烏魯木齊市城市道路與公共交通系統(tǒng)規(guī)劃方案分析與研究

劉強(qiáng)，高佩文

（烏魯木齊市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，烏魯木齊 830018）

1 引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，生活水平有了大幅度的提升。在此背景下，機(jī)動(dòng)車規(guī)模逐年增長，平均年增長率約16.7%。截至2021年9月，全國機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)3.9億輛，其中汽車2.97億輛；全國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?.76億人，其中汽車駕駛?cè)?.39億人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年3月，烏魯木齊機(jī)動(dòng)車保有量約為130.8萬輛，私家車約為105.16萬輛，機(jī)動(dòng)車保有量以平均每月3 000輛的速度增長，而其中約80%為私家車。從這一組數(shù)據(jù)可以看出，烏魯木齊市的交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，交通擁堵現(xiàn)象，尤其是早晚高峰期較為嚴(yán)重。

從另一方面來看，由于客運(yùn)、鐵路、民航、城市公共交通等交通出行方式之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，致使不同的出行方式之間未能形成有效的銜接，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致交通擁堵現(xiàn)象加劇，從而也間接影響到城市生活與工作的舒適度，首府城市的首位度也就不能突顯。烏魯木齊的城市交通規(guī)劃亟待進(jìn)一步研究與改善。

2 道路工程建設(shè)與規(guī)劃概況

改革開放至今已有40余年，在這期間，烏魯木齊的城市道路系統(tǒng)不斷完善、發(fā)展，地區(qū)內(nèi)的道路覆蓋范圍、容量以及服務(wù)功能發(fā)生了翻天覆地的變化，且在長期的優(yōu)化與完善過程中，城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)內(nèi)外連接緊密，主干道與次干道層次分明，能夠有效保證地區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車輛暢通無阻。

結(jié)合地區(qū)內(nèi)統(tǒng)計(jì)單位公布的調(diào)查結(jié)果來看，截至1978年，烏魯木齊地區(qū)的道路總長度僅有170 km；經(jīng)過20年的發(fā)展，在1999年年底時(shí)，烏魯木齊的城市道路總長度大幅度增長至966 km，城市區(qū)域內(nèi)橋梁的總數(shù)量為103座。2012年，烏魯木齊政府實(shí)施城市道路網(wǎng)建設(shè)工程，該工程竣工交付以后，有效解決了城市交通擁堵問題，在很大程度上緩解了地區(qū)的交通擁堵壓力。2017年，烏魯木齊城市既有道路的總長度達(dá)到了2 304 km。

交通路網(wǎng)是支撐城市的骨架，更是保證城市發(fā)展的基礎(chǔ)。2022年，烏魯木齊市政府工作報(bào)告中提出，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善對內(nèi)對外路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)西繞城高速、東進(jìn)場路高架、安寧渠路等快速通道項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施西山路西延、喀什路南延、城北主干道東延、康新路等主干道項(xiàng)目。

烏魯木齊市區(qū)內(nèi)，二環(huán)快速路的總長度為84 km，二環(huán)路的起點(diǎn)位于燕北立交橋的北側(cè)，終點(diǎn)位于烏奎北的連接線，途徑城市多個(gè)行政區(qū)。二環(huán)路的東側(cè)道路在2020年年底竣工交付，該段道路的長度為43 km；二環(huán)路的西側(cè)道路目前尚未動(dòng)工，但是設(shè)計(jì)、勘察、施工均處于招標(biāo)階段。

3 城市道路與公共交通系統(tǒng)方面存在的問題

3.1 城市道路設(shè)計(jì)方面存在的問題

1）2020年年末，烏魯木齊市常住人口為405.44萬人（數(shù)據(jù)來源：第七次全國人口普查數(shù)據(jù)），屬于典型的大城市。現(xiàn)階段，烏魯木齊城市道路的總長度約1 599 km，占地總面積約1.922×107m2，道路網(wǎng)密度約為4.71 km/km2，人均道路面積僅有7.69 m2，該數(shù)據(jù)與國家標(biāo)準(zhǔn)尚存在一定的差距。

2）城市交通擁堵必然會對地區(qū)的居民出行以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響，交通擁堵始終是城市高度關(guān)注的一個(gè)民生問題[1]，研究解決疏導(dǎo)交通、加大道路網(wǎng)密度、改變道路斷面單一化現(xiàn)狀、優(yōu)化公共交通同板資源利用率、啟動(dòng)內(nèi)環(huán)外聯(lián)的城市軌道交通、優(yōu)化并預(yù)留TOD模式開發(fā)建設(shè)城市空間等問題，方可有效解決城市交通擁堵問題。

3.2 城市公共交通系統(tǒng)方面存在問題

目前，烏魯木齊市公共交通方式以地鐵快速交通、城市快線公交、BRT大容量公交和常規(guī)公交為主。地鐵快速交通1號線、2號線在運(yùn)行，但均為南北縱向通行，不成體系、未成網(wǎng)；城市快線、BRT和常規(guī)公交未形成智慧化道路交通管制體系高效利用道路空間的模式。雖然交通類型眾多，卻在運(yùn)營能力與緩解出行方面體現(xiàn)出不足。

4 在城市道路與公共交通系統(tǒng)規(guī)劃方面采取的措施

目前，烏魯木齊市的城市中心區(qū)域，即烏魯木齊市的一環(huán)范圍，道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展成熟，可以有效滿足機(jī)動(dòng)車的日常出行需求。但是站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行分析，本文認(rèn)為烏魯木齊市還應(yīng)該擴(kuò)大道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的覆蓋范圍，將其擴(kuò)散至一環(huán)以外，加強(qiáng)主干道的建設(shè)力度，循序漸進(jìn)地提高城市外圍的交通服務(wù)能力。首先，在烏魯木齊市當(dāng)前道路軸線上，額外增加多條快速路，形成雙軸線，提高烏魯木齊市的交通服務(wù)能力。

在我國“十四五”規(guī)劃中，烏魯木齊市作為都市核心建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)，地方政府大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)的土地空間合理進(jìn)行規(guī)劃，保證新城區(qū)與老城區(qū)之間不會產(chǎn)生違和感，進(jìn)一步對烏魯木齊市的道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化完善，逐漸形成“兩橫、兩縱、十五射”的布局結(jié)構(gòu)。其中，“兩橫”是指一環(huán)范圍內(nèi)的兩條快速路，分別為蘇州高架橋（含帶高架橋連接路）、克南高架橋（含帶高架橋連接路）；“兩縱”是指河灘快速路與城市北側(cè)的主干路；“十五射”則是指城市范圍內(nèi)的多條主干道、高速路、快速路。

4.1 綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

打造綜合交通樞紐城市，構(gòu)建地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會綜合性發(fā)展，促使運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)整體框架合理，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完整，銜接樞紐暢通，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的交通運(yùn)輸體系。2022年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了國務(wù)院公報(bào)2021年第8號《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），提出要加快建設(shè)約20個(gè)國際性綜合交通樞紐城市，烏魯木齊為其中一個(gè)城市。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上指出，要發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中。烏魯木齊作為我國西部大開發(fā)的重要城市，也是我國“一帶一路”倡議中的關(guān)鍵組成部分，其始終走在開發(fā)產(chǎn)業(yè)的前端。烏魯木齊是中亞國家、地區(qū)的交通樞紐，在絲綢之路的經(jīng)濟(jì)刺激作用下，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年來，在國家的扶持下，烏魯木齊受絲綢之路經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，其城市道路、高速鐵路、高速公路已經(jīng)形成了一種立體化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，為烏魯木齊與外部交流提供了良好的先決條件，有效增強(qiáng)了烏魯木齊的交通服務(wù)能力。

4.2 綜合交通運(yùn)輸體系城市軌道交通規(guī)劃

1）地鐵。2012年年底，國家發(fā)改委印發(fā)了《烏魯木齊市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2012—2019年）》（國環(huán)評證 甲字第3611號）。烏魯木齊市規(guī)劃軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃打造12條軌道交通線路，由8條城市內(nèi)部聯(lián)系線路和4條區(qū)域聯(lián)系線路組成。其中，8條城市內(nèi)部聯(lián)系線路總長257.1 km；4條區(qū)域聯(lián)系線路為規(guī)劃烏昌線、五家渠市、甘泉堡線、南山線。軌道交通1號線南起三屯碑，北至烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場，全長約27.06 km，于2019年6月30日正式運(yùn)營。2號線全長34.1 km，一期工程自延安路至華山街，全長19.35 km，其中，南門以南段工程目前處于建設(shè)中；二期工程自華山街至機(jī)場東，全長14.75 km，已完成?！笆奈濉币?guī)劃期間將進(jìn)一步建設(shè)完善中心城區(qū)軌道網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)軌道交通2號線建設(shè)，加快推動(dòng)軌道交通3號、4號線的實(shí)施。

2）城際鐵路。將烏魯木齊中心商圈作為核心區(qū)域，逐步帶動(dòng)五家渠、奇臺獲得進(jìn)一步的發(fā)展，新增烏奎伊（克）城際、烏阜城際、烏庫城際，加強(qiáng)城際客運(yùn)交通聯(lián)系（見圖1），打造通暢、高速的交通結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、旅游市場、公共服務(wù)一體化發(fā)展[2-3]。

圖1 烏魯木齊城際鐵路規(guī)劃示意圖

4.3 綜合交通運(yùn)輸體系客運(yùn)樞紐規(guī)劃

為緩解城市交通運(yùn)輸壓力，減小長途客貨運(yùn)汽車對中心城區(qū)的交通影響，隨著烏魯木齊高鐵新客運(yùn)站的建成，烏魯木齊市北郊客運(yùn)站、碾子溝客運(yùn)站、西八家戶郊區(qū)客運(yùn)站和米東區(qū)客運(yùn)站等長途客運(yùn)站，將其長途客運(yùn)功能集中到烏魯木齊國際公鐵聯(lián)運(yùn)汽車客運(yùn)站，該站選址建設(shè)在烏魯木齊高鐵新客運(yùn)站南側(cè)，于2016年10月投入運(yùn)營；軌道交通2號線（從城南通往地窩堡國際機(jī)場）與4號線（從城東橫跨至城西）在公鐵聯(lián)運(yùn)汽車客運(yùn)站設(shè)置了零換乘站臺，為國際旅客、國內(nèi)旅客提供“零距離”的轉(zhuǎn)乘服務(wù)。目前，烏魯木齊總計(jì)有130條運(yùn)輸線路，包括客運(yùn)線路、高鐵運(yùn)輸線路、高速公路線路、城市道路運(yùn)輸線路，其中，124條運(yùn)輸線路通往新疆區(qū)域內(nèi)的各城市?，F(xiàn)階段，市區(qū)內(nèi)僅保留南郊客運(yùn)站，該站于2021年12月恢復(fù)通往庫爾勒市、輪臺縣、庫車市、新和縣、沙雅縣、伊寧市6條長途線路。

5 結(jié)語

要高效解決城市交通出行擁堵問題，必須要保證城市交通規(guī)劃的合理性，優(yōu)化完善城市綜合交通體系，強(qiáng)化城市交通管理水平。制定合理的措施，以此提升交通出行的便捷程度和效率，緩解交通擁堵問題，結(jié)合烏魯木齊現(xiàn)階段的道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，盡快對地區(qū)內(nèi)的道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化完善，加快推進(jìn)軌道交通2號線建設(shè)并推動(dòng)軌道交通3號、4號線的實(shí)施，盡快促進(jìn)和昌吉、五家渠、阜康、奇臺同城化城際鐵路的實(shí)施，優(yōu)化城市道路公共空間同板資源高效利用，積極探索并嘗試以公共交通為導(dǎo)向的綜合發(fā)展模式等，逐步完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，為全面推進(jìn)“一帶一路”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)以及國際性綜合交通樞紐城市的建設(shè)提供有力支撐。