我國水利工程管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析

陳海龍

（浙江宏正項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司貴陽分公司，貴州 貴陽 550000）

1 我國水利工程管理的目標(biāo)

工程管理的基本目標(biāo)如下：①保障水利設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。建設(shè)的水利工程，為了發(fā)揮防洪排澇和澆灌等作用，需配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，形成完善的基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施工程管理需要對水利基礎(chǔ)設(shè)施做好針對性的維護(hù)保養(yǎng)與維修，使其達(dá)到安全穩(wěn)定運(yùn)行的效果，切實(shí)保障水利工程的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。②促進(jìn)水利工程的效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。近年來，各個(gè)地區(qū)不斷加大水利工程建設(shè)投資力度，力求提高水利服務(wù)能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

積極推進(jìn)現(xiàn)代化水利建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高水利工程的服務(wù)能力。從水利工程管理的角度分析，通過采取各類措施，保障各類水利設(shè)施的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮保水、防洪等作用，創(chuàng)造更多的效益?，F(xiàn)代化水利的發(fā)展，在水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理等方面，還需要積極做好相關(guān)工作的改革，例如管理模式和管理方法等，適應(yīng)當(dāng)前的管理形勢。

2 我國水利工程管理的現(xiàn)狀分析

2.1 現(xiàn)代化水平低

水利工程現(xiàn)代化建設(shè)需著力解決當(dāng)前管理工作存在的問題，包括產(chǎn)權(quán)不明確和管理工作不到位等。從當(dāng)前到水利工程管理體制分析，存在著管理單位機(jī)制不靈活的問題。負(fù)責(zé)管理的單位缺少科學(xué)定性，非事業(yè)單位也非企業(yè)。很多水利工程屬于綜合利用工程，兼具公益性和經(jīng)營開發(fā)功能，使得公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混合，出現(xiàn)了界限不清晰和權(quán)責(zé)不明確的問題。除此之外，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不靈活，未能形成有效的激勵(lì)和長期約束，使得很多管理部門虧損經(jīng)營。推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，必須要構(gòu)建職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，并且有效地發(fā)揮管理主體的積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)水利工程長效化發(fā)展。從管理工作的開展和落實(shí)角度來說，受到資金、資源等的投入不足影響，使得很多管理工作未能有效的推進(jìn)和落實(shí)，影響著水利工程運(yùn)行效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 智慧化水平偏低

從當(dāng)前我國水利工程管理實(shí)際分析，智慧化水平不高問題突出，依靠人力資源管理面臨很大的挑戰(zhàn)。主要問題如下。

（1）信息采集體系不完善。首先，信息采集缺少系統(tǒng)化。目前，很多省份都基本構(gòu)建了全面的信息采集制，但這是基于各個(gè)業(yè)務(wù)部門，實(shí)際運(yùn)行時(shí)各個(gè)部門相互獨(dú)立，使得采集的信息存在空白或重復(fù)采集的問題。其次，信息采集末端不通。普遍來說，重要河流湖泊和大中型水利工程以及大中型水庫大壩監(jiān)測工作獲得了初步成效，但是小型水庫大壩和水利工程尚未形成完善的系統(tǒng)，存在著安全監(jiān)測設(shè)施以及數(shù)據(jù)自動(dòng)采集水平不高的問題，尚未實(shí)現(xiàn)監(jiān)測對象的全面覆蓋，存在信息壁壘。最后，信息采集系統(tǒng)和決策系統(tǒng)依靠人工對接，雖然替代工作人員測量采集，但是采集系統(tǒng)的自動(dòng)化水平不高影響到數(shù)據(jù)信息的傳遞效果，甚至?xí)绊懙綌?shù)據(jù)的真實(shí)性。除此之外，信息傳輸效率低下。采用4G 網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)無法滿足海量數(shù)據(jù)回傳任務(wù)要求，需積極探索新技術(shù)手段，提高數(shù)據(jù)信息的傳輸率。

（2）數(shù)據(jù)資源共享水平不高。跨部門的數(shù)據(jù)共享度不高，難以滿足相關(guān)管理主體的數(shù)據(jù)信息需求。水文信息是防汛的重要數(shù)據(jù)，在汛期防洪中發(fā)揮著重要的作用。隨著數(shù)據(jù)信息量的不斷增加，繼續(xù)采取傳統(tǒng)的管理方法，進(jìn)行水文信息的利用，不與其他單位和部門共享，或者無法統(tǒng)一其他有測繪、監(jiān)測職能的部門發(fā)布數(shù)據(jù)口徑一致，則會(huì)造成信息偏差，影響到重復(fù)性水文信息的采集，造成成本增加，甚至引起公眾對數(shù)據(jù)真實(shí)性的質(zhì)疑，不利于政府公信力的增強(qiáng)。除此之外，數(shù)據(jù)信息在行業(yè)內(nèi)的互通度不高。各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)積累的數(shù)據(jù)信息，在業(yè)務(wù)活動(dòng)與要素覆蓋方面有差異，造成數(shù)據(jù)不全或者不同數(shù)據(jù)間沖突等，也會(huì)造成數(shù)據(jù)缺少信服力，不利于水文信息的利用，難以發(fā)揮信息的價(jià)值。除此之外，數(shù)據(jù)信息的挖掘和分析力不足，未能結(jié)合水利工程管理的需求提供所需數(shù)據(jù)，影響到管理工作的開展。

（3）智慧應(yīng)用有限。從智慧水利的應(yīng)用角度分析，部分地區(qū)水利信息網(wǎng)基本形成省市縣三級覆蓋以及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通，不過其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)尚未接入。由于基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，例如尚未構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)備份體系以及網(wǎng)絡(luò)帶寬不足等，當(dāng)遇到突發(fā)情況時(shí)難以快速構(gòu)建備用通道。除此之外，數(shù)據(jù)挖掘和分析力不強(qiáng)。

3 我國水利工程管理的未來趨勢

3.1 現(xiàn)代化

目前，水利工程現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的實(shí)施，需圍繞工程管理模式做好創(chuàng)新和優(yōu)化，解決傳統(tǒng)管理模式的問題，適應(yīng)管理新形勢。實(shí)踐中需要結(jié)合水利工程管理實(shí)際，積極推進(jìn)改革和實(shí)踐，完善水利工程管理方法。以某地區(qū)為例，為強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理，積極推進(jìn)水利工程管理改革。實(shí)踐中組建專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)管理改革。從三化改革的內(nèi)容分析如下。

3.1.1 產(chǎn)權(quán)化

一直以來，我國水利工程管理普遍存在著產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，影響到管理的效益。改革堅(jiān)持“誰投資、誰收益、誰所有”的基本原則，清晰水利工程界線，明確水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬，確定水利工程建設(shè)與管護(hù)的職責(zé)，明晰各類水利工程產(chǎn)權(quán)。在試點(diǎn)區(qū)域推行“小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革”試點(diǎn)工作，并且基于試點(diǎn)工作全面鋪開小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，為小型水庫和堤防頒發(fā)所有權(quán)證，實(shí)現(xiàn)了權(quán)、責(zé)、利相互統(tǒng)一。按照水利工程管理改革工作目標(biāo)，到2022 年，規(guī)模以上水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的100%登記的要求。實(shí)現(xiàn)水利工程產(chǎn)權(quán)化，可以明確管理主體和職責(zé)，使得管理工作可以更好的開展。從理清產(chǎn)權(quán)的角度分析，面臨很多挑戰(zhàn)，需加強(qiáng)各部門的溝通，打通矛盾點(diǎn)。

3.1.2 物業(yè)化

目前，很多地區(qū)都在積極探索物業(yè)化管理模式，并且積極組織開展試點(diǎn)和推廣活動(dòng)。此城市改革工作中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)主，采取政府購買服務(wù)的方式，引入第三方物業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施分片集中化管理方法，由物業(yè)化公司負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)，積極探索縣級統(tǒng)管。在實(shí)踐中為了高效化推進(jìn)物業(yè)化管理模式，實(shí)現(xiàn)縣級統(tǒng)管，積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，探索采取“管養(yǎng)分離、專業(yè)養(yǎng)護(hù)”模式，通過組建物業(yè)化管理公司，組建專門的物業(yè)化管理隊(duì)伍，配置充足的管理資源，包括人力資源和經(jīng)費(fèi)等，為水利工程管護(hù)提供支持，著力解決各類管理問題[1]。

3.1.3 數(shù)字化

未來，我國水利工程管理實(shí)踐中，數(shù)字化為主要方法，能夠提高管理的智慧化水平。在改革探索中提出數(shù)字化管理的目標(biāo)，積極推進(jìn)水利數(shù)字化試點(diǎn)工作，配置完善的基礎(chǔ)設(shè)施，助力管理數(shù)字化管理。從改革的情況分析，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了小型水庫智慧化管理。利用配置的視頻監(jiān)控和水雨情監(jiān)測等各類基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)時(shí)化采集數(shù)據(jù)信息，包括水庫和河道水雨情等，能夠及時(shí)提供預(yù)警預(yù)報(bào)信息，助力管理工作的開展。根據(jù)采集的數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)，采取處理措施。在改革工作推進(jìn)方面，結(jié)合我國水利工程管理實(shí)際情況，2020 年計(jì)劃全市范圍內(nèi)推進(jìn)138 座小型水庫自動(dòng)化監(jiān)測項(xiàng)目的建設(shè)，積極推進(jìn)大壩安全監(jiān)測信息管理的一體化和過程自動(dòng)化以及應(yīng)用智能化，提高管理的信息化水平。

3.2 智慧化

3.2.1 明確智慧化建設(shè)的基本思路

智慧水利系統(tǒng)的建設(shè)需要做到科學(xué)研判形勢，明確總體要求，結(jié)合實(shí)際需求做好資源力量的整合，通過全面分析明確本地區(qū)水利工程智慧化管理的需求，分多個(gè)階段推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。在近期利用1~3 年的時(shí)間，完成水利智慧化基本框架的建設(shè)，搭建涵蓋水文、河道以及水利工程等的動(dòng)態(tài)感知監(jiān)測平臺(tái)，滿足數(shù)據(jù)信息采集的需求。利用省級水利大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)對省域內(nèi)數(shù)據(jù)信息資源和目錄的統(tǒng)一化管理，形成水利一張圖和移動(dòng)服務(wù)支持系統(tǒng)以及IT 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維系統(tǒng)。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成智慧水利應(yīng)用體系。積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，使得構(gòu)建的系統(tǒng)初步具有安全態(tài)勢，感知和基礎(chǔ)安全防護(hù)以及安全云服務(wù)功能等。通過實(shí)現(xiàn)各類功能，輔助工程管理工作的開展。在建設(shè)的中期，利用5 年左右的時(shí)間，形成完善的智慧水利管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)和區(qū)域水利、環(huán)保以及氣象等各個(gè)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，并且能夠做到業(yè)務(wù)流程高效化對接。在核心業(yè)務(wù)方面，積極推廣應(yīng)用信息化技術(shù)手段，開發(fā)完善各個(gè)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊和現(xiàn)有平臺(tái)的互聯(lián)互通。從未來的發(fā)展階段分析，用大約十年的時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)省域水利現(xiàn)代化智慧管理[2]。

3.2.2 做好智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，根據(jù)水利工程管理智慧化的需求，需要搭建完善的智慧云平臺(tái)，滿足各方管理工作的需求。建設(shè)水利大數(shù)據(jù)中心，通過對各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理與管理，深度挖掘水利大數(shù)據(jù)的價(jià)值，為各管理部門助力。利用大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)高效化存儲(chǔ)、整理以及分析，根據(jù)水利工程管理工作的需求提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，切實(shí)保障水利工程管理決策的科學(xué)合理性[3]。在實(shí)際應(yīng)用方面，利用大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和水利工程管理工作業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合。通過整合各類數(shù)據(jù)信息，并且實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效共享，助力個(gè)水利業(yè)務(wù)模塊的高效化開展。其次，要積極建設(shè)綜合監(jiān)督管理平臺(tái)。水利工程管理工作的開展，需要各個(gè)部門相互配合，共同落實(shí)管理工作。在推行市場化和物業(yè)化管理的同時(shí)，也必須要加大監(jiān)督管理力度。搭建綜合監(jiān)督管理平臺(tái)，集成運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的深度挖掘和利用，為管理工作的開展提供支持。在業(yè)務(wù)工作中，以河長制、湖長制推行為抓手，做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，對于占用水資源的違法違規(guī)行為做好嚴(yán)格的治理。對于水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理，采用信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)掌握數(shù)據(jù)信息，做好各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)開展情況的檢查。基于信息化手段實(shí)現(xiàn)行政事務(wù)的全面監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和水利部作出的決策安排。通過積極發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，促使水利工程安全穩(wěn)定運(yùn)行。在水利工程管理方面，利用打造的移動(dòng)APP 進(jìn)行水利工程建設(shè)和運(yùn)行全生命周期的管理，實(shí)時(shí)采集相關(guān)數(shù)據(jù)，包括險(xiǎn)情信息和災(zāi)情信息，為現(xiàn)場監(jiān)督管理提供有力支持[4]。最后，需要建設(shè)統(tǒng)一運(yùn)維管理平臺(tái)。從未來的水利工程管理分析，需要積極轉(zhuǎn)變以事后管理為主的管理模式。采取主動(dòng)管理方式，落實(shí)水利工程運(yùn)維管理工作。通過配置完善的監(jiān)測設(shè)施和水利工程管理系統(tǒng)各類軟硬件設(shè)施，形成高效的運(yùn)維管理平臺(tái)，開發(fā)相應(yīng)的業(yè)務(wù)模塊，例如網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)資源以及業(yè)務(wù)應(yīng)用等，使得工作人員能夠有效地提取相關(guān)信息，高質(zhì)量落實(shí)運(yùn)維管理工作。在日常管理工作中，利用水利工程配置的各類傳感器和監(jiān)測器，工作人員能夠?qū)崟r(shí)地掌握工程運(yùn)行的狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全情況，采取有效的處理措施，保障水利工程穩(wěn)定運(yùn)行[5]。

3.2.3 提高行政管理水平

為了能夠有效發(fā)揮智慧水利的應(yīng)用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)水利工程管理的目標(biāo)，需要構(gòu)建完善的保障體系。實(shí)踐中，圍繞標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障以及運(yùn)維體系等多個(gè)方面，做好相應(yīng)的分析和梳理，明確當(dāng)前存在的不足，提出針對性的構(gòu)建方案，高效化推進(jìn)水利工程智慧化發(fā)展。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建符合地方實(shí)際情況的制度規(guī)范，為水利工程管理工作開展以及智慧化，水利建設(shè)提供制度引導(dǎo)和規(guī)范。通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)水利智慧化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)水利信息系統(tǒng)建設(shè)，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，助力水利工程運(yùn)行。水利工程管理工作中引入信息化技術(shù)手段，雖然能夠提高資源利用水平，但是也面臨著很多安全風(fēng)險(xiǎn)。為了保障水利管理系統(tǒng)高策劃運(yùn)行，需要結(jié)合安全特點(diǎn)做好相應(yīng)的保障工作?；谠骗h(huán)境構(gòu)建集成安全監(jiān)控和用戶隔離以及行為審計(jì)等的安全管理系統(tǒng)，增強(qiáng)運(yùn)行的安全性。除此之外，積極利用各類安全技術(shù)手段，比如身份認(rèn)證和訪問控制以及入侵檢測等，增強(qiáng)安全防護(hù)能力。日常的管理工作中，則需要做好規(guī)范使用控制，切實(shí)保障水利工程的運(yùn)行信息得到有效掌握，為管理工作提供數(shù)據(jù)信息支持。

4 結(jié)語

綜上所述，我國水利工程管理任務(wù)量不斷增加且管理要求高，傳統(tǒng)的管理模式無法適應(yīng)新形勢，需進(jìn)行管理方法的創(chuàng)新。從管理實(shí)際分析，積極引入新理念、新技術(shù)和新方法，探索多元化管理機(jī)制，構(gòu)建智慧化管理平臺(tái)，積極整合各方的資源力量，高效化推進(jìn)水利工程管理工作，保障水利設(shè)施的價(jià)值得到發(fā)揮，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造更多的效益。