臺(tái)州海事局探索船員維權(quán)新路徑海上版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”破解船員維權(quán)難題

文 吳樟強(qiáng)，余瑩

2021年以來(lái)，臺(tái)州海事局以“化解船員勞動(dòng)糾紛”為目標(biāo)導(dǎo)向，主動(dòng)對(duì)接臺(tái)州市委政法委、寧波海事法院、臺(tái)州市人力資源和社會(huì)保障局，聯(lián)合印發(fā)《臺(tái)州市海船船員維權(quán)服務(wù)協(xié)作機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《四方機(jī)制》），牽頭各成員單位簽訂《臺(tái)州市海船船員維權(quán)服務(wù)協(xié)作機(jī)制備忘錄》，率先在全國(guó)范圍內(nèi)將海船船員維權(quán)服務(wù)保障工作納入地方社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作體系，打造海上版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”臺(tái)州模式。

打通船員一站式維權(quán)“供給鏈”

“工資終于到手了，多虧調(diào)解員的調(diào)解，雖然不多，但也是我們勞動(dòng)所得，船東不應(yīng)該拖欠?！?/p>

3月17日，臺(tái)州海事局接到“登云X”輪船員來(lái)電，投訴船東拖欠部分工資未結(jié)清，求助海事部門對(duì)其工資糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)。臺(tái)州海事局在初步核實(shí)申請(qǐng)調(diào)解的船員、船東信息后，由臺(tái)州地區(qū)海船船員維權(quán)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)中心）派遣特邀調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解工作。經(jīng)調(diào)解，船東當(dāng)場(chǎng)支付拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬。

據(jù)了解，服務(wù)中心設(shè)立在臺(tái)州市海員管理協(xié)會(huì)，專門負(fù)責(zé)臺(tái)州地區(qū)船員與船東、公司之間的船員維權(quán)服務(wù)保障。各部門實(shí)施信息互通互報(bào)、分流交辦處理、常態(tài)聯(lián)合會(huì)商模式，打通海事司法、行政管理和行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)壁壘，合力形成海船船員一站式維權(quán)服務(wù)“供給鏈”。

成員單位以《2006年海事勞工公約》和主管機(jī)關(guān)規(guī)定為依據(jù)，在業(yè)務(wù)受理時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，立即落實(shí)信息互通互報(bào)，確保行業(yè)協(xié)會(huì)和行政、司法管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系暢通；受理的海船船員維權(quán)糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后，可制作委托函，委托服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)解，沿海各地社會(huì)治理中心受理的本行政區(qū)域內(nèi)海船船員維權(quán)糾紛，可分流交辦給服務(wù)中心；建立定期聯(lián)席會(huì)議、不定期業(yè)務(wù)交流會(huì)議和疑難復(fù)雜案件會(huì)商制度，加強(qiáng)典型調(diào)解案件、船員高頻問(wèn)題梳理研究。

“不管維權(quán)金額是幾十萬(wàn)元，還是幾百元，船員的合法權(quán)益我們都要保障。”臺(tái)州海事局局長(zhǎng)胡衛(wèi)立說(shuō)：“海事部門要當(dāng)好船員的‘娘家人’，打造海上版‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，做好船員的堅(jiān)強(qiáng)后盾。”

《四方機(jī)制》解決維權(quán)痛點(diǎn)難點(diǎn)

“船員職業(yè)的特殊性和船員用工形式的多樣性，讓船員朋友在維權(quán)方面經(jīng)常陷入困境，他們不知道該去找誰(shuí)維權(quán)、去哪里維權(quán)、如何順暢維權(quán)?！端姆綑C(jī)制》的簽訂有效解決了這些問(wèn)題?！焙l(wèi)立介紹道。

“以前維權(quán)是不知道找誰(shuí)，找海事部門，他們沒(méi)有勞動(dòng)監(jiān)察的職能權(quán)限，找人社勞動(dòng)監(jiān)察部門，他們又無(wú)法有效開(kāi)展海上勞動(dòng)監(jiān)察，最后只能走行政訴訟?，F(xiàn)在有了服務(wù)中心，終于知道找誰(shuí)了?！贝瑔T曹某方感嘆。據(jù)悉，依照《四方機(jī)制》設(shè)立的服務(wù)中心，有效改變了過(guò)去船員勞動(dòng)糾紛不知道找誰(shuí)，到處投訴、多頭維權(quán)，甚至極端手段維權(quán)的亂象。

根據(jù)《四方機(jī)制》，船員可以通過(guò)沿海各地社會(huì)治理中心、海事部門、海事法院、人社部門提出船東拖欠工資、不支付遣返交通費(fèi)、傷亡賠償爭(zhēng)議等投訴申請(qǐng)，各部門受理后可委托服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)解?！端姆綑C(jī)制》還制定細(xì)化船員維權(quán)服務(wù)協(xié)作機(jī)制流程圖，根據(jù)調(diào)解員的調(diào)解情況，分流導(dǎo)向司法確認(rèn)或訴訟路徑。

《四方機(jī)制》的簽訂及服務(wù)中心的設(shè)立，既充分運(yùn)用了社會(huì)治理中心化解基層糾紛的豐富經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)揮了服務(wù)中心特邀調(diào)解員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使船員、船東享受到更加客觀公正、高效便捷、經(jīng)濟(jì)省時(shí)的維權(quán)服務(wù)。

“訴訟維權(quán)耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高、門檻高，船員朋友強(qiáng)烈希望海事等部門能夠通過(guò)行政手段幫助自己維權(quán)?！焙l(wèi)立說(shuō)：“《四方機(jī)制》和服務(wù)中心是我們傳承弘揚(yáng)‘楓橋精神’的一次創(chuàng)新嘗試，希望能夠?yàn)榇瑔T朋友們維權(quán)提供新的路徑?！?/p>

調(diào)解成功率超80%

2021年7月，“天順海XX”輪船員李某平工作時(shí)不慎雙側(cè)跟骨骨折，住院休息兩個(gè)月，后續(xù)因殘疾賠償金、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等賠償問(wèn)題與公司協(xié)商半年無(wú)果，萬(wàn)般無(wú)奈下，他向?qū)幉êＪ路ㄔ禾峤涣嗽V訟申請(qǐng)。

法院立案后，他偶然得知船員維權(quán)服務(wù)協(xié)作機(jī)制，于是，便向服務(wù)中心提出調(diào)解申請(qǐng)。服務(wù)中心受理后，根據(jù)船員具體需求和案件實(shí)際情況進(jìn)行分流處理，派遣2名特邀調(diào)解員，通過(guò)全程線上辦、線上調(diào)、線上結(jié)的方式，于開(kāi)庭前成功完成調(diào)解，幫助船員成功獲賠17萬(wàn)元，一攬子解決了船員維權(quán)賠償難題?！罢媸翘兄x你們了，要不是有你們的幫助，我不知道還要多久才能拿到賠償?！崩钅称街码姾Ｊ虏块T表達(dá)了感謝。

據(jù)悉，臺(tái)州市海船船員維權(quán)服務(wù)協(xié)作機(jī)制自建立以來(lái)，共協(xié)助辦理11起船東拖欠工資、不支付遣返交通費(fèi)、人身?yè)p害責(zé)任等船員維權(quán)糾紛，調(diào)解金額達(dá)55萬(wàn)余元，調(diào)解成功率達(dá)80%以上。

《四方機(jī)制》和服務(wù)中心依靠多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮成員單位專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同為化解船員維權(quán)糾紛提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一方面，增強(qiáng)了船員維權(quán)意識(shí)，通過(guò)逐步規(guī)范船員勞動(dòng)合同，為船員提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，不斷完善船員勞動(dòng)保障。另一方面，提高了船員職業(yè)關(guān)注度，統(tǒng)籌用好政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)等多方資源，不斷提高船員職業(yè)保障水平，實(shí)現(xiàn)和諧海上勞動(dòng)關(guān)系。

接下來(lái)，臺(tái)州市海船船員維權(quán)服務(wù)協(xié)作機(jī)制將始終秉持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神內(nèi)涵，進(jìn)一步致力破解船員維權(quán)由海至陸的社會(huì)治理難題，積極打造海上版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。臺(tái)州海事局將始終當(dāng)好船員的“娘家人”，維護(hù)船員合法權(quán)益，用實(shí)際行動(dòng)為浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)注入海事力量，為促進(jìn)我國(guó)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)和高質(zhì)量航運(yùn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。