鄉(xiāng)村振興背景下少數(shù)民族易地搬遷村落的秩序重構(gòu)

文/陳業(yè)強(qiáng)

2021年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》與2022年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》的發(fā)布，從頂層設(shè)計(jì)明確了鄉(xiāng)村不再是政治權(quán)力治理延伸的神經(jīng)末梢，相反它成為審視政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制是否具有合理性與有效性的實(shí)踐主體。2021年6月開始施行的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，更成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)國家精細(xì)化治理的法律保障?；趪翼攲釉O(shè)計(jì)與基層社會(huì)行動(dòng)趨同的背景，本文通過個(gè)案的小中見大來考察這一宏觀背景下的少數(shù)民族村落變遷。

研究背景與問題的提出

作為易地搬遷對(duì)象的少數(shù)民族多居于連片特困區(qū)域，由于地理環(huán)境的封閉性、致貧成因的多樣性，此類少數(shù)民族村落成為社會(huì)治理的邊緣化區(qū)域，這就需要我們?cè)跉v時(shí)性與俱時(shí)性的雙重語境下，解讀少數(shù)民族實(shí)施易地搬遷治理的必要性。

（一）由苗族村落D村的現(xiàn)實(shí)到問題意識(shí)

云南省大理白族自治州云龍縣漕澗鎮(zhèn)居民中，主體民族白族占總?cè)丝诘?0%以上，白族和漢族多居住在壩區(qū)和緩坡地帶，阿昌族、傈僳族、苗族等少數(shù)民族散居在高海拔山地。漕澗鎮(zhèn)D村坐落在大理、怒江、保山三州市交界處，共有87戶、432人，其中20戶散居在陡坡、67戶散居在緩坡，屬于典型的高寒山區(qū)少數(shù)民族區(qū)域傳統(tǒng)村落。

D村的易地搬遷是必要性與迫切性等多種因素加權(quán)考量的結(jié)果。第一，惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致生境較差。由于怒江大峽谷一帶生態(tài)比較脆弱，D村所有建檔立卡戶多受滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害威脅。第二，生計(jì)方式單一與經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)卷化導(dǎo)致抗逆力低下。即使在2000年前后，D村一定程度上還保留著刀耕火種、毀林開荒的原始生計(jì)模式；直至2015年底，D村傳統(tǒng)的農(nóng)耕勞作依然處于絕大部分依賴家戶勞動(dòng)力和極少部分依賴畜力的狀態(tài)。第三，公共產(chǎn)品供給不足，如道路交通不佳、通信不暢等。第四，地緣導(dǎo)致社會(huì)治理邊緣化。行政區(qū)劃雖歸屬大理市，但D村的通信網(wǎng)絡(luò)、道路交通等社會(huì)公共產(chǎn)品供給實(shí)際主要依賴保山市。

對(duì)西南部連片特困區(qū)域少數(shù)民族的易地搬遷進(jìn)行研究，既要認(rèn)識(shí)到本土化方法中地方性知識(shí)、小傳統(tǒng)、默會(huì)知識(shí)的重要性，也要將其置入國家整體減貧戰(zhàn)略中以觀察國家（政府）與鄉(xiāng)村振興的社會(huì)共謀協(xié)作。易地搬遷屬于基層社會(huì)治理的策略性模式，其是否屬于“強(qiáng)國家—弱社會(huì)”框架中由上至下的政策行動(dòng)路徑是理論界探討的起點(diǎn)。

（二）走出個(gè)案的理論問題

在D村的易地搬遷完成后，其村落的鄉(xiāng)村振興主要是針對(duì)特定移民搬遷形成的空間載體依托之下的精細(xì)化治理。本文重點(diǎn)關(guān)注的是2001年以來的易地搬遷這一本土詞匯所描述用以解決我國貧困問題的扶貧模式。2016年12月16日，D村的第一批苗族居民12戶、72人搬離舊村落，搬入易地搬遷規(guī)劃建設(shè)的新村落?；谶^往研究成果所形成的理論基礎(chǔ)，本文的問題意識(shí)源自對(duì)個(gè)案長期田野中對(duì)“行動(dòng)—發(fā)展—秩序”和“事件—過程—價(jià)值”這兩條線索的發(fā)生邏輯存在困惑，即本文的核心問題是，作為精準(zhǔn)扶貧策略的易地搬遷嵌入后村落形態(tài)發(fā)生變遷的背后邏輯是什么。具體論證可圍繞以上兩組結(jié)構(gòu)關(guān)系提出如下問題：少數(shù)民族易地搬遷前后村落秩序變化的本質(zhì)是什么？對(duì)少數(shù)民族而言，什么樣的村落秩序才是理想目標(biāo)？在鄉(xiāng)村振興與后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的疊合下，少數(shù)民族村落秩序演變的軌跡、邏輯與機(jī)制是什么？本文試圖揭示，在鄉(xiāng)村振興語境下，因精準(zhǔn)扶貧而完成易地搬遷的少數(shù)民族村落，在精細(xì)化治理的路徑選擇中，如何從被動(dòng)回應(yīng)變?yōu)橹鲃?dòng)適應(yīng)，即融洽的治理與被治理圖景之下，邊緣少數(shù)民族村落在國家治理嵌入后，如何以互動(dòng)行為邏輯、文化價(jià)值觀作用于其村落變遷。

村落發(fā)展困境：從內(nèi)生治理體系到制度性治理體系

從現(xiàn)代性判定傳統(tǒng)村落發(fā)展的訴求符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，因?yàn)橄鄬?duì)于衰落而言，鄉(xiāng)村振興是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型概念的提升。村落在精準(zhǔn)扶貧中的精細(xì)化轉(zhuǎn)型，是內(nèi)生性治理體系與政治性治理體系深度融合的結(jié)果。

（一）內(nèi)生性村落治理體系與發(fā)展困境

進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，云南積累了應(yīng)對(duì)貧困治理中特殊問題的豐富經(jīng)驗(yàn)，也是村落治理成功的基礎(chǔ)命題之一。內(nèi)生性治理體系的鄉(xiāng)土邏輯既是村落治理的本土知識(shí)，也是長期村落秩序建構(gòu)的實(shí)踐路徑依賴。無數(shù)村落的治理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如D村在2014年建檔立卡階段按照如下流程開展工作：第一，工作組入戶摸底，家戶照實(shí)自愿申請(qǐng)；第二，村民小組長和寨老組織召開村民大會(huì)評(píng)議；第三，村委會(huì)和工作組核實(shí)并公示評(píng)議結(jié)果；第四，鎮(zhèn)級(jí)政府審核并公示；第五，縣級(jí)政府復(fù)核并發(fā)布公告。通過對(duì)D村建檔立卡這一精準(zhǔn)識(shí)別過程和結(jié)果的評(píng)估，依舊可以發(fā)現(xiàn)村落內(nèi)的實(shí)際操作與政策文本規(guī)定之間存在悖離現(xiàn)象。D村苗族居民文化水平偏低，絕大多數(shù)中老年人不懂漢語，日常交往以苗族語言為主，白族語言為輔。當(dāng)工作組按照貧困戶指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分和解讀時(shí)，村民的理解完全取決于村民小組長有限的漢語翻譯水平。工作組成員在組織D村精準(zhǔn)識(shí)別第一步與第二步的實(shí)際操作中遇到了較多阻力，反映出國家治理的政策表達(dá)與村落治理的具體實(shí)踐之間存在張力。究其原因，不可忽略在內(nèi)生性治理系統(tǒng)中少數(shù)民族已有一個(gè)較為穩(wěn)定的“我”的村落認(rèn)同結(jié)構(gòu)，面對(duì)易地搬遷這一“他性”治理模式，將其轉(zhuǎn)化為“自我的他性”，這既是對(duì)認(rèn)同機(jī)制的整合，也是對(duì)實(shí)踐路徑的突破。

（二）政治視角：制度性治理體系的行動(dòng)邏輯

D村易地搬遷是理性選擇制度主義的治理程序、規(guī)則在工具性邏輯下對(duì)村落秩序的重構(gòu)，易地搬遷行動(dòng)是對(duì)制度體系的驗(yàn)證，包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面。據(jù)D村村民小組長回憶，自2013年末D村迎來政府常駐扶貧工作隊(duì)以來，之后六年內(nèi)參與D村易地搬遷行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施、管理、考核的還有民政部門、銀行、企業(yè)、社會(huì)愛心人士等。村落里的老人說“這幾年見的生人比前大半輩子還多”，生動(dòng)形象地反映了易地搬遷中的多主體參與情況。D村的易地搬遷，其相關(guān)文件、材料和數(shù)據(jù)多、細(xì)、專，我們花費(fèi)一周時(shí)間也未能查閱儲(chǔ)存在扶貧工作隊(duì)電腦里和村委會(huì)辦公室里關(guān)于D村易地搬遷的全部材料。據(jù)此可知，制度性治理體系在少數(shù)民族易地搬遷中的行動(dòng)邏輯是多重的。其一，是“以人為本”服務(wù)作為治理行動(dòng)基礎(chǔ)理念。D村易地搬遷的制度設(shè)計(jì)從少數(shù)民族族群出發(fā)，充分考慮搬遷與發(fā)展的契合性。其二，是“技術(shù)—服務(wù)”與“政府—社會(huì)”的多中心治理實(shí)踐邏輯。D村易地搬遷中，特殊的地質(zhì)環(huán)境對(duì)道路、建筑的技術(shù)都提出了較高的要求。D村扶貧工作隊(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)資源共享，借鑒國內(nèi)已有經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員社會(huì)力量參與，高效協(xié)助完成了第一批成員的搬遷工作。D村易地搬遷在微觀實(shí)踐中看似完成了與國內(nèi)其他治理方式一致的制度化和程序化操作，實(shí)則驗(yàn)證了精細(xì)化治理在基層社會(huì)由一體化向多元化的轉(zhuǎn)變。少數(shù)民族的“固守”與易地搬遷的“發(fā)展”之間的博弈，通過村委會(huì)、村民小組長、村落尊長權(quán)威的橋梁作用，完成了村落秩序的“他性”重構(gòu)。

整合與重構(gòu)：傳統(tǒng)村落秩序解體與治理轉(zhuǎn)型

村落秩序這一概念界定本質(zhì)上是將特定話語體系對(duì)其生存鏡像的結(jié)構(gòu)性描述加以質(zhì)性明確，其存在模式以共生與嬗變兩種形態(tài)為主。少數(shù)民族的易地搬遷，一方面是對(duì)少數(shù)民族村落形態(tài)從共生到嬗變的力推，另一方面是對(duì)傳統(tǒng)扶貧方式中政府基層治理行為實(shí)施結(jié)果不如預(yù)期的方略性調(diào)整與轉(zhuǎn)型。

（一）整合：傳統(tǒng)村落秩序解體

當(dāng)易地搬遷的外部刺激沖破村落內(nèi)集地緣與血緣為一體的深層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，不可忽略文化慣性產(chǎn)生的巨大影響力，即使是表面看起來的融合，仍然具有較強(qiáng)的歷史路徑依賴?；趯?duì)D村的田野記錄整理可知：“終結(jié)”實(shí)為整合后傳統(tǒng)村落秩序的休克性解體。易地搬遷是否直接導(dǎo)致少數(shù)民族村落終結(jié)尚有待探討，更何況在2020年決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，少數(shù)民族易地搬遷在后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代是否會(huì)繼續(xù)執(zhí)行或轉(zhuǎn)換為其他方式尚有疑問。2018年初，D村的易地搬遷總體進(jìn)行平穩(wěn)順利，但不能否認(rèn)D村在易地搬遷行動(dòng)中喪失了部分傳統(tǒng)社會(huì)資本，即在某種程度上喪失了維系村落共同體的部分要素。D村易地搬遷意味著村落成員喪失了對(duì)環(huán)境和氣候的熟知和適應(yīng)，甚至小到對(duì)周邊山水的認(rèn)知，以及社會(huì)交往的重點(diǎn)人際關(guān)系。D村傳統(tǒng)的生計(jì)模式、日常生活中的互助與交換，以及內(nèi)部心理認(rèn)同等生活世界的行動(dòng)邏輯，都是社會(huì)資本的有效載體。無論過去還是現(xiàn)在，D村傳統(tǒng)內(nèi)生性的語言、音樂、風(fēng)俗、手工藝、節(jié)慶等非物質(zhì)文化載體，也是外嵌資源融合的場(chǎng)域。易地搬遷中的D村逐漸接觸新媒介傳播，為其傳統(tǒng)的社會(huì)交往提供了更多的變遷方向。對(duì)D村而言，易地搬遷旨在完成“挪窮窩”的空間解構(gòu)，鄉(xiāng)村振興旨在完成易地搬遷村落新空間語境的良性秩序重構(gòu)。

（二）重構(gòu)：村落復(fù)合型治理的多中心模式

D村的易地搬遷業(yè)已完成，從國家精細(xì)化治理的進(jìn)程而言，這僅僅是微觀個(gè)案的成功；但對(duì)D村易地搬遷背后各種社會(huì)力量和后搬遷語境下村落秩序的關(guān)注，是從實(shí)踐走向反思的重要起點(diǎn)：D村居民如何從易地搬遷的“對(duì)象”變?yōu)椤爸黧w”，參與村落重構(gòu)的87戶苗族群眾的“主體意識(shí)”與“他性重構(gòu)”如何在村落秩序重構(gòu)中體現(xiàn)出基層治理創(chuàng)新。在D村的易地搬遷過程中，國家被視作主體之一引入基層社會(huì)治理與社會(huì)秩序維系之中，村落社會(huì)也被視為一個(gè)相對(duì)應(yīng)的開放單元體系。社會(huì)治理轉(zhuǎn)型中，國家（政府）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單邊主義行動(dòng)模式，在不同治理領(lǐng)域有意識(shí)地吸納不同參與主體，進(jìn)而構(gòu)成多中心或復(fù)合治理模式。村落復(fù)合治理通過構(gòu)建政府與社會(huì)成員間、不同社會(huì)成員間的溝通協(xié)商渠道，力求實(shí)現(xiàn)復(fù)雜村落生境下多元化的訴求表達(dá)。據(jù)此可以預(yù)測(cè)，在易地搬遷村落的搬遷后治理中，復(fù)合型治理是大勢(shì)所趨。復(fù)合治理中的各主體可以根據(jù)自身發(fā)展情況建立區(qū)域互動(dòng)平臺(tái)，以有效平臺(tái)支持國家治理和社會(huì)參與間良性互動(dòng)。將復(fù)合治理的多中心起點(diǎn)引入村落治理，充分考慮了“國家—社會(huì)”框架中各自的角色與責(zé)任。總結(jié)以上所述，個(gè)案D村易地搬遷經(jīng)歷的過程如下：搬遷前村落（內(nèi)生秩序）→易地搬遷動(dòng)員（內(nèi)生秩序+外生秩序）→搬遷后村落（他性重構(gòu)）。可見在復(fù)合治理模式下，少數(shù)民族作為社會(huì)治理主體，不再是特殊群體或民族文化的表達(dá)工具，完成了基于地方性知識(shí)的“我者”的他性重構(gòu)。

結(jié)論

總體而言，就第一個(gè)假設(shè)“易地搬遷是否導(dǎo)致村落共同體終結(jié)”，本文以典型研究法在已有鄉(xiāng)村振興、精細(xì)化治理、精準(zhǔn)扶貧的研究綱目內(nèi)擴(kuò)充了有關(guān)少數(shù)民族易地搬遷的研究，這并非對(duì)所有村落治理與變遷全景的臆想，通過村落“他性重構(gòu)”分析，拓展鄉(xiāng)村建設(shè)與基層社會(huì)治理研究對(duì)象。就易地搬遷與村落變遷的論述可知：第一，易地搬遷導(dǎo)致的村落地理空間轉(zhuǎn)換是新村落的秩序建構(gòu)，并非指向傳統(tǒng)村落的終結(jié)，即村落易地搬遷是在原村落共同體基礎(chǔ)上的秩序重構(gòu)。由于傳統(tǒng)少數(shù)民族村落易地搬遷尚處于實(shí)踐初期，村落結(jié)構(gòu)走向有待更多論證方可定論。第二，易地搬遷本質(zhì)上是一種社會(huì)治理行動(dòng)，但該行動(dòng)具有內(nèi)生性村落治理與嵌入性政治治理體系雙重邏輯，二者缺一不可。第三，具有政策合法性的精準(zhǔn)扶貧作為精細(xì)化治理路徑，在村落治理中驗(yàn)證了單一性治理模式向復(fù)合型治理模式轉(zhuǎn)型的科學(xué)性與合理性。第四，少數(shù)民族易地搬遷的多中心邏輯使得主體跳出“被搬遷”境遇，更多呈現(xiàn)出“我者”的他性重構(gòu)。易地搬遷中的他性表達(dá)，可將國家意境下的精細(xì)化扶貧視為他性的，也可以將少數(shù)民族群體接受社會(huì)安排的行動(dòng)過程視為他性的，其結(jié)果是，新的易地搬遷后村落秩序與結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了他性重構(gòu)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不會(huì)改變易地搬遷后村落秩序聯(lián)結(jié)的本質(zhì)，至多是表征性的特征發(fā)生了變化而已。從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興，治理方式是具體化的社會(huì)制度設(shè)置，有其歷史性。特定社會(huì)語境下，社會(huì)治理的路徑選擇并非非此即彼，可以多軌并行或殊途同歸。

就第二個(gè)假設(shè)“社會(huì)治理路徑的行動(dòng)邏輯為何”的回應(yīng)，實(shí)際隱含了對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)代化的理論反思。首先，嚴(yán)格意義上易地搬遷是否屬于現(xiàn)代化的一種方式有待商榷。以社會(huì)發(fā)展遞進(jìn)論作為基礎(chǔ)，當(dāng)少數(shù)民族跨社會(huì)形態(tài)的直接過渡出現(xiàn)時(shí)便有了糾偏性解讀。對(duì)照現(xiàn)代化量化指標(biāo)，面對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，家戶或村落初級(jí)組織的解體和新社會(huì)組織的涌現(xiàn)，社會(huì)治理在村落的實(shí)踐更關(guān)注多主體間的復(fù)合結(jié)構(gòu)。其次，對(duì)當(dāng)下中國而言，“小康社會(huì)”的指標(biāo)體系與傳統(tǒng)的現(xiàn)代化理論之間有著許多關(guān)聯(lián)。基于“鄉(xiāng)村振興”“決勝小康”“貧困摘帽”的嵌入性治理話語體系，我們更加反思過去少數(shù)民族或特殊群體標(biāo)簽中“老少邊窮”“落后”“保守”等刻板印象是否因經(jīng)濟(jì)功能和收益為單一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)而忽略了其特殊歷史地位和作用。再次，宏觀視角下改革開放以來中國發(fā)展的實(shí)踐為世界提供了“中國方案”，發(fā)展成果的獲得不僅是政治性治理體系不斷健全的結(jié)果，其背后還隱藏著無數(shù)本土知識(shí)等傳統(tǒng)資源的支撐。就微觀視角而言，少數(shù)民族脫貧和鄉(xiāng)村振興不可能一步直跨，是內(nèi)生發(fā)展與嵌入發(fā)展的秩序重構(gòu)；總體而言，在從傳統(tǒng)到現(xiàn)代進(jìn)程的連續(xù)性譜系中，少數(shù)民族村落并未終結(jié)，其發(fā)展也是由低級(jí)走向高級(jí)。