集團(tuán)化辦學(xué)：基礎(chǔ)教育基本公共服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)

李奕

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育改革發(fā)展的形勢(shì)和要求發(fā)生了深刻的變化。習(xí)近平總書(shū)記多次就教育工作作出重要指示，把人民“期盼有更好的教育”放到了十個(gè)美好期盼的第一位，多次強(qiáng)調(diào)教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來(lái)有希望，讓每一個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示為我們的教育改革發(fā)展提出了新的要求。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局背景下，促進(jìn)教育公平面臨前所未有的挑戰(zhàn)。教育是影響最大、涉及面最廣的民生工程，全面建成小康社會(huì)迫切要求我們辦好更加公平更高質(zhì)量的教育。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平日益提升，人民群眾的教育需求呈現(xiàn)多層次、多樣化、個(gè)性化、高質(zhì)量等特點(diǎn)，對(duì)上好學(xué)的期盼是前所未有的。當(dāng)前，教育發(fā)展的主要矛盾仍然是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足與人民群眾強(qiáng)烈的“上好學(xué)”需求之間的矛盾。

如何深人推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的差距？如何通過(guò)改革優(yōu)化教育供給，滿(mǎn)足人民群眾多樣化的教育需求？如何有效緩解擇校熱，為每一個(gè)孩子提供更適合的教育？這些都是我們?cè)谕七M(jìn)首都教育綜合改革過(guò)程中思考的問(wèn)題。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在全面深化首都教育綜合改革的過(guò)程中，我們?cè)絹?lái)越深刻認(rèn)識(shí)到，加快教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是促進(jìn)教育服務(wù)質(zhì)量提升、滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源消費(fèi)的關(guān)鍵措施。其中，集團(tuán)化辦學(xué)是加速拓展優(yōu)質(zhì)教育資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源配置公平、推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一個(gè)重要策略。集團(tuán)化辦學(xué)是消費(fèi)觀引導(dǎo)下的廣義教育資源供給的重要措施，符合教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的規(guī)律，是基礎(chǔ)教育基本公共服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于加快提升首都基本教育公共服務(wù)均等化水平發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

一、北京教育集團(tuán)化辦學(xué)的歷史和現(xiàn)狀

2005年，由北京市發(fā)改委牽頭，會(huì)同北京市教委等委辦局和區(qū)縣政府正式啟動(dòng)了名校辦分校的試點(diǎn)工作，這可以看作是小規(guī)模集團(tuán)化辦學(xué)的嘗試。2012年，北京市正式啟動(dòng)“城鄉(xiāng)一體化學(xué)?！苯ㄔO(shè)，由市級(jí)層面提供經(jīng)費(fèi)支持并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，在城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)重點(diǎn)支持相關(guān)學(xué)校實(shí)行“一個(gè)法人、一體化管理”改革試點(diǎn)，這是初具規(guī)模的集團(tuán)化辦學(xué)探索。這個(gè)時(shí)期的集團(tuán)化辦學(xué)，主要是用名校的辦學(xué)理念、管理方法、課程體系、教育教學(xué)評(píng)價(jià)等影響薄弱校，促進(jìn)薄弱校的發(fā)展。比如，在市級(jí)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌下，東城區(qū)史家小學(xué)成立若干分校，目的是利用史家小學(xué)的管理理念和方法將其他學(xué)校帶動(dòng)起來(lái)，捆綁的目的是為了讓各學(xué)校共同成長(zhǎng)。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著教育綜合改革的不斷深人，以集團(tuán)為單元進(jìn)行整體性教育重組，不同尺度、不同形態(tài)的集團(tuán)化辦學(xué)蓬勃發(fā)展。集團(tuán)化辦學(xué)在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出一種新的教育資源與服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)和方式，學(xué)校之間交換教育資源，尋找自己的發(fā)展制高點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)教育均衡化，提升薄弱地區(qū)的教育質(zhì)量。隨著一系列集團(tuán)的迅速擴(kuò)張，目前在北京，區(qū)域內(nèi)校際聯(lián)盟、協(xié)作區(qū)、教育集群、資源帶以及多種形式的教育集團(tuán)，在各區(qū)迅速成立并產(chǎn)生良好的效能。比如，在東城區(qū)、西城區(qū)、豐臺(tái)區(qū)，目前大多數(shù)學(xué)校都不再“單獨(dú)”存在，沒(méi)有一所學(xué)校是“獨(dú)自經(jīng)營(yíng)”自己的“一畝三分地”，或者屬于某個(gè)優(yōu)質(zhì)教育資源帶、深度聯(lián)盟校，或者屬于某個(gè)教育集團(tuán)、教育集群等。集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)化了教育供給的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，使得對(duì)學(xué)生的教育服務(wù)由單一學(xué)校供給向?qū)W區(qū)、集團(tuán)供給轉(zhuǎn)化，由單一學(xué)段供給向九年、十二年連續(xù)培養(yǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)化，從而一定程度上化解了學(xué)校之間的差距，豐富了學(xué)生的實(shí)際獲得，進(jìn)而從根本上解決了教育的公平和均衡，增加了老百姓的實(shí)際獲得感。

原來(lái)的集群在五年、十年前更多的是政府統(tǒng)籌下達(dá)任務(wù)。集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展至今，我們欣喜地看到，在一種自發(fā)需求驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)了多種形式的區(qū)域教育合作組織和教育發(fā)展共同體，這些組織最凸顯的特點(diǎn)不是政府指令性任務(wù)，在形態(tài)上多是打破學(xué)校邊界、穿越多種資源邊界、實(shí)現(xiàn)資源共享。集團(tuán)化辦學(xué)已不再是單純從管理角度自上而下為了均衡，而是教育從業(yè)者給學(xué)生提供更加豐富的教育供給，這正是我們所期待的。現(xiàn)在，教育集團(tuán)不一定只是實(shí)體的集團(tuán)，虛擬線上的集團(tuán)也成為新的發(fā)展模式，九年、十二年一貫制的學(xué)制變革相比過(guò)去的分段分層更為優(yōu)化。我們?cè)诤魡疽环N新的教育供給方式，呼喚一種新的人才培養(yǎng)模式。中關(guān)村一小、芳草地小學(xué)等多個(gè)教育集團(tuán)校共同聯(lián)合組織的關(guān)于學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的活動(dòng)，豐臺(tái)區(qū)方莊教育集群舉辦的2016年京津滬渝集團(tuán)化辦學(xué)研討會(huì)，早在2011年北京市三十五中與哈爾濱市第三中學(xué)、西北師大附中、青海湟川中學(xué)、江蘇錫山高中、海南中學(xué)共同成立的“高中六校聯(lián)盟”，組建“教研組共同體”，進(jìn)行全方位的教育合作，這些都是自發(fā)性的集團(tuán)化教育合作組織。其中不僅有集團(tuán)學(xué)校之間的聯(lián)系，還有集團(tuán)學(xué)校與周邊學(xué)校的聯(lián)系，更有跨省域?qū)W校的深度教育合作，這種模式就是穿越邊界的，這種自發(fā)需求驅(qū)動(dòng)是集團(tuán)化辦學(xué)的新方向。

集團(tuán)化辦學(xué)打通了學(xué)校之間的傳統(tǒng)壁壘，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)了學(xué)校的規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校治理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。集團(tuán)化辦學(xué)穿越各種教育資源的邊界，使優(yōu)質(zhì)特色的教育資源集約共享，教育資源高度集成，使用效益達(dá)到最大化。集團(tuán)化辦學(xué)帶來(lái)的新變化，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在發(fā)展治理模式上，學(xué)校由原來(lái)獨(dú)立的單體學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂屑瘓F(tuán)屬性的共同體學(xué)校。單體學(xué)校進(jìn)人教育集團(tuán)后，由獨(dú)立學(xué)校發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F(tuán)化共同體發(fā)展模式，這是學(xué)校發(fā)展模式上一個(gè)重要轉(zhuǎn)型升級(jí)；由原來(lái)的單一學(xué)校治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合的集團(tuán)化治理結(jié)構(gòu)，這是推進(jìn)依法治校、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，校長(zhǎng)在集團(tuán)化辦學(xué)時(shí)代，必須形成服務(wù)于學(xué)生成長(zhǎng)的新的教育資源觀和環(huán)境觀，以適應(yīng)集團(tuán)化辦學(xué)的需求。這也是當(dāng)前“把學(xué)生放在正中央”的教育價(jià)值觀的體現(xiàn)。

二是集團(tuán)化辦學(xué)穿越了各種教肓資源的邊界，使教肓資源充分融合，給學(xué)生提供了更大的發(fā)展空間。過(guò)去，我們?cè)u(píng)判一所學(xué)校是否達(dá)標(biāo)，要看師資水平或者學(xué)歷，有多少骨干教師等。后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)，這樣的衡量視角還是管理取向的，沒(méi)能真正關(guān)注孩子的實(shí)際獲得，有很多障礙難以突破，包括自然因素，比如城鄉(xiāng)之間的差異、空間區(qū)域的差異等是沒(méi)有辦法在短時(shí)期內(nèi)一下子消除的。如何打破空間和系統(tǒng)的邊界，讓孩子能夠在一個(gè)融合的體系中發(fā)展，讓孩子能夠?qū)崒?shí)在在“消費(fèi)”到更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，能夠享受到更多的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，集團(tuán)化辦學(xué)就是一個(gè)促進(jìn)體系優(yōu)化的重要發(fā)展模式。另外，學(xué)校未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展要形成集團(tuán)化共同發(fā)展的模式。對(duì)于孩子來(lái)講，如果要豐富他們的閱歷，形成真正意義上的核心素養(yǎng)，需要有多元化的教育資源。學(xué)校要豐富、要生態(tài)，更要開(kāi)放和包容，讓不同類(lèi)型的孩子有更多交往的機(jī)會(huì)。我們也需要有新的治理模式讓孩子跳出某一個(gè)地區(qū)，或者某一個(gè)單體學(xué)校，以獲得更豐富的教育資源和更加全面的發(fā)展。我們現(xiàn)在多數(shù)教育集團(tuán)都形成了共建共享的課程體系。北京市最早建立的豐臺(tái)方莊教育集群，已經(jīng)從最初的以資源共享為主要特點(diǎn)的初級(jí)區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體。東城區(qū)的青少年學(xué)院，整合區(qū)域內(nèi)各種課程資源，在所轄8個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)分院，形成了學(xué)生課外學(xué)習(xí)學(xué)院制體系，“走?！背蔀闁|城學(xué)生新的學(xué)習(xí)方式。

三是教肓供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然帶來(lái)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。特長(zhǎng)生的加分和比重的下降，在本質(zhì)上是呼喚對(duì)具有特殊潛質(zhì)學(xué)生培養(yǎng)的創(chuàng)新，要從以往借助系統(tǒng)外資源早期培養(yǎng)，單獨(dú)系列人學(xué)，組建競(jìng)賽、表演團(tuán)隊(duì)的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)向?yàn)閷W(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)成長(zhǎng)服務(wù)的新特長(zhǎng)生培養(yǎng)供給模式。當(dāng)前，東城區(qū)、海淀區(qū)已經(jīng)開(kāi)始探索特長(zhǎng)生的培養(yǎng)新模式，即如何為特長(zhǎng)生發(fā)展提供更好的發(fā)展空間。實(shí)際上，他們?cè)谟眉瘓F(tuán)的方式、學(xué)區(qū)的方式，為特長(zhǎng)生的培養(yǎng)形成一個(gè)上不封頂?shù)陌l(fā)展空間。我們不能把特長(zhǎng)生限制在提高升學(xué)率或者為學(xué)校爭(zhēng)榮譽(yù)這樣功利性的指標(biāo)圈子里。

四是在深入推進(jìn)干部教師的交流輪崗上，逐步形成良性的流動(dòng)機(jī)制。北京市一直在積極推動(dòng)干部教師的交流輪崗，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的指導(dǎo)意見(jiàn)》。由于當(dāng)前受以事業(yè)編制為基礎(chǔ)的人事管理體制的制約，行政推動(dòng)的干部教師交流輪崗?fù)嬖诟刹拷處熃涣鞯哪康男圆粡?qiáng)、積極性不高、實(shí)效性不夠等情況。近年來(lái)大規(guī)模興起的多種形態(tài)的集團(tuán)化辦學(xué)，為干部教師的交流輪崗提供了一個(gè)中等尺度的發(fā)展交流平臺(tái)。干部教師在集團(tuán)內(nèi)部交流輪崗，由原來(lái)的“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹瘓F(tuán)人”，為推進(jìn)教師隊(duì)伍“區(qū)管校聘”管理改革、使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，提供了一個(gè)重要的中間過(guò)渡平臺(tái)。在交流輪崗過(guò)程中，教師的歸屬感由學(xué)校走向集團(tuán)，更大的歸屬感和獲得感逐步建立起來(lái)，這對(duì)于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有更加重要的意義。房山區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)、東城區(qū)作為教育部試點(diǎn)區(qū)，均有很好的探索，如房山區(qū)的南溝、北溝兩個(gè)教育集團(tuán)，整合中小幼資源，引進(jìn)教育學(xué)院、教科院專(zhuān)家引領(lǐng)，統(tǒng)籌干部教師使用，干部教師隊(duì)伍的水平有了明顯提升。

隨著近年來(lái)集團(tuán)化辦學(xué)的不斷深人，各項(xiàng)改革措施的落地，我們看到了教育綜合改革的初步成效。2015年，北京市16個(gè)區(qū)一次性通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估，標(biāo)志著義務(wù)教育均衡發(fā)展邁上了新臺(tái)階。21世紀(jì)教育研究院發(fā)布2015年全國(guó)19個(gè)重點(diǎn)大城市義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查報(bào)告，北京的滿(mǎn)意度與5年前相比增幅達(dá)24.18%，排名第一。從近年人學(xué)結(jié)果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，義務(wù)教育階段就近人學(xué)率逐年提高。2016年小學(xué)、初中就近人學(xué)比例分別達(dá)到94.50%、90.68%，創(chuàng)歷史新高。

二、集團(tuán)化辦學(xué)要協(xié)調(diào)好的幾個(gè)關(guān)系

目前，集團(tuán)化辦學(xué)還處于一個(gè)探索中實(shí)踐的階段，還沒(méi)有形成運(yùn)作成熟的辦學(xué)模式和治理體系，在探索實(shí)踐過(guò)程中，切忌“一刀切”“大撥轟”，一擁而上，急功近利。集團(tuán)化辦學(xué)一定要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，不是集團(tuán)化這個(gè)辦學(xué)手段出了問(wèn)題，而是在辦學(xué)過(guò)程中，地方政府和學(xué)校沒(méi)有從本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，因地制宜協(xié)調(diào)好以下幾個(gè)重要的關(guān)系。

一是協(xié)調(diào)好公平和質(zhì)量的關(guān)系。公平和質(zhì)量是當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的主題和目標(biāo)，如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整體的提升，那么質(zhì)量就無(wú)從談起。北京的教育并非是幾所學(xué)校、幾個(gè)區(qū)所能代表的?；A(chǔ)教育的第一質(zhì)量就是要關(guān)注全體水平的提升，關(guān)注孩子的核心素養(yǎng)形成，而不是關(guān)注某一個(gè)點(diǎn)上的高位突起，或者某一個(gè)學(xué)科成績(jī)、技能的迅速提升。我們要關(guān)注整體發(fā)展，關(guān)注“雪中送炭”。以往由于發(fā)展歷史不同，單一的教育均衡是力不從心的，很難形成公平的教育供給。所以，教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)化成體系調(diào)整，校長(zhǎng)辦學(xué)和教師教學(xué)的資源觀、環(huán)境觀要發(fā)生深刻變革，才有可能給每個(gè)孩子更豐富的教育供給，從而不會(huì)讓學(xué)生在不同學(xué)校所獲得的教育供給有巨大差別。

二是協(xié)調(diào)好政府統(tǒng)籌權(quán)和集團(tuán)辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)系。在推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，地方政府要做好統(tǒng)籌工作，在政策、資金、土地等方面為集團(tuán)發(fā)展提供必要的支持和服務(wù)，通過(guò)合理的考核評(píng)價(jià)進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。同時(shí)，政府在辦學(xué)上不能管得太多、太死，要給予集團(tuán)充分的辦學(xué)自主權(quán)，讓集團(tuán)擁有足夠的發(fā)展空間，逐步完善集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，逐步形成適應(yīng)集團(tuán)發(fā)展的多元參與、共建共享的協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)治理的規(guī)范化、法制化、制度化。

三是協(xié)調(diào)好集團(tuán)內(nèi)部不同類(lèi)型、不同特點(diǎn)、不同發(fā)展階段學(xué)校之間的共生關(guān)系。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面、全面提高教育質(zhì)量是集團(tuán)化辦學(xué)的首要目標(biāo)。但集團(tuán)化不是將集團(tuán)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源稀釋?zhuān)膊⒎撬^優(yōu)質(zhì)資源的單向輸出與輻射，而是通過(guò)多種形式的合作、優(yōu)質(zhì)資源的共享、治理結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使集團(tuán)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)校在充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，繼續(xù)向新的高度攀升，使集團(tuán)的整體教育水平能達(dá)到甚至超過(guò)原有優(yōu)質(zhì)校的水平。因此，早期的“捆綁”最終要“松綁”，初期的名校辦分校的“好”關(guān)系必須轉(zhuǎn)變。

四是協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。我們既要讓政府勇?lián)?zé)任、干好自己該干的事，又要遵循市場(chǎng)規(guī)律、善用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題。在

滿(mǎn)足老百姓多樣化的教育需求上，在增加老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的選擇上，要進(jìn)一步發(fā)揮民辦教育的作用，利用好新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》為我們提供的政策空間。政府在通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)擴(kuò)大公辦優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，也要通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)民辦優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)的發(fā)展，以滿(mǎn)足人民群眾多樣化、高端化的教育需求。

三、未來(lái)集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展方向

今后，集團(tuán)化辦學(xué)仍是我們要重點(diǎn)支持和倡導(dǎo)的方向。未來(lái)在集團(tuán)組合、考試改革、招生改革、教師管理、集團(tuán)均衡等方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持的力度。

一是在集團(tuán)組合方式上，要形成更多適應(yīng)未來(lái)教肓需求的發(fā)展模式。在現(xiàn)有的強(qiáng)弱聯(lián)手發(fā)展模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、特色聯(lián)手、主題聯(lián)手、學(xué)科聯(lián)手、中外聯(lián)手等更多發(fā)展模式，為每一所學(xué)校提供最優(yōu)的發(fā)展路徑，在集團(tuán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)每一所學(xué)校的最大化發(fā)展。比如，在教育綜合改革過(guò)程中，優(yōu)質(zhì)校同樣需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。在劃片就近人學(xué)、實(shí)行校額到校的招生背景下，優(yōu)質(zhì)校的生源結(jié)構(gòu)變復(fù)雜了，原有的單一層次教育教學(xué)模式已不能適應(yīng)多層次的學(xué)生學(xué)習(xí)需求了。通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)，優(yōu)質(zhì)?？梢栽诩瘓F(tuán)內(nèi)補(bǔ)齊自己的短板，豐富自己的供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

二是在考試改革方面，將更加體現(xiàn)集團(tuán)化的教肓資源供給思路。在考試科目上，考生自主選擇代替了過(guò)去的文理統(tǒng)一科目要求，包括試卷的題目可選擇性和答案開(kāi)放性。這種考試改革的背后，也有集團(tuán)化辦學(xué)、教育區(qū)域供給和一貫制供給的重要背景。在實(shí)際的教育教學(xué)中，教育供給體現(xiàn)為一個(gè)集群的概念，而不再是分散在某一所學(xué)校。同時(shí)，面向?qū)W生的課程設(shè)置、資源拓展以及個(gè)性化社會(huì)實(shí)

踐，代替和優(yōu)化了過(guò)去統(tǒng)一的課程設(shè)置與程式化的社會(huì)實(shí)踐。

三是在招生改革方面，將逐步形成以集團(tuán)為單元的招考體系。從義務(wù)教育階段的就近人學(xué)、中考的校額到校指標(biāo)分配，到高等教育的聯(lián)合培養(yǎng)，包括北京最近兩年推出的高招雙培、外培計(jì)劃，都要進(jìn)行綜合考慮和部署，逐步形成以教育集團(tuán)為基本單元的招考體系。以集團(tuán)為單元的招考體系的建立，將進(jìn)一步促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的有效開(kāi)展。這也是一直以來(lái)難以實(shí)現(xiàn)的考試社會(huì)化報(bào)名的一種可行性探索。

四是在教師管理方面，今后逐步在集團(tuán)內(nèi)部形成一套完整的教肓人力資源管理體系。在集團(tuán)內(nèi)部，可以統(tǒng)籌使用教師編制和職稱(chēng)。進(jìn)一步完善教師績(jī)效工資分配體系，讓績(jī)效工資在激發(fā)教師隊(duì)伍活力上發(fā)揮更大的激勵(lì)作用。現(xiàn)在的集團(tuán)已不單單是橫向的集團(tuán)，有的是立體化集團(tuán)，這將會(huì)形成一種新的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系。小學(xué)和中學(xué)教師職稱(chēng)的打通，正高級(jí)職稱(chēng)的部署，以及對(duì)教師職稱(chēng)評(píng)定中關(guān)鍵要素的評(píng)定，這些與集團(tuán)化管理的推進(jìn)、政策的落地都是息息相關(guān)的。

五是在區(qū)域集團(tuán)發(fā)展上，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)之后，要更加關(guān)注集團(tuán)與集團(tuán)之間的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要通過(guò)各個(gè)集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的教育發(fā)展差距。在集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校發(fā)展成熟以后，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由集團(tuán)向集群的邁進(jìn)，在更大范圍實(shí)現(xiàn)資源的融通和集約化利用，滿(mǎn)足青少年全面發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展的教育需求，推動(dòng)區(qū)域教育、城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，構(gòu)建布局合理、優(yōu)質(zhì)均衡、開(kāi)放融通的和諧教育生態(tài)。

在“十三五”時(shí)期，要加大集團(tuán)化辦學(xué)的推進(jìn)力度，其根本目的是豐富和擴(kuò)大對(duì)學(xué)生的教育供給優(yōu)化教育服務(wù)屬性，努力增加人民群眾“上好學(xué)”的獲得感，提高人民群眾對(duì)教育的滿(mǎn)意度。人民對(duì)更好教育的期盼，就是我們的奮斗目標(biāo)。