論當(dāng)前土建工程造價(jià)預(yù)算的合理規(guī)劃管理

賈芬

（山西四建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030012）

0 引言

造價(jià)預(yù)算是土建工程的一個(gè)非常重要的部分。合理的造價(jià)預(yù)算不僅可以為企業(yè)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)利益，而且在這個(gè)崇尚環(huán)保和節(jié)約的社會(huì)大環(huán)境下，合理預(yù)算帶來(lái)良好的口碑和形象的同時(shí)也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)意想不到的社會(huì)效益。相反，當(dāng)造價(jià)預(yù)算未經(jīng)規(guī)劃管理時(shí)，在經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)方面給公司帶來(lái)雙重?fù)p失，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的土建市場(chǎng)中逐步失去所占有的市場(chǎng)份額，被創(chuàng)新管理的浪潮所淘汰。因此，對(duì)土建工程有合理的造價(jià)預(yù)算是非常必要的。

1 土建工程造價(jià)預(yù)算管理的必要性

作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程項(xiàng)目，建設(shè)中工程中的各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算與各項(xiàng)成本的管理控制工作都將直接關(guān)系涉到整個(gè)項(xiàng)目工程中的各個(gè)施工準(zhǔn)備階段，影響到工程項(xiàng)目所有的具體工作的各個(gè)環(huán)節(jié)以及整個(gè)工程項(xiàng)目未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，這就要求我們給予充分的重視，因而，有助于進(jìn)一步增加整個(gè)工程項(xiàng)目投資的綜合效益，節(jié)省一些不必要的工程費(fèi)用支出，優(yōu)化工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)[1]。

2 我國(guó)土建工程造價(jià)在管理上的不足

隨著時(shí)代的發(fā)展，任何事物都是逐漸變化的，一成不變是不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，必定會(huì)阻礙時(shí)代的進(jìn)步。工程造價(jià)的預(yù)算在整個(gè)土建工程中起著重要的作用，它的現(xiàn)代化水平直接影響項(xiàng)目效益的好壞。而在當(dāng)前的造價(jià)預(yù)算管理中確實(shí)有潛在的問(wèn)題，整理分析如下。

2.1 觀念不夠先進(jìn)

所有管理行為和活動(dòng)都需要接受相應(yīng)的工作人員的管理觀念的引導(dǎo)和影響，所以要進(jìn)行對(duì)土建工程的造價(jià)費(fèi)用的規(guī)范管理工作，就需要建立一種科學(xué)合理的價(jià)格自我管理觀念。從中國(guó)的建筑發(fā)展歷史上可以知道，我國(guó)落后的管理理念已經(jīng)成為一個(gè)很大問(wèn)題，應(yīng)該具備與時(shí)俱進(jìn)的造價(jià)管理理念，這樣才能符合新時(shí)期的建筑發(fā)展要求[2]。

2.2 不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)

保證土建施工按照要求進(jìn)行應(yīng)該是公司的責(zé)任，但是在我國(guó)，政府部門(mén)有權(quán)力對(duì)土建施工進(jìn)行審查和現(xiàn)場(chǎng)管理，從而會(huì)影響公司的計(jì)劃，這種共同管理的模式極大地制約了土建工程的發(fā)展，一方面，因政府部門(mén)參與，土建項(xiàng)目不能完全的市場(chǎng)化，從而可能會(huì)存在虛假招標(biāo)等現(xiàn)象[3]。

2.3 監(jiān)管措施不力

監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵表現(xiàn)在能及時(shí)的產(chǎn)生和修正土建項(xiàng)目的管制進(jìn)程中的一連串問(wèn)題，有利于協(xié)助作業(yè)單位調(diào)節(jié)自己的項(xiàng)目規(guī)劃和建筑行為?？墒?，事實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)的重要的土建項(xiàng)目的成本管制監(jiān)察任務(wù)，即項(xiàng)目計(jì)量并未產(chǎn)生其運(yùn)用的監(jiān)察功用，甚至通常情形下產(chǎn)生在項(xiàng)目結(jié)束后，全部失去了監(jiān)察管制的職責(zé)[4]。

2.4 管理體制落后，缺乏創(chuàng)新

土建工程的全國(guó)企業(yè)定額，按照主編部門(mén)的管理權(quán)限可分為全國(guó)企業(yè)統(tǒng)一定額區(qū)域統(tǒng)一定額、區(qū)域聯(lián)合定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額等，在城市地區(qū)的全國(guó)企業(yè)統(tǒng)一定額則是由按照國(guó)家級(jí)定額標(biāo)準(zhǔn)所編制并公布價(jià)格的全國(guó)企業(yè)共同實(shí)施企業(yè)定額，城市市政項(xiàng)目則由政府發(fā)布市政定額等。受?chē)?guó)家先行的價(jià)格計(jì)劃體制的影響，目前中國(guó)城市造價(jià)體系的管理現(xiàn)狀是全方位、多部門(mén)的價(jià)格管理體系，在體制上并沒(méi)有創(chuàng)新，受當(dāng)時(shí)先行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體制的影響，目前中國(guó)工程造價(jià)體系的管理現(xiàn)狀是全方位、多部門(mén)的管理體系，在體制上并沒(méi)有創(chuàng)新，從而使工程造價(jià)的管理體系與現(xiàn)有的措施脫鉤，直接影響工程造價(jià)總體的管理水平[5]。

2.5 管理隊(duì)伍缺少全局意識(shí)

當(dāng)前的工程建設(shè)隊(duì)伍的觀念還是比較落后的，基本上都只是停留在土建施工工程的造價(jià)問(wèn)題上。而現(xiàn)代土建工程造價(jià)預(yù)算的管理需要全局把握，從整體提高效率，才能獲得最大收益。

2.6 缺乏行之有效的監(jiān)管措施

土建工程的監(jiān)管應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，并且應(yīng)起著至關(guān)重要的作用。它不僅關(guān)系到國(guó)家或企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，更是關(guān)系到人民的安全，涉及整個(gè)社會(huì)民生。對(duì)土建工程的造價(jià)監(jiān)管會(huì)影響整個(gè)工程的質(zhì)量。而現(xiàn)行的監(jiān)管措施并沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，以至在有些重大建設(shè)工程完成以后，缺乏必要的監(jiān)管。

2.7 從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高

隨著中國(guó)土建工程的蓬勃發(fā)展，土建工程企業(yè)對(duì)造價(jià)人才的需求量也愈來(lái)愈大，而有了需要才有供應(yīng)，造價(jià)工作者的隊(duì)伍也就日漸壯大，由于規(guī)模上的快速擴(kuò)大，難免會(huì)造成人員素質(zhì)上的良莠不齊，也就使得中國(guó)土建工程企業(yè)造價(jià)的問(wèn)題也慢慢地浮出水面。有些工作者審編能力低下，突出表現(xiàn)為缺乏經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，或者同時(shí)在多個(gè)單位供職等一系列問(wèn)題，使得造價(jià)工作者的素質(zhì)沒(méi)有進(jìn)一步提高，進(jìn)而直接影響土建工程造價(jià)的管理工作。

2.8 項(xiàng)目造價(jià)管理與預(yù)算方面的矛盾

為滿(mǎn)足國(guó)家日漸壯大的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，土建工程的規(guī)模也隨之逐步增加。雖然部分工程建設(shè)部門(mén)為比較穩(wěn)妥地獲得工程項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，而有意把造價(jià)成本減至最低，但因?yàn)榕鷾?zhǔn)后的工程項(xiàng)目對(duì)資金和建筑品質(zhì)的要求也會(huì)進(jìn)一步提高，導(dǎo)致這些部門(mén)投機(jī)取巧的做法出現(xiàn)了遠(yuǎn)超預(yù)算的局面。究其原因，有以下四點(diǎn)：①人為造成費(fèi)用過(guò)低。②設(shè)計(jì)上出現(xiàn)了問(wèn)題。③建筑物和設(shè)施的實(shí)際價(jià)值波動(dòng)很大。④由于有關(guān)工程主管部門(mén)所提供的不合理的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使得建設(shè)工程無(wú)法持續(xù)開(kāi)展下去。在以上種種原因的共同影響下，建設(shè)工程的費(fèi)用估算合理性就很難實(shí)現(xiàn)。

3 土建工程造價(jià)預(yù)算管理的建設(shè)性意見(jiàn)

3.1 轉(zhuǎn)變管理觀念

過(guò)去的土建項(xiàng)目的成本管控的管束作業(yè)中，作業(yè)員工的關(guān)鍵工作觀念是將目標(biāo)值與事實(shí)值開(kāi)展簡(jiǎn)單的比較，以盡可能讓復(fù)合為制約目的。通過(guò)上述分析，施工造價(jià)管理需要依靠多方面的內(nèi)容，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的落后的管理理念，不斷利用新思想來(lái)進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新和思考。

3.2 根據(jù)預(yù)算編制依據(jù)，做好預(yù)算編制準(zhǔn)備

要想制定出合理的預(yù)算方案，必須要深刻了解相關(guān)的材料，工程預(yù)算直接關(guān)系到造價(jià)的預(yù)算。在進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)，預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)向工作人員了解詳細(xì)的情況，熟知工作內(nèi)容，整理相關(guān)項(xiàng)目資料，提前做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作。不僅要彌補(bǔ)自己工作能力的不足，還要進(jìn)入工地，對(duì)工程進(jìn)行深入的調(diào)研，獲得直接材料。換句話說(shuō)，為做好預(yù)算，進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)采集工作，并登記入冊(cè)。

3.3 縮減行政干涉，全方位把握建筑材料市場(chǎng)動(dòng)態(tài)

全面開(kāi)放建筑市場(chǎng)，政府相關(guān)部門(mén)不再對(duì)項(xiàng)目建設(shè)肆意干涉，只是從大局上進(jìn)行調(diào)控好管理，讓建筑公司真正擁有自主決定的權(quán)力，從而在使工程造價(jià)能夠具備了比較穩(wěn)定的外部條件同時(shí)，通過(guò)加速轉(zhuǎn)變內(nèi)部管理機(jī)制，使建設(shè)企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了自主經(jīng)營(yíng)。自負(fù)盈虧，提高建設(shè)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。由于建設(shè)市場(chǎng)價(jià)格不斷變動(dòng)，且國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)比劇烈，政府預(yù)算的編制人員必須要時(shí)時(shí)關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)設(shè)備、型號(hào)、建筑材料、價(jià)位等信息做到心中有數(shù)，才能在報(bào)價(jià)時(shí)準(zhǔn)確無(wú)誤，有效降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 做好相關(guān)預(yù)算的審計(jì)工作，把好工程審計(jì)的關(guān)口

中國(guó)目前的工程審計(jì)工作水平應(yīng)該從3 方面來(lái)提高。首先，提升工程審計(jì)人員的職業(yè)道德和技能，以便提高對(duì)土建工程中造價(jià)項(xiàng)目的審核水平。從業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、計(jì)算模式、立法制度、業(yè)務(wù)研究和培訓(xùn)等方面入手加以培養(yǎng)，以便進(jìn)一步搞好工程造價(jià)審查工作，為今后發(fā)展的工程造價(jià)審計(jì)工作打下良好基礎(chǔ)。其次，工程造價(jià)審核人員還應(yīng)當(dāng)了解整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，以便做到心中有數(shù)，做到胸有成竹，將理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)緊密結(jié)合，從而提升了自己的業(yè)績(jī)質(zhì)量。最后，要對(duì)具體問(wèn)題財(cái)務(wù)分析，而不要拘泥于傳統(tǒng)審核方法。目前常用的審核方法主要有分組計(jì)算法。對(duì)比審計(jì)法、重點(diǎn)審計(jì)法和全面審計(jì)法等幾種方法。對(duì)于不同的項(xiàng)目都要選用不同審核方法，而根據(jù)所確定的項(xiàng)目類(lèi)型，其施工設(shè)計(jì)和土建施工方面的主要審核方法也可能有所不同，要視項(xiàng)目具體而定。如果想要提高審計(jì)效益，就需要選擇合理是審核方式。

3.5 注重變更簽證審計(jì)

要核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證工作變更的有關(guān)信息，并確認(rèn)數(shù)額的正確性、合理性。在審批流程中，要對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)變更的合法性進(jìn)行嚴(yán)格檢查：是否征詢(xún)了項(xiàng)目有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)；是否完成了修改設(shè)計(jì)圖，或削減計(jì)劃支出等工作。要加以嚴(yán)格把關(guān)，以真正保證國(guó)家預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確無(wú)誤。

3.6 做好計(jì)取費(fèi)用的審計(jì)工作

收費(fèi)計(jì)算的方式和審核程序在各地都不同，但主要根據(jù)各地的實(shí)際情況，對(duì)具體問(wèn)題財(cái)務(wù)分析，并采用比較靈活合理的方式。審核時(shí)還要關(guān)注項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到了有關(guān)規(guī)范和數(shù)額規(guī)定，在進(jìn)行轉(zhuǎn)彎抹角收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)取審計(jì)工作中，還應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：關(guān)于建筑安裝公司，有沒(méi)有根據(jù)公司的標(biāo)準(zhǔn)和施工特點(diǎn)進(jìn)行過(guò)重新設(shè)計(jì)調(diào)整收取標(biāo)準(zhǔn)的，以及有無(wú)過(guò)多的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于轉(zhuǎn)彎抹角收取標(biāo)準(zhǔn)，有沒(méi)有嚴(yán)格按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求；材料差價(jià)；有無(wú)巧以名目、作假賬；有無(wú)多算或重算的現(xiàn)象等問(wèn)題。

3.7 管理隊(duì)伍注入新力量

在一般的土建工程造價(jià)管理工作中，管理人員只能對(duì)目標(biāo)值和實(shí)際價(jià)值做一些比較，只要盡量一致就行。但是在現(xiàn)代的造價(jià)管理中這樣的模式是無(wú)法適應(yīng)需要的，因此我們需要引進(jìn)新的人才，注入新的力量，轉(zhuǎn)變管理觀念，不斷地探索和改進(jìn)管理模式，對(duì)造價(jià)管理進(jìn)行綜合管理。而現(xiàn)在，除了大中型企業(yè)有財(cái)力配備這樣的人才外，許多土建公司特別沒(méi)有這些專(zhuān)業(yè)人才。多數(shù)土建企業(yè)通常都是在項(xiàng)目啟動(dòng)后，才開(kāi)始籌備專(zhuān)業(yè)的管理人員，而新上手的臨時(shí)人員在慢慢進(jìn)入角色后往往項(xiàng)目就已經(jīng)進(jìn)入尾聲，使得整個(gè)項(xiàng)目處在不穩(wěn)定的環(huán)境和狀態(tài)下。所以，企業(yè)應(yīng)做好土建造價(jià)管理人員的招聘與長(zhǎng)期培訓(xùn)，使得公司項(xiàng)目得到長(zhǎng)期有效的保障。

3.8 提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

土建工程造價(jià)的從業(yè)人員是整個(gè)造價(jià)預(yù)算管理的主力軍與核心人物，從業(yè)人員的素質(zhì)對(duì)整個(gè)造價(jià)過(guò)程起著決定性作用，所以提高從業(yè)人員的素質(zhì)是十分必要的。首先，造價(jià)人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德操守。應(yīng)該有相當(dāng)高的思想覺(jué)悟，熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)人民，熱愛(ài)自己所從事的行業(yè)，在工作中應(yīng)該把國(guó)家和人民的利益放在第一位，堅(jiān)持原則，維護(hù)正義，堅(jiān)決與危害人民財(cái)產(chǎn)的邪惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)。嚴(yán)格守法，不徇私舞弊，在工程造價(jià)的過(guò)程中做到不以權(quán)謀私，廉潔清正，利用自己所學(xué)知識(shí)，確保工程造價(jià)的合理與高品質(zhì)。其次，造價(jià)人員應(yīng)具備造價(jià)的基礎(chǔ)知識(shí)，例如熟悉利用各種造價(jià)軟件（如定額管理軟件、工程預(yù)算軟件等），隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及軟件、技術(shù)的更新，造價(jià)員應(yīng)該緊跟潮流，迅速地學(xué)習(xí)掌握各種新知識(shí)，充實(shí)自己，提高造價(jià)的精確性與效率。再次，造價(jià)人員需要掌握大量的造價(jià)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，如工程管理知識(shí)以及相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)等。最后，造價(jià)人員應(yīng)該具備創(chuàng)新精神。有創(chuàng)新才有突破，在造價(jià)審計(jì)的工作流程中，要具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提供有效解決辦法的才能。在各種問(wèn)題面前要有靈活的思維，有開(kāi)創(chuàng)性的想法，才能順應(yīng)時(shí)代的潮流。

3.9 運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行工程管理

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)技術(shù)也隨之運(yùn)用在了施工管理當(dāng)中。隨著信息化的施工管理建設(shè)對(duì)造價(jià)預(yù)算的工作效率進(jìn)一步地提升，先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)也隨之運(yùn)用在了現(xiàn)場(chǎng)控制當(dāng)中。網(wǎng)絡(luò)化的施工管理使建設(shè)造價(jià)計(jì)劃的效率更好地提升，對(duì)公司的工程造價(jià)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行了有效地控制。由此可見(jiàn)，唯有對(duì)信息化管理應(yīng)用的充分關(guān)注，使之實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵信息的收集整理，方可實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)計(jì)劃的管理實(shí)時(shí)有序化。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于土建工程造價(jià)預(yù)算對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目而言，有著非常重要的關(guān)系，直接影響到整個(gè)工程如何得以成功的實(shí)現(xiàn)。所以對(duì)每個(gè)編制人員而言，不但要自己積極掌握工程知識(shí)，以提高自己的思想文化道德修養(yǎng)，同時(shí)還要具備強(qiáng)烈的社會(huì)使命感，為人處事也具有著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。而在目前，由于我國(guó)的土建施工項(xiàng)目造價(jià)已經(jīng)實(shí)行了改革工作，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)，并且正在走向一個(gè)更加規(guī)范化的發(fā)展階段，這就更需要對(duì)土建工程造價(jià)預(yù)算管理工作在各方面都進(jìn)一步地提升與完善。