法國國民聯(lián)盟的再轉型及其影響

田小惠

國民聯(lián)盟（Rassemblement National）是法國乃至歐洲政壇上具有重要影響的老牌極右翼政黨。在2022年4月舉行的兩輪法國總統(tǒng)大選中，國民聯(lián)盟分別以23.15%和41.45%的得票率創(chuàng)下歷史新高。同年6月，在法國國民議會選舉中，國民聯(lián)盟的議席暴漲10余倍，突破性地獲得89席，與左翼政黨聯(lián)盟共同形成“反對的兩極”，再次引發(fā)法國政壇的“政治地震”。這一結果使得馬克龍在第二任期內成為議會少數(shù)派總統(tǒng)，可能面對“難以治理”的復雜政治局面。

國民聯(lián)盟的再轉型之路

作為反全球化浪潮背景下群體性崛起的歐洲民粹主義政黨之一，法國國民聯(lián)盟有其特殊性。

一是成立時間較早。國民聯(lián)盟的前身是成立于1972年的國民陣線（Front National），至今已有半個世紀的歷史。與意大利聯(lián)盟黨、德國選擇黨、英國獨立黨等相比，國民聯(lián)盟明顯“資格更老”。2018年6月，國民陣線正式更名為國民聯(lián)盟。國民陣線主席瑪麗娜·勒龐在黨代會上首次提出更名主張時，指出“聯(lián)盟”一詞蘊含“開放、創(chuàng)造性和負責任”的意愿，有助于消除法國民眾對國民陣線的“心理障礙”。但更改黨名的真實目的在于與原國民陣線劃清界限，并為歐洲議會選舉和法國總統(tǒng)大選做準備。

二是頻頻制造“政治地震”。在2002年和2017年的兩次法國總統(tǒng)大選中，國民陣線已異軍突起，分別以16.86%和21.3%的支持率進入第二輪；在2014年和2019年的歐洲議會選舉中，國民聯(lián)盟又分別以24.86%和23.31%的支持率，連續(xù)成為在歐洲議會擁有最多席位的法國政黨。國民聯(lián)盟在法國總統(tǒng)大選和議會選舉中的出色戰(zhàn)績不僅使其成功擺脫了在法國政壇的孤立地位和邊緣化身份，而且對法國主流政黨形成了有力沖擊，甚至有學者認為法國已逐步形成了“馬克龍-勒龐”的政治分野。當西歐政壇極右翼勢力經(jīng)歷急速上升又大多陷入瓶頸之際，國民聯(lián)盟仍一路“高歌猛進”。勒龐雖在2022年大選中再次敗給了馬克龍，但得票率卻比5年前獲得大幅提升。

自2011年以來，勒龐以“去妖魔化”為主開始了國民聯(lián)盟的“正?；鞭D型，目的在于抹去老勒龐時期國民陣線法西斯主義和種族主義的負面形象。勒龐甚至通過公開點名開除父親黨籍和在競選中去除勒龐姓氏的方式，來試圖構建國民陣線的“新形象”。同時，自2009年歐債危機以來，歐洲經(jīng)濟復蘇乏力，法國面臨國內經(jīng)濟發(fā)展、社會福利和移民問題等多重痼疾的疊加，為國民陣線的政策轉型提供了有利的外部環(huán)境。在此背景下，勒龐高舉反歐洲一體化、反穆斯林的排外主義大旗，既強調弱化國民陣線原有的極端主義政黨形象，也注重迎合經(jīng)濟全球化負面效應情勢下廣大中下層民眾的訴求。正是借助國內外多重危機，國民陣線成功實現(xiàn)了政策轉型，并在2014年歐洲議會選舉和2017年法國總統(tǒng)大選中脫穎而出，成為這一時期歐洲極右翼民粹主義政黨群體中最具代表性的一員，極大地撼動了法國共和主義政治傳統(tǒng)，加劇了歐洲政治右傾化和民粹化的風險。

2022年4月21日，極右翼政黨“國民聯(lián)盟”候選人瑪麗娜·勒龐在法國北部城市阿拉斯出席競選集會。（新華社圖片）

國民聯(lián)盟實現(xiàn)再轉型的舉措

2011—2017年，勒龐繼任國民陣線主席以來完成了首次政策轉型，基本實現(xiàn)了“去妖魔化”的任務。2018年正式更名以來，國民聯(lián)盟通過弱化反建制主張、關注多元化議題、強化政黨組織性等一系列新政的推行，實現(xiàn)了再轉型的目標。

一、弱化反建制主張

反歐盟和反移民是國民聯(lián)盟一貫堅持的兩大反建制主張。反對歐洲一體化和反歐盟是國民聯(lián)盟作為反建制派政黨的標志性政策，其反對矛頭直指歐洲一體化的核心——歐元。在2012年法國總統(tǒng)大選中，勒龐提出法國應退出歐元區(qū)，恢復法郎的獨立地位。此外，她還堅決反對《申根協(xié)定》，2015年《查理周刊》事件后，勒龐公開呼吁法國應停止執(zhí)行《申根協(xié)定》。2017年，勒龐在競選綱領中提出法國應就是否“脫歐”舉行全民公投。而在2017年大選敗選后，國民聯(lián)盟不妥協(xié)的“疑歐主義”立場卻開始逐步緩和。在2019年歐洲議會選舉中，國民聯(lián)盟不再“怒懟”歐元，轉而提出在“歐盟內部改革歐元”的設想，甚至開始大談歐洲共同歷史和文化價值觀等。此后，勒龐還明確表示不希望法國退出歐元區(qū)。2021年7月，勒龐成功連任黨主席后，繼續(xù)強調國民聯(lián)盟已放棄“激進主義”路線。

與此同時，國民聯(lián)盟的反移民立場也開始逐步松動，從不妥協(xié)地反對向理性地介入轉變。一方面，不同于老勒龐時期以反猶太人為核心的激進種族主義，勒龐反對穆斯林移民的立場，更多地迎合了近些年法國社會普遍存在的“恐伊斯蘭主義”心理。國民聯(lián)盟還曾主張打擊司法體系內的種族主義。2020年10月，針對法國國內伊斯蘭激進分子事件頻發(fā)的事態(tài)，勒龐第一時間發(fā)布推文，猛烈抨擊馬克龍政府的不作為，并借勢呼吁“每個法國人都應抵制外來移民給法國社會帶來的壓力”。另一方面，國民聯(lián)盟在反對穆斯林外來移民的態(tài)度上也更為理性。2021年3月，國民聯(lián)盟在國民議會提出“抵制穆斯林價值觀”的提案，明確指出穆斯林移民未能尊重法國社會世俗化的要求。在2022年總統(tǒng)競選中，勒龐主張法國應就移民問題進行全民公投，但表示同樣會接受“法國人歡迎移民”的公投結果。

二、關注多元化議題

國民聯(lián)盟再轉型期間，為了進一步擴大選民基礎，特別是獲取年輕選民的支持，國民聯(lián)盟開始主動向環(huán)保主義、生態(tài)主義、性別議題等左翼政黨的主流話題靠攏。勒龐上臺后不久就發(fā)起所謂的“新生態(tài)運動”，在氣候變化問題上反對以國際氣候協(xié)定為機制和框架。2017年總統(tǒng)競選期間，勒龐強調保護法國農(nóng)業(yè)的重要性，猛烈抨擊跨國公司轉基因技術和殺蟲劑濫用問題。2018年以來，國民聯(lián)盟在環(huán)保、能源和生態(tài)問題上的反對和批評態(tài)度更為鮮明。2021年3月，當馬克龍總統(tǒng)在國民議會提出“將環(huán)保議題納入憲法舉行全民公投”的提案后，勒龐即刻發(fā)布“反全民公投”提案，反對以歐盟的環(huán)境政策為標準，主張法國環(huán)境政策至上，強調風力發(fā)電對生物多樣性的破壞，抨擊歐盟環(huán)境政策的“虛偽性”，標榜國民聯(lián)盟堅持“真正的生態(tài)主義”。

同時，作為一名女性領導人，勒龐充分借助性別議題吸引女性選民。除了以離異和單親母親的身份博得女性群體的關注和認同外，勒龐還將女權主義和排外主義緊密聯(lián)系起來。在2019年歐洲議會選舉期間，勒龐倡議法國女性應為自由而將選票投給國民聯(lián)盟。在贏得歐洲議會選舉之后，國民聯(lián)盟借助女權主義旗號反對穆斯林女性戴面紗，事實上是服務于反伊斯蘭教和反穆斯林外來移民的真實目的。

在國內治安、新冠肺炎疫情等熱點議題上，國民聯(lián)盟繼續(xù)作為反對派猛烈抨擊馬克龍政府的相關政策。自“黃馬甲”運動發(fā)生以來，法國社會暴力事件頻發(fā)，社會治安狀況堪憂。國民聯(lián)盟主張完善法律法規(guī)，增加警察和憲兵人數(shù)，加強警察治安隊伍的執(zhí)法權和執(zhí)法地位，加大對犯罪行為的刑事處罰力度。2019年2月，法國國民議會通過《反暴力法》以加強對警察群體的賦權。2020年2月，國民聯(lián)盟發(fā)表“安全白皮書”，表達對國內治安和警察安全的關切。此后，對于美國的“黑命貴”事件，國民聯(lián)盟既抨擊其種族不平等，也批評傳統(tǒng)精英政體的弊端，認為這是導致警察權利難以得到有效維護的根本原因。國民聯(lián)盟質疑新冠疫苗的有效性，反對馬克龍政府的疫情防控政策，主張采取強制隔離而非放寬管制的政策。2022年7月，國民聯(lián)盟出版《新冠病毒——從慘敗走向深淵》一書，指出法國是經(jīng)濟遭受疫情打擊最大的西方國家，正是由于法國政府和歐盟不恰當?shù)恼邔е乱咔榧觿　４送?書中還指出法國國內醫(yī)療資源不足和存在的種種問題，批評馬克龍政府國家治理的“無能與低效”，強調疫情防控期間維護“主權”與“國家邊界”的重要性。對于馬克龍政府提出的在公共場合將“健康通行證”轉變?yōu)椤耙呙缤ㄐ凶C”的措施，國民聯(lián)盟又轉而成為“人權衛(wèi)士”，指責政府干預公民自由，并對此表示堅決反對。國民聯(lián)盟在抨擊馬克龍政府各項國內政策的同時，成功地將種族主義、排外主義立場摻雜其間，顯示出極右翼民粹主義政黨的屬性。

2022年4月10日，法國極右翼政黨“再征服”黨候選人埃里克·澤穆爾在巴黎的一處投票站投票。（新華社圖片）

三、強化政黨的組織性

美國佐治亞大學政治科學家卡斯·穆德指出，政黨組織能力的加強可以增強政黨凝聚力，可以將選舉成功轉化為政治影響力，提高政黨在政治活動中的議價能力。勒龐擔任國民聯(lián)盟主席以來，在保留老勒龐時期國民陣線基本組織架構的同時，不斷加強黨主席的絕對權威和領導地位，全面掌控黨內事務。國民聯(lián)盟注重組織紀律建設，特別是杜絕“老勒龐式”的口無遮攔，嚴厲禁止成員發(fā)布歧視少數(shù)族群和煽動仇恨的言論。為了進一步吸引年輕選民，勒龐還十分注重政黨組織的網(wǎng)絡化建設。2020年10月，勒龐臉書賬號的關注人數(shù)高達158萬，社交媒體成為國民聯(lián)盟發(fā)表政見和獲取年輕選民支持的重要組織渠道。2022年法國總統(tǒng)大選民調顯示，勒龐在18-34歲年輕人群體中的支持率占比達25%，已超過法國現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍，位居各候選人的首位。

正如“聯(lián)盟”一詞所蘊含的集合、聯(lián)合之意，更名后的國民聯(lián)盟通過積極推動黨際合作，謀求歐洲范圍內極右翼民粹主義政黨的互動與聯(lián)合，以此擴大在歐洲議會的政治影響。2018年10月，更名后僅4個月，勒龐就與首個上臺執(zhí)政的歐洲極右翼民粹主義政黨意大利聯(lián)盟黨主席薩爾維尼會面，開始了歐洲范圍內民粹主義政黨的結盟行動。2021年7月，勒龐又聯(lián)合匈牙利青年民主主義者聯(lián)盟等15個歐洲政黨，共同發(fā)表“聯(lián)合聲明”。2022年總統(tǒng)大選失利后，勒龐第一時間與匈牙利青年民主主義者聯(lián)盟主席、匈牙利總理歐爾班舉行會談，商討俄烏沖突背景下歐洲政黨的共同發(fā)展與應對之策。

2022年4月16日，示威者在巴黎游行，反對兩位總統(tǒng)候選人：現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍和極右翼政黨“國民聯(lián)盟”候選人勒龐。（澎湃影像/IC photo圖片）

國民聯(lián)盟再轉型的影響

國民聯(lián)盟再轉型是“多議題關注”和極端主義立場的巧妙糅合，其抓住法國社會的痼疾，以“人民”的名義自詡，通過對執(zhí)政黨的反對獲得“抗議型選票”。對于馬克龍政府在其第一任總統(tǒng)任期內提出的燃油稅改革、退休金制度改革等新政，國民聯(lián)盟均提出質疑與批評。而馬克龍激進改革所引發(fā)的反對聲浪，以及新冠肺炎疫情和高通脹形勢下所形成的外部擠壓，成為國民聯(lián)盟“吸粉”的重要客觀條件。同時，國民聯(lián)盟加強內部組織建設和擴大外部結盟，深刻反映出歐洲范圍內民粹主義勢力已開始從單打獨斗走向抱團取暖的聯(lián)合態(tài)勢，而促進這種聯(lián)合的深層動力是他們都具有反對歐盟和排外主義的價值認同。國民聯(lián)盟的再轉型給法國政黨政治及政治生態(tài)帶來了多方面復雜影響。

第一，國民聯(lián)盟的再轉型進一步淡化了政黨的極端主義色彩，模糊了傳統(tǒng)政治光譜的左右分野。雖然早在20世紀90年代，國民陣線即宣稱“非左非右”的政治立場，但種族主義和排外主義的政策主張已然成為國民陣線鮮明的極右翼標簽。勒龐擔任黨首后開始采取“兩步走”的轉型策略。其一，通過初次轉型成功“漂白”國民陣線被“妖魔化”的形象，從一個被廣為詬病的極端化、邊緣化的小黨逐步走向“正?；保ㄟ^在大選中獲取的“高光時刻”，使國民陣線成功擺脫被孤立、被邊緣的境地，政治影響力日益增強。其二，在再轉型過程中，國民聯(lián)盟通過弱化反建制主張、廣泛吸納左翼議題、強化政黨組織建設及政黨聯(lián)盟策略，模糊了在法國政治光譜中的定位。而更名為國民聯(lián)盟后，其所蘊含的看上去更為“開放、包容”的價值理念，成功獲取了大批年輕選民的追隨。在一定程度上，國民聯(lián)盟的再轉型打破了人們對于極右翼政黨的“刻板印象”。國民聯(lián)盟開始以新形象活躍在法國和歐洲政治舞臺，對法國傳統(tǒng)主流政黨形成巨大挑戰(zhàn)。

第二，國民聯(lián)盟的再轉型進一步加劇了法國政治的極化，在一定程度上改變了法國傳統(tǒng)政治格局。在2022年法國總統(tǒng)大選中，國民聯(lián)盟“雖敗猶榮”，在第二輪投票中落后馬克龍所在的共和國前進黨17.1個百分點，比五年前縮小了10.9個百分點。此后，在國民議會選舉中，國民聯(lián)盟繼續(xù)“躥紅”，極右翼民粹主義政黨勢頭迅猛，已形成與主流政黨分庭抗禮之勢。同時，以“不屈的法蘭西”為代表的極左翼政黨，聯(lián)合法國社會黨、法國共產(chǎn)黨、綠黨等中左政黨組成的“左翼政黨聯(lián)盟”成為國民議會第一大反對黨，與國民聯(lián)盟共同形成“兩極”掎角之勢，體現(xiàn)出法國政治激進化和極端化的趨向。有學者甚至指出，歐洲的政治分野正發(fā)生深刻變化，未來的根本對峙將出現(xiàn)在極左和極右翼民粹主義之間。而法國的政治極化現(xiàn)象已初見端倪。

第三，國民聯(lián)盟的再轉型導致法國極右翼力量的分裂和重組，加劇了法國政黨的碎片化和右傾化趨向。2022年法國總統(tǒng)大選中另一極右翼政黨“再征服”黨以反對外來移民、反穆斯林為口號的激進主張，儼然已成為國民陣線極端主義和種族主義的“繼承者”。據(jù)統(tǒng)計，42%的“再征服”黨支持者曾是國民聯(lián)盟的擁躉。老勒龐也公開表示對“再征服”黨總統(tǒng)候選人澤穆爾的支持。作為一支新興的極右翼民粹主義政黨，“再征服”黨的興起填補了因國民聯(lián)盟再轉型所導致的“真空”，為法國政局帶來新的變數(shù)，在客觀上壯大了法國極右翼力量，也體現(xiàn)出法國社會和民意日益明顯的極右化傾向，加劇了在傳統(tǒng)的中左中右翼政黨之外小黨林立的碎片化局面。

結語

國民聯(lián)盟的再轉型及其在法國國內和歐洲議會選舉中的走強態(tài)勢，深刻反映出法國社會尋求變革的渴望以及法國主流精英政治所面臨的持續(xù)性危機。國民聯(lián)盟在選舉上的突破不斷侵蝕和威脅主流政黨的政治地位。為了贏得選舉，主流政黨不得不吸收和內化國民聯(lián)盟的某些政策主張以吸引選民，獲得選票。例如，在國民聯(lián)盟的倒逼和影響下，法國主流政黨在移民和難民等諸多熱點議題上的立場也日趨保守。

然而，國民聯(lián)盟內部并非“鐵板一塊”，導致其在很多問題上“飄忽不定”，對馬克龍政府的態(tài)度也絕非一成不變。例如，國民議會于2022年8月通過《緊急保護購買力法案》時，國民聯(lián)盟意外地一反其反政府立場，以棄權方式表達了與馬克龍政府的“合作”姿態(tài)，這是國民聯(lián)盟再轉型的鮮明體現(xiàn)；但在俄烏沖突的外交選擇問題上，勒龐反對對俄羅斯實施制裁，主張在新的“歐洲安全框架”下妥善處理與俄羅斯的關系，表現(xiàn)出與馬克龍政府乃至歐盟官方立場的相左，從中也不難看出國民聯(lián)盟再轉型的復雜性與多變性。由此可見，民粹主義的政策主張更多的是一種政治博弈的手段，而非一以貫之的政治理念。一旦民粹主義政黨從“抗議運動”轉變?yōu)楝F(xiàn)有政治體系的一部分，在主流政治體制內參與國家治理任務時，其在意識形態(tài)和治理能力等諸多方面會有所轉變與調整。