《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》解讀

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》。2022年9月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》有關(guān)情況。民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李永新出席吹風(fēng)會(huì)，并答記者問(wèn)。

問(wèn)：此次出臺(tái)的政策涉及面廣，落實(shí)這些政策需要多個(gè)部門(mén)和地方各級(jí)政府聯(lián)合發(fā)力，民政部作為養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門(mén)，在推動(dòng)整個(gè)措施落實(shí)落地方面有哪些考慮和安排？

李永新：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)。《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》是貫徹落實(shí)中央關(guān)于“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署，助力養(yǎng)老服務(wù)業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展的重要舉措，民政部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促指導(dǎo)各地認(rèn)真抓好政策落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)解決疫情沖擊下養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的困難問(wèn)題，確保政策措施惠企利民。

一是抓好政策部署。在全國(guó)民政系統(tǒng)做好政策措施實(shí)施動(dòng)員部署工作，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政策宣傳解讀，讓養(yǎng)老服務(wù)管理人員精準(zhǔn)理解掌握政策，主動(dòng)靠前工作，為符合條件的機(jī)構(gòu)服好務(wù)。讓更多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時(shí)知曉政策、用好政策，真正享受到政策紅利。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。指導(dǎo)各地民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際落實(shí)落細(xì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)紓困扶持政策措施。之前已經(jīng)出臺(tái)紓困扶持政策措施的地方，要加強(qiáng)國(guó)家和地方政策措施的有效銜接，把政策用好用足；之前未出臺(tái)紓困扶持政策措施的地方，要盡快制定國(guó)家政策的配套落實(shí)措施，抓好政策落實(shí)落地；具備條件的地方可拓展政策實(shí)施范圍，進(jìn)一步加大紓困扶持力度。同時(shí)，及時(shí)跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果，加大督促落實(shí)力度，確保政策有效傳導(dǎo)至所有的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體，切實(shí)解決困難機(jī)構(gòu)的燃眉之急。

三是健全長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把紓困扶持與激發(fā)活力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)各地民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，完善規(guī)劃、用地、財(cái)稅、金融、人才等方面配套支持政策，打好政策“組合拳”，著力激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，有效提升服務(wù)質(zhì)量，為廣大老年人提供更加專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、貼心的養(yǎng)老服務(wù)。

問(wèn)：疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)多地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取了封閉管理，對(duì)養(yǎng)老行業(yè)特別是一些民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沖擊較大。此次出臺(tái)的政策中，專門(mén)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的有哪些內(nèi)容？

李永新：此次出臺(tái)的紓困扶持政策，重點(diǎn)從養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最關(guān)心、行業(yè)最亟需的房租、稅收、保險(xiǎn)、金融、防疫等五個(gè)方面，提出了有針對(duì)性的幫扶措施。

一是房租減免方面。明確對(duì)屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承租國(guó)有房屋的，一律減免租金到2022年底；鼓勵(lì)教育、科研等系統(tǒng)有關(guān)單位機(jī)構(gòu)對(duì)上述養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承租房屋的給予租金減免；鼓勵(lì)非國(guó)有房屋租賃主體在平等協(xié)商基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來(lái)的損失；鼓勵(lì)各地探索免費(fèi)或低價(jià)提供場(chǎng)地給社會(huì)力量服務(wù)居家老年人。

二是稅費(fèi)減免方面。明確在對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，將2022年各地按照50%稅額頂格減征“六稅兩費(fèi)”的適用主體擴(kuò)展至養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)納稅人可按規(guī)定實(shí)行按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額；鼓勵(lì)各地對(duì)水電氣熱費(fèi)進(jìn)一步減免優(yōu)惠，實(shí)行特殊情況下“欠費(fèi)不停供”、一定期限內(nèi)費(fèi)用緩繳并免收滯納金。

三是保險(xiǎn)支持方面。明確延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，對(duì)不裁員、少裁員的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策；對(duì)受疫情影響經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的機(jī)構(gòu)允許申請(qǐng)階段性緩繳相關(guān)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分；還對(duì)以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員明確給予暫緩繳費(fèi)等支持政策。

四是金融支持方面。明確開(kāi)展普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款試點(diǎn)并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行貸款延期還本付息；鼓勵(lì)地方給予貸款貼息支持；鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資增信支持；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)視情延長(zhǎng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)保單到期日或延期收取保費(fèi)；支持養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬融資渠道。

五是防疫支持方面。明確地方各級(jí)政府在物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、醫(yī)療救治等防疫部署方面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)予以傾斜；按規(guī)定組織轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展核酸檢測(cè)，對(duì)實(shí)行封閉管理無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)防疫物資和消殺給予支持；合理調(diào)整運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放條件，推動(dòng)及時(shí)足額發(fā)放機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

此外，紓困扶持政策還從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、從業(yè)人員心理關(guān)愛(ài)、關(guān)聯(lián)行業(yè)參與、機(jī)構(gòu)用工培訓(xùn)等方面，多渠道多途徑提出了解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際困難的政策舉措。

問(wèn)：隨著我國(guó)老齡化程度的加深，近年來(lái)國(guó)家圍繞養(yǎng)老服務(wù)出臺(tái)了系列支持政策，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體狀況如何？這一次的紓困幫扶政策對(duì)于推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展有什么樣的影響？

李永新：習(xí)近平總書(shū)記指出，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國(guó)60歲及以上老年人達(dá)到2.67億，占總?cè)丝诘?8.9%。老年人口基數(shù)大、老齡化速度快，高齡、失能、獨(dú)居、留守等老年群體不斷增多，他們既有機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)的剛性需求，又有依托社區(qū)居家便捷享受社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)的殷切期待。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足廣大老年人多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，具有重要而緊迫的意義。

黨的十八大以來(lái)，民政部以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)聚焦老年人“急難愁盼”問(wèn)題，優(yōu)化設(shè)施布局，完善支持政策，加大服務(wù)供給，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感。截至2022年第一季度，全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施數(shù)為36萬(wàn)個(gè)，床位達(dá)到812.6萬(wàn)張。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為養(yǎng)老服務(wù)主要供給主體，需要依靠持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)回報(bào)來(lái)維持正常的運(yùn)營(yíng)。但近三年來(lái)受疫情影響，部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)受到?jīng)_擊。據(jù)調(diào)研了解，特別是今年以來(lái)，多地疫情反復(fù)持續(xù)，這些地方的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨較多困難，急需協(xié)同各方面力量加強(qiáng)幫扶、共渡難關(guān)。

國(guó)家層面在前期出臺(tái)系列助企紓困普惠性政策措施的基礎(chǔ)上，這次專門(mén)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)出臺(tái)了紓困扶持措施，充分體現(xiàn)了對(duì)民生保障工作的高度重視，既有針對(duì)性推動(dòng)紓解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題，也釋放了進(jìn)一步支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極信號(hào)，將有助于進(jìn)一步提振養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信心，加快推動(dòng)各地養(yǎng)老服務(wù)提檔升級(jí)，從而以有效的供給來(lái)拉動(dòng)服務(wù)需求，更好滿足廣大老年人美好生活需要。