新冠肺炎疫情背景下地方政府公信力影響因素研究
——以H市農(nóng)村調(diào)查為例

周恩毅，余晶

西安建筑科技大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 西安 710055

政府缺乏信譽(yù)，就沒有權(quán)威。愛德曼公司于2019年向外界公布的全球信任度調(diào)查報(bào)告表示，在2019年度，公眾對(duì)政府、企業(yè)和NGO組織的信任水平依次為47%、56%、56%，前者最低。但中國(guó)受訪者對(duì)政府的信任度水平在全球居高不下，位于榜首，其在2018年為84%，在2019年繼續(xù)增長(zhǎng)為86%。2019年新冠肺炎疫情突然爆發(fā)，橫掃全球，其在給社會(huì)帶來負(fù)面影響的同時(shí)，也讓公眾對(duì)政府的信任水平出現(xiàn)了一定程度的變化。探究是何種因素致使地方政府公信力受到影響？地方政府要采取怎樣的手段來取得民眾更高的信任？這是很多國(guó)家都需要迅速解決的難題。

1 文獻(xiàn)回歸

1.1 地方政府公信力的內(nèi)涵

現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界涉及政府公信力概念的解釋有兩種主流觀點(diǎn)，公信力的含義也有兩類：第一類是從公眾主體、政府客體視角切入，對(duì)其含義的解釋又有兩種觀點(diǎn)：此代表人物有米勒(2008)等。一種觀點(diǎn)是公眾對(duì)政府行為的認(rèn)可度評(píng)價(jià)就是政府公信力，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為公眾對(duì)政府的信任程度就是政府公信力。第二類是從政府主體、公眾客體視角切入，含義解釋也有兩種觀點(diǎn)，其中一種指出政府贏得公眾信任的能力就是政府公信力，另一種觀點(diǎn)則表示政府公信力是政府具備的一種權(quán)威資源，此代表人物有吳威威(2003)、楊金木(2006)。很多學(xué)者在綜合上述觀點(diǎn)以后，認(rèn)為可以從這兩個(gè)視角切入來定義政府公信力，即政府贏得公眾信任的能力和公眾對(duì)政府的信任即為政府公信力[1]。地方政府公信力的內(nèi)涵則需要在政府公信力的基礎(chǔ)上來進(jìn)行理解，大部分學(xué)者都以政府公信力內(nèi)涵為基礎(chǔ)，對(duì)地方政府公信力的內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋。學(xué)者們普遍從以下兩方面來進(jìn)行解釋：其一是是社會(huì)公眾對(duì)地方政府在公共管理過程中展現(xiàn)出的能力的認(rèn)可程度；其二是地方政府本身的授信程度。還有吳義東(2019)等學(xué)者指出地方政府公信力就是地方政府借由向地方公眾提供公共服務(wù)進(jìn)而贏得基層群眾對(duì)政府滿意度與信任度的程度。也有學(xué)者唐鐵漢(2005)表示地方政府公信力是當(dāng)?shù)卣揽孔陨淼穆毮苈殭?quán)、民眾信用、所握資源來強(qiáng)化地方公眾對(duì)政府的滿意度，從而實(shí)現(xiàn)樹立政府權(quán)威、增強(qiáng)政府影響力、號(hào)召力、凝聚力，實(shí)現(xiàn)地方政府做事效率提升、業(yè)績(jī)?cè)黾拥囊环N能力，該能力的出現(xiàn)和功效發(fā)揮十分依賴于社會(huì)公眾對(duì)政府的認(rèn)可程度與信任人程度。

1.2 地方政府公信力的形成原因

從公眾視角來分析地方政府公信力的成因，學(xué)術(shù)界較為認(rèn)可的理論包括理性選擇理論[2]和社會(huì)文化理論[3]兩種。在理性選擇理論視角下，地方政府公信力是指社會(huì)發(fā)生重大政治事件后，事件余波或者影響對(duì)民眾產(chǎn)生的后果總和，民眾會(huì)受到理性的驅(qū)動(dòng)聚焦政府的能力、信用、政策、執(zhí)行力、對(duì)外關(guān)系等要素來對(duì)政府展開綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果的高低就代表著地方政府公信力的強(qiáng)弱。例如，李艷霞(2020)的研究認(rèn)為地方政府公信力與個(gè)體水平因素是彼此獨(dú)立，沒有關(guān)聯(lián)的，但政府公信力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、國(guó)家穩(wěn)定性、大眾態(tài)度等因素有關(guān)[4]。社會(huì)文化理論承繼了地方政府公信力是一種文化的觀點(diǎn)，其站在社會(huì)學(xué)與心理學(xué)的角度來對(duì)地方政府公信力進(jìn)行解釋，認(rèn)為其是誕生于社會(huì)依賴關(guān)系、民眾互動(dòng)交流模式下的一種社會(huì)資本，而媒體則如橋梁一般，將民眾與政府連接起來[5]。

1.3 地方政府公信力的影響因素

學(xué)術(shù)界有關(guān)地方政府公信力影響因素的研究基本上是從社會(huì)福利性質(zhì)角度切入，來展開相關(guān)研究的。學(xué)者們的研究發(fā)現(xiàn)住房與社會(huì)保障服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、公交服務(wù)、基建服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文娛體育休閑服務(wù)、教育服務(wù)等多種社會(huì)福利服務(wù)與地方政府公信力之間都存在正相關(guān)關(guān)系。多從如下三個(gè)研究視角切入：一是政府作為方面。如王奎明等人(2018)指出，地方政府官員形象、制度公開程度、政府行政行為出格、政府行政能力太弱都會(huì)導(dǎo)致政府喪失公信力，而且上述因素對(duì)政府公信力的影響是由高到低的。研究表明，民眾對(duì)政府缺乏信任主要有兩大原因：第一個(gè)原因是政府制定的公共政策不科學(xué)，偏差過大，致使醫(yī)療、教育、社保等民生問題頻頻發(fā)生[6]；第二個(gè)原因是地方政府執(zhí)政方式不合理，這包括司法制度不公正、信息公開力度小、執(zhí)法隨意暴力、非法拆遷等[7]。唐雲(yún)等人(2020)指出公眾認(rèn)為地方政府缺乏執(zhí)行力與服務(wù)實(shí)效性，這是導(dǎo)致公眾對(duì)政府缺乏信任的關(guān)鍵主因。地方政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量過低，其效能評(píng)價(jià)也會(huì)降低，而公眾在公共服務(wù)方面有著敏銳的感知[8]。二是政府績(jī)效角度。政府績(jī)效是影響地方政府公信力的核心主因。公眾對(duì)政府的信任會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的波動(dòng)而變化，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平低下，公眾就會(huì)不滿，反之，政府公信力就會(huì)提升(Citrin&Green，1997[9]；高曉霞，2019[10])。三是新聞傳媒方面。新聞傳媒的迅速發(fā)展是導(dǎo)致地方政府公信力減弱的成因之一，新媒體時(shí)代背景下，很多媒體節(jié)目為了吸引流量，搏人眼球會(huì)大量報(bào)道一些政府負(fù)面新聞，這些新聞會(huì)產(chǎn)生聚集效應(yīng)，放大政府不作為、不負(fù)責(zé)的行為，丑化政府的形象，進(jìn)而使得公眾對(duì)政府喪失了信任。羅家德等人(2021)的研究也表示媒介使用與政府信任是存在顯著相關(guān)關(guān)系的[11]。

1.4 文獻(xiàn)述評(píng)

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞地方政府公信力展開的相關(guān)研究存在重疊的地方。他們都圍繞地方政府公信力的現(xiàn)狀、內(nèi)涵、形成原因及影響因素等展開了研究，但這些研究多為定性研究，缺乏實(shí)證層面的定量研究，尤其是在“公正公平水平”“政府服務(wù)質(zhì)量”和“政府治理績(jī)效”這三個(gè)主要因素的定性與定量結(jié)合的研究更為匱乏。因此，本文結(jié)合中國(guó)國(guó)情，從治理新冠肺炎疫情的角度出發(fā)，深入基層調(diào)研，運(yùn)用定量分析方法，將這些因素置于同一框架模型內(nèi)，來探究這些變量影響政府公信力的機(jī)理和路徑，并在此基礎(chǔ)上提出改善地方政府公信力的可能方向。

2 研究假設(shè)與變量測(cè)量

2.1 研究假設(shè)

2.1.1 公平公正水平與地方政府公信力

馬得勇研究整合了國(guó)外學(xué)術(shù)界涉及地方政府公信力的相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)國(guó)外學(xué)者喜歡以民主導(dǎo)向理論為基礎(chǔ)來研究政府公信力。民主導(dǎo)向的政府公信力理論指出政府要想在社會(huì)具有權(quán)威性與公信力，前提基礎(chǔ)就是實(shí)施民主政治制度，這樣的政府才會(huì)被公眾所認(rèn)可[12]。

在新冠肺炎病毒爆發(fā)以后，市場(chǎng)中的部分商人和企業(yè)大幅度提高口罩、食品、藥品的價(jià)格，發(fā)了一筆國(guó)難財(cái)，讓市場(chǎng)秩序變得混亂無序。對(duì)此，地方政府迅速出臺(tái)相應(yīng)的措施，加大了市場(chǎng)監(jiān)管力度與信息公開力度，營(yíng)造出了一個(gè)人人平等、公開公正的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了對(duì)醫(yī)療物品資源的有序調(diào)配與科學(xué)管控，緩解了人們的恐慌壓力。政府采取及時(shí)公開，每日?qǐng)?bào)道重大信息的決策促使公眾積極參與疫情防控，公眾的力量被放大，態(tài)度被重視，他們對(duì)政府的信任程度就越深。

綜上作出以下假設(shè)：

H1：公平公正水平越高，地方政府公信力越高。

2.1.2 政府服務(wù)質(zhì)量與地方政府公信力

瑞典政治學(xué)家羅思坦提倡“制度公正論”，其認(rèn)為政府向市場(chǎng)供給的公共服務(wù)是否公正比政府實(shí)施的制度是否民主在決定政府公信力方面更具影響力。該學(xué)者的研究表明，在社會(huì)保障工作方面做得出色的國(guó)家(如瑞典)，社會(huì)公眾對(duì)提供職能服務(wù)的警察、社保機(jī)構(gòu)有著更高的滿意度，對(duì)政黨組織、議會(huì)組織的滿意度則要更低一些。此外，對(duì)警察、社保機(jī)構(gòu)有著較高滿意度的公眾對(duì)政府也更加認(rèn)可。所以，本研究作出以下假設(shè)：

新冠肺炎疫情背景下，政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量越高(包括患者有無獲得及時(shí)有效的救治；隔離物資發(fā)放效率及發(fā)放質(zhì)量；交通出行及失業(yè)保障方面的服務(wù)質(zhì)量)，地方政府公信力越高。

H2：政府服務(wù)質(zhì)量越高，地方政府公信力越高。

H2a；感染新冠肺炎患者得到了及時(shí)救治，地方政府公信力高

H2b：感染新冠肺炎患者未得到及時(shí)救治，地方政府公信力低

2.1.3 政府治理效果與地方政府公信力

趙鼎新表示是政府通過幫扶地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善公共服務(wù)質(zhì)量和提升社會(huì)福利待遇來獲得公眾信任與肯定的。但這樣的理論并不具備普適性，其在解釋一些客觀事實(shí)時(shí)顯得蒼白無力。例如，韓國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但政府的公信力卻不升反降。在中國(guó)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地方官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是密切相關(guān)的，但最近幾年，這一考察官員政績(jī)的指標(biāo)出現(xiàn)了改變?，F(xiàn)今，我國(guó)要求政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向向服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)變，地方政府的服務(wù)工作內(nèi)容也不同以往。但事實(shí)證明，政府在當(dāng)?shù)氐闹卫硇Ч胶?，民眾?duì)政府的認(rèn)可程度也就越高。因此，可以推斷政府控制疫情的速度越快，疫情防控效果越高，政府的公信力就越高。

綜上作出以下假設(shè)：

H3：疫情政府治理效果越好，地方政府公信力越高。

2.2 變量測(cè)量

2.2.1 公平公正水平的測(cè)量

制度的公平公正水平是難以預(yù)測(cè)的，存在未知性。本文使用的問卷在綜合我國(guó)實(shí)際國(guó)情與新冠疫情特征的基礎(chǔ)上，參考前面相關(guān)理論將制度的公平公正水平劃分成了4個(gè)維度，即信息公開制度、決策透明機(jī)制、公民參與制度、民主問責(zé)制度。見表1。

表1 公平公正水平測(cè)量

2.2.2 政府服務(wù)質(zhì)量的測(cè)量

有關(guān)政府服務(wù)質(zhì)量的測(cè)量使用學(xué)者陳永國(guó)制作的量表，該量表主要用來測(cè)量政府提供的社會(huì)福利與社會(huì)保障質(zhì)量，將政府服務(wù)質(zhì)量分為了8個(gè)維度指標(biāo)，具體包括教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房保障服務(wù)、公共安全、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育休閑、環(huán)境保護(hù)服務(wù)和公共交通服務(wù)等。本研究在考慮新冠肺炎疫情特征的基礎(chǔ)上，選取其中的醫(yī)療、交通、就業(yè)失業(yè)及其他相關(guān)指標(biāo)來測(cè)量政府的服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建了測(cè)量量表，見表2。

表2 政府服務(wù)質(zhì)量測(cè)量

2.2.3 政府治理效果的測(cè)量

世界銀行設(shè)計(jì)出的治理指標(biāo)體系(WGI)是世界各國(guó)普遍使用的國(guó)家治理績(jī)效測(cè)量指標(biāo)體系，其具有很強(qiáng)的普適性與實(shí)用性。在治理指標(biāo)體系內(nèi)的關(guān)鍵指標(biāo)在2002年以前，每過兩年會(huì)更新一次，在2003年之后，更新頻率有所增加，變成了一年一次。WGI將國(guó)家治理績(jī)效劃分成了6個(gè)維度，即話語權(quán)和問責(zé)制、政治穩(wěn)定和暴力避免、政府有效性、管制質(zhì)量、法治、腐敗控制等，在結(jié)合新冠疫情背景的基礎(chǔ)上，筆者構(gòu)建出了表3所示的政府治理效果測(cè)量指標(biāo)體系。

表3 政府治理效果測(cè)量

2.2.4 地方政府公信力的測(cè)量

地方政府公信力測(cè)量量表選擇學(xué)者史天健、郭石磊(2003)曾經(jīng)用過的量表，量表的題項(xiàng)內(nèi)容具體見表4。

表4 地方政府公信力測(cè)量

2.3 問卷設(shè)計(jì)

論文用到的調(diào)研問卷分為三大主體部分，第一部分主要闡述調(diào)研的目的、問卷填寫要求和注意事項(xiàng)、承諾書以及調(diào)研者的身份填寫；第二部分則側(cè)重于調(diào)研受訪者的基礎(chǔ)信息，包括性別、年齡等；第三部分則側(cè)重于調(diào)研上述假設(shè)變量與地方政府公信力變化之間的相關(guān)關(guān)系。

2.4 數(shù)據(jù)收集

本次問卷主要在S省H市若干村以線下形式進(jìn)行發(fā)放，問卷發(fā)放數(shù)量共計(jì)550份，回收問卷共計(jì)523份，剔除掉數(shù)據(jù)不全的無效問卷以后，得到有效問卷479份，問卷回收有效率為91.58%。受訪者的基礎(chǔ)信息見表5。

表5 樣本情況

2.5 問卷信效度

2.5.1 信度檢驗(yàn)

為了確保調(diào)查問卷的客觀性與穩(wěn)定性，保障數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性與有效性，需要對(duì)問卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)，防止問卷最終的數(shù)據(jù)分析結(jié)果出現(xiàn)較大的偏差。一般將Cronbach’s Alpha值當(dāng)成評(píng)價(jià)問卷穩(wěn)定性或信度的指標(biāo)，當(dāng)Cronbach’s Alpha值大于0.9時(shí)，表明問卷信度很高；當(dāng)α系數(shù)值介于0.8～0.9的區(qū)間內(nèi)時(shí)，表示量表信度較高，滿足相應(yīng)的調(diào)研要求；當(dāng)α系數(shù)值介于0.7～0.8的區(qū)間內(nèi)時(shí),表示量表信度基本滿足相關(guān)要求，基本能夠用來調(diào)研。本研究量表的α系數(shù)值整理成表6所示。分析表6能夠知道，各變量的α系數(shù)值全部大于0.7，而且都接近或超過了0.9，足以證明問卷具有很高的信度，可以滿足相關(guān)的調(diào)研要求。

表6 α系數(shù)與復(fù)合信度

2.5.2 驗(yàn)證性因子分析

針對(duì)新編制出的量表，在其正式應(yīng)用之前要對(duì)其展開探索性因子分析，見圖1。論文用到的量表是在參考、沿用國(guó)內(nèi)外其他權(quán)威學(xué)者相關(guān)研究量表的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行改良后形成的。對(duì)量表進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析后，發(fā)現(xiàn)問卷內(nèi)各題項(xiàng)內(nèi)容有較高的信度和效度。接著進(jìn)一步分析問卷的信度與效度是否能夠滿足論文研究的客觀要求，且將得出的驗(yàn)證性因子分析結(jié)果整理成表7。

圖1 驗(yàn)證性因子分析模型

分析表7能夠知道，問卷內(nèi)每一道題的標(biāo)準(zhǔn)化因子載荷都介于0.716～0.832之間，全部大于標(biāo)準(zhǔn)化因子載荷標(biāo)準(zhǔn)值0.5，滿足相關(guān)調(diào)研要求；潛變量公平公正水平、政府服務(wù)質(zhì)量、政府治理效果、地方政府公信力的組合信度(CR)分別為0.852、0.881、0.895、0.861，其指標(biāo)數(shù)值都高于標(biāo)準(zhǔn)值0.7，證明變量組合信度相對(duì)較高；此外，潛變量公平公正水平、政府服務(wù)質(zhì)量、政府治理效果、地方政府公信力的收斂效度(AVE)分別為0.591、0.598、0.631、0.608，各變量的收斂效度都高于標(biāo)準(zhǔn)值0.5，足以證明這三個(gè)維度變量具有不錯(cuò)的收斂效度，其采集的數(shù)據(jù)的客觀性與真實(shí)性是有所保障的，能夠作為后續(xù)深層次研究的樣本數(shù)據(jù)。

表7 驗(yàn)證性因子分析結(jié)果

3 結(jié)果分析

3.1 描述性統(tǒng)計(jì)分析

各變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果整理成表8。

表8 描述性統(tǒng)計(jì)分析

分析表8能夠知道，在政府公信力的三個(gè)維度中，公平公正水平的平均得分為3.21分，標(biāo)準(zhǔn)差為0.92；政府治理效果的平均得分為3.02分，標(biāo)準(zhǔn)差為0.60。這表明社會(huì)公眾認(rèn)為新冠疫情背景下，政府制定的政策與公開信息的行為、以及政府在新冠疫情管控治理方面的成效是令社會(huì)公眾滿意的；地方政府公信力得分為3.14，服務(wù)質(zhì)量得分為3.12，這同樣表明社會(huì)公眾認(rèn)為政府在新冠疫情背景下提供了質(zhì)量相對(duì)不錯(cuò)的公共服務(wù)，政府具有中等偏上水平的公信力。

3.2 變量相關(guān)性分析

變量相關(guān)性如表9所示。

表9 相關(guān)性分析

根據(jù)表9能夠知道，各變量之間呈顯著相關(guān)關(guān)系。

3.3 變量差異化分析

3.3.1 性別對(duì)各研究變量的差異分析

將性別與各維度變量的差異化分析結(jié)果整理成表10。

表10 性別對(duì)各研究變量的差異分析

分析表10能夠知道，新冠肺炎疫情背景下，公眾性別是影響政府公正公平水平與政府治理效果感知的因素之一。對(duì)比男性，女性對(duì)政府公平公正水平的認(rèn)可程度更高，男性在對(duì)政府治理效果的感知得分方面要高于女性。此外，公眾性別在地方政府公信力、政府服務(wù)質(zhì)量維度感知方面并無顯著差異。

3.3.2 年齡對(duì)各研究變量的差異分析

將年齡與各維度變量的差異分析結(jié)果整理成表11。

分析表11能夠知道，公眾年齡與政府公平公眾水平感知存在相關(guān)關(guān)系，這種相關(guān)關(guān)系呈現(xiàn)出先降再升的特點(diǎn)，結(jié)果具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；公眾年齡與政府服務(wù)質(zhì)量維度存在正相關(guān)關(guān)系，公眾的年齡越大，其對(duì)事物的認(rèn)知就更客觀全面，對(duì)政府服務(wù)質(zhì)量的感知滿意度也越高；公眾年齡與政府治理效果也存在相關(guān)關(guān)系，且關(guān)系曲線為顯著的倒U型結(jié)構(gòu)，結(jié)果具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；公眾年齡與地方政府公信力之間的相關(guān)關(guān)系并不明顯，結(jié)果沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

表11 年齡對(duì)各研究變量的差異分析

3.3.3 政治面貌對(duì)各研究變量的差異分析

分析表12可知，對(duì)于政府服務(wù)質(zhì)量維度，不同政治面貌對(duì)各研究變量的感受差異并不明顯，但是在公平公正水平、地方治理效果以及地方政府公信力總維度層面，黨員身份的被調(diào)研對(duì)象明顯高于群眾或者是團(tuán)員，結(jié)果具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，可能與黨員的思想教育存在一定的關(guān)系。

表12 政治面貌對(duì)各研究變量的差異分析

3.3.4 受教育程度對(duì)各研究變量的差異分析

分析表13可知，對(duì)于政府服務(wù)質(zhì)量、政府治理效果兩個(gè)維度以及感知地方政府公信力層面，不同受教育程度對(duì)各研究變量的感受差異并不明顯，但是在公平公正水平維度層面，隨著受教育程度的增加，均值上升明顯，說明受教育程度對(duì)不同群體的感知地方政府公平公正水平造成了一定的影響。

表13 受教育程度對(duì)各研究變量的差異分析

3.4 變量間關(guān)系分析

3.4.1 結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建

依托AMOS軟件完成建模以后，見圖2。將采集的相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入模型內(nèi)，將最終獲得的初始模型擬合指標(biāo)結(jié)果整理成表14。

圖2 初始方程模型

分析表14能夠知道，模型的擬合度指標(biāo)卡方自由度之比CMIN/DF=1.820(小于3)，GFI=0.928(>0.9), AGFI=0.904(>0.9) ，CFI =0.967(>0.9)，NFI =0.930(>0.9)，IFI =0.967(>0.9)，TLI =0.961(>0.9)，RMSEA=0.051(<0.08)。上述各項(xiàng)指標(biāo)全部滿足相關(guān)的要求，處于標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，由此可知數(shù)據(jù)和模型具有優(yōu)良的擬合效果。

表14 結(jié)構(gòu)方程模型擬合度指標(biāo)

3.4.2 結(jié)構(gòu)方程模型分析

結(jié)構(gòu)方程模型分析與假設(shè)檢驗(yàn)見表15。

表15 模型路徑分析檢驗(yàn)結(jié)果

當(dāng)路徑系數(shù)顯著性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)值P<0.05時(shí)，才表示變量之間存在顯著相關(guān)關(guān)系。分析表15能夠得知，三個(gè)維度的路徑系數(shù)值全部比0.05要小，因此可以斷定：三個(gè)維度與地方政府公信力之間都存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，可以通過對(duì)這些變量的評(píng)價(jià)來正向預(yù)測(cè)地方政府的公信力。

3.5 假設(shè)結(jié)果的整理

綜合上述分析，整理假設(shè)結(jié)果如表16，可以知道前文做出的假設(shè)H1、H2、H3都是成立的。

表16 假設(shè)結(jié)果整理

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

論文細(xì)致探討了影響地方政府公信力的相關(guān)因素，在提出三個(gè)假設(shè)以后，通過假設(shè)模型對(duì)假設(shè)進(jìn)行了驗(yàn)證，得出了如下結(jié)論：

第一，新冠肺炎疫情背景下我國(guó)地方政府有著較高的公信力水平，平均得分為3.14，表明社會(huì)公眾對(duì)政府的認(rèn)可及信任程度是相對(duì)較高的。

第二，性別、年齡等人口變量對(duì)政府公信力三個(gè)維度變量產(chǎn)生的影響存在差異。公眾性別不同，公眾對(duì)政府治理效果維度的感知得分也存在顯著差異；公眾年齡與政府公正公平水平維度呈現(xiàn)出先降再升的關(guān)系；公眾年齡與政府服務(wù)質(zhì)量維度呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，且結(jié)果具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；公眾年齡與政府治理效果也存在相關(guān)關(guān)系，且關(guān)系曲線為顯著的倒U型結(jié)構(gòu)；在公平公正水平、地方治理效果以及地方政府公信力總維度層面，黨員身份的被調(diào)研對(duì)象，明顯高于群眾或者是團(tuán)員；在公平公正水平維度層面，隨著受教育程度的增加，均值上升明顯，說明受教育程度對(duì)不同群體的感知地方政府公平公正水平造成了一定的影響。

第三，公平公正水平、政府服務(wù)質(zhì)量、政府治理效果等三個(gè)變量維度與地方政府公信力之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，可以通過對(duì)這些變量的評(píng)價(jià)來正向預(yù)測(cè)地方政府的公信力。

4.2 相關(guān)建議

4.2.1 提高政策的公正性

一是要提高疫情信息公開程度。地方政府需要構(gòu)建出靈活變通的信息公開機(jī)制，以群眾的信息需求為導(dǎo)向，積極征求群眾在政府信息公開層面的態(tài)度和意見，及時(shí)解決群眾提出的問題，確保群眾有參與信息公開決策制定的機(jī)會(huì)，確保信息公開政策的公正性，確保信息公開的及時(shí)性與透明度。此外，地方政府要將疫情管控當(dāng)成政府決策機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，將部分權(quán)利讓渡給社會(huì)公眾與普通黨員，賦予人民表達(dá)觀點(diǎn)、發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，注重人民主體性的發(fā)揮，提高人民的政治參與感，讓人民感受到政府的民主性，讓人民有當(dāng)家做主的感覺，以此來提高群眾對(duì)政府的滿意度與認(rèn)同感。

二是要拓寬公民政治參與的路徑。引導(dǎo)、鼓勵(lì)公民借由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)終端設(shè)備來積極參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)論證工作，增進(jìn)政府有關(guān)部門與公眾的感情，拉近雙方的距離，依靠網(wǎng)絡(luò)溝通高效化、信息傳遞及時(shí)化、管理扁平化的特點(diǎn)來豐富公民政治參與的渠道，發(fā)揮公民的主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)公民積極參與政治決策的目的。

三是要對(duì)新冠肺炎疫情背景下的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理、及時(shí)問責(zé)。比如，政府要嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、生產(chǎn)偽劣醫(yī)療產(chǎn)品、拒不接受隔離治療等行為，視情節(jié)嚴(yán)重來給予對(duì)應(yīng)的處分，讓人民在特殊社會(huì)背景下依舊有安全感。

4.2.2 提升地方政府的服務(wù)質(zhì)量

一是在醫(yī)療服務(wù)方面，政府需要對(duì)社會(huì)上有限的醫(yī)療資源進(jìn)行分類歸類，將醫(yī)療資源優(yōu)先配送給最需要的前線，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)資源的合理配置。例如，政府要優(yōu)先保障老弱病殘等弱勢(shì)群體有藥可用，為其提供健全的醫(yī)療設(shè)施服務(wù)，同時(shí)要努力確保醫(yī)療服務(wù)體系健康運(yùn)作、有序運(yùn)作，確保公眾不用擔(dān)心因醫(yī)療資源缺乏而自己得不到及時(shí)救助等問題。

二是不能采取一刀切的方式來管理基層社區(qū)的疫情防控工作。政府要明確自己的職責(zé)權(quán)限與能力范圍，為社區(qū)提供合乎規(guī)范的服務(wù)與支持。重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)民生問題，了解公眾不滿的原因以及公眾指責(zé)的問題，及時(shí)高效地和公眾溝通，認(rèn)真地反思自我，根據(jù)相關(guān)政策有效協(xié)調(diào)好疫情管控與群眾人身自由之間存在的矛盾，確保社會(huì)秩序的有序性。

三是要加強(qiáng)就業(yè)與失業(yè)保障。加大社會(huì)就業(yè)需求保障服務(wù)力度，鼓勵(lì)企業(yè)快速?gòu)?fù)工，投入生產(chǎn)，以此來增加市場(chǎng)的就業(yè)機(jī)遇，優(yōu)先將就業(yè)機(jī)遇提供給高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體。加大求職人員的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，構(gòu)建出公益性的、常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，提高就業(yè)人員的崗位勝任能力。此外，要出臺(tái)科學(xué)合理的就業(yè)兜底保障制度，給予就業(yè)困難的人員一些補(bǔ)貼，集中資源來幫助他們完成就業(yè)。

4.2.3 增強(qiáng)地方政府對(duì)突發(fā)公共事件治理效果

在治理有效性方面，一是提高網(wǎng)絡(luò)信息專業(yè)人才的業(yè)務(wù)能力水平，確保他們可以及時(shí)全面地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，處理輿論危機(jī)；二是構(gòu)建出成熟的信息管控問責(zé)機(jī)制，保障政府信息采集、公開的實(shí)效性、準(zhǔn)確性與真實(shí)性，增強(qiáng)政府的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)處理能力；三是政府各部門之間要構(gòu)建出聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，積極引入互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要做到快速反應(yīng)、協(xié)同處置，構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)互聯(lián)的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，來實(shí)現(xiàn)疫情管控的全覆蓋、立體化[13]。

在完善相關(guān)的疫情治理法律體方面，政府要健全涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律法規(guī)，細(xì)化法律條例，確保執(zhí)法人員有法可依、有法必依，確保政府職能部門的行為舉止合乎禮法，以完善政府在社會(huì)中的形象。

在加大對(duì)腐敗的監(jiān)控方面，要懲治腐敗與預(yù)防腐敗雙管齊下，同步進(jìn)行，聚焦腐敗嚴(yán)重的領(lǐng)域和事件，加大監(jiān)管與清查力度，讓腐敗無處遁形。

在加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)暴力的管控力度方面，政府職能部門要構(gòu)建出完善的輿情評(píng)估與監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門力量的整合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)與網(wǎng)絡(luò)暴力問題，采取迅速果決的做法來防止網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)擴(kuò)散，防止網(wǎng)絡(luò)負(fù)面能量發(fā)散。

利益沖突無