大國競爭下中東局勢新變化與中國—中東合作

王林聰

由中國建筑股份有限公司埃及分公司承建的埃及新行政首都中央商務(wù)區(qū)項目（新華社圖片）

當(dāng)今世界可謂變亂交織，多重威脅日益突出，地區(qū)動蕩此起彼伏，全球范圍的信任赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、和平赤字日益凸顯，世界充滿著不確定性，并正走向分裂和對抗的危險邊緣。其中，大國戰(zhàn)略競爭是這一態(tài)勢的加速器和放大器，已成為當(dāng)今世界局勢跌宕起伏的突出因素。大國競爭不僅加劇全球性對抗，而且導(dǎo)致全球性問題持續(xù)惡化，它深刻影響著人類的前途和命運，并對中東地區(qū)局勢產(chǎn)生深遠影響。

美國的大國競爭戰(zhàn)略及其在中東的新動向

美國是新一輪大國戰(zhàn)略競爭的始作俑者。冷戰(zhàn)后，美國發(fā)動全球反恐戰(zhàn)爭，奉行“新干涉主義”，不斷推動北約東擴，這背后不僅是其長期奉行的霸權(quán)主義思維，而且是對絕對安全的追求，實質(zhì)是維護其全球霸權(quán)利益和單極秩序。在很長一段時期內(nèi)，美國把伊斯蘭世界視為主要威脅，這反映在美國2002年、2006年、2010年 和2015年的《國家安全戰(zhàn)略報告》中。隨著新興國家的群體性崛起和美國綜合實力的相對衰落，美國的絕對霸權(quán)地位日漸下降，美國由此產(chǎn)生戰(zhàn)略焦慮和恐慌，并將中國和俄羅斯視為戰(zhàn)略對手和敵人。2017年12月，美國特朗普政府公布了其任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略報告》，公開將中國、俄羅斯確定為戰(zhàn)略競爭對手。此后，美國的大國競爭戰(zhàn)略逐漸成形，中國與俄羅斯成為其主要目標(biāo)。

中東地區(qū)并不是當(dāng)前大國競爭的主戰(zhàn)場。美國推行的大國競爭戰(zhàn)略重心在亞太和歐洲，進而擴展至中東地區(qū)。俄烏沖突后，美國重新評估中東地區(qū)的戰(zhàn)略價值，并加大在中東地區(qū)的布局。第一，調(diào)整中東政策，以配合其全球大國競爭戰(zhàn)略。美國在中東戰(zhàn)略收縮的同時重塑軍事威懾能力，打壓伊朗、敘利亞等親俄反美國家；鞏固與傳統(tǒng)盟友以色列、沙特、埃及、阿聯(lián)酋、約旦等國的關(guān)系，加強雙邊政治、外交和經(jīng)濟聯(lián)系；打造親美的小多邊機制，如“內(nèi)蓋夫論壇”（包括美國、以色列、巴林、埃及、阿聯(lián)酋、摩洛哥）和中東版的“四國機制”（包括美國、以色列、阿聯(lián)酋和印度）。第二，蓄意破壞中國與中東國家的經(jīng)濟合作，對沖中國在中東的經(jīng)濟優(yōu)勢。美國威逼利誘以色列、阿聯(lián)酋等傳統(tǒng)盟友調(diào)整與中國的經(jīng)濟合作，尤其是在高科技、通信技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、港口等領(lǐng)域，破壞它們與中國的互利合作關(guān)系。同時，美國加強與伊拉克、以色列、沙特等部分中東國家的經(jīng)濟關(guān)系，企圖抵消中國在這些國家的經(jīng)濟優(yōu)勢。第三，利用在中東地區(qū)的軟實力優(yōu)勢，抹黑中國與俄羅斯的形象，破壞中東國家與中俄合作的民意基礎(chǔ)。美國利用其所能利用的一切與新疆相關(guān)的議題，極力離間中國與伊斯蘭世界的友好關(guān)系。同樣，俄烏沖突爆發(fā)后，美國在中東大肆渲染“俄羅斯侵略論”，爭奪輿論優(yōu)勢。

2022年7月16日，沙特吉達，6個海灣合作委員會成員國以及美國、埃及、約旦、伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人參加“安全與發(fā)展”峰會。（澎湃影像/IC photo圖片）

實際上，美國奉行大國競爭戰(zhàn)略，不擇手段制造矛盾、挑起紛爭，其目的是削弱競爭對手，維護其世界霸權(quán)。美國的大國競爭戰(zhàn)略具有很大的強制性、脅迫性、破壞性，導(dǎo)致沖突迭起，全球性問題持續(xù)惡化，加劇了世界的動蕩和不確定性。一方面，大國戰(zhàn)略競爭加劇了世界的對抗?？梢哉f，美國全面推進大國競爭戰(zhàn)略，導(dǎo)致全球安全治理從合作轉(zhuǎn)向?qū)梗?020年圍繞新冠病毒的嚴(yán)重分歧、2022年俄烏兵戎相見都見證了這一深刻變化過程。另一方面，大國戰(zhàn)略競爭削弱了國際社會應(yīng)對全球性問題的能力。2022年2月8日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布《人類安全報告》，指出人們的安全感降至歷史低位。9月8日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布主題為“不確定的時代，不穩(wěn)定的生活，在轉(zhuǎn)型世界中塑造我們的未來”的《2021/2022年人類發(fā)展報告》，指出多重危機正在阻礙人類發(fā)展，人類發(fā)展指數(shù)30年來首次連續(xù)下降，絕大多數(shù)國家的人類發(fā)展水平正在倒退。9月19日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在聯(lián)大會議上警告，世界正面臨巨大危險的時刻，并列舉了“氣候沖突與災(zāi)難”“不信任與分裂”“貧窮、不平等和歧視”等諸多挑戰(zhàn)?？梢?，美國發(fā)起的大國競爭正在將世界拖入“叢林時代”的危險境地。

大國競爭下中東局勢的新變化

中東地區(qū)長期以來是大國競爭的舞臺，這里曾是人類文明的“高地”，卻因外部干涉、戰(zhàn)亂頻繁，成為全球安全的“洼地”。理解中東局勢，簡單說有三個層次：國家層次、地區(qū)國家間關(guān)系層次、域外大國與中東關(guān)系層次。這三者彼此互動，共同塑造中東格局，影響中東局勢演變。當(dāng)前，在大國競爭背景下，中東局勢呈現(xiàn)新變化，具有如下特點。

第一，大國對中東戰(zhàn)略重視程度提高，對中東爭奪加劇，中東作為全球戰(zhàn)略競爭“中間地帶”的地位更加凸顯。在大國競爭的背景下，俄烏沖突加劇了俄羅斯與歐美的陣營化、兩極化、對抗化傾向，而中東國家在俄烏沖突中整體上表現(xiàn)出中立立場，再加上中東能源地位凸顯，其已成為雙方戰(zhàn)略博弈的重要“中間地帶”。

大國在中東加快政策調(diào)整步伐，以策應(yīng)其全球戰(zhàn)略。美國、歐洲、俄羅斯、印度等國際社會中的重要力量對中東地區(qū)的關(guān)注度都在上升。美國重新校準(zhǔn)中東政策，利用盟友、小多邊、軍事經(jīng)濟外交多種手段，試圖發(fā)揮自身優(yōu)勢，維持其在中東的影響力，這也是拜登2022年7月訪問中東的大背景。與此同時，俄羅斯積極尋求在中東的戰(zhàn)略“突圍”，打破歐美圍堵。俄羅斯外長拉夫羅夫2022年6月在利雅得與海合會國家外長級官員舉行集體會見。7月19日，俄羅斯總統(tǒng)普京在德黑蘭與土耳其和伊朗領(lǐng)導(dǎo)人會晤。歐洲國家明顯增強了對中東地區(qū)的戰(zhàn)略重視，尤其是對中東能源出口國和土耳其的重視。2022年5月，歐盟提出“與海灣地區(qū)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”概念，擬加強與海灣國家在經(jīng)濟、能源、安全、援助、人文和制度六大領(lǐng)域合作，并增進與黑海沿岸重要安全行為體土耳其的溝通。9月下旬，德國總理朔爾茨訪問沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾三國，旨在鞏固和擴大能源伙伴關(guān)系，期望能緩解當(dāng)前德國面臨嚴(yán)峻的能源短缺困局。此外，印度借助“中東四方機制”，深度參與中東事務(wù)。日本在中東的核心利益是保障原油供應(yīng)安全和展現(xiàn)政治大國抱負，拉攏中東國家支持日本成為聯(lián)合國安理會常任理事國。在大國博弈中，美國拉攏歐洲、印度、日本等，公開阻擾中國、俄羅斯與中東之間合作的意圖愈發(fā)明顯。

第二，中東國家實力進一步分化，地區(qū)強國的戰(zhàn)略空間增多，自主性、選擇性和靈活性增大。在大國競爭背景下，不同中東國家的實力此消彼長，地區(qū)國家“兩極化”趨勢日益明顯。得益于國際油價走高和歐盟天然氣缺口擴大，沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等國前景被看好，在地區(qū)格局中愈發(fā)占據(jù)有利位置；相反，也門、敘利亞、黎巴嫩等“脆弱國家”的發(fā)展困境則更加難以紓解。而當(dāng)前世界糧食危機和能源危機，令部分地區(qū)國家脆弱的經(jīng)濟更是雪上加霜，可能導(dǎo)致政局動蕩、極端思潮蔓延和恐怖主義組織威脅上升。從整體上看，中東國家正經(jīng)歷漫長的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟發(fā)展和民生問題成為首要關(guān)注目標(biāo)。因此，大國競爭、新冠肺炎疫情和俄烏沖突引發(fā)的糧食危機和通脹壓力，促使地區(qū)國家更加關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

在此背景下，中東多數(shù)國家堅持在大國之間兩面下注或多面下注，確保戰(zhàn)略自主性。當(dāng)前，域外各方有求于海灣地區(qū)，海灣國家更加自信，逐漸從戰(zhàn)略被動轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略主動，在與大國周旋時更為從容。當(dāng)然，對于地區(qū)強國的戰(zhàn)略自主性不能過分夸大，這種戰(zhàn)略自主是相對而言，仍存在局限性，并沒有完全擺脫域外大國的控制和影響。其中，海灣國家更是展現(xiàn)了多重屬性和多面孔特征，既保守又開放，既傳統(tǒng)又現(xiàn)代。多數(shù)海灣國家在轉(zhuǎn)型發(fā)展特別是科技創(chuàng)新等方面取得了一定進展，但在安全領(lǐng)域仍依賴美國，在經(jīng)濟領(lǐng)域仍倚重油氣“地租經(jīng)濟”。

2022年9月15日，烏茲別克斯坦撒馬爾罕，俄羅斯總統(tǒng)普京與伊朗總統(tǒng)萊希舉行會晤。（澎湃影像/IC photo圖片）

第三，地區(qū)國家關(guān)系逐漸改善，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，次區(qū)域整合以及小多邊和“靈活多邊”正在塑造中東格局和秩序。中東地區(qū)國家間關(guān)系出現(xiàn)緩和趨勢，展現(xiàn)出近10年較為明顯的和解姿態(tài)。這主要表現(xiàn)在三個方面。一是土耳其領(lǐng)導(dǎo)的穆兄會陣營與沙特、埃及、阿聯(lián)酋、以色列等反穆兄會陣營之間的緩和；二是以色列與阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥、蘇丹等阿拉伯國家的和解進程加速；三是沙特等遜尼派聯(lián)盟與伊朗領(lǐng)導(dǎo)的什葉派集團之間的沖突更加可控。俄烏沖突以來，中東國家對美國領(lǐng)導(dǎo)的西方陣營的不信任感加劇，降低了對美國的安全依賴意愿，客觀上也加速了地區(qū)主要國家間的關(guān)系緩和，表現(xiàn)在土耳其與沙特、阿聯(lián)酋的高層互訪，以色列總統(tǒng)赫爾佐格訪問土耳其，伊朗支持的胡塞武裝宣布對沙特聯(lián)軍單方面?；?，埃及、阿聯(lián)酋、以色列舉行三方會談等。

然而，中東地區(qū)大國間的敵對緊張并未根本解決，只是從對抗轉(zhuǎn)向競合，其中，以色列和伊朗仍劍拔弩張，以色列還積極游說美國，拉攏沙特等國，謀求建立反伊軍事集團。同時，海灣安全危機盡管趨于緩和，但安全困境還沒有徹底改變。此外，“伊斯蘭國”武裝組織雖遭遇重創(chuàng)，但仍頻頻發(fā)動襲擊，制造恐怖事件，損害地區(qū)穩(wěn)定。

2022年6月9日，阿聯(lián)酋阿布扎比，以色列總理貝內(nèi)特訪問阿聯(lián)酋。（澎湃影像/IC photo圖片）

大國競爭下中國與中東合作的路徑

在大國競爭加劇、中東戰(zhàn)略格局發(fā)生新變化的背景下，中國與中東國家的合作機遇與挑戰(zhàn)并存。從全球?qū)用婵?，中東國家的戰(zhàn)略自主性增大是重要機遇，但美歐拉攏中東國家和大國在中東地區(qū)激烈競爭對中國構(gòu)成挑戰(zhàn)；從地區(qū)層面看，中東國家間關(guān)系整體緩和對中國是利好，但這種緩和態(tài)勢能否持久仍存在不確定性；從國家層面看，中東國家普遍尋求經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定對中國有利，但中國與中東國家的民心相通有待進一步加強。因此，在大國競爭日益加劇的情況下，中國與中東國家合作應(yīng)堅持守正創(chuàng)新，在政治互信、經(jīng)濟合作和安全互助方面開拓新的合作路徑。

第一，以元首外交為引領(lǐng)，深化政治互信，進一步夯實中國與中東國家戰(zhàn)略友好合作基礎(chǔ)。一是以元首外交為引領(lǐng)，深化雙方政治合作。中國與中東國家的政治交往具有全方位、立體化、寬領(lǐng)域的特征，其中首腦外交的引領(lǐng)作用尤為顯著。2022年以來，中國與中東國家的元首互動頻繁。2022年2月，埃及、阿聯(lián)酋、卡塔爾三國領(lǐng)導(dǎo)人來華共襄北京冬奧盛舉。習(xí)近平主席多次與中東國家領(lǐng)導(dǎo)人會面交談、電話溝通和互致賀電，引領(lǐng)雙方友好關(guān)系行穩(wěn)致遠。二是深化戰(zhàn)略互信，加強對彼此核心利益的支持。中國已與20多個中東國家中的15個建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，顯示出雙方對深化彼此關(guān)系的高度重視。隨著美國在中東國家信譽度進一步下降，中東國家戰(zhàn)略自主性不斷增強，它們對中國的關(guān)注度和合作度顯著提高。中國與中東國家有著更多的意愿、更大的空間、更強的動力深化戰(zhàn)略合作，重點是彼此加強在主權(quán)、安全和發(fā)展利益中的相互支持。三是加強交流互鑒，引領(lǐng)人類文明轉(zhuǎn)型進程。人類文明發(fā)展處在十字路口，西方主導(dǎo)的現(xiàn)代化模式弊端愈發(fā)凸顯。中華文明和中東地區(qū)文明有著不同于西方文明的共同價值理念和智慧，包括尊重自然、生命至上、重視集體、包容他人等。雙方可以加強交流，互學(xué)互鑒，共同發(fā)揮在世界文明轉(zhuǎn)型和塑造過程中的重要作用，捍衛(wèi)世界文明的平等性和多樣性。

第二，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，強化“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議的雙引擎功能，提升中國與中東國家經(jīng)濟合作水平。發(fā)展是破解中東難題的總鑰匙。中東國家是中國共建“一帶一路”的天然伙伴、第一大原油供應(yīng)地和重要的工程承包市場，中國已成為中東阿拉伯國家第一大貿(mào)易伙伴國和重要的能源出口市場。2021年，中國保持中東國家最大貿(mào)易伙伴國地位，同中東國家貿(mào)易額近4000億美元，同比增長35.7%。中埃泰達產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以色列海法新港項目、土耳其安卡拉光伏產(chǎn)業(yè)園等“一帶一路”重點項目平穩(wěn)推進，卡塔爾世界杯主體育場、阿聯(lián)酋哈斯彥清潔煤電站等如期完工。

中國與中東國家應(yīng)主動作為，推動創(chuàng)新合作和發(fā)展，提升雙邊和多邊經(jīng)濟關(guān)系水平。一是高質(zhì)量推動“一帶一路”倡議與中東國家發(fā)展戰(zhàn)略深度對接。鞏固雙方傳統(tǒng)的能源、制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，拓展在人工智能、5G技術(shù)、糧食安全、綠色能源、物流和智能供應(yīng)鏈、現(xiàn)代金融技術(shù)等新興領(lǐng)域的合作。二是有針對性地加強中國與中東國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈合作，中國企業(yè)可在中東地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)投資活動，建立海外生產(chǎn)基地，從依賴貨物貿(mào)易向出口與產(chǎn)能合作“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。三是在全球發(fā)展倡議引領(lǐng)下，提升對“發(fā)展是解決一切問題總鑰匙”的認(rèn)同度，積極推動中海自貿(mào)區(qū)談判取得進展，推動中國與中東主要國家建立自貿(mào)協(xié)定，充分利用中東國家獨特的地緣優(yōu)勢和輻射力，積極通過“金磚+”等合作方式，拓展與中東國家相關(guān)的第三方合作，攜手為中東地區(qū)和世界發(fā)展與穩(wěn)定作出更大貢獻。

2021年12月17日，宇通卡塔爾電動車批量發(fā)車儀式在河南省鄭州市舉行。（新華社圖片）

第三，積極回應(yīng)安全關(guān)切，落實全球安全倡議，提升中國與中東國家安全合作水平。一是主動為推進中東安全貢獻中國智慧和中國方案。2016年1月，習(xí)近平主席在開羅阿拉伯聯(lián)盟總部講話時指出，“破解難題，關(guān)鍵要加快發(fā)展?！?022年4月21日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式發(fā)表演講，首次提出全球安全倡議，指出“安全是發(fā)展的前提，人類是不可分割的安全共同體”，“我們要堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”。近年來，中國先后提出關(guān)于實現(xiàn)中東安全穩(wěn)定五點倡議、政治解決敘利亞問題四點主張、落實巴以“兩國方案”三點思路和“兩個支持”等系列理念，深得中東國家的認(rèn)可。二是做促進中東安全的行動派，積極推動中東地區(qū)的和平和安全。例如，中國2006年以來已累計向黎巴嫩派出維和官兵7000余人次，先后探查清排近200萬平方米疑似雷區(qū)和1.5萬余米巡邏道路，發(fā)現(xiàn)和排除各類地雷及爆炸物1萬余枚，創(chuàng)下了質(zhì)量最高、成本最低、零傷亡率的國際掃雷之最，被聯(lián)黎部隊司令稱贊為“最出色的維和部隊”。2015年3月，也門安全局勢惡化，中國海軍護航編隊趕赴也門亞丁灣海域港口，安全撤離621名中國公民和279名來自巴基斯坦、埃塞俄比亞、新加坡、意大利、波蘭、德國、加拿大、英國、日本等15個國家的公民。三是加強安全合作，攜手應(yīng)對安全威脅。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，中國和中東國家守望相助，從派出醫(yī)療隊、援助大批醫(yī)療物資、建立新冠肺炎檢測中心，到之后在阿聯(lián)酋、埃及、阿爾及利亞設(shè)立疫苗生產(chǎn)線，這些行動譜寫了中國與中東國家命運與共的新篇章。雙方加強聯(lián)合反恐訓(xùn)練，交流反恐情報，聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。雙方還簽署了《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，在數(shù)字安全領(lǐng)域的合作走在世界前列。2019年11月和2022年9月先后兩次在北京舉辦中東安全論壇，中東國家政要和專家高度評價中國對推進中東地區(qū)安全和發(fā)展所作出的重要貢獻。

2022年1月31日，阿聯(lián)酋小朋友們在迪拜世博會中國館舉行的“感知中國——走進迪拜世博會”活動上給游客拜年。（新華社圖片）

結(jié)語

當(dāng)前，百年變局、世紀(jì)疫情和地區(qū)沖突交織疊加，世界進入新的動蕩變革期，大國戰(zhàn)略競爭日趨激烈，不穩(wěn)定性和不確定性顯著上升。大國競爭一直是中東地區(qū)的常態(tài)。俄烏軍事沖突爆發(fā)以來，美國出于維護其全球霸權(quán)地位的考慮，重新調(diào)整了中東政策，強化在中東地區(qū)的大國競爭，但是大國在中東地區(qū)的博弈態(tài)勢正從控制中東地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)向爭取中東國家，這反映了中東地區(qū)力量格局的新變化。在新的歷史條件下，中東國家戰(zhàn)略自主性增強，加大了對地區(qū)問題乃至國際事務(wù)的參與度，以自主求安全、以團結(jié)謀發(fā)展、以合作促復(fù)興的訴求空前強烈，中東地區(qū)大國間關(guān)系出現(xiàn)了緩和勢頭，這為中東地區(qū)和平與發(fā)展帶來了新機遇。然而，中東國家戰(zhàn)略自主性上升并未從根本上改變大國主導(dǎo)中東的局面，中東地區(qū)發(fā)展和安全問題尖銳復(fù)雜，熱點問題盤根錯節(jié)，地區(qū)局勢走向仍充滿變數(shù)。

面對中東局勢的新變化，中國和中東國家需要深化戰(zhàn)略合作，加強團結(jié)協(xié)作，共同反對霸權(quán)主義、單邊主義，相互支持捍衛(wèi)各自主權(quán)、安全和發(fā)展利益，實現(xiàn)共同發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。中國始終堅定支持中東國家團結(jié)協(xié)作解決地區(qū)安全問題、支持中東人民獨立自主探索發(fā)展道路。今年即將召開中阿峰會，將是中國與中東關(guān)系史上的里程碑，雙方應(yīng)抓住歷史機遇，推動中國和中東國家關(guān)系跨入新階段，攜手為構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量。