縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)的實踐與思考

馬雨露，黃平濤，胡 平，孟 潔

(1.廣東河海工程咨詢有限公司，廣東 深圳 518022；2.鹽田區(qū)水務(wù)局，廣東 深圳 518022)

1 概況

1.1 區(qū)域基本情況

鹽田區(qū)位于廣東省東南部，轄區(qū)面積74.99km2，全區(qū)2020年末常住人口21.42萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值658.15億元。每年4—10月為雨季，年累計平均降雨量1500～2500mm。

1.2 水資源狀況

鹽田區(qū)流域面積1km2以上的河流18條，人工湖2個，水庫10個。其中中小(1)型水庫3座，小(2)型水庫7座。

鹽田區(qū)人均水資源占有量353.91m3，僅為全國人均水資源量的17%。轄區(qū)內(nèi)河流屬于雨源型河流，河短流急，水資源儲蓄能力薄弱。轄區(qū)水庫總庫容僅2520萬m3，具備供水功能的水庫僅有三洲田水庫，總庫容803.05萬m3，興利庫容699.00萬m3。本地水資源可供水量較少，城市供水水源85%以上來自深鹽輸水工程以及深圳市供水網(wǎng)絡(luò)鹽田支線工程的境外引水，區(qū)外引水依賴度高，水源單一。

1.3 用水現(xiàn)狀

2020年，鹽田區(qū)萬元GDP用水量為5.5m3，萬元工業(yè)增加值用水量為2.69m3，總供水量為3617.8萬m3，其中，86.8%的用水來自境外東江調(diào)水。用水結(jié)構(gòu)以城市公共用水量和居民用水量為主，分別為1543萬、1584萬m3，占比42.74%、39.63%。2016—2020年用水量統(tǒng)計見表1。

表1 2016—2020年鹽田區(qū)用水量統(tǒng)計表 單位：萬m3

分析用水量變化趨勢可知，鹽田區(qū)居民生活和城市公共用水量整體呈增長趨勢(2020年受疫情影響產(chǎn)生一定偏差)；由于第二產(chǎn)業(yè)的小部分轉(zhuǎn)移，工業(yè)用水量整體呈緩慢減少趨勢。生態(tài)環(huán)境用水的變化主要是受統(tǒng)計口徑影響，2018年之前包含了河道再生水補給量。

2 節(jié)水舉措

2.1 強化頂層設(shè)計

鹽田區(qū)于2019年成立節(jié)約用水領(lǐng)導工作小組，印發(fā)了《深圳市鹽田區(qū)節(jié)水型社會達標建設(shè)實施方案》《深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)節(jié)水典范城市鹽田區(qū)節(jié)水行動計劃(2021—2025年)》《鹽田區(qū)抗旱保供水工作方案》《鹽田區(qū)防旱預案》《深圳市鹽田區(qū)水務(wù)局單位用戶超計劃加價水費工作制度》等文件，明確責任分工，細化工作任務(wù)，從政策、經(jīng)費、能力建設(shè)等方面進行頂層設(shè)計，精準實施水量壓減。

2.2 全生命周期管理

建設(shè)階段，鹽田區(qū)全面推行建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”制度，全面做到建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。2018年后，鹽田區(qū)新建居民小區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、公共機構(gòu)全部達到節(jié)水型載體驗收標準。

運營管理階段，鹽田區(qū)全區(qū)將年用水量3萬m3以上的用水戶納入計劃用水管理，實施超計劃用水累進加價水費制度，以經(jīng)濟手段促進用水戶自覺節(jié)水。每年定期組織各行業(yè)部門及用水戶學習省、市、區(qū)節(jié)水政策文件，與用水大戶簽訂節(jié)約用水承諾書，并開展專項執(zhí)法檢查，累計抽查工地、重點用水單位、特種行業(yè)191家，責令整改54家，100%達成整改目標。

2.3 實施精準控漏

2012年以來，鹽田區(qū)開展了供水管網(wǎng)改造，共完成了218個居民小區(qū)入戶管網(wǎng)、13.09km老舊市政供水管網(wǎng)改造，建立了全國先進的中型分區(qū)計量系統(tǒng)(DMA)，推動供水企業(yè)建立精細化管理監(jiān)測平臺和管網(wǎng)漏損管控體系，實現(xiàn)對供水管網(wǎng)的智慧化管理和精準化監(jiān)控，全區(qū)57030塊水表中智能水表安裝率達到97%。此外，鹽田區(qū)統(tǒng)籌全市各區(qū)全力推進優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程和原特區(qū)外城中村社區(qū)供水管網(wǎng)工程建設(shè)，2015—2020年累計投入資金25億元，供水管網(wǎng)漏損已從2015年的12.85%下降至2021年的7.62%。

2.4 引導節(jié)水載體創(chuàng)建

鹽田區(qū)從2008年就開展了節(jié)水型載體的建設(shè)工作，陸續(xù)出臺了《關(guān)于開展鹽田區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資助計劃申報工作的通知》《深圳市鹽田區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)鹽田區(qū)促進重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法的通知》等政策扶持文件，對區(qū)內(nèi)實施節(jié)水及水循環(huán)利用和資源綜合利用項目等進行資助，對綜合利用節(jié)水的企業(yè)，通過評審認定的可一次性獲得15萬元的扶持。2020年，節(jié)水型社會考核范圍內(nèi)的節(jié)水型企業(yè)建成率達100%，節(jié)水型公共機構(gòu)建成率達90%，節(jié)水型小區(qū)建成率45%，均超過節(jié)水型社會建設(shè)標準。

2.5 推動非常規(guī)水資源

鹽田區(qū)將非常規(guī)水資源納入水資源體系統(tǒng)一配置，啟動非常規(guī)水資源利用專項規(guī)劃研究，將再生水管網(wǎng)建設(shè)納入轄區(qū)《深圳市鹽田區(qū)綜合管廊規(guī)劃》，優(yōu)先保障重點用戶需求；推動小梅沙更新項目建成小梅沙市政再生水示范項目，產(chǎn)量可達1000m3/d，目前用于沖洗施工車輛、地面、噴淋等施工用水水源以及市政綠化；同時，創(chuàng)新稅費機制，采取了免收污水處理費、水資源費等措施，擴大再生水等非傳統(tǒng)水資源的利用。

2.6 積極開展節(jié)水宣傳

充分利用“世界水日”“中國水周”“全國節(jié)水宣傳周”等重要節(jié)點，發(fā)起全民節(jié)水倡議，實現(xiàn)19個社區(qū)、25所學校全覆蓋開展節(jié)水宣傳教育活動，邀請節(jié)水專家通過實地調(diào)研、集中授課的方式對轄區(qū)10家大型商場、30家大型工地開展節(jié)水培訓。累計開展節(jié)水好家庭評選、節(jié)水全生命周期培訓等系列宣傳培訓42余場，派發(fā)節(jié)水宣傳冊8萬余份，參與人數(shù)達30萬余人次。在人民日報、學習強國等平臺發(fā)布節(jié)水管理、節(jié)水倡議書等相關(guān)報道30余篇，閱讀量超200萬人次，在全社會營造了“節(jié)水、愛水、護水、享水”的良好氛圍。

2.7 節(jié)水成效

鹽田區(qū)以創(chuàng)建節(jié)水型社會為契機，深入推進節(jié)水型載體建設(shè)，降低公共管網(wǎng)漏損，利用新媒體加強節(jié)水宣傳教育，引導社會節(jié)約用水的良好風尚，助力提升鹽田區(qū)水資源利用效率。

(1)鹽田區(qū)重點用水單位計劃用水下達率、全市取水許可證發(fā)放率、非農(nóng)取水許可監(jiān)控率、水資源費征收率均實現(xiàn)100%。

(2)鹽田區(qū)從2013年開始優(yōu)質(zhì)用水1-4四期改造、優(yōu)飲兜底工程改造、部分市政給水管網(wǎng)、沙頭角水廠與鹽田港水廠深度處理、二供改造等一系列直飲工程，2019年建成直飲示范區(qū)，全區(qū)直飲自來水通達率100%，居民小區(qū)直飲自來水入戶率97%以上。

(3)2020、2021年鹽田區(qū)先后獲評“廣東省節(jié)水型社會示范區(qū)”“國家節(jié)水型社會建設(shè)達標區(qū)”，在建設(shè)項目大幅增加的情況下，全區(qū)用水總量(不含非常規(guī))保持在3600萬m3以內(nèi)，用水效率達到國家先進水平。

(4)2020年，鹽田區(qū)萬元GDP用水量為5.5m3，萬元工業(yè)增加值用水量為2.69m3。其中，萬元GDP用水量在“十三五”期間下降29%，萬元工業(yè)增加值用水量在“十三五”期間下降24%。

3 存在問題與改進方向

(1)加強工業(yè)節(jié)水減排，推動綜合保稅區(qū)等完成循環(huán)化改造，促進公共機構(gòu)節(jié)水，推動機關(guān)、學校、醫(yī)院等單位定期開展水平衡測試，穩(wěn)步實施公共機構(gòu)用水設(shè)施節(jié)水改造。大力推廣綠色建筑，不斷優(yōu)化綠色建筑激勵政策，推動新建大型公共建筑落實節(jié)水措施。

(2)為高效利用本地水資源提供便利。鹽田區(qū)降水充沛，多年平均產(chǎn)水模數(shù)為每114.51萬m3/km3，區(qū)內(nèi)9座非供水水庫集雨面積合計為16.23km2，占全區(qū)總面積的21.6%，集雨面積較為可觀，初估每年可收集的雨水資源達到1858萬m3。但現(xiàn)階段功能為防洪和景觀，缺乏進一步的有效利用，建議充分利用水庫集蓄的水資源，用于綠化灌溉、工業(yè)冷卻用水、施工用水等領(lǐng)域。

(3)提高非常規(guī)水資源的利用，加強配套管網(wǎng)的建設(shè)。非常規(guī)水是自來水的重要替代水源，在城市建設(shè)過程中，應加強再生水管網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，在道路建設(shè)過程中，同步推進再生水管網(wǎng)建設(shè)，不斷完善轄區(qū)再生水管網(wǎng)體系。同時，鹽田區(qū)作為有條件的沿海區(qū)，可考慮將淡化海水作為市政新增供水及應急備用水源。

4 結(jié)語

節(jié)水型社會的創(chuàng)建是一項系統(tǒng)性工作，對提高社會節(jié)水成效，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進區(qū)域高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展有著不可忽視的作用。本文通過挖掘鹽田區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的特色亮點，分析了其在強化節(jié)水頂層設(shè)計，開展用水戶全生命周期管理，實施精準控漏、引導節(jié)水載體創(chuàng)建、推動非常規(guī)水資源和節(jié)水宣傳等方面的典型經(jīng)驗做法，梳理了其節(jié)水成效，并提出本地水資源利用不足，非常規(guī)水資源利用有待進一步提高等工作建議，為鹽田區(qū)建設(shè)節(jié)水典范城市提供經(jīng)驗參考，也為全國的節(jié)水型社會建設(shè)提供示范和借鑒。