促進(jìn)我國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)著力點(diǎn)

☉ 鄭功成

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。走向共同富裕是發(fā)展我國慈善事業(yè)的時(shí)代背景，也為促進(jìn)慈善事業(yè)大發(fā)展提供了根本遵循。然而，如何才能發(fā)展好我國的慈善事業(yè)，是走歐美式的發(fā)展道路還是走中華傳統(tǒng)的老路，在理論學(xué)術(shù)界與慈善業(yè)界卻存在著重大分歧。專業(yè)人士大多崇尚只能通過組織化、專業(yè)化的機(jī)制援助非特定受益人的歐美式慈善，但實(shí)踐中往往陷入水土不服的困境；民間大眾依然習(xí)慣自古以來直接幫人的傳統(tǒng)，卻在現(xiàn)行慈善制度中得不到認(rèn)同。因此，我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一慈善事業(yè)發(fā)展理念，走中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展道路。但是，要形成成熟的新發(fā)展理念并據(jù)此打造有利于中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的政策體系，還存在著諸多障礙，有鑒于此，筆者就促進(jìn)我國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展談三點(diǎn)基本看法。

明確慈善事業(yè)在走向共同富裕進(jìn)程中的合理定位

慈善事業(yè)是建立在社會捐獻(xiàn)基礎(chǔ)上的社會公益事業(yè)，其對促進(jìn)共同富裕具有三重效應(yīng)：一是調(diào)節(jié)財(cái)富分配格局的直接效應(yīng)。即通過款物及勞務(wù)捐獻(xiàn)，彌補(bǔ)初次分配與再分配的不足，形成先富幫后富、有能力者幫有需要者的優(yōu)良社會分配格局，這是其調(diào)節(jié)社會財(cái)富分配的直接效應(yīng)。二是對財(cái)富再分配的增強(qiáng)效應(yīng)。即通過第三次分配支持慈善組織發(fā)展，促使再分配得到更好的落實(shí)。中外實(shí)踐表明，法定社會保障制度特別是社會救助與社會福利事業(yè)的發(fā)展，客觀上離不開慈善事業(yè)的有力配合，許多國家的社會福利政策作為再分配工具在很大程度上需要依靠慈善組織來付諸實(shí)施，這是慈善事業(yè)對促進(jìn)共同富裕的再分配機(jī)制的增強(qiáng)效應(yīng)。三是提升社會價(jià)值的擴(kuò)散效應(yīng)。即慈善事業(yè)能夠弘揚(yáng)互助友愛的社會主義核心價(jià)值觀和樂善好施的中華傳統(tǒng)美德，進(jìn)而形塑扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的有利社會氛圍，實(shí)質(zhì)性地提升了社會價(jià)值，促進(jìn)了社會團(tuán)結(jié)與社會和諧，這是只有慈善事業(yè)才能發(fā)揮出來的獨(dú)特的擴(kuò)散效應(yīng)。發(fā)揮第三次分配的作用，促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就是要充分發(fā)揮其上述直接效應(yīng)、增強(qiáng)效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。

在上述三大效應(yīng)中，核心是要擺正慈善領(lǐng)域中促進(jìn)物質(zhì)富裕與精神富裕、提升經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會價(jià)值的關(guān)系?；趯?shí)事求是的原則，不能對慈善事業(yè)在物質(zhì)共同富裕與經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升方面期望過高，因?yàn)榈谌畏峙洳豢赡芘c初次分配、再分配相提并論，即便是慈善事業(yè)最發(fā)達(dá)的美國，其對美國物質(zhì)財(cái)富的調(diào)節(jié)力度也是微乎其微。只有保持這樣清醒的認(rèn)識，才會對慈善事業(yè)的籌資功能保持理性，才會充分尊重捐獻(xiàn)自愿的慈善法則，才不至于讓先富群體將共同富裕誤讀為“殺富濟(jì)貧”。同時(shí)，要認(rèn)識到慈善事業(yè)對促進(jìn)物質(zhì)共同富裕和提升經(jīng)濟(jì)價(jià)值的能力是有限的，而對促進(jìn)精神共同富裕和提升社會價(jià)值的空間是無限的。因此，應(yīng)當(dāng)對慈善事業(yè)促進(jìn)精神富裕和提升社會價(jià)值給予更高程度的重視，這是中國社會與新時(shí)代發(fā)展所需要的，體現(xiàn)的是慈善事業(yè)所具有的卓越功能，它使得慈善事業(yè)具有了不可替代性。

還需要指出的是，在慈善界，美國作為一個(gè)國家受到追捧，印度的德蘭修女和孟加拉國的尤努斯更因一輩子幫助窮人而被奉為慈善界圣人，但美國并沒有因發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)縮小了貧富差距、化解了社會沖突，先后獲得過諾貝爾和平獎(jiǎng)并廣泛地贏得人們尊敬的德蘭修女與尤努斯也只能十分有限地幫助為數(shù)不多的窮人而絕不可能改變印度與孟加拉國億萬窮人的命運(yùn)。這些客觀事實(shí)揭示出來的一個(gè)深刻道理，就是應(yīng)當(dāng)充分肯定慈善事業(yè)對社會發(fā)展進(jìn)步的重要作用，但不宜過分夸大其功能，真正解決社會問題、促進(jìn)社會平等還必須依靠社會制度。

我國沒有美國式的發(fā)達(dá)慈善事業(yè)，沒有德蘭修女與尤努斯這樣的慈善人物，但有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有社會主義制度及其治理體系的優(yōu)勢。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨始終踐行為人民謀幸福的宗旨，而社會主義制度的本質(zhì)是共同富裕，中國的國家治理體系更能夠有效作為。正是這種制度優(yōu)勢，在新中國成立后短短幾十年間，我國民生發(fā)展實(shí)現(xiàn)了勞苦大眾翻身得解放、10多億人口的溫飽問題得到解決、全面建成小康社會三次大的飛躍，特別是黨的十八大以來圓滿完成近億人口的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，現(xiàn)在又行進(jìn)在走向共同富裕的大道上。中國的成功實(shí)踐，決定了慈善事業(yè)的公益理念應(yīng)當(dāng)服從為人民謀幸福和共同富裕的價(jià)值追求與目標(biāo)追求，慈善組織的作為應(yīng)當(dāng)服務(wù)于黨和政府扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕的全局與大局。概括一句話，就是應(yīng)當(dāng)對中國制度有充分的自信，并在這種自信中重塑中國慈善事業(yè)發(fā)展新理念，走中國特色慈善事業(yè)發(fā)展道路。

重塑中國特色的慈善范疇與慈善事業(yè)發(fā)展理念

慈善活動(dòng)可以無國界，慈善事業(yè)卻必須有國界。因?yàn)閭€(gè)體行善或個(gè)別慈善活動(dòng)可以基于個(gè)人自由，但要讓慈善成為一項(xiàng)宏偉的事業(yè)則必然要適應(yīng)所在國家的文化，服從所在國家的制度。只有在共同文化的基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生共同的價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)而達(dá)成社會共識，于后才能形成大眾參與的社會氛圍與有利的政策環(huán)境；只有真正融入所在國家的社會制度與經(jīng)濟(jì)制度，才能充分發(fā)揮出慈善事業(yè)應(yīng)有的功能。從現(xiàn)實(shí)來看，我們尚未形成中國文化與制度的價(jià)值認(rèn)同—社會共識—政策體系—有效行動(dòng)—實(shí)踐效果的邏輯鏈條，精致的歐美式專業(yè)精神與大眾化的中國式實(shí)踐相互脫節(jié)。如果認(rèn)識不到這一點(diǎn)，我國的慈善事業(yè)就難以走出迷霧，也難以達(dá)到理想的發(fā)展境界。

正因?yàn)榇耍袊壬剖聵I(yè)必須從兩個(gè)尊重中走出有自己特色的發(fā)展道路。即尊重慈善事業(yè)的一般規(guī)律，尊重中華文化與中國制度的現(xiàn)實(shí)國情，前者包括公益、自愿、平等、自治等普遍規(guī)則，后者包括推己及人、互助友愛、社會主義制度等中國元素，應(yīng)當(dāng)將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，既不能以規(guī)律為由脫離國情，也不能以國情為由偏離規(guī)律，誤卻慈善事業(yè)的發(fā)展。

從上述依據(jù)出發(fā)，特別需要重塑中國特色的慈善范疇與慈善事業(yè)發(fā)展理念。對中國人而言，無論是幫助特定的親友、同事或其他人還是非特定的對象，無論是通過專業(yè)的慈善組織實(shí)施還是直接幫助有需要者，一切助人行為都可稱之為善行。因此，不能簡單地認(rèn)定現(xiàn)代慈善必須是組織化、專業(yè)型、針對非特定受益人的慈善活動(dòng)，這是歐美人給出的標(biāo)準(zhǔn)答案，卻不能等于中國答案。我國需要專業(yè)的、有能力的慈善組織，更需要大量立足民間、立足社區(qū)的慈善活動(dòng)；要發(fā)展好針對非特定受益人的組織化、專業(yè)化的慈善事業(yè)，更要弘揚(yáng)傳統(tǒng)的針對特定受益人的非組織化、非專業(yè)模式的慈善精神與活動(dòng)。中國慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)借鑒歐美國家的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持自愿、平等原則，通過組織化、專業(yè)化的途徑提升慈善資源動(dòng)員能力及其使用效率，也要在尊重中華慈善傳統(tǒng)與社會主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上將人民群眾普遍性的善行變成慈善汪洋大海，還需要將慈善事業(yè)置于國家現(xiàn)代化全局和共同富裕大局之中找準(zhǔn)其定位，發(fā)揮其作用。

我國要在中華傳統(tǒng)慈善的汪洋大?；A(chǔ)上，發(fā)展好組織化、專業(yè)化慈善事業(yè)，但反對以歐美的“標(biāo)準(zhǔn)答案”來否定中國的“汪洋大海”。如果只能二選一，那必然要選擇中華傳統(tǒng)的家庭保障、親友相濟(jì)、鄰里互助以及由此不斷放大的慈善行為邊界，而不是歐美式的“精致慈善”。在中國，離開了千百年來形成的慈善“汪洋大?！保熬麓壬啤庇肋h(yuǎn)也長不大，而沒有“精致慈善”也很難讓普遍性的善行成長為有規(guī)模的慈善事業(yè)。面向未來，不能在歐美式與傳統(tǒng)式之間走向極端，而是要走向融合，正確的取向應(yīng)當(dāng)是并行不悖、相得益彰地發(fā)展。

此外，還要同時(shí)校正慈善事業(yè)等同于第三次分配的認(rèn)識誤區(qū)，它以第三次分配即個(gè)人自愿捐獻(xiàn)為本質(zhì)特征，但卻是一種應(yīng)當(dāng)包含初次分配、再分配份額在內(nèi)的混合型分配機(jī)制。唯有如此，才能不使慈善事業(yè)孤立存在于社會分配體系，才能更多、更好地動(dòng)員社會資源，并實(shí)現(xiàn)社會資源與公共資源及市場資源的有效對接，這才是真正促進(jìn)慈善事業(yè)大發(fā)展的必由之路。

完善適合國情的激勵(lì)機(jī)制：社會褒獎(jiǎng)、財(cái)稅支持及與法定社會保障融合式發(fā)展

慈善事業(yè)建立在公益道德基礎(chǔ)之上，要促進(jìn)其發(fā)展，需要有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。與歐美國家相比，我國的慈善事業(yè)同樣需要財(cái)稅政策支持，但調(diào)查表明，社會褒獎(jiǎng)機(jī)制更加重要，而要得到政府更大力度的支持還需要與法定社會保障相融合。因此，適合國情的慈善激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)在以下三個(gè)方面下功夫：

首先，社會評價(jià)機(jī)制最為重要。自古以來，中國人做善事都基于惻隱之心、推己及人，贏得社會認(rèn)同與尊敬是最具普遍意義的動(dòng)機(jī)。時(shí)至今日，絕大多數(shù)人做善事也通常不會考慮所謂稅收優(yōu)惠等物質(zhì)因素，這一點(diǎn)可以從社區(qū)中的互助行為、在外鄉(xiāng)友回報(bào)鄉(xiāng)梓、朋友圈的相互援助以及通過網(wǎng)絡(luò)平臺的數(shù)以億計(jì)小額捐贈(zèng)得到驗(yàn)證。對于大額捐贈(zèng)者，首先需要的也是政府與社會認(rèn)同。因此，要發(fā)展好中國的慈善事業(yè)，最重要的莫過于營造行善光榮、善者受尊敬，讓有貢獻(xiàn)者有社會地位的社會氛圍與環(huán)境，必須避免行善者受質(zhì)疑、受委屈的現(xiàn)象。為此，應(yīng)當(dāng)建立健全多層次、多元化的慈善激勵(lì)機(jī)制，既要建立國家—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)五級慈善表彰制度，也要鼓勵(lì)慈善組織對有貢獻(xiàn)者給予精神獎(jiǎng)勵(lì)回饋。

其次，健全財(cái)稅支持政策。一方面，對慈善組織與慈善行為要建立一整套稅收激勵(lì)制度。包括引領(lǐng)捐獻(xiàn)與公益行為的稅收減免制度，促進(jìn)捐獻(xiàn)與社會公平的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅等等，稅制的完善及有效性，將對慈善事業(yè)的大發(fā)展起到強(qiáng)大的牽引作用。另一方面，還要健全財(cái)政投入機(jī)制?；诖壬剖聵I(yè)的公益本質(zhì)和政府財(cái)政的公共性具有相通性，發(fā)展慈善事業(yè)實(shí)質(zhì)上也是壯大財(cái)政公共性的行為。以20世紀(jì)90年代的“希望工程”為例，其救助數(shù)以百萬計(jì)的失學(xué)兒童、援建數(shù)以千計(jì)的希望小學(xué)，彌補(bǔ)了教育領(lǐng)域公共財(cái)政投入的不足?，F(xiàn)實(shí)中各類慈善組織所做的基本上是政府在做、打算做且必須做的事情，因此，政府財(cái)政投入應(yīng)當(dāng)成為慈善事業(yè)重要資金來源。當(dāng)然不是直接撥款，而是需要通過項(xiàng)目支持或購買公共服務(wù)等途徑，實(shí)現(xiàn)對慈善事業(yè)的直接支持。

再次，確立慈善事業(yè)與法定社會保障的融合發(fā)展之路。根據(jù)國外及我國港澳臺地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，慈善事業(yè)大多直接面向困弱群體，包括扶危濟(jì)困、養(yǎng)老、育幼、助殘等等，事實(shí)上與政府負(fù)責(zé)或主導(dǎo)的法定社會保障事業(yè)具有同向性。因此，推動(dòng)慈善事業(yè)對接法定社會保障事業(yè)是發(fā)展我國慈善事業(yè)的必由之路，否則，慈善事業(yè)將始終難成氣候。在這方面，慈善事業(yè)需要調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)與方向，提供社會服務(wù)的慈善組織應(yīng)當(dāng)構(gòu)成慈善事業(yè)的主體，如舉辦面向弱勢老年人的養(yǎng)老服務(wù)、提供公益性的兒童福利服務(wù)、開展殘疾人事業(yè)，以及救助貧困患者與天災(zāi)人禍中的不幸者，等等。這些指向與法定社會保障事業(yè)密切相關(guān)，既可以使慈善事業(yè)得到巨大的發(fā)展，也可以使我國多層次社會保障體系真正成熟。因此，慈善界應(yīng)當(dāng)了解并對接好社會保障，社會保障界要重視支持慈善事業(yè)發(fā)展。如果慈善事業(yè)與法定社會保障實(shí)現(xiàn)了有機(jī)且有效協(xié)同，結(jié)果必然是相得益彰地共同發(fā)展。

總之，我國的現(xiàn)代化建設(shè)在全面提速，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕正在全面付諸行動(dòng)，這為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了十分有利的時(shí)代背景與宏觀環(huán)境，慈善界需要理性把握住這樣的有利條件，盡快凝聚共識、抓住著力點(diǎn)，共同促進(jìn)我國慈善事業(yè)沿著中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。