航天科研設(shè)計(jì)單位安全文化建設(shè)有效途徑和方法探索

韓少輝、林樹茂、鮑靜、崔贏午 /北京宇航系統(tǒng)工程研究所

近年來，我國(guó)航天事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，航天科研設(shè)計(jì)單位做為航天事業(yè)主力軍，通過推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康安全管理體系等安全管理模式，實(shí)現(xiàn)了本單位安全條件和環(huán)境的改善，推動(dòng)了航天行業(yè)安全管理科學(xué)化、規(guī)范化的提升，為航天事業(yè)蓬勃發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。但是，面對(duì)當(dāng)前航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)中呈現(xiàn)的航天科研任務(wù)繁重艱巨、安全風(fēng)險(xiǎn)日益加劇、社會(huì)關(guān)注度高、員工自我安全需求迫切的新形勢(shì)，傳統(tǒng)安全管理模式瓶頸逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為航天科研設(shè)計(jì)單位員工自覺參與度低、安全氛圍濃郁度不夠、創(chuàng)新和變革抓手欠缺、安全績(jī)效和成果不明顯等。安全文化建設(shè)作為喚起思想根源、激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力、凝聚向心力、推進(jìn)協(xié)同互助，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我約束、自我管理的一套具有內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的安全管理模式，得到越來越多科研設(shè)計(jì)單位的重視和實(shí)踐。由于科研設(shè)計(jì)單位的固有特點(diǎn)以及其對(duì)安全文化的局限認(rèn)識(shí)，盡管開展了諸多實(shí)踐，但是許多單位的安全文化建設(shè)仍處于“有形無實(shí)”的初級(jí)階段，未達(dá)到預(yù)期目的。為推動(dòng)科研設(shè)計(jì)單位自我完善機(jī)制模式建立，實(shí)現(xiàn)安全管理持續(xù)改進(jìn)，有效的安全文化建設(shè)方法和途徑尤為重要。

近年來，安全文化的概念逐漸深入，但在多數(shù)科研設(shè)計(jì)單位的視角下，安全文化是宣傳--懸掛安全橫幅標(biāo)語，教育--發(fā)放學(xué)習(xí)安全書籍，培訓(xùn)--舉辦安全大講堂、安全演講。少數(shù)單位整理、匯編形成了安全文化手冊(cè)、安全文化體系，但普遍存在內(nèi)容生搬硬套，系統(tǒng)性、全面性不夠等問題?！镀髽I(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004-2008）中安全文化的定義為“被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體”?？茖W(xué)的安全文化是一個(gè)有機(jī)的綜合體，不僅包括安全宣傳、教育、培訓(xùn)，還包括安全價(jià)值觀、安全理念、安全行為規(guī)范等更廣泛的內(nèi)容。

一、 存在的問題

1.認(rèn)識(shí)不足

長(zhǎng)期以來，航天企業(yè)發(fā)生的安全事故事件，主要集中在生產(chǎn)、制造和試驗(yàn)環(huán)節(jié)，事故事件的分析和調(diào)查處理也集中在生產(chǎn)、試驗(yàn)環(huán)節(jié)和單位。由此傳遞的錯(cuò)誤信息是只有生產(chǎn)和試驗(yàn)環(huán)節(jié)才涉及安全工作，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)可以置身事外；其次，航天產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員處于研制鏈上游，較少接觸和經(jīng)歷過安全事故事件，導(dǎo)致其對(duì)安全工作體會(huì)不夠深刻，對(duì)所處崗位安全職責(zé)的認(rèn)識(shí)不夠清晰。

2.對(duì)安全文化的理解不全面

近年來，安全文化的概念逐漸深入，但在多數(shù)科研設(shè)計(jì)單位的視角下，安全文化是宣傳--懸掛安全橫幅標(biāo)語，是教育--發(fā)放學(xué)習(xí)安全書籍，是培訓(xùn)--舉辦安全大講堂、安全演講。少數(shù)單位整理、匯編形成了安全文化手冊(cè)、安全文化體系，但普遍存在內(nèi)容生搬硬套，系統(tǒng)性、全面性不夠等問題。《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004-2008）中安全文化的定義為“被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體”。由此看， 科學(xué)的安全文化是一個(gè)有機(jī)的綜合體，不僅包括安全宣傳、教育、培訓(xùn)，還包括安全價(jià)值觀、安全理念、安全行為規(guī)范等更廣泛的內(nèi)容。

3.對(duì)安全文化建設(shè)的投入不足

對(duì)安全工作認(rèn)識(shí)不足，科研設(shè)計(jì)單位不可能對(duì)安全文化建設(shè)予以關(guān)注，對(duì)安全文化的理解不系統(tǒng)不全面，科研設(shè)計(jì)單位對(duì)安全文化建設(shè)的投入也就不會(huì)充分，具體表現(xiàn)為：安全文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)不健全、安全文化體系不系統(tǒng)、安全隱患整改不及時(shí)、安全文化建設(shè)方法和途徑缺乏等。安全投入的不足，不僅制約科研設(shè)計(jì)單位安全文化建設(shè)的成效，也制約著科研生產(chǎn)單位安全管理能力和水平提升。

二、有效途徑與方法

1.落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)措施

“工欲善其事，必先利其器”，安全文化建設(shè)作為長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，必須由一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)層面要高度重視，大力支持。一方面，領(lǐng)導(dǎo)層要勇?lián)敖ㄔO(shè)航天強(qiáng)國(guó)”的歷史使命，認(rèn)清單位在“發(fā)展航天事業(yè)”中的定位，落實(shí)安全文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，確保安全文化建設(shè)資源有效落實(shí)；另一方面，科研設(shè)計(jì)單位要實(shí)施安全文化建設(shè)戰(zhàn)略，制定切實(shí)可行的安全文化建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，明確安全文化建設(shè)目標(biāo)和工作措施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范，推動(dòng)安全文化建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃落地。

2.注重繼承發(fā)揚(yáng)，培育特色文化

航天事業(yè)60 余年的偉大實(shí)踐，孕育了偉大的航天“三大精神”，鑒于航天產(chǎn)品的特殊性及其對(duì)安全的內(nèi)在需求，科研設(shè)計(jì)單位在航天事業(yè)的發(fā)展中，形成了獨(dú)具特點(diǎn)的優(yōu)秀組織文化和安全管理模式?？蒲性O(shè)計(jì)單位推進(jìn)安全文化建設(shè)，不是生搬硬套外系統(tǒng)、外單位的先進(jìn)文化，更不是擯棄優(yōu)秀的傳統(tǒng)組織文化，安全文化做為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的子文化，是在牢固樹立安全“紅線意識(shí)”和“底線思維”的基礎(chǔ)上，對(duì)科研設(shè)計(jì)單位優(yōu)秀組織文化和航天“三大精神”的繼承和發(fā)展，要突出科研設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)，培育富有自身特點(diǎn)的安全使命、安全理念、安全戰(zhàn)略、安全行為等，構(gòu)建特色鮮明的安全文化體系。

3.廣泛宣傳展示，確保入腦入心

安全文化體系建立后，要不斷推進(jìn)安全文化體系的落地，通過安全文化手冊(cè)、安全文化橫幅、電腦屏保、安全漫畫等形式予以充分展示，結(jié)合各類安全會(huì)議時(shí)時(shí)講、事事講，進(jìn)行廣泛告知，讓安全文化核心理念處處時(shí)時(shí)可見；安全文化理念不僅要掛在墻上，說在嘴上，更要入腦入心，最終轉(zhuǎn)化為行為方式、習(xí)慣。

4.融入核心業(yè)務(wù)，保持旺盛生命力

科研設(shè)計(jì)單位在安全文化建設(shè)中，應(yīng)審視自身在航天事業(yè)發(fā)展中的定位，針對(duì)本單位設(shè)計(jì)的產(chǎn)品和涉及的科研過程，分析其對(duì)總體、分系統(tǒng)、單機(jī)、元器件等各層次以及對(duì)生產(chǎn)、試驗(yàn)、使用、銷毀處置等各環(huán)節(jié)的安全影響，提出針對(duì)性的安全控制措施，并通過研制任務(wù)書、試驗(yàn)大綱、技術(shù)通知單等適宜的方式和渠道進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析、傳遞、告知和提示。航天科研設(shè)計(jì)單位要把自身安全文化元素融入科研設(shè)計(jì)單位的核心、主營(yíng)業(yè)務(wù)，如將安全技術(shù)要求嵌入產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將安全管理要求納入型號(hào)研制管理流程，并予以落實(shí)，只有融入單位的科研生產(chǎn)日常工作，切實(shí)提升航天型號(hào)產(chǎn)品的本質(zhì)安全水平，切實(shí)保障研制鏈涉及所有人員的人身安全，為航天事業(yè)的安全發(fā)展保駕護(hù)航，安全文化建設(shè)才能持續(xù)長(zhǎng)久，安全文化才能保持旺盛生命力。

5.注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

航天科研設(shè)計(jì)單位應(yīng)注重經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)與傳承，如針對(duì)綜合安全管理，要推進(jìn)航天行業(yè)各類安全要求的梳理、整合、提煉，建立一體化管理模式，推進(jìn)整合型安全措施和方法應(yīng)用，以減少重復(fù)工作，提高工作效率；針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)選取代表性的典型作為試點(diǎn)，建立現(xiàn)場(chǎng)可視化、可復(fù)制、可推廣的各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)范化提供指導(dǎo)；通過制定管理創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全管理難點(diǎn)和重點(diǎn)的簡(jiǎn)約化、規(guī)范劃、精細(xì)化管理。

6.結(jié)合現(xiàn)有模式，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共進(jìn)

安全文化建設(shè)，要與現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康安全管理體系充分結(jié)合，把安全文化融入體系的各個(gè)要素和運(yùn)行環(huán)節(jié)中，用安全文化的教化、激勵(lì)作用促進(jìn)體系良好運(yùn)行，用體系的閉環(huán)方法推動(dòng)安全文化的落地，這樣既能減少工作量，又能提升工作效率，實(shí)現(xiàn)安全文化建設(shè)和體系管理的相互推動(dòng)，相互促進(jìn)。

當(dāng)前，安全文化建設(shè)作為改進(jìn)安全管理的重要工具和抓手，得到很多科研設(shè)計(jì)單位的重視和推進(jìn)實(shí)施，從實(shí)踐看，實(shí)現(xiàn)了安全文化體系的構(gòu)建，安全氛圍、安全人文環(huán)境的營(yíng)造，員工自我安全管理，為單位安全管理能力和水平提升提供了條件。安全文化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，需要科研設(shè)計(jì)單位結(jié)合科研設(shè)計(jì)工作實(shí)際，培育、提煉和實(shí)踐特色安全文化體系，探索一套行之有效、特點(diǎn)鮮明的安全文化建設(shè)途徑和方法，以從根本上推動(dòng)安全工作由強(qiáng)制管理為主向自我驅(qū)動(dòng)、自我完善為主的模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)單位安全、和諧發(fā)展。