在守正創(chuàng)新中開創(chuàng)首都慈善事業(yè)發(fā)展新格局

☉ 本刊記者 樊文

2022年北京慈善文化創(chuàng)享會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，成立首都互聯(lián)網(wǎng)慈善聯(lián)合體，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。

黨的十八大以來，北京市慈善工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國慈善法》，緊緊圍繞“慈善北京”建設(shè)，堅(jiān)持“首善標(biāo)準(zhǔn)”，聚焦慈善改革、突出品牌建設(shè)、營(yíng)造慈善氛圍、動(dòng)員社會(huì)參與，在扶貧濟(jì)困、脫貧攻堅(jiān)、助力疫情防控、參與基層治理等方面發(fā)揮了積極作用，在守正創(chuàng)新中推動(dòng)形成具有首都特色的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

改革創(chuàng)新 激活慈善力量“源頭活水”

2021年，北京新陽光慈善基金會(huì)的新陽光病房學(xué)校項(xiàng)目在“北京市公益創(chuàng)投大賽”中獲得10萬元資金支持。該項(xiàng)目主要設(shè)立在有白血病治療能力的三甲醫(yī)院或兒童醫(yī)院血液科住院部，通過專業(yè)老師和志愿者的授課，使因長(zhǎng)期住院而暫時(shí)失學(xué)的患兒保持學(xué)習(xí)能力和社會(huì)適應(yīng)能力。在北京，該項(xiàng)目依托博仁醫(yī)院和北京兒童醫(yī)院的“病房教室”已累計(jì)幫助患兒數(shù)萬人次。借助公益創(chuàng)投大賽這一全市性平臺(tái)，不僅增強(qiáng)了項(xiàng)目成效，同時(shí)項(xiàng)目知名度進(jìn)一步得到提高，激發(fā)了社會(huì)各界對(duì)慈善事業(yè)的關(guān)注。

北京新陽光慈善基金會(huì)的新陽光病房學(xué)校項(xiàng)目是慈善力量通過公益創(chuàng)投等獲得支持、助力首都社會(huì)建設(shè)的一個(gè)縮影。2021年5月，首屆“北京市公益創(chuàng)投大賽”面向全市各級(jí)社會(huì)組織征集優(yōu)秀公益項(xiàng)目，從中推選出一批公眾認(rèn)可且叫得響的慈善品牌項(xiàng)目，分別提供資金、資源支持，創(chuàng)新了慈善組織共建品牌工作新體制。大賽開展2年來，選出了涉及社會(huì)救助、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理等領(lǐng)域30余個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目，培育了一批具有引領(lǐng)和示范效應(yīng)的慈善品牌。借助公益創(chuàng)投大賽的助推力，2021年，北京市還發(fā)起設(shè)立鄉(xiāng)村振興、慈善助學(xué)、大病救助、公益創(chuàng)投、基層慈善體系建設(shè)等5大聯(lián)合基金，匯聚首都慈善資源，發(fā)揮行業(yè)聚集效應(yīng)，打造首都慈善品牌，助力首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

除了舉辦公益創(chuàng)投大賽，北京市還進(jìn)一步完善“市—區(qū)—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”四級(jí)慈善服務(wù)體系，激活基層慈善力量。2022年，北京市出臺(tái)《街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）慈善工作站試點(diǎn)建設(shè)工作方案》，在全市35個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）試點(diǎn)建設(shè)開展慈善工作站，打通“身邊慈善”服務(wù)路徑，積極挖掘轄區(qū)慈善資源，提供精準(zhǔn)慈善服務(wù)，在開展互助互濟(jì)、助力基層治理、參與疫情防控、服務(wù)居民群眾等方面發(fā)揮積極作用，形成了以需求為導(dǎo)向貼近社會(huì)公眾的基層慈善事業(yè)局面。

健全體制 完善慈善領(lǐng)域基本制度

近年來，北京市立足發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)了一系列因地制宜、守正創(chuàng)新的慈善政策，制度保障更加完善。

2016年9月1日慈善法正式頒布實(shí)施。圍繞貫徹落實(shí)慈善法，北京市先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“慈善北京”建設(shè)促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見》《北京市慈善信托管理辦法》《北京市民政局關(guān)于慈善力量參與社會(huì)救助的意見》等系列文件，為補(bǔ)齊慈善領(lǐng)域短板、激發(fā)慈善主體活力、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展提供了系統(tǒng)全面的制度保障。2019年9月以政府令形式頒布的《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》，成為新時(shí)期首都慈善事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

黨的十九屆四中、五中全會(huì)提出，要發(fā)揮三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。北京市民政局開展了《慈善在第三次分配中的作用發(fā)揮機(jī)制》和《共同富裕背景下的慈善體系建設(shè)》研究，探索第三次分配理論創(chuàng)新和實(shí)踐路徑。

為進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和慈善事業(yè)發(fā)展的重要指示精神，緊密結(jié)合北京實(shí)際，研究起草了《關(guān)于推動(dòng)首都慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，系統(tǒng)謀劃共同富裕背景下北京慈善事業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持做大規(guī)模、做強(qiáng)功能、做優(yōu)服務(wù)、做實(shí)基層。

加強(qiáng)培育 推進(jìn)慈善組織快速發(fā)展

“慈善北京”成果巡展。

北京市慈善組織中基金會(huì)、行業(yè)性組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)類型齊全，專業(yè)化程度相對(duì)較高。目前登記認(rèn)定慈善組織843家，其中基金會(huì)805家，社會(huì)團(tuán)體34家，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)4家，具有公開募捐資格的61家，形成了較為完善的慈善組織體系。

隨著北京市慈善組織的發(fā)展壯大，慈善服務(wù)的內(nèi)容不斷豐富、地域不斷擴(kuò)大、方式不斷改進(jìn)，慈善服務(wù)水平大幅提升。慈善項(xiàng)目從助醫(yī)、助老、助殘、助學(xué)、助困、救災(zāi)等傳統(tǒng)救助領(lǐng)域，拓展到新農(nóng)村建設(shè)、法律援助、綠化環(huán)保、科普教育、志愿服務(wù)、心理援助、扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、家庭支持和社區(qū)綜合服務(wù)、公益項(xiàng)目孵化、社會(huì)組織能力建設(shè)、關(guān)懷外來務(wù)工人員、關(guān)懷艾滋病患者、文化遺產(chǎn)保護(hù)等30多個(gè)慈善領(lǐng)域，基本形成了布局完善、門類齊全、層次豐富、覆蓋廣泛的慈善服務(wù)體系。

為著力加強(qiáng)首都公益慈善聯(lián)合會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其慈善行業(yè)組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理職能，北京市每年舉辦“慈善公益創(chuàng)投大賽”“慈善創(chuàng)享會(huì)”等活動(dòng)，開展“首都慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰，組織全市慈善組織積極參與全國慈善展會(huì)等活動(dòng)，傳播“慈善北京”理念，展示首善之都風(fēng)采。同時(shí)，還推進(jìn)慈善信息化建設(shè)，對(duì)首都慈善網(wǎng)進(jìn)行全面升級(jí)改版，通過增設(shè)全市慈善捐贈(zèng)款物動(dòng)態(tài)展示、慈善項(xiàng)目信息公開發(fā)布等功能模塊，提升慈善數(shù)字化水平，增強(qiáng)社會(huì)公信力。

探索突破 引導(dǎo)慈善信托穩(wěn)健發(fā)展

全市首家街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）慈善工作站-北京市懷柔區(qū)長(zhǎng)哨營(yíng)滿族鄉(xiāng)慈善工作站成立。

今年6月27日，在北京市民政局指導(dǎo)下、北京市中盛律師事務(wù)所支持下，“中誠信托2022誠善·凱德盛世助學(xué)慈善信托”完成備案，這是國內(nèi)首單由未成年人作為委托人設(shè)立的慈善信托，成為我國慈善信托領(lǐng)域的一個(gè)新突破。

北京市探索慈善信托多元發(fā)展的亮點(diǎn)不僅于此。2016年，北京市出臺(tái)了全國首個(gè)地方性慈善信托規(guī)范性文件—《北京市慈善信托管理辦法》，率先探索由慈善組織擔(dān)任單受托人、慈善組織與信托公司共同擔(dān)任雙受托人的慈善信托模式，開啟了慈善組織參與慈善信托事業(yè)的破冰之旅；2017年，開展類股權(quán)慈善信托創(chuàng)新試點(diǎn)，探索非貨幣實(shí)物類資產(chǎn)參與慈善信托的新形式；2020年，圍繞慈善信托規(guī)范發(fā)展中的核心環(huán)節(jié)，率先制發(fā)《北京市慈善信托備案指引》，從工作流程、備案要素、風(fēng)險(xiǎn)提示等方面進(jìn)行規(guī)范，設(shè)立全國首單基層互助慈善信托，為村民開展身邊慈善提供可靠的解決方案；2021年，指導(dǎo)設(shè)立“中信信托·2021芳梅教育慈善信托”，成為全國當(dāng)年新增的唯一億元級(jí)慈善信托，同年北京市慈善信托新增財(cái)產(chǎn)規(guī)模、累計(jì)備案財(cái)產(chǎn)規(guī)模增速均居全國首位……這些創(chuàng)新和突破，持續(xù)推動(dòng)慈善信托規(guī)范化、透明化、專業(yè)化發(fā)展，彰顯了首都慈善事業(yè)的發(fā)展成果，為更大范圍、更廣領(lǐng)域的慈善工作創(chuàng)制提供了實(shí)踐支持。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年8月，北京市已備案61個(gè)慈善信托事項(xiàng)，總金額達(dá)4.097億元。慈善信托的服務(wù)內(nèi)容覆蓋扶貧濟(jì)困、助醫(yī)助學(xué)、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、“一帶一路”建設(shè)等眾多領(lǐng)域，均在約定事項(xiàng)上取得預(yù)期效果。在慈善信托管理上，北京市率先建立專家研判機(jī)制、年報(bào)機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制，通過事前、事中、事后全流程監(jiān)管，保障慈善信托穩(wěn)健發(fā)展。

多元參與 弘揚(yáng)“慈善北京”文明新風(fēng)

北京市通過慈善榜樣引領(lǐng)、慈善方式創(chuàng)新和慈善主體多元參與，推動(dòng)“慈善北京”日益深入人心。自2017年市政府批準(zhǔn)設(shè)立“首都慈善獎(jiǎng)”以來，三屆“首都慈善獎(jiǎng)”共評(píng)選出80余個(gè)有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、企業(yè)、慈善組織以及具有示范效應(yīng)的慈善項(xiàng)目。每年的“中華慈善日”大型慈善主題宣傳活動(dòng)、“慈善北京”成果（圖片）巡展中，也都會(huì)有數(shù)百家慈善組織參與、10余萬公眾參觀，首都慈善文化在一個(gè)個(gè)慈善故事、一張張善行圖片中激蕩升華。

無論在助力扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作上，還是在參與疫情防控和民生服務(wù)等行動(dòng)中，北京慈善組織都迸發(fā)出磅礴力量。截至2021年底，在抗擊新冠肺炎疫情中，全市慈善組織和紅十字會(huì)共接收疫情防控捐贈(zèng)資金16.43億元、物資4459多萬件，有力支持了北京和全國的疫情防控工作；在助力脫貧方面，北京堅(jiān)持把首都社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)及精準(zhǔn)救助工作、助力受援地區(qū)如期脫貧作為重要任務(wù)抓好抓實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來，包括慈善組織在內(nèi)的近3000家社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，開展項(xiàng)目3500余個(gè)，總計(jì)投入20余億元；在服務(wù)民政民生事業(yè)方面，北京市慈善協(xié)會(huì)設(shè)立市級(jí)慈善救助專項(xiàng)基金，探索政府救助為主導(dǎo)、慈善救助為補(bǔ)充的政社聯(lián)動(dòng)模式。各區(qū)、各慈善組織也發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，設(shè)立各類慈善專項(xiàng)基金，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、急難性、臨時(shí)性困難。自2017年以來，全市設(shè)立慈善救助專項(xiàng)基金263個(gè)，專項(xiàng)基金總規(guī)模達(dá)2.46億元，累計(jì)救助39萬人次……

“慈善北京”不只是口碑，更是生動(dòng)的實(shí)踐。第二屆北京慈善文化創(chuàng)享會(huì)、第二屆北京慈善公益創(chuàng)投大賽已相繼舉行。慈善文化創(chuàng)享會(huì)將廣泛匯聚行業(yè)力量，力爭(zhēng)成為有更大影響的慈善行業(yè)盛典；創(chuàng)投大賽將評(píng)選出新一批優(yōu)秀慈善品牌項(xiàng)目，扶持一批優(yōu)秀慈善組織，為首都慈善事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面帶來更多新思路、新能量。