意大利右翼勝選為歐洲一體化蒙上新陰影

孫彥紅

2022年9月25日，意 大 利舉行了全國議會(huì)選舉。結(jié)果顯示，由意大利兄弟黨、聯(lián)盟黨和意大利力量黨為主組建的中右聯(lián)盟在參眾兩院均贏得穩(wěn)定多數(shù)席位。不出意外，中右聯(lián)盟將在數(shù)周內(nèi)組建新政府。在中右聯(lián)盟中，極右翼的意大利兄弟黨得票率超過26%，成為議會(huì)第一大黨，其黨首喬治婭·梅洛尼 （Giorgia Meloni）有望成為下一屆總理，或?qū)⑹且獯罄麣v史上首位女總理。同時(shí)，中右聯(lián)盟中得票率第二的聯(lián)盟黨也是極右翼政黨，得票率第三的意大利力量黨為中右政黨。因此，確切地說，意大利即將迎來一屆由極右翼政黨主導(dǎo)的中右政府，這將是二戰(zhàn)結(jié)束以來“最右”的政府。鑒于意大利在歐盟內(nèi)的重要地位和上述兩個(gè)極右翼政黨均不同程度地持疑歐甚至反歐立場，此番意大利大選結(jié)果無疑為烏克蘭危機(jī)下困難重重的歐洲一體化蒙上了新陰影。

2022年9月25日，意大利兄弟黨黨首喬治婭·梅洛尼在羅馬一處投票站展示選票。（新華社圖片）

意大利極右翼政黨緣何強(qiáng)勢(shì)崛起

近年來，在國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)、難民危機(jī)、新冠肺炎疫情危機(jī)、烏克蘭危機(jī)的連續(xù)沖擊下，歐洲經(jīng)濟(jì)長期低迷，社會(huì)不平等加劇，民眾生活壓力大增，這使得一批民粹主義政黨獲得了發(fā)展空間。極右翼政黨無疑是其中一股重要力量，近兩年更是日漸得勢(shì)。

意大利極右翼政黨強(qiáng)勢(shì)崛起有三個(gè)具體原因。首先是其迥異于傳統(tǒng)政黨的民粹政黨身份。自歐債危機(jī)以來，相繼執(zhí)政的中右、中左政府均無力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題，導(dǎo)致底層民眾對(duì)傳統(tǒng)政黨失望乃至厭倦，轉(zhuǎn)而寄希望于沒有執(zhí)政經(jīng)歷的反建制政黨和極端政黨。正因?yàn)槿绱耍饲白苑Q“非左非右”的反建制政黨五星運(yùn)動(dòng)和極右的聯(lián)盟黨曾先后成為支持率最高的黨派，而一直在野的意大利兄弟黨在此次大選中又成為選民的“新寵”。其次，意大利近幾年受難民危機(jī)沖擊嚴(yán)重，而意大利人的宗教、家庭觀念較強(qiáng)，極右翼政黨提出的反移民、回歸家庭與傳統(tǒng)價(jià)值觀等主張更易引發(fā)共鳴。最后，在民眾情緒低落時(shí)，政治強(qiáng)人易受關(guān)注與支持。五星運(yùn)動(dòng)、聯(lián)盟黨和意大利兄弟黨相繼崛起，都與其創(chuàng)始人的鮮明個(gè)性與大膽言論分不開。

可見，極右翼政黨在大選中勝出更多地反映出意大利民眾對(duì)政治現(xiàn)狀的失望與無奈。此外，本屆大選投票率僅為64%，比上屆大選低了約9個(gè)百分點(diǎn)，也從側(cè)面體現(xiàn)出民眾對(duì)于政治的麻木心態(tài)。實(shí)際上，極右翼政黨上臺(tái)主政也不太可能給出解決當(dāng)前該國經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的良方，恐難打破上臺(tái)后選民流失的“魔咒”。

意大利極右翼政黨得勢(shì)將沖擊歐洲一體化

意大利兄弟黨與聯(lián)盟黨均為民族主義、主權(quán)主義的保守政黨，都或多或少地持疑歐甚至反歐立場。聯(lián)盟黨在2018年大選時(shí)曾呼吁意大利退出歐元區(qū)，而意大利兄弟黨黨首梅洛尼也曾公開批評(píng)歐盟是“官僚主義的巨人”。雖然近期這兩黨的態(tài)度都有所緩和，但是其疑歐立場并未改變，預(yù)計(jì)新政府上臺(tái)后與歐盟的關(guān)系較之德拉吉政府時(shí)期會(huì)發(fā)生較大變化。

隨著新政府上臺(tái)，意大利與歐盟在諸多方面的分歧將逐步凸顯。首先，意大利是“下一代歐盟”復(fù)蘇基金的最大受益國，其國家復(fù)蘇與韌性計(jì)劃包含58個(gè)改革項(xiàng)目，這些項(xiàng)目如期實(shí)施是歐盟撥付資金的前提。預(yù)計(jì)新政府繼續(xù)推行改革的意愿與能力將明顯弱化，而這可能導(dǎo)致其與歐盟就后續(xù)資金撥付發(fā)生爭執(zhí)。其次，意大利兄弟黨對(duì)待大規(guī)模移民持排斥立場，聯(lián)盟黨更以對(duì)待移民難民的強(qiáng)硬態(tài)度著稱，未來意大利可能在移民難民政策上再度與歐盟背道而馳。再次，在應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)上，聯(lián)盟黨黨首薩爾維尼多次公開批評(píng)歐美向?yàn)蹩颂m運(yùn)送武器的做法，認(rèn)為這只會(huì)延長沖突。梅洛尼雖不反對(duì)向?yàn)蹩颂m運(yùn)送武器，但也表示意大利應(yīng)在歐盟和北約中保持一定獨(dú)立性以維護(hù)本國利益。最后，對(duì)所謂歐盟“主流民主價(jià)值觀”，意大利兄弟黨和聯(lián)盟黨也持保留態(tài)度。9月15日，歐洲議會(huì)高票通過了確認(rèn)匈牙利不是“完全民主國家”的決議，對(duì)此這兩黨的歐洲議會(huì)議員均投了反對(duì)票，公開與歐盟主流“唱反調(diào)”。

當(dāng)前烏克蘭危機(jī)仍在持續(xù)，歐洲飽受能源危機(jī)、通脹高企、經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)困擾，意大利與歐盟關(guān)系出現(xiàn)倒退勢(shì)必會(huì)對(duì)歐洲一體化造成沖擊。

意大利與歐盟關(guān)系應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)根本性逆轉(zhuǎn)

雖然下屆意大利政府與歐盟關(guān)系很可能發(fā)生較大變化，但是無論從理念還是現(xiàn)實(shí)層面看，其對(duì)待歐盟的立場應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)根本逆轉(zhuǎn)。

首先，雖然意大利兄弟黨的淵源可追溯至帶有法西斯黨色彩的意大利社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨，梅洛尼因此被部分媒體稱為“女版墨索里尼”，但是近兩年該黨的立場正在轉(zhuǎn)向溫和，對(duì)待歐盟的態(tài)度也并不極端。實(shí)際上，英國的“前車之鑒”已令意大利各界認(rèn)識(shí)到“脫歐”并不明智。梅洛尼和薩爾維尼雖對(duì)歐盟常有微詞，但更多是希望在歐盟框架內(nèi)為意大利爭取更多利益。

其次，自2020年意大利成為“下一代歐盟”復(fù)蘇基金的最大受益國以來，疑歐反歐論調(diào)在該國已不如從前那樣有市場。2021年與2022年上半年，意大利的經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)優(yōu)于德國與法國，歐盟復(fù)蘇基金功不可沒?；趯?duì)歐盟資金重要性的充分認(rèn)識(shí)，中右聯(lián)盟上臺(tái)后或許會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策作出調(diào)整，但是應(yīng)不會(huì)越過歐盟要求的底線。

第三，意大利兄弟黨和聯(lián)盟黨在議會(huì)兩院贏得的席位合計(jì)均未超過半數(shù)，這意味著中右的意大利力量黨可在重要議題上對(duì)其進(jìn)行牽制。意大利力量黨也曾對(duì)歐盟政策表達(dá)不滿，但是其“歐洲主義者”的定位始終未變，這使得新政府對(duì)待歐盟的態(tài)度不至于發(fā)生根本性變化。

綜上，意大利極右翼政黨即將主導(dǎo)政府應(yīng)不會(huì)從根本上動(dòng)搖歐洲一體化，但是該國與歐盟關(guān)系出現(xiàn)倒退必然會(huì)對(duì)歐洲一體化造成沖擊，令當(dāng)下困難重重的歐盟又添新“煩惱”。當(dāng)前極右翼政黨在意大利及歐洲多國得勢(shì)表明，歐盟的凝聚力正經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，歐洲一體化前路仍荊棘密布。