從“圈地”到“丈放”：民生視角下清朝土地制度變遷研究*

鄭雄飛 高依萌

一、康國(guó)濟(jì)民：清朝民生思想的具體呈現(xiàn)

（一）“民為國(guó)本”：倡導(dǎo)立君為民、體恤民情

（二）“利民富民”：主張重農(nóng)務(wù)本、本末皆富

7例特發(fā)性側(cè)凸患者牽引后及術(shù)后Cobb角、軀干高度（T1 ～ S1）、軀干偏移距離及身高均較術(shù)前顯著改善，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P ＜ 0.05，表1）；牽引后及術(shù)后Cobb角矯正率分別為29.3%、46.8%。1例結(jié)核性后凸患者，牽引后及術(shù)后后凸Cobb角（98°和68°）均較術(shù)前（103°）顯著改善，牽引后及術(shù)后后凸Cobb角矯正率分別為4.9%、34.0%；ASIA分級(jí)由C級(jí)恢復(fù)至D級(jí)。典型病例影像學(xué)資料見(jiàn)圖2。

（三）“政在養(yǎng)民”：提倡賑濟(jì)災(zāi)荒、救助貧弱

二、政府主導(dǎo)：清朝土地制度形塑

（一）莊田旗地制：蠻橫圈地、計(jì)丁授田與農(nóng)奴制強(qiáng)化

戰(zhàn)亂初定之后，急于確立政權(quán)的清政府在土地制度上選擇了“法明”，即在承襲明朝土田制度的基礎(chǔ)上對(duì)原有土地關(guān)系進(jìn)行修繕，誠(chéng)然也是以土地私有為主導(dǎo)。一方面，屯田、學(xué)田、籍田等所有權(quán)完全屬于國(guó)家的土地得以保留，禁止擅自買賣。至于民田土地，清政府承認(rèn)土地私有，允許土地買賣，著重對(duì)部分私有土地的占有關(guān)系進(jìn)行整頓；同時(shí)，復(fù)歸前朝王公貴族、官僚地主土田，培植貴族地主、大農(nóng)、商賈等地主階級(jí)。另外，吸取明朝滅亡教訓(xùn)，清政府注意削弱縉紳地主特權(quán)，給予部分小農(nóng)土地所有權(quán)。

（二）封建土地所有制：承襲明制、“更名田”與田賦政策調(diào)整

S7-200 PLC在監(jiān)控系統(tǒng)中起到核心作用，需要采集具備modbus RTU通訊協(xié)議的變頻器信息與具備USS通訊協(xié)議的變頻器信息，所以在選用上選擇至少具備2個(gè)串行通訊口的S7-200 PLC[5]。

三、生產(chǎn)關(guān)系變革：清朝土地制度演化

（一）地權(quán)商品化加速土地買賣和地權(quán)流轉(zhuǎn)

（二）租佃關(guān)系變化推動(dòng)主佃間依附關(guān)系松動(dòng)

二肖皆一竅，兔舐雄毛而孕，感而不交也，雞合踏而無(wú)形，交而不感也。[注](明)王逵：《蠡海集》，中華書(shū)局，1985年，第20頁(yè)。

（三）貨幣地租發(fā)展加劇地租剝削持續(xù)升級(jí)

1.2.8 質(zhì)量改進(jìn) 對(duì)QCC活動(dòng)開(kāi)展3個(gè)月、6個(gè)月進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定；針對(duì)變化，圈員再b次開(kāi)展討論，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)查看驗(yàn)證，繪制魚(yú)骨圖，目標(biāo)鎖定于床單位擦拭方法與醫(yī)療廢物處置缺陷率高。

四、清朝土地制度形塑與演化下的民生實(shí)態(tài)

（一）清朝中前期：地權(quán)平民化趨向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步，人口增長(zhǎng)迅速

另外，土地還在政府的安民恤民措施甚至民間互助幫扶中發(fā)揮著重要作用，如拓荒和賑災(zāi)等。清政府將防災(zāi)賑災(zāi)的重點(diǎn)集中在通過(guò)拓荒、蠲免等方式幫助受災(zāi)群體恢復(fù)生產(chǎn)和降低損失。部分民間力量也發(fā)揮了濟(jì)貧扶弱的作用，如宗族等家族勢(shì)力。帶有宗族屬性和倫理特征的族田、義莊等土地一定程度上承擔(dān)起了社會(huì)救濟(jì)的功能，即便是在“康乾盛世”時(shí)期也助力了民生安穩(wěn)和社會(huì)穩(wěn)定。然而，地主階級(jí)的私欲日益膨脹，土地集中與剝削深化終歸還是置農(nóng)民于水深火熱之中。

（二）清朝中后期：土地日益集中，貧富差距加大，民生狀況惡化

五、民生狀況惡化加速清朝土地制度的衰落

（一）官逼民反和土地買賣需求催生莊田旗地制沒(méi)落

（二）民生凋敝和列強(qiáng)入侵加速封建土地所有制瓦解

清朝初期，土地私有制一度發(fā)揮了改善農(nóng)民生活和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用，為滿清政權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)確立和穩(wěn)固打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。至清朝中后期，土地兼并趨勢(shì)明顯，地主所有制擴(kuò)大造成自耕農(nóng)佃農(nóng)化，底層的自耕農(nóng)和租佃農(nóng)民飽受地租和高利貸的多重剝削，曾一度為人稱道的“攤丁入畝”賦役制度改革也逐漸被地主階級(jí)所利用；加之惠民土地政策的效用式微，賦稅地租繁重，官僚、地主和商人相互勾結(jié)，多重剝削迫使農(nóng)民紛紛破產(chǎn)甚至流亡，階級(jí)矛盾尖銳。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方列強(qiáng)入侵，中國(guó)由封建社會(huì)淪為半殖民地半封建社會(huì)，民生狀況進(jìn)一步惡化。入侵的西方資本主義經(jīng)濟(jì)沖擊了中國(guó)農(nóng)村以“男耕女織”為基礎(chǔ)的自然經(jīng)濟(jì)。盡管農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但農(nóng)民的生活狀況并未改善。市場(chǎng)價(jià)格因被商業(yè)資本把控，無(wú)數(shù)農(nóng)民因債務(wù)破產(chǎn)，遂成為彼時(shí)商品市場(chǎng)的犧牲品。

本文檢驗(yàn)了長(zhǎng)三角地區(qū)各城市經(jīng)濟(jì)基本面與其實(shí)際住房?jī)r(jià)格之間的關(guān)系，并估算了每個(gè)城市的房?jī)r(jià)偏離度。研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)際收入、信貸擴(kuò)張和人口城鎮(zhèn)化等因素是長(zhǎng)三角地區(qū)房?jī)r(jià)上升的主要驅(qū)動(dòng)力?；诜?jī)r(jià)偏離的視角，對(duì)可能存在的“補(bǔ)漲”效應(yīng)進(jìn)行了事實(shí)檢驗(yàn)，重新審視南京和杭州近一輪的房?jī)r(jià)上漲。分析發(fā)現(xiàn)，實(shí)際房?jī)r(jià)連續(xù)低于基本面價(jià)格的城市，未來(lái)房?jī)r(jià)具有上漲的空間，的確存在著“補(bǔ)漲”效應(yīng)。這也給我們以啟示，在市場(chǎng)機(jī)制下，房?jī)r(jià)本身就具有一定的“熨平”機(jī)制，房?jī)r(jià)偏離所帶來(lái)的價(jià)格空間在未來(lái)的一定時(shí)機(jī)會(huì)釋放出來(lái)，短期的房?jī)r(jià)調(diào)控手段并非治本之策。房?jī)r(jià)偏離與“補(bǔ)漲”效應(yīng)的解釋邏輯，對(duì)于深入理解部分城市房?jī)r(jià)上漲問(wèn)題具有一定的參考意義。

為了假設(shè) H1，參考 Harford et al.（2008）的研究，本文構(gòu)造了如下所示的模型（1）來(lái)檢驗(yàn)獨(dú)立董事的海外背景對(duì)企業(yè)現(xiàn)金持有水平的影響。

六、結(jié)語(yǔ)

土地是民生之本，民生乃國(guó)政之要。土地制度的形塑與演化是一定時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革的集中體現(xiàn)，也是國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中多方利益協(xié)調(diào)博弈的直接呈現(xiàn)。以史為鑒，可管窺歷代民生浮沉和王朝興替，亦可窺見(jiàn)彼時(shí)的社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)及其轉(zhuǎn)型動(dòng)力。清朝土地制度是人地關(guān)系矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)果，承載著基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)和利益分配格局?！案铩?、租佃關(guān)系和農(nóng)業(yè)雇傭關(guān)系推動(dòng)了生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的結(jié)合，有助于提升土地資源利用效率；“攤丁入畝”等田賦丁徭制度改革有助于民生狀況改善和社會(huì)矛盾緩和，也推動(dòng)了人口數(shù)量的增長(zhǎng)。但“圈地”“兌換”和“投充”等壓迫政策有悖于社會(huì)公平正義和民生狀況改良，尤其是封建社會(huì)極權(quán)統(tǒng)治強(qiáng)化過(guò)程中地主的“攜手式多重盤(pán)剝”更是惡化了普通民眾的生計(jì)狀況。爾后西方列強(qiáng)入侵，中國(guó)“滑向”半殖民地半封建社會(huì)，農(nóng)民飽受帝國(guó)主義、封建主義和資本主義的多重壓迫。期間，土地集中更是達(dá)到了無(wú)以復(fù)加的程度，民生狀態(tài)每況愈下，眾多農(nóng)戶失地破產(chǎn)甚至家破人亡。清朝土地制度變遷及其與民生狀況的互動(dòng)關(guān)系顯示：作為稀缺資源，土地是農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)的關(guān)鍵性物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造功能，還承擔(dān)了一定的生存保障功能。民生實(shí)態(tài)恰是衡量土地制度和清政府統(tǒng)治的根本尺度。土地不應(yīng)成為財(cái)富的象征和特權(quán)的“專利”，地權(quán)特權(quán)化、資本化和集中化必定造成巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)甚至政治危機(jī)。土地制度必須以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為導(dǎo)向，方能發(fā)揮康國(guó)濟(jì)民的根本要義。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，公有制是最為基本的制度安排。土地制度是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民利益的重要抓手?！稇椃ā访鞔_規(guī)定：城市的土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。我國(guó)已進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化程度不斷提升，“離土又離鄉(xiāng)”“離土不離鄉(xiāng)”“人在戶不在”“戶在人不在”等人口流動(dòng)現(xiàn)象不斷加劇。理順人地關(guān)系以及其間的地權(quán)關(guān)系，是關(guān)系到農(nóng)村民生狀況和農(nóng)民美好生活的核心問(wèn)題。中央政府立足新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，將“三塊地”改革作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口，旨在通過(guò)推進(jìn)和完善農(nóng)地“三權(quán)分置”探索農(nóng)村地權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其實(shí)現(xiàn)形式的體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)而通過(guò)共享土地增值收益、增加財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)保障和改善農(nóng)村人口的民生狀況。這些舉措是現(xiàn)階段基于土地和民生之間內(nèi)在邏輯關(guān)系的制度創(chuàng)新，但其間的實(shí)踐理性不可含糊。通過(guò)梳理清朝的土地制度變遷發(fā)現(xiàn)：田底權(quán)和田面權(quán)分離、永佃權(quán)、田面權(quán)的流轉(zhuǎn)甚至買賣本質(zhì)上都是“地權(quán)分置”，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中地權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地權(quán)多元化與國(guó)計(jì)民生狀況之間的互動(dòng)實(shí)踐；但由于失控的權(quán)力、資本及其對(duì)民生的漠視，結(jié)果不僅是土地失去了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能，還直接加速了社會(huì)動(dòng)蕩。特別是在應(yīng)有約束不足甚至缺失的情況下，對(duì)資本下鄉(xiāng)和強(qiáng)力介入尤當(dāng)警惕，地權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)恪守農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民的內(nèi)生性創(chuàng)新行為，始終以民生需求為導(dǎo)向、以民生改善為重點(diǎn)、以民生保障為底線。