全球治理體系變革中的中國國際話語權(quán)構(gòu)建

孫吉勝

在2022年9月召開的上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議上，習(xí)近平主席指出，“世界百年未有之大變局正在加速演進，世界進入新的動蕩變革期。世紀疫情陰霾未散，局部沖突硝煙又起，冷戰(zhàn)思維和集團政治回潮，單邊主義、保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，和平赤字、發(fā)展赤字、信任赤字、治理赤字有增無減，人類社會正站在十字路口，面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！北M管全球治理任務(wù)艱巨，但是現(xiàn)有的全球治理體系在治理理念、治理制度以及治理協(xié)調(diào)合作等方面都未能與時俱進，不能適應(yīng)國際力量對比變化和全球治理新需求，全球治理體系經(jīng)常失靈、失信，甚至失效，亟需變革。與此同時，在全球治理體系變革過程中，各國圍繞全球治理話語權(quán)的競爭日益激烈。黨的十八大以來，中國對全球治理高度重視，努力推動全球治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展，提出共商共建共享的全球治理觀，積極參與和引領(lǐng)全球治理。未來，中國需要繼續(xù)總結(jié)、凝練參與全球治理的實踐經(jīng)驗，積極構(gòu)建和夯實中國在全球治理體系變革過程中的理念、制度、學(xué)術(shù)和傳播話語權(quán)，繼續(xù)為推進全球治理貢獻中國智慧和中國方案。

2022年6月2日，青年代表在深圳前海參加上海合作組織青年科技創(chuàng)新論壇開幕式。（新華社圖片）

加強思想引領(lǐng)，構(gòu)建全球治理理念話語權(quán)

理念引領(lǐng)行動。黨的十八大以來，中國在對外交往過程中不斷進行理念與實踐創(chuàng)新，這些創(chuàng)新成為中國提升全球治理理念話語權(quán)的基礎(chǔ)。面對世界是不可分割的整體這一客觀事實，中國提出了構(gòu)建人類命運共同體的目標。人類命運共同體理念對思考、研究和解決全球性問題提出了不同的本體認識和方法指引。具體而言，我們需要把世界視為一個整體，從整體性、關(guān)聯(lián)性、綜合性、和合性來認識和解決全球性問題。當前，很多全球性問題表面看是單一獨立問題，但從根源上看經(jīng)常是相互關(guān)聯(lián)的。在治理過程中，需要增強整體意識和關(guān)聯(lián)意識、綜合施策。例如，《自然》雜志曾刊文指出，在一項研究所調(diào)查的375種傳染病中，有58%在某種程度上因氣候災(zāi)害而惡化。由此可見，各類公共衛(wèi)生問題，實際上與人類現(xiàn)代化的發(fā)展進程密切相關(guān)，病毒的增多與氣候變化、森林減少等都有關(guān)聯(lián)。如果不從根本上解決這些問題，實際上是治標不治本。中國所強調(diào)的整體思維、關(guān)聯(lián)思維、和合思維與西方國際關(guān)系理論經(jīng)常強調(diào)的個體主義、二元對立、結(jié)構(gòu)性沖突等思維和理念以及零和博弈、陣營對抗等舊觀念形成了鮮明對比。

在人類命運共同體理念指引下，中國提出了鮮明的治理理念和治理倡議，為全球治理貢獻新思路，也提升了在全球治理中的理念話語權(quán)。中國明確提出共商共建共享的全球治理觀，堅持國家不論大小一律平等，主張各國對話協(xié)商、妥處分歧，反對單邊主義，踐行真正的多邊主義，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，主張各國共享全球發(fā)展與治理成果。共商共建共享的全球治理觀彰顯了和平、發(fā)展、合作、共贏的價值理念，也更符合全球治理的現(xiàn)實特點。

針對全球安全挑戰(zhàn)，中國強調(diào)世界是一個不可分割的安全共同體，各國唯有團結(jié)合作，才能共同解決全球安全問題。在踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀基礎(chǔ)上，中國提出全球安全倡議，以“六個堅持”為核心要義，為破解全球安全治理難題提供新思路。在發(fā)展領(lǐng)域，中國一直把發(fā)展問題視為解決一切問題的總鑰匙，在國內(nèi)層面提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念；在國際層面提出全球發(fā)展倡議，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進發(fā)展、保障民生置于全球宏觀政策的突出位置，推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進現(xiàn)有發(fā)展合作機制協(xié)同增效，促進全球均衡發(fā)展。

全球安全倡議與全球發(fā)展倡議相互呼應(yīng)、相輔相成，統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩大主題，為各國促民生、謀發(fā)展提供了新支撐。在人類命運共同體這一理念框架下，針對不同領(lǐng)域的具體問題，中國提出構(gòu)建全球發(fā)展共同體、人類衛(wèi)生健康共同體、人與自然生命共同體、地球生命共同體、網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體、核安全命運共同體和海洋命運共同體等具體理念，體現(xiàn)出針對全球治理的整體思路，也彰顯了中國針對這些領(lǐng)域的治理目標和路徑。

2022年9月6日，非洲青少年通過網(wǎng)絡(luò)視頻與正在中國空間站執(zhí)行任務(wù)的神舟十四號航天員進行“天宮對話”活動。（新華社圖片）

推動機制創(chuàng)新，構(gòu)建全球治理制度話語權(quán)

全球治理需要各國協(xié)調(diào)合作，合作需要依托各類國際制度、機制、規(guī)范等，這些構(gòu)成了全球治理體系的核心?，F(xiàn)有的全球治理制度大都形成于二戰(zhàn)后，由美國和歐洲大國所主導(dǎo)建立，它們在治理理念推廣、治理規(guī)則制定、治理議題設(shè)置等方面享有強勢話語權(quán)，廣大發(fā)展中國家處于邊緣位置。近年來，全球治理制度不合理、不充分、不平衡問題日益凸顯，影響全球治理成效。中國在參與全球治理的過程中，不斷改革創(chuàng)新，努力提升制度性話語權(quán)。

一是推動現(xiàn)有治理制度的改革，使其更好地體現(xiàn)國際力量對比變化及廣大發(fā)展中國家的利益訴求。發(fā)展中國家在全球治理體系中一直處于邊緣地位，在制度性話語權(quán)方面處于劣勢，影響力極其有限。例如，在國際貨幣基金組織和世界銀行中，發(fā)展中國家的代表性弱、份額低、權(quán)重小。在中國等發(fā)展中國家的推動和努力下，2010年上述組織和機構(gòu)通過了份額和治理改革方案，將約6%的份額轉(zhuǎn)移至新興市場和發(fā)展中國家，2016年1月該方案生效。中國在世界銀行的投票權(quán)由原來的2.77%增長到4.42%，發(fā)展中國家整體的投票權(quán)也由原來的44.06%增長到47.19%。

二是創(chuàng)建新制度，彌補現(xiàn)有制度不足。近年來，現(xiàn)有的各類國際制度無法滿足當前的全球治理需求，需要新的補充。例如，在投融資領(lǐng)域，由于投資基礎(chǔ)設(shè)施時間長、見效慢、回報低，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)以及私人部門都無法提供足夠資金來支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而很多亞洲國家在鐵路、公路、橋梁、港口、機場和通信等基礎(chǔ)建設(shè)方面都嚴重不足，在一定程度上限制了經(jīng)濟發(fā)展。鑒于此，中國倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進亞洲區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟一體化進程。該行成立后，不僅支持了亞太地區(qū)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還把“一帶一路”倡議同其他地區(qū)和國際組織聯(lián)系起來。在中國與其他金磚國家的共同努力下，2015年7月，金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè)，為金磚國家及其他新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項目提供資金支持。這些舉措對現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機構(gòu)作出了有力補充。

2022年4月29日，中國交建馬東鐵項目云頂隧道施工現(xiàn)場，TBM技術(shù)人員檢查調(diào)試設(shè)備。（新華社圖片）

中國還通過主場外交在不同領(lǐng)域創(chuàng)建了一系列新機制。在“一帶一路”框架下，中國創(chuàng)辦機制化的“一帶一路”國際合作高峰論壇，中外合作伙伴共同發(fā)起成立了一系列專業(yè)領(lǐng)域多邊對話合作平臺，如“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、“一帶一路”稅收征管合作機制、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟等，還發(fā)布“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議和“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議等，為各國提供國際公共產(chǎn)品。此外，中國還創(chuàng)立世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界人工智能大會、中國國際進口博覽會、南南人權(quán)論壇、全球發(fā)展高層對話會等，依托新機制凝聚全球治理共識。

三是改革現(xiàn)有制度運行模式，積極融入中國主張。中國近年來多次主辦、承辦各類國際會議、論壇等，在具體運行中融入中國治理理念。2016年二十國集團杭州峰會期間，中國把構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟作為主題，倡導(dǎo)合作、包容的發(fā)展新理念。在中國推動下，這次峰會把創(chuàng)新增長方式定為重點議題之一，把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架核心位置，首次就落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃。中國在發(fā)展這一議題的設(shè)置和引領(lǐng)方面發(fā)揮了獨特作用，有效提升了發(fā)展中國家的話語權(quán)。2017年，中國作為金磚國家輪值主席國，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤期間提出“金磚+”合作模式，邀請具有代表性的新興市場國家和發(fā)展中國家參加。此舉是中國推動全球治理體系變革，倡導(dǎo)新型多邊合作，使國際政治經(jīng)濟體系朝更健康、均衡、可持續(xù)方向發(fā)展的又一體現(xiàn)，更加有力地推動和加強了發(fā)展中國家的團結(jié)與合作。2022年上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議簽署關(guān)于伊朗加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄，啟動接收白俄羅斯為成員國的程序，吸收巴林、馬爾代夫、阿聯(lián)酋、科威特、緬甸為新的對話伙伴，在該組織擴員進程中又向前邁出了重要步伐，也彰顯了該組織互信、互利、平等協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的精神。

2022世界制造業(yè)大會上展出的中國復(fù)興號高速動車輪模型。（新華社圖片）

總結(jié)實踐經(jīng)驗，提升全球治理學(xué)術(shù)話語權(quán)

就全球治理學(xué)術(shù)話語權(quán)而言，長期以來西方發(fā)達國家處于強勢地位，而發(fā)展中國家的思想和實踐很少被提及。近年來，發(fā)展中國家日益成為全球治理的重要參與者甚至是參與主體。很多全球性問題，如貧困、難民、氣候變化、公共衛(wèi)生等都直接與發(fā)展中國家密切相關(guān)，發(fā)展中國家國內(nèi)治理和參與全球治理的深度與廣度直接影響全球治理的成敗。因此，全球治理理論構(gòu)建和知識體系發(fā)展迫切需要把發(fā)展中國家納入其中，而發(fā)展中國家迫切需要提升理論自覺，提升自己的學(xué)術(shù)話語權(quán)。

中國需要繼續(xù)提升全球治理理論話語權(quán)。不同國家由于國情、理念和傳統(tǒng)以及治國理政經(jīng)驗各異，在治理理論和實踐方面也各不相同。中國在治理方面一直強調(diào)標本兼治。以發(fā)展治理為例，當前，氣候變化、難民、恐怖主義、貧困、公共衛(wèi)生等都與發(fā)展問題密切相關(guān)，如果發(fā)展問題治理得好，其他問題可能就迎刃而解。再如，中國從改革開放以來就注重推進國內(nèi)道路聯(lián)通，在國際層面這種做法同樣具有積極意義，因此，“一帶一路”建設(shè)首先強調(diào)設(shè)施聯(lián)通。中國以“摸著石頭過河”的精神探索符合本國國情的發(fā)展道路，實現(xiàn)消除絕對貧困，全面建成小康社會，這些努力為全球發(fā)展治理貢獻了巨大的中國力量?！鞍l(fā)展是第一要務(wù)”“要致富，先修路”“精準扶貧”“鄉(xiāng)村振興”等發(fā)展治理理念與經(jīng)驗可以為廣大發(fā)展中國家提供借鑒與參考。

在全球治理層面，國內(nèi)的快速發(fā)展為中國參與和引領(lǐng)全球發(fā)展治理提供了保障、奠定了基礎(chǔ)。中國以自己的方式積極參與國際發(fā)展治理，開展全球治理實踐。中國提出“一帶一路”倡議，與各國分享自己的發(fā)展機遇?！耙粠б宦贰睆娬{(diào)開放性、平等性、包容性，在實踐中展現(xiàn)出高度的靈活性，同時更聚焦務(wù)實合作和民生項目，而這些具體舉措對促進各國發(fā)展起了實實在在的作用。此外，中國在對外援助和參與國際發(fā)展合作方面也具有自己的實踐特色。中國在對外援助中不附加任何條件，近年來逐漸從過去側(cè)重向受援國提供實物或技術(shù)等 “授人以魚”為主向“授人以漁”轉(zhuǎn)變，從技術(shù)供給向制度供給轉(zhuǎn)變，不但提供物質(zhì)援助，同時提供知識等軟性援助，提升受援國的發(fā)展能力。

2021年5月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現(xiàn)中國故事及其背后的思想力量和精神力量。而關(guān)于方法論，習(xí)近平總書記在2016年哲學(xué)社會科學(xué)座談會上指出，要在實踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點、構(gòu)建新理論，要體現(xiàn)繼承性、民族性、原創(chuàng)性、時代性，同時也要體現(xiàn)系統(tǒng)性、專業(yè)性。因此，需要從中國參與全球治理的實踐中總結(jié)和凝練出規(guī)律性的認識，在此基礎(chǔ)上，與西方全球治理相關(guān)概念、理論等進行對比分析，進而作出中國全球治理的理論創(chuàng)新，進一步豐富和發(fā)展全球治理思想體系，塑造中國的全球治理學(xué)術(shù)話語權(quán)。

2022年3月3日，塞爾維亞總理布爾納比奇（中）在貝爾格萊德參觀由中資企業(yè)舉辦的“綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展”展覽。（新華社圖片）

2022年9月21日，駐華使節(jié)“步入中國建筑”活動在北京舉行。（中新社圖片）

聚焦國際認知，提升全球治理傳播話語權(quán)

任何領(lǐng)域話語權(quán)的提升除了影響到具體的治理行動外，也會塑造國際認知。如果要提升中國在全球治理領(lǐng)域的影響，需要努力提升全球治理的傳播話語權(quán)。

一方面，要積極向世界講述中國的治理實踐，做好大眾傳播，講好中國參與全球治理的故事。中國在國內(nèi)治理和全球治理領(lǐng)域都取得了不小的成績，為講好中國全球治理故事奠定了基礎(chǔ)。中國作為《巴黎協(xié)定》的積極踐行者，始終信守對國際社會的鄭重承諾，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，在綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中主動作為。中國可再生能源開發(fā)利用取得明顯成效，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機規(guī)模及可再生能源投資均居世界首位。北京主要大氣污染物年均濃度全面下降，2020年P(guān)M2.5年均濃度降至38微克/立方米，較2015年下降超50%，北京大氣污染防治經(jīng)驗被聯(lián)合國環(huán)境署納入實踐案例。中國在脫貧、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域也有很多精彩故事可以講述。

在參與全球治理實踐方面，中國也積累了大量的生動故事。近年來，中國助力非洲國家完善公共衛(wèi)生治理。2014年埃博拉疫情期間，中國共派出1000多人次的公共衛(wèi)生專家和醫(yī)護人員為非洲疫區(qū)人民提供醫(yī)療保障，并提供了數(shù)批緊急物資和資金援助。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國第一時間向非盟和非洲國家援助抗疫物資和疫苗，中國援建的非洲疾控中心總部項目2020年12月提前開工，該中心將成為非洲最大的公共醫(yī)療中心，為非洲大陸疾控系統(tǒng)升級注入動力。“一帶一路”倡議實施以來，中歐班列開行過萬列，截至2022年7月底，中歐班列共開通82條運行線路，通達歐洲24個國家的196個城市，成為暢通中歐貿(mào)易的“加速閥”。2021年中歐雙邊貿(mào)易額超過8200億美元，創(chuàng)造了歷史新高。中歐班列有力促進了沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，也為穩(wěn)定全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。這些數(shù)據(jù)背后的鮮活故事值得更好地講述和傳播。

另一方面，要積極向世界傳播中國的治理理念和治理理論，做好學(xué)術(shù)傳播。學(xué)術(shù)傳播是理念和思想進入知識體系的必經(jīng)路徑。當前，中國在世界哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)話語權(quán)還存在一些劣勢，如有些領(lǐng)域中國理論缺失，中國在國際層面有影響的學(xué)術(shù)刊物、有影響的學(xué)術(shù)成果有限，這些都制約了中國的學(xué)術(shù)話語權(quán)。如果要繼續(xù)提升中國的全球治理話語權(quán)，需要有意識地加大中國全球治理的學(xué)術(shù)傳播，使中國的全球治理理念、理論與實踐進入全球?qū)W術(shù)視野，成為研究主題并融入全球?qū)W術(shù)話語，使中國治理理念、中國治理理論成為世界全球治理知識體系的組成部分。

2022年6月1日，在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的火車站，小學(xué)生們受中方邀請參加國際兒童節(jié)參觀活動。（新華社圖片）

結(jié)語

作為當今時代的一個重要議題，全球治理面臨著復(fù)雜艱巨的任務(wù)。隨著國際體系和國際秩序的深刻復(fù)雜變化，各國在全球治理體系變革過程中，圍繞全球治理話語權(quán)的競爭會繼續(xù)加劇。黨的十八大以來，中國在全球治理領(lǐng)域提出一系列新理念、共建一系列新機制，以實際行動為全球治理貢獻中國力量。為了使中國理念、中國方案、中國行動產(chǎn)生更廣泛的影響，更好地推動和參與全球治理，需要繼續(xù)夯實和提升中國的全球治理理念話語權(quán)、制度話語權(quán)、學(xué)術(shù)話語權(quán)和傳播話語權(quán)，在世界上塑造客觀、公正的中國全球治理觀，進而在全球治理體系變革過程中獲得與中國大國地位和中國貢獻相匹配的全球治理話語權(quán)。