DB33/T 1166—2019《城鎮(zhèn)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布及實(shí)施效果分析

葛恩燕（浙江省城市化發(fā)展研究中心）

陳紅英（浙江工業(yè)大學(xué)）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城市化發(fā)展的制約因素。近年來，浙江平均每天需要處理垃圾7.2萬噸，不到200天就可以填滿一個西湖，如何處理數(shù)量龐大的城鎮(zhèn)生活垃圾成為擺在人們面前的一道難題。將生活垃圾進(jìn)行分類處理不僅可突破“垃圾圍城”的困境，亦能緩解能源與資源供應(yīng)緊張問題，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，梳理建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化調(diào)整與標(biāo)準(zhǔn)不符的分類方法、清運(yùn)方案等隱患內(nèi)容，因地制宜制定浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/T 1166—2019《城鎮(zhèn)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱：《標(biāo)準(zhǔn)》），具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求。

1 《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布背景

1.1 國家對垃圾分類的部署

2016年12月24日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上聽取了浙江省生活垃圾分類工作匯報后，提出要“普遍推行垃圾分類制度”。發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017 年發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（以下簡稱：《方案》），標(biāo)志著我國垃圾分類工作進(jìn)入了嶄新階段?！斗桨浮芬?guī)定46個重點(diǎn)城市在2020年底實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，垃圾回收、利用率要達(dá)35%以上，同時規(guī)劃了垃圾收集、運(yùn)輸、資源化利用及處置，強(qiáng)調(diào)到2020年底基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。2020年9月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議，審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》。

1.2 浙江省垃圾分類的歷史沿革

浙江省是改革開放前沿和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，始終處于先進(jìn)理念和先進(jìn)制度探索的前沿陣地。早在20世紀(jì)80年代，杭州市便已經(jīng)開始在部分地區(qū)推行垃圾分類，當(dāng)時的主要試點(diǎn)區(qū)域?yàn)榇湓方值赖幕▓@北村、花園南村的數(shù)百戶居民，將生活垃圾按照有機(jī)和無機(jī)進(jìn)行分類；2003年，習(xí)近平總書記在主政浙江時就作出生態(tài)省建設(shè)和“千村示范萬村整治”的決策部署，推動建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的垃圾集中處理網(wǎng)絡(luò)體系，明確提出“讓垃圾分類回收成為全社會的自覺行動”，揭開了浙江省城鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾分類的序幕，在全國起到了示范帶頭作用。2010年，杭州市率先開展垃圾分類試點(diǎn)，隨后逐漸在全省推廣。2012年，浙江省政府出臺加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見。2017年12月，浙江省召開生活垃圾分類處理動員大會，吹響“堅(jiān)決打贏垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”的號角，在全省全面推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類處理，并納入省政府民生實(shí)事。2018年，浙江省開展“源頭減量、回收利用、能力提升、制度創(chuàng)制、文明風(fēng)尚”五大行動。2019年，浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于高水平生活垃圾治理工作的意見》，提出“構(gòu)建完備的法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系”；同年8月，發(fā)布《城鎮(zhèn)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)》，成為全國第一項(xiàng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類地方標(biāo)準(zhǔn)。2020年6月，浙江省委、省政府召開全省生活垃圾治理攻堅(jiān)大會，提出要完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，推動垃圾分類工作走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。縱觀生活垃圾分類推動實(shí)施歷程，浙江省垃圾分類實(shí)踐開始早、行動快，始終走在全國垃圾分類推行實(shí)踐工作的前列。

2 《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容與特點(diǎn)

2.1 《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容

《標(biāo)準(zhǔn)》主要用于規(guī)范浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。將生活垃圾類別規(guī)范為4個大類（可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾）和3個單獨(dú)分類（大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾），標(biāo)志標(biāo)識圖形符號8個，徹底改變了過去各個市區(qū)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。針對垃圾分類面臨的主要問題和規(guī)范主體予以說明，明確了垃圾投放、垃圾收集、垃圾運(yùn)輸和垃圾處理全過程標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋多個類別，涵蓋垃圾分類前端和后端實(shí)施的眾多細(xì)節(jié)。

《標(biāo)準(zhǔn)》將生活垃圾中可回收物分為紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、紡織類、廢棄電子產(chǎn)品和廢紙塑鋁復(fù)合包裝；有害垃圾分為廢電池類、廢舊燈管燈泡類、家用化學(xué)品類及其他；易腐垃圾分為餐廚垃圾類、廚余垃圾類和生鮮垃圾類；其他垃圾為除上述3種垃圾以外的所有垃圾。另外，《標(biāo)準(zhǔn)》也對大件垃圾、園林垃圾和裝修垃圾進(jìn)行了單獨(dú)分類。大件垃圾主要包括家具、廢舊家電、其他大件垃圾；園林垃圾主要是園林作業(yè)當(dāng)中產(chǎn)生的自然產(chǎn)生物；裝修垃圾包括裝修過程中產(chǎn)生的混凝土、陶瓷等。

垃圾分類是多個主體合力的結(jié)果。首先，垃圾分類投放點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)該結(jié)合便捷、環(huán)保、安全等多種因素進(jìn)行綜合考慮，這就需要最靠近居民的基層實(shí)施單位站在居民日常生活的便捷化角度思考；其次，垃圾產(chǎn)生者應(yīng)該將生活垃圾分類投放到對應(yīng)的分類收集容器或投放點(diǎn)；再次，垃圾分類工作要做實(shí)做細(xì)，垃圾收集容器應(yīng)該有分類標(biāo)識，容量和規(guī)格也應(yīng)該按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；最后，待基礎(chǔ)流程實(shí)施完善后，鼓勵有條件的社區(qū)開展生活垃圾定時定點(diǎn)投放。

針對垃圾分類收集，《標(biāo)準(zhǔn)》考慮到了在城鄉(xiāng)建設(shè)過程當(dāng)中收集設(shè)施的同步規(guī)劃問題，要求“城鄉(xiāng)新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造時，生活垃圾分類收集設(shè)施應(yīng)該同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同期交付”（《標(biāo)準(zhǔn)》6.1.1），明確區(qū)分了垃圾投放點(diǎn)和垃圾集置點(diǎn)的區(qū)別和要求。垃圾投放點(diǎn)是專門用于投放生活垃圾的收集點(diǎn)位；垃圾集置點(diǎn)是將生活垃圾收集容器集中暫放，等待裝車運(yùn)輸?shù)膱鏊ａ槍用駞^(qū)、農(nóng)貿(mào)食品市場、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校和公共場所等不同場所，都極為細(xì)致地規(guī)定了垃圾投放的相關(guān)要求。針對垃圾集置點(diǎn)，明確了交通路線、信息標(biāo)識、清潔要求等。

《標(biāo)準(zhǔn)》明確了“垃圾運(yùn)輸應(yīng)安全、及時、環(huán)保、高效，運(yùn)輸過程中防止造成二次污染”的總要求，針對不同種類的垃圾清運(yùn)工作，不僅要求車輛本身符合相關(guān)制度要求的規(guī)定，還需要車輛及車輛運(yùn)輸人員對于分類垃圾清運(yùn)具備一定的專業(yè)知識，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)操作，避免二次污染。

目前，國內(nèi)外對生活垃圾的處理主要有堆肥、生物發(fā)酵、焚燒、填埋4種方式。針對浙江省生活垃圾的主要情況，《標(biāo)準(zhǔn)》明確了生活垃圾應(yīng)采用先進(jìn)成熟的處理技術(shù)，提高資源化利用率，在最大程度上讓垃圾再產(chǎn)生價值。這是實(shí)施垃圾分類處理的一大原則?！稑?biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，浙江省已經(jīng)基本形成四類垃圾均由相應(yīng)的末端設(shè)施處理的模式，如易腐垃圾宜采用好氧堆肥、厭氧消化、生產(chǎn)沼氣、電能和工業(yè)油脂等，其他垃圾的無害化處理主要采用焚燒發(fā)電。至2020年底，浙江省已率先在全國實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

2.2 《標(biāo)準(zhǔn)》的特點(diǎn)

浙江省垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，既體現(xiàn)了浙江特色，又符合群眾意愿，主要有以下特點(diǎn)。

重點(diǎn)對垃圾分類類別、垃圾投放點(diǎn)、收集容器和各分類環(huán)節(jié)做了明確定義。除對居民小區(qū)的具體規(guī)范外，還對農(nóng)貿(mào)食品市場、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、公共場所、醫(yī)院及學(xué)校等提出具體要求。

以國家標(biāo)準(zhǔn)為基底，結(jié)合浙江省實(shí)際，提出“四分法”要求，即可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾4大類，并對每類垃圾的種類做了詳細(xì)的歸類劃分，簡單易懂，方便操作，讓老百姓一眼就能從分類名稱上將垃圾區(qū)分開來。

根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各類垃圾投放容器的標(biāo)志標(biāo)識、顏色和容量，其中可回收物為藍(lán)色，有害垃圾為紅色，易腐垃圾為綠色，其他垃圾為灰色。標(biāo)志標(biāo)識和顏色的統(tǒng)一不僅破解了各地選擇配置收集容器的困境，還緩解了因各地不一引起的省內(nèi)異地投放垃圾難的囧境。

重點(diǎn)對分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置等環(huán)節(jié)的操作流程做了相關(guān)規(guī)定，并細(xì)化到不同分類垃圾的投放、運(yùn)輸車輛配置、裝載方式、裝載標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)輸要求，每個垃圾投放點(diǎn)、集置點(diǎn)的設(shè)置及擺放規(guī)定等。

除生活垃圾分類類別以外，針對易混入生活垃圾的大件垃圾、園林垃圾和裝修垃圾也做了分類投放、分類處置的具體規(guī)范。

3 實(shí)施效果

《標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一了分類設(shè)施標(biāo)志標(biāo)識和顏色，規(guī)范了分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的操作，為分類模式的創(chuàng)新與探索提供了支撐與保障，有力推動了浙江省垃圾分類工作，提升了垃圾分類的管理水平。浙江省各地市結(jié)合本地的特點(diǎn)，因地制宜地探索了形式多樣的分類模式，形成了可復(fù)制、可推廣的“浙江經(jīng)驗(yàn)”。

3.1 推動政策制度的完善

政策法規(guī)是“垃圾革命”的重要支撐?！稑?biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施推動了垃圾治理的相關(guān)政策法規(guī)的建立健全，構(gòu)建了較為完備的制度體系。2020年12月24日《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過，并于2021年5月1日正式施行。之后，相繼印發(fā)了《浙江省生活處理設(shè)施建設(shè)兩年攻堅(jiān)行動計劃（2019—2020年）》 《關(guān)于限制一次性消費(fèi)用品的通知》《關(guān)于加快培育生活垃圾再生資源回收利用市場主體的意見》和《浙江省生活垃圾治理全面決勝兩年行動計劃（2021—2022年）》等一系列政策文件，基本構(gòu)建了“目標(biāo)明晰、職責(zé)明確、規(guī)范有序、治理有效”的制度體系。

3.2 加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是垃圾分類的重要基石?！稑?biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施加快了制定垃圾治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的步伐。先后配套制定新建住宅小區(qū)分類設(shè)施設(shè)置、垃圾分類管理工作指南、生活垃圾分類指導(dǎo)目錄、低價值再生資源指導(dǎo)目錄、一次性消費(fèi)用品管控、綠色包裝等一系列技術(shù)規(guī)范，推動垃圾治理工作邁入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

3.3 促進(jìn)源頭減量的成效

《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施有力地促進(jìn)了源頭減量的工作成效，全省建立了年度垃圾處理總量控制制度，發(fā)揮部門集成效應(yīng)，以生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭減量，開展塑料污染治理三年攻堅(jiān)行動和黨政機(jī)關(guān)帶頭落實(shí)條例情況專項(xiàng)檢查，推進(jìn)非居民易腐垃圾處理計量收費(fèi)，研究制定分揀中心建設(shè)改造行動，不斷提升回收利用率。通過綜合治理，垃圾增長率從2016年的12.2%下降至2021年的-3.62%，率先在全國成為生活垃圾“零增長”的省份。

3.4 推進(jìn)分類模式的創(chuàng)新

鼓勵各地發(fā)揮基層首創(chuàng)精神?！稑?biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，各地積極創(chuàng)新垃圾分類管理方法，探索形成一批具有浙江辨識度的“兩定四分”“智能賬戶”“物業(yè)+”和“虎哥回收”等分類模式，在浙江省進(jìn)行復(fù)制推廣，有效提升分類質(zhì)量。截至2021年底，浙江省城鎮(zhèn)、農(nóng)村分類覆蓋率分別達(dá)到98%、96%以上，累計建成省級高標(biāo)準(zhǔn)垃圾分類示范小區(qū)2999個、示范片區(qū)195個，建成回收網(wǎng)點(diǎn)14300多個、分揀中心220多個，培育有實(shí)力的骨干企業(yè)32家，全年可回收物回收量達(dá)639萬噸。

3.5 優(yōu)化分類體系的建設(shè)

圍繞“零填埋”目標(biāo)，按照《標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求，大力開展末端處理設(shè)施兩年攻堅(jiān)行動，新（改、擴(kuò)）建垃圾處理設(shè)施69座，新增日處理能力3.45萬噸。加快中轉(zhuǎn)站改造提升，已完成402座，配套分類運(yùn)輸車輛8925輛。開展垃圾填埋場綜合治理，已完成24座。同時，會同商務(wù)部門建立健全回收網(wǎng)絡(luò)，建成回收網(wǎng)點(diǎn)14300多個、分揀中心220多個，回收利用效率顯著提升。目前，浙江省共建有焚燒設(shè)施76座，餐廚設(shè)施61座，總處理能力約9.8萬噸/日，實(shí)際處理約7.2萬噸/日，完全滿足了處置需求，率先在全國成為原生垃圾“零填埋”“零增長”的省份，全省基本建成分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系。

3.6 提升數(shù)字化監(jiān)管的水平

依托智能化手段，構(gòu)建垃圾治理全鏈條、全流程監(jiān)管體系。結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，印發(fā)了地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/ T 1235—2021《城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和技術(shù)文件《浙江省生活垃圾分類監(jiān)管平臺建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)接入規(guī)范》。目前省級垃圾分類信息平臺正在試運(yùn)行，10個地市已建成、1個地市依托市綜合管理服務(wù)平臺。開發(fā)設(shè)計區(qū)域設(shè)施能力調(diào)度、一般工業(yè)固廢協(xié)同監(jiān)管應(yīng)用場景、源頭減量等應(yīng)用場景；同時，重點(diǎn)開展全省已投運(yùn)的75座焚燒廠基礎(chǔ)信息和垃圾進(jìn)廠量數(shù)據(jù)推送工作，基本實(shí)現(xiàn)省市縣垃圾分類“一張網(wǎng)”監(jiān)管。

4 結(jié)語

《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布和實(shí)施，促使城鎮(zhèn)生活垃圾分類有標(biāo)可依，推進(jìn)浙江省加快構(gòu)建全程分類體系、區(qū)域統(tǒng)籌體系、制度保障體系和技術(shù)支撐體系等，為浙江省率先在全國實(shí)現(xiàn)垃圾總量“零增長”、原生垃圾“零填埋”，及打造全國垃圾治理先行區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江和打造共同富裕示范具有重要意義。