)算管理水平?；诖耍ㄖ髽I(yè)要注重培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)工程造價管理工作人員。首先，定期展開培訓(xùn)活動，組織專職人員研究建筑工程造價預(yù)算管理實(shí)例，并分析超預(yù)算問題產(chǎn)生的原因，在培訓(xùn)活動中使用專業(yè)知識探究解決超預(yù)算問題的辦法，達(dá)到提高工作人員專業(yè)素養(yǎng)的目的。除夯實(shí)工程造價預(yù)算管理專業(yè)基礎(chǔ)外，還需通過培訓(xùn)組織工作人員學(xué)習(xí)新技術(shù)，如智能合約技術(shù)等，使工作人員能運(yùn)用數(shù)字技術(shù)解決超預(yù)算問題；其次，提高工程造價預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量，除組建專門的監(jiān)督小組負(fù)責(zé)評價與反饋工程造價實(shí)況外，還需建筑企業(yè)注重內(nèi)部控制，使采購部門、施工部門、設(shè)計(jì)等部門的工作人員能擰成一股繩，共同應(yīng)對超預(yù)算風(fēng)險，在增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)的基礎(chǔ)上解決超預(yù)算問題；最后，完善激勵機(jī)制，在獎懲分明的基礎(chǔ)上調(diào)動工作人員防范超預(yù)算風(fēng)險的自覺性，使工作人員能夠在工程造價預(yù)算管理中產(chǎn)生成就感與獲得感，繼而引領(lǐng)工作人員用“我要解決超預(yù)算問題”的主觀思想代替“要我解決超預(yù)算問題”這一主觀思想，同時在專職人員解析考評結(jié)果的前提下能發(fā)現(xiàn)自身的不足，鞭策工作人員學(xué)習(xí)奮進(jìn)，以獲取更高績效為出發(fā)點(diǎn)創(chuàng)新爭優(yōu)、敬業(yè)奉獻(xiàn)，繼而提升工作人員的綜合素質(zhì)，并在工作人員的努力下有效落實(shí)建筑工程防范造價超預(yù)算風(fēng)險的管理目標(biāo)[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，建筑工程造價超預(yù)算風(fēng)險客觀存在，只有高效規(guī)避超預(yù)算風(fēng)險才能確保建筑工程可以擴(kuò)大利潤空間，基于此建筑工程需關(guān)注施工材料價格，以免因材料價格波動過大而引發(fā)超預(yù)算風(fēng)險，還需做好工程造價預(yù)算管理工作，利用信息技術(shù)提升超預(yù)算風(fēng)險干預(yù)水平，同時建筑企業(yè)要提升專職人員的綜合素質(zhì)，如學(xué)習(xí)能力、信息素養(yǎng)等，使之可解決超預(yù)算問題，繼而提高建筑工程造價預(yù)算管理質(zhì)量。