鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村生活垃圾分類處理現(xiàn)狀及提升策略研究

周 敏

（中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412000）

黨的十九大報告明確指出，要不斷推進“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。其中，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，而農(nóng)村生活垃圾分類處理作為生態(tài)宜居方面與農(nóng)村居民生活最密切的存在，是直接反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進展的重要指標。近年來，垃圾分類制度不斷完善，垃圾分類試點逐步推廣，我國社會逐漸形成了垃圾有效分類的制度基礎、輿論環(huán)境等。但考慮到農(nóng)村發(fā)展的獨特性，與城市相比，農(nóng)村垃圾分類處理仍面臨投放難、收集難、處理難等現(xiàn)實困境。因此，客觀分析農(nóng)村生活垃圾分類處理的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村生活垃圾處理的效能，不僅有助于農(nóng)村人居環(huán)境整治，更有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步實施。

1 農(nóng)村生活垃圾分類處理的初步成效

隨著人居環(huán)境整治工作的持續(xù)推進，生活垃圾分類處理不斷朝著制度化、常態(tài)化的模式發(fā)展。近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進，農(nóng)村垃圾分類處理逐漸得到重視。2022年2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布，其明確指出要接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，不斷推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進就地利用處理。

1.1 農(nóng)村生活垃圾分類處理制度化水平不斷提升

制度化建設是措施有效推進的重要保障。建立健全農(nóng)村生活垃圾分類處理的制度是不斷提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本途徑。從中央層面來看，農(nóng)村生活垃圾分類處理的制度化得到一定程度的發(fā)展。從2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》到2021年印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，二者均指出要不斷推進農(nóng)村環(huán)境整治向制度化發(fā)展。而在地方層面，各地政府基本立足于地區(qū)實際情況，參考中央文件，出臺了本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治的相關計劃，其中農(nóng)村生活垃圾分類處理成為重要內(nèi)容。例如，廣州市委、市政府印發(fā)了《廣州市深化生活垃圾分類處理三年行動計劃（2019—2021年）》。事實上，在實踐過程中，農(nóng)村生活垃圾分類處理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，基本實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，保證了整治過程有法可依、有據(jù)可循，為農(nóng)村生活垃圾的分類處理提供了制度基礎。

1.2 農(nóng)村生活垃圾分類處理意識有所增強

與發(fā)達國家相比，我國生活垃圾分類處理起步較晚。對比發(fā)達城市，農(nóng)村生活垃圾分類處理起步晚，居民分類意識差，特別是長期以來受個體意識和傳統(tǒng)文化習慣的影響，農(nóng)村生活垃圾分類處理與城市相比更具困難性。但隨著近年來人居環(huán)境整治行動的持續(xù)開展和愛衛(wèi)思想的不斷普及，生態(tài)治理理念得到進一步深入，農(nóng)村生活垃圾分類處理的意識得到一定提升。很多農(nóng)村地區(qū)開始有意識地對生活垃圾進行分類處理，如簡單將餐廚垃圾與其余垃圾分開投放，及時實現(xiàn)垃圾入桶，這與過去“臟、亂、差”的農(nóng)村環(huán)境形成明顯對比。

1.3 農(nóng)村生活垃圾分類處理合作式機制逐步完善

近年來，農(nóng)村生活垃圾分類處理逐漸形成了考核機制、宣傳機制、社會參與機制間的良好配合，合作式機制日益完善。首先，農(nóng)村生活垃圾分類處理成為考核的重要內(nèi)容。各地將農(nóng)村生活垃圾分類處理納入地方干部考核機制。與此同時，某些地區(qū)更是針對性地通過問卷調(diào)查分析等測評農(nóng)村生活垃圾分類處理效果，并將其納入考核機制。其次，多樣化的宣傳機制有效推動了農(nóng)村生活垃圾分類處理。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，以自媒體為代表的宣傳途徑逐漸豐富，宣傳方式進一步充實，農(nóng)村生活垃圾分類處理的宣傳機制也逐步完善。宣傳欄、宣傳海報等紙質(zhì)宣傳工具，大喇叭宣傳、網(wǎng)絡宣傳等多媒體宣傳方式逐漸與農(nóng)村生活垃圾分類處理相結(jié)合，有效地推動了其發(fā)展。最后，農(nóng)村生活垃圾分類處理過程積極引入第三方，特別是志愿者團體等社會力量的加入，有效促進了多元主體參與機制的形成，打破了政府“最后一公里”的現(xiàn)實困境?？梢?，隨著考核機制、宣傳機制、社會參與機制等機制的合作，農(nóng)村生活垃圾分類處理不斷推進。

2 農(nóng)村生活垃圾分類處理的發(fā)展困境

近年來，我國農(nóng)村生活垃圾分類處理得到有效改善，但與城市相比，農(nóng)村人口密度、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和居民生活習慣等千差萬別。農(nóng)村生活垃圾分類處理起步晚，“重城市、輕農(nóng)村”理念在一定程度上影響了農(nóng)村生活垃圾分類處理效果。因此，農(nóng)村生活垃圾分類處理仍面臨一系列的困境。

2.1 垃圾分類意識不強

農(nóng)村雖在一定程度上實現(xiàn)了垃圾分類，但呈現(xiàn)出分類不全、效率不高的現(xiàn)實狀況。從主觀上講，農(nóng)村居民垃圾分類意識不強成為制約生活垃圾分類處理的主要因素。部分農(nóng)村居民垃圾分類意識薄弱，不理解、不接受垃圾分類，認為城市實行垃圾分類都難以實現(xiàn)，何況是在農(nóng)村。事實上，由于城市化的發(fā)展，農(nóng)村常住人群基本為老人和小孩，其受教育程度偏低，環(huán)境保護意識薄弱，缺乏分類意識，也無法預測其給生活產(chǎn)生的負面影響。因此，對于農(nóng)村生活垃圾分類，其大都持有一定的保留態(tài)度。

2.2 垃圾分類基礎設施不全

目前，農(nóng)村生活垃圾分類處理取得了不錯的進展。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活垃圾分類投放、運輸、處理等環(huán)節(jié)的基礎設施仍存在不足。一是垃圾分類投放的基礎設施不齊全。受政府財政的影響，垃圾難以形成統(tǒng)一的投放標準，農(nóng)村只能對生活垃圾做簡單處理。受農(nóng)村居住分散的條件限制，每家每戶需要保證生活垃圾分類投放的基礎設施，這給財政造成一定壓力。二是運輸過程的基礎設施不全。農(nóng)村地區(qū)在投放上解決了分類問題，但絕大部分地區(qū)在運輸上又容易陷入困境。特別是受人力、物力的影響，運輸過程出現(xiàn)集中統(tǒng)一處理，并沒有實現(xiàn)有效分類。三是垃圾處理的基礎設施不全。現(xiàn)階段，農(nóng)村生活垃圾處理基本以垃圾中轉(zhuǎn)站集中填埋為主。而餐廚垃圾經(jīng)過發(fā)酵后用于澆灌，垃圾再回收等分類利用的基礎設施不全，導致垃圾處理環(huán)節(jié)的再集中。最后，隨著農(nóng)村生活水平的提高，生活垃圾增量逐步上升，基礎設施更新較慢，也限制其發(fā)展。

2.3 垃圾分類處理能力有限

目前，農(nóng)村生活垃圾分類處理沒有與城市同步發(fā)展。生活垃圾在源頭進行分類后，收集過程又陷入“集中收集”的困境，而末端處理基本沿用現(xiàn)階段城市生活垃圾的處理方式，實現(xiàn)集中填埋或焚燒。城市生活垃圾處理的飽和又影響農(nóng)村生活垃圾處理，導致農(nóng)村生活垃圾處理效率較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受人力、物力、財力的影響，合理利用生活垃圾的建議往往難以達到期望，導致“制度雖先行，行動卻不行”的實際困境。

2.4 垃圾分類長效機制不足

農(nóng)村生活垃圾分類處理面臨著難以形成長效機制的共性，“整治過程一道風”，“入心入腦”的程度有待提升，目前難以實現(xiàn)改善環(huán)境、有效分類的根本目的。首先，財政保障機制不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活垃圾分類處理的基礎設施建設資金主要由專項資金、村財政、村民自費三部分組成，垃圾收集資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財政共同出資，垃圾處理由村財政出資，這就導致村集體財政在農(nóng)村生活垃圾處理方面的資金壓力偏大。而村財政收入受村內(nèi)集體資產(chǎn)影響大，農(nóng)村生活垃圾處理的財政支出難以長期有效保證。其次，人員保障機制不足。農(nóng)村生活垃圾處理人員主要集中在運輸階段。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活垃圾分類運輸?shù)膷徫欢酁楣嫘詬徫唬蠉徣藛T大多為低保戶等具有一定生活困難的人員，而身體狀況不佳占據(jù)一定比例，這就導致人員保障難以形成長效機制。最后，有效考核機制不足。生活垃圾分類處理雖已納入績效考核內(nèi)容，但基本為上級對下級的考核，內(nèi)容基本留于數(shù)據(jù)上的匯報，而基于村民滿意度的考核不多。

3 農(nóng)村生活垃圾分類處理的提升策略

農(nóng)村生活垃圾分類處理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面，是滿足人民美好生活需要的重要指標。作為與農(nóng)村居民生活密切聯(lián)系的對象，能否做好生活垃圾分類處理具有重要意義。

3.1 營造積極的社會輿論環(huán)境

針對部分農(nóng)村居民不愿進行生活垃圾分類處理的心態(tài)，要不斷增強輿論導向，積極引導農(nóng)村居民樹立垃圾分類意識，提升生活質(zhì)量。一要將傳統(tǒng)宣傳方式與新媒體宣傳方式相結(jié)合。合理利用傳統(tǒng)宣傳方式，如標語宣傳、鄉(xiāng)村廣播宣傳、宣傳欄宣傳、漫畫宣傳、手冊宣傳和噴繪宣傳等，同時借助新媒體宣傳方式，把愛衛(wèi)理念、垃圾分類等融入小視頻中，通過老百姓喜聞樂見的方式進行宣傳，提高宣傳效果。二要將理論宣傳與實踐宣傳相結(jié)合。創(chuàng)新理論宣傳方式，通過積極對接和組織，邀請專家進村入戶舉辦講座，進行垃圾分類知識宣傳，并舉辦垃圾分類知識競賽，以比賽方式吸引農(nóng)村居民，不斷提高農(nóng)村居民對生活垃圾分類處理的關注度與參與度。三要將社會輿論塑造與學校輿論塑造相結(jié)合。在創(chuàng)新社會正面輿論的過程中，積極借助學校宣傳平臺，將垃圾分類作為學前教育和義務教育的重要內(nèi)容，開展垃圾分類主題周或主題月活動，用學校撬動家庭，進而撬動社會，營造積極的生活垃圾分類處理輿論環(huán)境。

3.2 構(gòu)建專業(yè)的生活垃圾分類處理體系

農(nóng)村生活垃圾分類處理是一個系統(tǒng)性工程，涉及收集、運輸和處理，而處理末端是垃圾有效再利用的重要一環(huán)。一要有專業(yè)的人才保障機制。有機構(gòu)、有編制、有人員是農(nóng)村生活垃圾分類處理的成功經(jīng)驗。不斷加大政策向農(nóng)村生活垃圾處理的傾斜，保障人員穩(wěn)定性和專業(yè)性，同時積極對接城市生活垃圾分類處理，完善農(nóng)村生活垃圾分類處理體系。二要有專業(yè)的垃圾處理機制。根據(jù)垃圾分類處理的相關制度，積極引入專業(yè)化處理方式，創(chuàng)新生活垃圾分類收集和回收利用，并采用經(jīng)濟激勵的辦法優(yōu)化垃圾處理。三要有專業(yè)的垃圾再利用機制。推進生活干垃圾、餐廚垃圾等的再利用，減少終端垃圾處理壓力。

3.3 引入多元合作的環(huán)境治理模式

黨的十九大報告指出，積極構(gòu)建政府主導、企業(yè)為主、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。隨著多元主體合作治理理念的不斷深入，農(nóng)村生活垃圾治理模式的多元化成為趨勢和必然。一要積極引入多元主體參與農(nóng)村生活垃圾治理。堅持以政府治理為主導，把握農(nóng)村生活垃圾治理的方向性，在政策制定上創(chuàng)造基礎條件；堅持以企業(yè)治理為主，積極引入企業(yè)化治理模式，提高治理效能，實現(xiàn)市場化運營，節(jié)約治理成本；堅持以社會組織為輔，積極引入社會力量，特別是環(huán)保方面社會組織的加入，充實農(nóng)村生活垃圾治理內(nèi)容，豐富處理方式；堅持以村民自治為根本，不斷提高農(nóng)村居民生活垃圾分類處理意識，通過組織系列活動提高村民的關注度和參與度。二要積極構(gòu)建城鄉(xiāng)融合治理模式。城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理是統(tǒng)一的而非分裂的，特別是在垃圾終端處理上具有一致性。因此，積極培育城鄉(xiāng)融合治理模式對生活垃圾分類處理具有重要意義。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一治理的思路，有效推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理的協(xié)調(diào)，做好垃圾的統(tǒng)一集中處理，餐廚垃圾進行肥料資源化處理，其余生活垃圾進行填埋或焚燒處理。