南江：深化三層協(xié)作激活基層監(jiān)督末梢

文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 杜小明

南江縣紀(jì)檢監(jiān)察干部深入田間地頭走訪群眾了解情況。

南江縣神門(mén)鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)馮某某和沙壩村黨總支書(shū)記兼村主任黎某某夫妻二人違規(guī)為女兒操辦“升學(xué)宴”，均受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)所得已全部收繳。日前，巴中市紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)4起黨員干部、公職人員違規(guī)操辦宴席典型問(wèn)題，馮某某案便位列其中。

“雖然這個(gè)問(wèn)題就發(fā)生在我們身邊，但我們掌握的信息比較有限，加之，馮某某安排親戚代為操辦‘升學(xué)宴’，其違紀(jì)行為具有一定的隱蔽性?！鄙耖T(mén)鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記石仁叢坦言，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自身力量，難以精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。

在該縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制助力下，紀(jì)檢監(jiān)察室篩查統(tǒng)計(jì)出該縣黨員干部子女升學(xué)情況，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組做好市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)力量統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委參與一線督查，多方合力之下，最終查實(shí)了這一問(wèn)題。

石仁叢所遇到的問(wèn)題并不是孤例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題的主要力量，但由于力量分散“不能干”、能力不齊“不會(huì)干”、人情干擾“不想干”等短板問(wèn)題，往往抑制了其“前哨”作用的發(fā)揮，對(duì)此，南江縣紀(jì)委監(jiān)委探索構(gòu)建三層協(xié)作機(jī)制，在提升基層監(jiān)督質(zhì)效方面作出了積極嘗試。

聚焦問(wèn)題導(dǎo)向綜合發(fā)力補(bǔ)齊短板

據(jù)南江縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任羅英杰介紹，三層協(xié)作機(jī)制主要著眼于當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察組織面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從人員統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和制度保障三個(gè)層面開(kāi)展協(xié)作。

其中，人員統(tǒng)籌是基本前提。為此，該縣紀(jì)委監(jiān)委充分整合紀(jì)檢監(jiān)察室，派出紀(jì)工委監(jiān)察辦、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委，村（社區(qū)）紀(jì)檢力量，結(jié)合工作實(shí)際分層劃分協(xié)作區(qū)，以解決單一監(jiān)督主體力量有限的問(wèn)題。同時(shí)，按照老中青合理搭配、新手熟手能手有機(jī)結(jié)合的原則，集中調(diào)度、統(tǒng)籌使用協(xié)作區(qū)內(nèi)人員力量，為協(xié)作聯(lián)動(dòng)提供人力保障。

解決了有人干事的問(wèn)題，如何干得好又成為協(xié)作機(jī)制必須攻克的難題。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，該縣以監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、案件聯(lián)辦、系統(tǒng)聯(lián)治的方式，將監(jiān)督、辦案與治理有機(jī)貫通起來(lái)，注重在工作一線實(shí)戰(zhàn)練兵。

“我們會(huì)定期梳理涉及面廣、時(shí)限性強(qiáng)、工作量大的重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，統(tǒng)籌安排協(xié)作區(qū)開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)于其中重大、復(fù)雜、疑難的信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索，又依托協(xié)作區(qū)進(jìn)行聯(lián)合攻堅(jiān)，并就典型案件查辦暴露出的行業(yè)問(wèn)題短板，深入開(kāi)展系統(tǒng)聯(lián)治，釋放治本效應(yīng)?！绷_英杰說(shuō)。

在此基礎(chǔ)上，為強(qiáng)化制度保障，該縣紀(jì)委監(jiān)委還配套出臺(tái)人員調(diào)配、信息共享和考核評(píng)價(jià)三項(xiàng)機(jī)制。

比如，該縣明確可按照“一事一申請(qǐng)、一事一授權(quán)”原則，申請(qǐng)使用鄉(xiāng)村振興專(zhuān)責(zé)監(jiān)督系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以便為協(xié)作聯(lián)動(dòng)提供大數(shù)據(jù)支撐。在考核評(píng)價(jià)機(jī)制中，又把履行協(xié)作工作情況作為考核的重要內(nèi)容，倒逼各責(zé)任主體主動(dòng)履責(zé)。

“就是要通過(guò)規(guī)范化的制度建設(shè)，既服務(wù)保障又加力加壓，真正把應(yīng)急性的聯(lián)動(dòng)協(xié)作手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N常態(tài)化的工作推進(jìn)方式，從而達(dá)到提高工作質(zhì)效、鍛煉干部隊(duì)伍的效果?！痹摽h紀(jì)委副書(shū)記、縣監(jiān)委副主任周軍表示。

發(fā)揮聯(lián)動(dòng)功效激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“哨兵”作用

“現(xiàn)在我們沒(méi)有意見(jiàn)了，問(wèn)題都解決得很好?！苯?，當(dāng)南江縣紀(jì)委監(jiān)委干部再次對(duì)該縣八廟鎮(zhèn)青寶觀村進(jìn)行回訪時(shí)，多戶(hù)村民給出了肯定的評(píng)價(jià)。

此前，該村村民多次反映該村黨支部書(shū)記嚴(yán)某有關(guān)截留群眾補(bǔ)貼資金等問(wèn)題，但由于辦案力量有限、時(shí)間跨度長(zhǎng)，該問(wèn)題未能得到有效查實(shí)，導(dǎo)致群眾意見(jiàn)較大。

“我們迅速啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，將該問(wèn)題交由辦案能力較強(qiáng)且經(jīng)驗(yàn)較為豐富的駐縣委政法委紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。”該縣紀(jì)委監(jiān)委第二協(xié)作區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨即，在協(xié)作組的縝密工作下，群眾反映的19個(gè)問(wèn)題全部查清，嚴(yán)某因違反群眾紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)問(wèn)題被立案審查并受到黨內(nèi)警告處分。與此同時(shí)，該協(xié)作區(qū)還推動(dòng)整改供水到戶(hù)等民生問(wèn)題6個(gè)，綜合處置成效讓該村至今再未出現(xiàn)重復(fù)信訪。

參與多次片區(qū)協(xié)作工作后，該縣下兩鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部周慧敏對(duì)該機(jī)制所帶來(lái)的積極改變也有深有體會(huì)?！耙郧?，我們是單兵作戰(zhàn)，現(xiàn)在是協(xié)同攻堅(jiān)，協(xié)作區(qū)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同事不僅給我們提供幫助指導(dǎo)，更讓我們跟班實(shí)戰(zhàn)鍛煉，在跟著學(xué)的過(guò)程中，我們自身發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力得到不斷提高?！?/p>

面上的關(guān)鍵指標(biāo)結(jié)構(gòu)分布也佐證了這種變化。今年1至8月，該縣立案數(shù)量112件，同比上升8.7%。這其中，協(xié)作辦案占立案總數(shù)71.4%，查處群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題占到案件總數(shù)的近49%，呈現(xiàn)出協(xié)作攻堅(jiān)提質(zhì)效、辦案觸角向基層延伸的積極態(tài)勢(shì)。隨著監(jiān)督資源的優(yōu)化整合和基層工作能力的不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督“前哨”的功能正逐漸顯現(xiàn)。