軍工企業(yè)集團(tuán)單位標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)價(jià)體系探究

田露、代健、馬賽 /中國航天標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品保證研究院

標(biāo)準(zhǔn)是軍工質(zhì)量水平的重要依據(jù)、核心競爭力的重要體現(xiàn)和企業(yè)治理能力現(xiàn)代化的重要手段。為進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化向支撐組織成功和市場(chǎng)競爭轉(zhuǎn)型，需要針對(duì)單位建立標(biāo)準(zhǔn)化檢查和評(píng)估指標(biāo)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)競爭力。

單位標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)價(jià)是一個(gè)單位的標(biāo)準(zhǔn)化綜合能力在一定時(shí)期和一定條件下的量化考核，以標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用等開展情況及相應(yīng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過選擇與單位主業(yè)及其標(biāo)準(zhǔn)化工作密切相關(guān)的指標(biāo)要素，構(gòu)建一定的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過模型分析計(jì)算形成一組可比較的數(shù)據(jù)，用以衡量單位的標(biāo)準(zhǔn)化綜合能力。

通過構(gòu)建軍工企業(yè)集團(tuán)單位標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)價(jià)體系，不但可對(duì)單位質(zhì)量管理體系評(píng)估進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化要素的量化評(píng)價(jià)，還可以常態(tài)化監(jiān)督和考核單位標(biāo)準(zhǔn)化工作情況，促進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)化綜合能力提升，推動(dòng)單位科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)營管理提質(zhì)增效，對(duì)加快企業(yè)集團(tuán)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展、提升企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)世界一流軍工企業(yè)具有重要意義。

一、標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)估現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，已經(jīng)成為反映一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。標(biāo)準(zhǔn)化水平如何評(píng)估已成為企業(yè)管理者、政府決策者迫切需要掌握的重要信息。

國外對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)價(jià)多從標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生的效益進(jìn)行評(píng)估。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）曾發(fā)表“標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果”專題研究報(bào)告，全面介紹各國在標(biāo)準(zhǔn)化與經(jīng)濟(jì)效果方面具有代表性的研究成果，并于2010 年3 月正式發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法”，鼓勵(lì)各成員國在科研生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中運(yùn)用。美國國際會(huì)計(jì)師公會(huì)（AIA）對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化效益評(píng)估制定了標(biāo)準(zhǔn)NAS 1524:2012《標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)約的確定與計(jì)算》。德國通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化效益評(píng)估認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有正向刺激作用，且國民經(jīng)濟(jì)增長的三分之一是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造的。對(duì)于嚴(yán)格意義上的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)估，世界500 強(qiáng)的美國約翰·迪爾集團(tuán)曾制定了一個(gè)針對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)價(jià)表，包括以下10 個(gè)基本要素，分別為標(biāo)準(zhǔn)化方針目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)與支持程度，標(biāo)準(zhǔn)文件，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，機(jī)構(gòu)合理化，物資的合理利用，標(biāo)準(zhǔn)資源的開發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)資源的利用，對(duì)存在問題的解決。

國內(nèi)對(duì)于企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)起步于20 世紀(jì)90年代。1990 年航空航天工業(yè)部質(zhì)量司發(fā)布《航空工業(yè)部企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平考核辦法（試行）》，并制定了《考核實(shí)施細(xì)則（試行）》，采用專家打分法從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)考核、與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)考核、管理標(biāo)準(zhǔn)與工作標(biāo)準(zhǔn)考核、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表考核、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理考核等5 方面制定了詳細(xì)的評(píng)估細(xì)則。2004 年國家標(biāo)準(zhǔn)委主導(dǎo)在全國范圍內(nèi)開展“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”試點(diǎn)工作，國家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對(duì)提出申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估。而后相繼有企業(yè)自發(fā)開展了本單位的標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)估工作，如中航工業(yè)集團(tuán)開展的成員單位標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)價(jià)、北京京能集團(tuán)開展的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)等。2018 年7月，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作系列國家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，標(biāo)志企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有了國家層面規(guī)范指導(dǎo)。2019 年中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)根據(jù)GB/T 35778-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、GB/T 15496-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》和GB/T 19273-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作 評(píng)價(jià)與改進(jìn)》等標(biāo)準(zhǔn)，建立了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為服務(wù)平臺(tái)，開展了第三方企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評(píng)價(jià)。國內(nèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)估指標(biāo)構(gòu)成分析見表1，指標(biāo)評(píng)估方法異同分析見表2。

表1 標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)估體系指標(biāo)構(gòu)成分析

表2 各標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)估模型的異同

二、標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體要求

1.定位內(nèi)涵

單位標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)估是對(duì)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)所屬下級(jí)單位開展的標(biāo)準(zhǔn)化綜合能力評(píng)價(jià)工作。其核心是通過構(gòu)建針對(duì)單位的通用標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成可統(tǒng)計(jì)、可量化、可考核的指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過綜合評(píng)判形成單位標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)，用以對(duì)單位標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況和能力情況分析評(píng)價(jià)。

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的綜合統(tǒng)計(jì)分析，利用層次分析、數(shù)據(jù)量化、歸一化計(jì)算、矩陣加權(quán)等分析建模方法，計(jì)算得出單位的標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)直觀展現(xiàn)單位的標(biāo)準(zhǔn)化水平狀態(tài)和綜合排序。

2.整體目標(biāo)

逐步建立健全具有軍工行業(yè)特色、科學(xué)適用的標(biāo)準(zhǔn)化水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷優(yōu)化完善分析模型，形成智能化分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)；建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，結(jié)合型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查、質(zhì)量管理體系監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)檢查進(jìn)行數(shù)據(jù)核查；打造具有價(jià)值影響力的標(biāo)準(zhǔn)化綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，建立發(fā)布機(jī)制，以評(píng)促建，有效支撐企業(yè)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求落地、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)卓越升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用效能提升。

3.基本原則

繼承創(chuàng)新，綜合評(píng)判。參照GB/T 19273《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)價(jià)與改進(jìn)》標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)繼承相關(guān)指標(biāo)并結(jié)合各軍工集團(tuán)公司特點(diǎn)進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)；按照全局思維，綜合分析各要素，消除由樣本或個(gè)體數(shù)據(jù)差異導(dǎo)致的局限性，確保評(píng)價(jià)結(jié)果全面性。

突出重點(diǎn)，層次得當(dāng)。單位標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)突出集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展方向，體現(xiàn)支撐組織成功和市場(chǎng)競爭轉(zhuǎn)型理念；指標(biāo)體系應(yīng)以樹狀結(jié)構(gòu)向下分解，指標(biāo)歸類清晰，層次劃分得當(dāng)。

系統(tǒng)科學(xué)，操作合理。單位標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)價(jià)以客觀定量統(tǒng)計(jì)為主，兼顧定性分析量化評(píng)價(jià)，定量和定性分析量化系統(tǒng)科學(xué)；指標(biāo)數(shù)據(jù)可通過平時(shí)數(shù)據(jù)積累、年度統(tǒng)計(jì)報(bào)送、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查、質(zhì)量體系審核等手段獲取，具備較好可操作性。

迭代完善，逐步實(shí)施。堅(jiān)持發(fā)展思維，通過指數(shù)變化比對(duì)，多維分析標(biāo)準(zhǔn)化能力水平發(fā)展趨勢(shì)，迭代完善指標(biāo)體系和計(jì)算模型；按照先試點(diǎn)再推廣的思路，先選擇試點(diǎn)單位開展評(píng)價(jià)實(shí)施，評(píng)價(jià)機(jī)制成熟后逐步在各單位推廣。

三、標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.構(gòu)建思路

一是按照“以用帶建，以管促用，管建用協(xié)同推進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作總要求開展指標(biāo)體系頂層設(shè)計(jì)。將第一層級(jí)指標(biāo)按標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用3 個(gè)板塊劃分，涵蓋并基本對(duì)應(yīng)GB/T 19273 所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中標(biāo)準(zhǔn)化工作基本要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、工作標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督

與改進(jìn)等5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，覆蓋軍工集團(tuán)公司各單位標(biāo)準(zhǔn)化主要工作。以3 個(gè)一級(jí)板塊為基礎(chǔ)，向下劃分二或三層級(jí)，形成可定量計(jì)算或定性打分的具體指標(biāo)，構(gòu)建自上而下、逐層細(xì)化的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二是按照層次分析法科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)權(quán)重、劃分指標(biāo)分值，建模分析并加權(quán)歸一形成綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)具體指標(biāo)重要性、傾向性設(shè)計(jì)每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，自底向上構(gòu)建每一層級(jí)指標(biāo)的權(quán)重矩陣；科學(xué)研判指標(biāo)分值，可定量計(jì)算的指標(biāo)直接根據(jù)建模計(jì)算值所對(duì)應(yīng)的分值檔得到指標(biāo)分值，需定性分析的指標(biāo)采用專家評(píng)判打分法計(jì)算得到對(duì)應(yīng)的指標(biāo)分值；利用指標(biāo)分值與權(quán)重矩陣的向量積逐級(jí)計(jì)算得到綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)具體數(shù)據(jù)。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送和專項(xiàng)核查制度，建立包括各級(jí)和各單位標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用信息反饋采集、型號(hào)/崗位/產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)信息、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查等數(shù)據(jù)資源在內(nèi)的軍工集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，為指標(biāo)建模計(jì)算所需數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性奠定基礎(chǔ)。

三是制定標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)辦法和規(guī)范機(jī)制，先行試點(diǎn)并逐步推廣實(shí)施，打造具有價(jià)值影響力的評(píng)價(jià)指數(shù)。將對(duì)單位的標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)價(jià)納入軍工集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，研究制定評(píng)價(jià)辦法和程序，構(gòu)建集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)規(guī)范機(jī)制。按照成熟指標(biāo)先行、軍品優(yōu)先試點(diǎn)、逐步推廣實(shí)施的方案，由數(shù)據(jù)獲取和計(jì)算方法成熟的指標(biāo)先行構(gòu)建基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇軍品科研生產(chǎn)單位進(jìn)行試點(diǎn)示范，根據(jù)試點(diǎn)情況逐步改進(jìn)完善指標(biāo)體系和計(jì)算方法，并穩(wěn)步在集團(tuán)公司各單位實(shí)施推廣，形成不斷提升單位標(biāo)準(zhǔn)化綜合能力的良性局面、不斷推動(dòng)軍工企業(yè)集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。

2.指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

軍工企業(yè)集團(tuán)單位標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)如圖1 所示，由3 個(gè)層級(jí)構(gòu)成，包括3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，19 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)根據(jù)具體情況對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解。

圖1 軍工企業(yè)集團(tuán)單位標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一是標(biāo)準(zhǔn)化管理水平指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化管理水平主要考察評(píng)價(jià)單位標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的性、計(jì)劃性、組織性、規(guī)范性以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化人、財(cái)、物等保障情況。單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平直接決定標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況和整體效能。

標(biāo)準(zhǔn)化管理水平指標(biāo)具體包括單位標(biāo)準(zhǔn)化方針、目標(biāo)和落實(shí)，以及標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃及執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)建立運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度制定與執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理、標(biāo)準(zhǔn)化文件資料歸檔、標(biāo)準(zhǔn)化師隊(duì)伍建設(shè)和配備、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)投入和保障等8 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

二是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)水平指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)水平主要考察評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系先進(jìn)性、覆蓋性、協(xié)調(diào)性、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模、國際化等情況。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)水平反映了單位標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平、參與標(biāo)準(zhǔn)制定程度和整體能力。

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)水平指標(biāo)具體包括標(biāo)準(zhǔn)體系建立發(fā)布與動(dòng)態(tài)維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)覆蓋性和協(xié)調(diào)性，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化組織和擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)專家情況、標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況、國際標(biāo)準(zhǔn)化情況等5 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

三是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用水平指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用水平指標(biāo)主要考察評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用效果效益、型號(hào)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查和培訓(xùn)宣貫等情況。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用水平反映了單位真正用標(biāo)情況和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用對(duì)單位帶來的效益。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用水平指標(biāo)具體包括標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況、型號(hào)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化資源及信息化水平、單位標(biāo)準(zhǔn)化綜合效益等6 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

隨著工業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及其水平、效益評(píng)價(jià)研究的重要性逐漸凸顯，各國企業(yè)也在積極制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化水平的評(píng)價(jià)原則與評(píng)價(jià)方法。軍工企業(yè)集團(tuán)單位標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，為軍工行業(yè)各集團(tuán)單位的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估工作提供了參考依據(jù)，有助于促進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)化綜合能力提升，具有較高的應(yīng)用實(shí)施價(jià)值。然而，目前對(duì)企業(yè)集團(tuán)單位標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系的研究仍有待完善，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定還未能完全反映出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的整體情況，還需要結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際情況進(jìn)一步深入。