大變局下上海合作組織的新使命

鄧 浩

2022年9月16日，國家主席習(xí)近平在撒馬爾罕國際會(huì)議中心出席上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議小范圍會(huì)談。（新華社圖片）

2022年9月15—16日，上海合作組織（下稱上合組織）成員國元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議在烏茲別克斯坦歷史名城撒馬爾罕成功舉行，本屆峰會(huì)共有14個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人出席，創(chuàng)歷屆峰會(huì)之最。新冠肺炎疫情發(fā)生兩年多以來，習(xí)近平主席首次線下參會(huì)并發(fā)表重要講話，為上合組織發(fā)展指明方向。峰會(huì)簽署了包括《撒馬爾罕宣言》在內(nèi)的40多份合作文件，其中關(guān)于維護(hù)國際糧食安全、國際能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定多元化的4份聲明尤為引人矚目，彰顯上合組織對(duì)構(gòu)建全球伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康全球發(fā)展的強(qiáng)烈意愿和堅(jiān)定意志。同時(shí)，上合大家庭加速擴(kuò)容，國際影響力再攀新高，日益成為推動(dòng)地區(qū)發(fā)展、完善全球治理的建設(shè)性力量。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際和地區(qū)局勢變幻莫測，不穩(wěn)定、不確定因素急劇增加。在此重要關(guān)口，上合組織撒馬爾罕峰會(huì)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步高擎“上海精神”大旗，堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以公認(rèn)的國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，明確反對(duì)通過集團(tuán)化、意識(shí)形態(tài)化和對(duì)抗性思維解決國際和地區(qū)問題，大力倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，積極推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，展現(xiàn)了維護(hù)國際公平正義的堅(jiān)定決心和強(qiáng)大意愿，給變亂交織的世界帶來信心和希望。加大參與全球治理力度，著力推動(dòng)建立公正合理的國際和地區(qū)新秩序，將為邁入第三個(gè)十年的上合組織發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，給處于“多事之秋”的全球和地區(qū)局勢增添積極的正能量和穩(wěn)定性。

參與全球治理是上合組織深化合作的新增長點(diǎn)

參與全球治理是上合組織的“初心”之一。上合組織在《上海合作組織成立宣言》《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》等綱領(lǐng)性文件中均明確指出，要致力于建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。近年來，隨著國際和地區(qū)局勢日趨復(fù)雜多變，尤其是在大變局、大博弈、大疫情交織疊加共振的嚴(yán)峻形勢下，上合組織參與全球治理的緊迫性和重要性日益凸顯。

從全球范圍看，世界格局正加速演進(jìn)，美國固守霸權(quán)思維，以意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀劃線，大搞冷戰(zhàn)式同盟和陣營對(duì)抗，大行單邊主義和保守主義，對(duì)俄羅斯實(shí)施自蘇聯(lián)解體以來規(guī)模最大、烈度最強(qiáng)的極限施壓和全面制裁，同時(shí)對(duì)華遏制打壓持續(xù)加碼，頻頻觸碰中國核心利益，導(dǎo)致大國博弈白熱化、尖銳化，使以聯(lián)合國為核心的全球治理機(jī)制陷入空前困境，把世界推向分裂、對(duì)抗的危險(xiǎn)邊緣。在此背景下，作為秉持超越冷戰(zhàn)思維先進(jìn)理念的新型國際組織，上合組織的重要價(jià)值和獨(dú)特作用更加凸顯，成為廣大發(fā)展中國家阻止新冷戰(zhàn)、構(gòu)建公正合理的國際新秩序的主要依托和希望所在。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化嚴(yán)重受阻的嚴(yán)峻形勢，上合組織理應(yīng)挺身而出，積極參與全球治理，展現(xiàn)應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，切實(shí)維護(hù)國際公平正義和世界和平發(fā)展大局，確保成員國乃至廣大發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益。

從地區(qū)層面看，在新冠肺炎疫情、阿富汗劇變、烏克蘭危機(jī)、部分中亞國家內(nèi)部出現(xiàn)騷亂以及相關(guān)地區(qū)國家邊界沖突頻發(fā)等多重復(fù)雜因素交織作用下，上合組織所在的歐亞地區(qū)正在經(jīng)歷一個(gè)前所未有的困難波動(dòng)期，給地區(qū)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，使各國危機(jī)感和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)陡增。與此同時(shí)，地緣沖突愈演愈烈導(dǎo)致歐亞地區(qū)大國關(guān)系空前緊張，俄美在歐亞地區(qū)斗而不破的關(guān)系走向全面破裂，進(jìn)入公開對(duì)抗新階段，新冷戰(zhàn)幽靈開始在歐亞地區(qū)上空盤旋。矛盾、分歧、沖突、對(duì)抗成為俄美、俄歐關(guān)系主色調(diào)，歐亞地區(qū)大國關(guān)系進(jìn)入“寒冬時(shí)刻”，并大有滑向新的東西方陣營對(duì)抗之虞。在此背景下，作為歐亞地區(qū)體量最大、影響最強(qiáng)的區(qū)域性國際組織，上合組織必須充分發(fā)揮地區(qū)安全“穩(wěn)定器”作用，高舉團(tuán)結(jié)、合作、開放、共贏大旗，從全球治理的高度最大限度凝聚各方共識(shí)，摒棄冷戰(zhàn)思維，促進(jìn)構(gòu)建公正合理的地區(qū)新秩序，引領(lǐng)地區(qū)治理朝著開放包容、互利共贏的方向發(fā)展。

2022年9月16日，上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行。（澎湃影像/IC photo圖片）

從上合組織本身看，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際和地區(qū)局勢，成員國越來越清醒地認(rèn)識(shí)到，單靠一國之力無法有效應(yīng)對(duì)危局，必須注重在地區(qū)和國際事務(wù)中的立場協(xié)調(diào)，加強(qiáng)在重大國際和地區(qū)問題上的相互支持和密切合作。同時(shí)，面對(duì)不斷擴(kuò)員背景下上合組織內(nèi)部異質(zhì)性加大、合作效率走低、發(fā)展遭遇瓶頸等新情況，上合組織也亟需尋找新的突破口，以保持組織活力，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。上合組織成員國在全球治理問題上具有廣泛共識(shí)和合作意愿。參與全球治理蘊(yùn)藏巨大的潛力和空間，理應(yīng)成為上合組織新的發(fā)力點(diǎn)。

中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（簽約攝影師/IC photo圖片）

上合組織參與全球治理面臨新契機(jī)

在百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加背景下，上合組織所在地區(qū)處于“多事之秋”，但危中有機(jī)，上合組織參與全球治理面臨諸多新的有利契機(jī)。

第一，隨著現(xiàn)有國際秩序更加碎片化和全球治理陷入空前困境，上合組織以“上海精神”為核心的合作理念日益深入人心，凸顯其先進(jìn)性和普適性，這為上合組織參與全球治理提供了重要契機(jī)。與當(dāng)前美西方大搞冷戰(zhàn)式對(duì)抗性的“小圈子”不同，上合組織踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的新型安全觀，堅(jiān)持不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的基本原則，致力于打造結(jié)伴而不結(jié)盟、合作而不對(duì)抗的新型合作模式，為應(yīng)對(duì)全球日益增多的安全挑戰(zhàn)、破解安全治理碎片化難題提供有效的“上合良方”。與美西方以意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀劃線，大搞集團(tuán)政治不同，上合組織倡導(dǎo)平等、互鑒、對(duì)話、包容的新文明觀，提倡充分尊重文明多樣性與各自的道路選擇，倡導(dǎo)在求同存異中兼容并蓄，推動(dòng)文明間交流對(duì)話，促進(jìn)區(qū)域認(rèn)同與和諧世界建設(shè)，給予各國文化文明傳統(tǒng)以充分尊重，為解決文明多樣性問題提供了有效路徑。與美西方動(dòng)輒以武力相威脅，肆意干涉他國內(nèi)政，頻頻揮舞制裁大棒不同，上合組織倡導(dǎo)開放、融通、互利、共贏的新合作觀，堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，充分尊重各國自主選擇的發(fā)展道路，堅(jiān)持大小國家一律平等，協(xié)商一致，以合作促和平、謀發(fā)展，維護(hù)成員國核心利益，以平等互利方式推動(dòng)區(qū)域合作，追求合作共贏，充分兼顧各國的利益訴求和安全關(guān)切，有助于實(shí)現(xiàn)全球互利共贏、共同發(fā)展。上合組織提出并踐行的全新理念，為破解當(dāng)今全球治理難題指出了新的希望之路，對(duì)廣大發(fā)展中國家產(chǎn)生了越來越大的吸引力。

第二，新一輪擴(kuò)員加速推進(jìn)，進(jìn)一步提升了上合組織在全球治理體系中的分量和能量，為上合組織積極參與全球治理提供了更加有力的支撐。2021年9月，上合組織杜尚別峰會(huì)啟動(dòng)了伊朗加入上合組織的程序，拉開上合組織新一輪擴(kuò)員的序幕。在今年撒馬爾罕峰會(huì)上，伊朗簽署加入上合組織義務(wù)的備忘錄，明年將由觀察員國轉(zhuǎn)正為成員國。同時(shí)，在撒馬爾罕峰會(huì)上，上合組織啟動(dòng)了接受白俄羅斯為新成員的程序，批準(zhǔn)埃及、卡塔爾、沙特，同意巴林、馬爾代夫、科威特、阿聯(lián)酋、緬甸為新的對(duì)話伙伴，上合大家庭自此由18個(gè)國家擴(kuò)展為26個(gè)國家，活動(dòng)區(qū)域由中亞、南亞延伸至西亞中東地區(qū)。在當(dāng)前美國加大對(duì)中俄雙重遏制背景下，上合大家庭加速擴(kuò)容充分證明，“上海精神”具有強(qiáng)大的感召力和吸引力，得到越來越多國家的認(rèn)可和擁護(hù)，逐漸成為完善全球治理、構(gòu)建國際新秩序的引領(lǐng)者。隨著伊朗“入群”和一批阿拉伯國家加入上合大家庭，上合組織的整體實(shí)力和國際影響力進(jìn)一步提升，區(qū)域合作空間大幅拓展，形成更為廣闊的市場和能源合作、互聯(lián)互通空間，從而為上合組織在全球和地區(qū)治理中發(fā)揮更為重要的作用創(chuàng)造了有利條件。

第三，隨著俄羅斯與美西方關(guān)系崩塌破裂，俄羅斯更加堅(jiān)定地走大歐亞之路。在此背景下，俄羅斯對(duì)上合組織的戰(zhàn)略倚重大幅上升，更加重視上合組織在建立多極世界中的作用。隨著烏克蘭危機(jī)愈演愈烈，美西方制裁不斷加碼，俄羅斯更加看重上合組織的戰(zhàn)略價(jià)值。上合組織包括中印兩個(gè)全球新興大國，還有哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、伊朗等地區(qū)大國。加強(qiáng)同這些成員國的合作可以顯著增加俄羅斯的戰(zhàn)略回旋空間，有效抵御美西方戰(zhàn)略圍堵。同時(shí)，上合組織主張建立多極世界和實(shí)現(xiàn)國際關(guān)系民主化，致力于建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，與俄羅斯的現(xiàn)實(shí)訴求高度契合。俄羅斯希冀以上合組織為主要平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化“大歐亞伙伴關(guān)系計(jì)劃”，構(gòu)筑廣泛的反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線，打造一個(gè)以多極世界為目標(biāo)和取向的國際新秩序。

第四，上合組織的合作實(shí)踐為破解全球治理難題提供了諸多經(jīng)驗(yàn)借鑒，為化解當(dāng)前日益加劇的治理赤字增添強(qiáng)大助力。上合組織一直高度重視制度建設(shè)，2022年正值《上海合作組織憲章》簽署20周年和《上海合作組織長期睦鄰友好合作條約》簽署15周年，這兩部集中反映上合組織新理念、新主張的綱領(lǐng)性文件，不僅確立了上合組織的大政方針，也為全球治理提供了制度范本。上合組織成立之日即通過《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，在國際上首次從法律層面界定了恐怖主義概念。在此基礎(chǔ)上，上合組織先后通過《上海合作組織反恐怖主義公約》和《上海合作組織反極端主義公約》，進(jìn)一步細(xì)化了打擊“三股勢力”法律制度，為全球合力打擊“三股勢力”積累了寶貴的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)地區(qū)存在的毒品、非法販運(yùn)武器、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等跨國犯罪行徑，上合組織也制定出臺(tái)了相應(yīng)的法律文件，使上合組織在安全合作上形成比較完備的法律制度體系，為成員國之間的安全合作提供了有力的法律武器，也為全球安全治理提供了可資借鑒的制度范本。上合組織在經(jīng)濟(jì)合作上也為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)了有益經(jīng)驗(yàn)。2014年，上合組織成員國元首簽署《上海合作組織成員國政府間國際道路便利化協(xié)定》，標(biāo)志著上合組織經(jīng)濟(jì)合作制度建設(shè)取得里程碑式的重要進(jìn)展。2019年，上合組織政府首腦會(huì)議批準(zhǔn)了新版經(jīng)貿(mào)合作綱要，表示將進(jìn)一步積極推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資便利化自由化進(jìn)程，不斷完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度安排。目前，成員國正在積極商簽《上海合作組織成員國貿(mào)易便利化協(xié)定》《上海合作組織成員國服務(wù)貿(mào)易框架協(xié)定》，這將為推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易便利化奠定不可缺少的法律基礎(chǔ)，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)新的“上合智慧”和“上合方案”。上合組織在合作制度上的有益探索和實(shí)踐對(duì)于構(gòu)建更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序是一筆寶貴的財(cái)富，對(duì)上合組織參與破解當(dāng)前全球治理難題具有重要參考借鑒價(jià)值。

與此同時(shí)，上合組織秉持開放原則，加強(qiáng)國際合作，積極構(gòu)筑多邊伙伴網(wǎng)絡(luò)，為其更加積極地參與全球治理提供了重要抓手。上合組織一直把聯(lián)合國視為全球治理的核心，致力于維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威，積極與聯(lián)合國及其分支機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系和發(fā)展合作。上合組織也注重與地區(qū)性國際組織或機(jī)制性協(xié)作機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系和協(xié)作，為其更好地參與全球治理增添助力。上合組織不斷擴(kuò)大對(duì)外交往和多邊合作，無疑為其更加有效地參與全球治理進(jìn)程創(chuàng)造了有利條件。

2022年7月28日，來自中國、俄羅斯、烏茲別克斯坦等國家的青年、兒童共同表演大型歌舞節(jié)目《星辰大?！贰＃ê灱s攝影師/IC photo圖片）

中國是上合組織參與全球治理的堅(jiān)強(qiáng)力量

上合組織是中國參與創(chuàng)建的第一個(gè)區(qū)域性國際組織。20多年來，中國一直是“上海精神”堅(jiān)定的倡導(dǎo)者、捍衛(wèi)者和踐行者，為上合組織發(fā)展壯大不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量，彰顯負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。

2021上合博覽會(huì)暨地方經(jīng)貿(mào)論壇在青島開幕。（王昭脈/澎湃影像/IC photo圖片）

中國始終以全球視野推動(dòng)上合組織發(fā)展，是上合組織參與全球治理的堅(jiān)定支持者和積極踐行者。政治上，中國在上合組織中大力倡導(dǎo)并不斷發(fā)展“上海精神”，提出建立“和諧地區(qū)”的理念，倡導(dǎo)建立上合組織命運(yùn)共同體，不僅確保了上合組織始終保持先進(jìn)理念和遠(yuǎn)大目標(biāo)，也為全球治理貢獻(xiàn)了新理念、新智慧。同時(shí)，率先發(fā)起倡議制定《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，不僅為上合組織提供了一部與《上海合作組織憲章》同等重要的綱領(lǐng)性文件，也為全球治理貢獻(xiàn)了制度范本。安全上，中國積極倡導(dǎo)并踐行新型安全觀，推動(dòng)通過《上海合作組織反極端主義公約》，為全球安全治理提供了重要的理念指引和寶貴的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)上，中國是上合組織合作最大的金融支持者，迄今對(duì)上合組織各類投資累計(jì)達(dá)850億美元。中國先后在陜西楊凌建立上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地，在山東青島建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和中國—上合組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，積極探索區(qū)域合作新路徑，為破解發(fā)展中國家合作難題提供了有益經(jīng)驗(yàn)。人文上，中國率先成立中國上合組織睦鄰友好合作委員會(huì)，創(chuàng)辦“上合組織青年交流營”，向成員國提供大量政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，建立中國—上合組織環(huán)保信息共享平臺(tái)，啟動(dòng)“上海合作組織科技伙伴計(jì)劃”，以有力舉措支持和促進(jìn)上合組織人文交流不斷走向深入，為全球范圍內(nèi)不同文明之間的交流互鑒、融合發(fā)展提供了有益示范。

構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體是中國為未來上合組織發(fā)展貢獻(xiàn)的中國方案，指明了上合組織參與全球治理的目標(biāo)和方向。2018年，習(xí)近平主席在上合組織青島峰會(huì)上首次提出構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的重大倡議，并提出創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的發(fā)展觀，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，開放、融通、互利、共贏的合作觀，平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀，共商、共建、共享的全球治理觀，為構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體提供了理論指導(dǎo)和理念指引。2019年，習(xí)近平主席在上合組織比什凱克峰會(huì)上進(jìn)一步提出要把上合組織打造成團(tuán)結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、包容互鑒的典范，明確回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的上合組織命運(yùn)共同體”的問題，指明了構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的目標(biāo)和任務(wù)。2020年，習(xí)近平主席在上合組織莫斯科峰會(huì)上提出要構(gòu)建衛(wèi)生健康、安全、發(fā)展、人文“四個(gè)共同體”。2021年，習(xí)近平主席在上合組織杜尚別峰會(huì)上倡議上合組織走團(tuán)結(jié)合作、安危共擔(dān)、合作共贏、包容互鑒、公平正義“五條路”。在2022年的上合組織撒馬爾罕峰會(huì)上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要秉持“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持政治互信，堅(jiān)持互利合作，堅(jiān)持平等相待，堅(jiān)持開放包容，堅(jiān)持公平正義，進(jìn)一步闡明了新形勢下構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的使命和擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平主席在撒馬爾罕峰會(huì)上指出，“新形勢下，上海合作組織作為國際和地區(qū)事務(wù)中重要建設(shè)性力量，要勇于面對(duì)國際風(fēng)云變幻，牢牢把握時(shí)代潮流，不斷加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運(yùn)共同體?！绷?xí)近平主席還強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，積極落實(shí)全球安全倡議、全球發(fā)展倡議，這為新形勢下上合組織參與全球治理提供了方向?qū)Ш胶吐窂街敢?/p>

全球治理是時(shí)代賦予上合組織的新使命，是上合組織新的合作增長點(diǎn)，具有巨大潛力和廣闊前景，但也要看到，上合組織在參與全球治理的進(jìn)程中還面臨不少挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。首先，美西方一直以冷戰(zhàn)思維看待上合組織，認(rèn)為上合組織具有地緣政治色彩，對(duì)西方價(jià)值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)，必將繼續(xù)對(duì)上合組織參與全球治理竭力干擾、阻遏和打壓。其次，上合組織所在地區(qū)存在多種治理機(jī)制和治理方案，加之地區(qū)安全形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，導(dǎo)致上合組織所在地區(qū)的治理環(huán)境不容樂觀，這些因素給上合組織參與全球治理帶來不確定性。再次，伴隨著上合組織的擴(kuò)員，成員國在上合組織參與全球治理問題上協(xié)調(diào)難度也將相應(yīng)加大，這些都是上合組織在發(fā)展中必須面對(duì)和解決的問題。但總的看，未來有利于上合組織參與全球治理的積極因素仍明顯多于不利因素。

中歐班列（齊魯號(hào)）“上合快線”撒馬爾罕專列首班開行（張進(jìn)剛/澎湃影像/IC photo圖片）

展望未來，上合組織應(yīng)著力增強(qiáng)參與全球治理的自信與自覺，不斷強(qiáng)化集體認(rèn)同、創(chuàng)新合作方式、提高合作效率，推動(dòng)構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體，持續(xù)提升自身參與全球治理的能力，切實(shí)為建設(shè)公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序作出更大貢獻(xiàn)。