公路工程招投標(biāo)與合同管理問(wèn)題研究

魏星

（安徽省交控建設(shè)管理有限公司，安徽合肥 230088）

0 引言

在公路工程建設(shè)過(guò)程中，招投標(biāo)工作的有效開展具有非常重要的價(jià)值，可以為后續(xù)工作的有序運(yùn)行提供保障。相關(guān)單位在開展工作時(shí)，需要高度重視合同管理工作，對(duì)合同管理中出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行有效解決，使合同雙方履行自身職責(zé)，實(shí)現(xiàn)整體工程建設(shè)效果的全面提升。

1 招投標(biāo)

1.1 概述

在公路工程建設(shè)中，招標(biāo)工作是指由建設(shè)單位針對(duì)工程項(xiàng)目情況發(fā)布公告，吸引勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位參與競(jìng)爭(zhēng)，此時(shí)，建設(shè)單位需要進(jìn)行優(yōu)質(zhì)施工單位的勘察和設(shè)計(jì)單位的選擇。而投標(biāo)工作是指施工單位和勘察設(shè)計(jì)單位在通過(guò)審查之后，得到投標(biāo)資格，結(jié)合投標(biāo)文件要求填報(bào)投標(biāo)書，與其他單位公平競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)階段，開展招投標(biāo)工作時(shí)，邀請(qǐng)投標(biāo)、公開招標(biāo)和議標(biāo)是最主要的幾種方式。其中，邀請(qǐng)投標(biāo)是指招標(biāo)單位結(jié)合自身需求，要求相關(guān)投標(biāo)商共同參與招標(biāo)活動(dòng)，結(jié)合雙方條件實(shí)現(xiàn)最終選擇，該種方式的公平性存在一定的不足，但是具有省時(shí)省力的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，公開招標(biāo)的應(yīng)用最為廣泛，同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性也相對(duì)較強(qiáng)，投標(biāo)單位在公開競(jìng)爭(zhēng)之后，進(jìn)行層層篩選，選出最為優(yōu)質(zhì)的一個(gè)投標(biāo)單位。這種招標(biāo)方式具有公正公平的優(yōu)勢(shì)，但是耗時(shí)較長(zhǎng)，花費(fèi)較高，無(wú)法保證招投標(biāo)效果。議標(biāo)則是指招標(biāo)公司和投標(biāo)商私下商議，通過(guò)該種方式進(jìn)行招投標(biāo)工作，可以使中間環(huán)節(jié)有效減少，同時(shí)還節(jié)省一定的招標(biāo)費(fèi)用，但是其公平性存在一定的不足。

1.2 意義

在現(xiàn)代公路工程建設(shè)過(guò)程中，招投標(biāo)是非常重要的一項(xiàng)工作，具有極其重要的價(jià)值。公路工程實(shí)施招投標(biāo)工作，能夠合理規(guī)范市場(chǎng)，使相關(guān)行業(yè)得到更大的發(fā)展。一般情況下，任務(wù)分配式是最為重要的一種交易方式，但是該種方式通常用于機(jī)械化操作，無(wú)法有效控制工程造價(jià)。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中開展工程建設(shè)時(shí)，招投標(biāo)方式的應(yīng)用極其廣泛。任務(wù)分配式是指以市場(chǎng)為中心開展的交易方式，能夠有效保障公路建設(shè)的商品化屬性和市場(chǎng)化屬性，與此同時(shí)，該種交易方式還可以對(duì)公路建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行合理規(guī)范，使該行業(yè)得到更大的發(fā)展。

2 合同管理

2.1 概述

對(duì)于公路工程建設(shè)而言，合同管理是指施工單位和建設(shè)單位簽訂合同之后，必須嚴(yán)格遵循合同規(guī)定和各項(xiàng)要求。合同雙方在享受權(quán)利的同時(shí)，還需要認(rèn)真履行自身義務(wù)，對(duì)合同管理中的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理，并對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保公路工程項(xiàng)目順利實(shí)施。一般情況下，合同內(nèi)容包括設(shè)計(jì)補(bǔ)充工程變更、違約索賠等多項(xiàng)內(nèi)容，管理難度較高，所以相關(guān)單位在落實(shí)合同管理工作時(shí)，需要精細(xì)化管理，確保公路工程建設(shè)順利開展。

2.2 目的

在現(xiàn)代公路工程建設(shè)中，利用合同管控公路工程項(xiàng)目，是對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行有效維持的重要環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提升合同管理效率具有非常重要的價(jià)值，能夠有效管理合同簽訂雙方。想要規(guī)范市場(chǎng)秩序，就需要提升合同管理力度，確保市場(chǎng)建設(shè)水平有效提升。強(qiáng)化合同管理，能夠從經(jīng)濟(jì)和法律等方面嚴(yán)格約束簽約雙方，提升整體施工效率和施工速度。

3 招投標(biāo)與合同管理的關(guān)聯(lián)

在開展招投標(biāo)工作時(shí)，工程合同與標(biāo)書內(nèi)容之間具有密切聯(lián)系，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開展工作時(shí)，需要對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，同時(shí)，還需要科學(xué)管理合同簽訂過(guò)程，確保相關(guān)單位充分履行自身職責(zé)。在落實(shí)招投標(biāo)工作時(shí)，施工單位和建設(shè)單位需要針對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行綜合討論，如果雙方都認(rèn)同合同內(nèi)容，則簽訂合同，而如果存在異議，則需要繼續(xù)溝通協(xié)商，確保意見(jiàn)達(dá)成一致之后簽訂合同，同時(shí)，還需要嚴(yán)格遵循各項(xiàng)規(guī)定。簽訂合同可以使施工單位和建設(shè)單位的義務(wù)和權(quán)利受到法律保護(hù)，有效保障雙方權(quán)益。相關(guān)單位需要充分了解招投標(biāo)工作的具體標(biāo)程序，使招投標(biāo)操作標(biāo)準(zhǔn)化。相關(guān)人員在開展工作時(shí)，還需要充分了解合同與目標(biāo)的關(guān)系，并在日常操作中科學(xué)調(diào)整兩者關(guān)系，充分了解招投標(biāo)活動(dòng)與合同的內(nèi)在聯(lián)系，才能使公路項(xiàng)目建設(shè)具有更高的穩(wěn)定性。

4 招投標(biāo)管理策略

4.1 完善市場(chǎng)規(guī)范

在現(xiàn)代公路工程建設(shè)中，為了對(duì)其建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)完善，需要科學(xué)構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)體系，確保能夠全面監(jiān)督建設(shè)市場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)體系的科學(xué)制定與合理優(yōu)化，保證市場(chǎng)運(yùn)行，確保相關(guān)單位可以順利實(shí)施招投標(biāo)項(xiàng)目，合理約束招投標(biāo)雙方，對(duì)雙方權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行合理劃分。嚴(yán)格管理現(xiàn)代建筑市場(chǎng)在招投標(biāo)方面的不規(guī)范現(xiàn)象，確保能夠及時(shí)解決黑白合同與拖欠款等突出問(wèn)題。結(jié)合招投標(biāo)法制定行業(yè)規(guī)范措施與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確處理各種違規(guī)行為的具體方法，使其工作流程具有更高的系統(tǒng)性。

4.2 優(yōu)化招標(biāo)體制

完善招標(biāo)體制時(shí)，需要合理區(qū)分監(jiān)管機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，保證其獨(dú)立性，明確分開財(cái)務(wù)管理任務(wù)和招標(biāo)活動(dòng)，深入分析不同部門工作的具體情況，使招投系統(tǒng)具有科學(xué)性。建設(shè)單位在開展工作時(shí)，需要確保招標(biāo)系統(tǒng)能夠有效促進(jìn)行業(yè)與地區(qū)的融合，有效保障招標(biāo)制度的應(yīng)用效果，突破區(qū)域限制，使招標(biāo)制度實(shí)現(xiàn)一體化。完善的招標(biāo)制度，可以有效保障各部門的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)，還可以促進(jìn)各部門之間的交流合作，實(shí)現(xiàn)工作效率的全面提升。

4.3 優(yōu)化評(píng)標(biāo)工作

對(duì)公路工程進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，評(píng)標(biāo)是順利開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，在我國(guó)現(xiàn)代公路工程建設(shè)中，招投標(biāo)管理普遍選擇單一評(píng)標(biāo)法，不同項(xiàng)目顯現(xiàn)的評(píng)價(jià)效果和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有差異性，無(wú)法滿足招投標(biāo)管理的各項(xiàng)需求，無(wú)法為招標(biāo)單位提供充分的依據(jù)。所以，在對(duì)公路工程實(shí)施招投標(biāo)管理時(shí)，需要科學(xué)調(diào)整評(píng)標(biāo)方式，確保評(píng)標(biāo)方式的多樣性，使招投標(biāo)工作科學(xué)化。與此同時(shí)，應(yīng)用多種投標(biāo)評(píng)價(jià)方式可以避免招投標(biāo)企業(yè)非法競(jìng)爭(zhēng)。但是，在應(yīng)用多樣化評(píng)標(biāo)時(shí)，工作過(guò)程具有復(fù)雜性，為了保障招投標(biāo)工作有序開展，需要工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)。

4.4 重視過(guò)程管理

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開展工作時(shí)，工作人員需要對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，同時(shí)建立誠(chéng)信檔案，記錄招投標(biāo)過(guò)程中可能對(duì)正常程序造成影響的各項(xiàng)操作，避免非法操作影響招投標(biāo)工作。與此同時(shí)，建設(shè)單位還需要強(qiáng)化合同管理，通過(guò)定期培訓(xùn)，使相關(guān)人員具有更高的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平。與此同時(shí)，建設(shè)單位還需要高度重視流程管理工作，確保各級(jí)工作人員充分了解工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠有效考核整個(gè)過(guò)程，對(duì)其評(píng)價(jià)工作進(jìn)行合理規(guī)范。最后，在工作人員參與工作前需要對(duì)其資格證進(jìn)行檢查，強(qiáng)調(diào)持證上崗，表1為企業(yè)信用等級(jí)。

表1 企業(yè)信用等級(jí)

4.5 優(yōu)化管理體系

開展公路工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)需要合理設(shè)置招標(biāo)內(nèi)容。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立時(shí)，需要簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行合理分工。與此同時(shí)，施工單位還需要對(duì)各方職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理劃分，確保能夠穩(wěn)定地開展建設(shè)活動(dòng)。施工單位還需要嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件要求，組建專業(yè)施工團(tuán)隊(duì)，結(jié)合項(xiàng)目需求準(zhǔn)備相關(guān)設(shè)備、機(jī)械和人員，使公司在投標(biāo)活動(dòng)中，具有更高的成功率。在開展招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，需要嚴(yán)格遵循公平、規(guī)范的原則，此時(shí)，投標(biāo)單位需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行深入閱讀，充分了解相關(guān)文件和施工圖，明確項(xiàng)目施工的具體內(nèi)容，確保投標(biāo)單位履行自身職責(zé)。最后，施工單位還需要檢查施工場(chǎng)地，合理評(píng)估施工場(chǎng)地情況，有效保障招標(biāo)的合理性。投標(biāo)機(jī)構(gòu)需要積極履行自身職責(zé)，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位，使招投標(biāo)活動(dòng)具有公平性。除此之外，投標(biāo)單位還需要對(duì)項(xiàng)目標(biāo)書進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，確保估算符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。

4.6 防控招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

在公路工程建設(shè)中開展招投標(biāo)工作時(shí)，價(jià)格問(wèn)題會(huì)在一定程度內(nèi)造成招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)該種情況，工作人員需要全面了解項(xiàng)目建設(shè)情況，同時(shí)，還需要重視合同管理工作，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合預(yù)測(cè)結(jié)果設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)防范措施。與此同時(shí)，工作人員需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行深入分析，全面了解各個(gè)投標(biāo)公司，開展投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，確認(rèn)報(bào)價(jià)技巧，為公路工程設(shè)置科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)，使其招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)移，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，避免風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，造成更大的損失。

5 合同管理策略

5.1 強(qiáng)化合同審查

在落實(shí)合同管理工作時(shí)，管理人員需要嚴(yán)格管理可能會(huì)對(duì)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重威脅的合同。對(duì)于該類合同，需要在談判、簽訂、管理等方面加強(qiáng)管理，同時(shí)，還需要對(duì)合同加強(qiáng)審查。相關(guān)單位在落實(shí)合同管理工作時(shí)，需要強(qiáng)化多部門協(xié)作，高效地管理和審查合同內(nèi)容，有效提升合同管理水平，保障企業(yè)合法權(quán)益。

5.2 及時(shí)處理合同變更

進(jìn)行公路工程項(xiàng)目建設(shè)，需要對(duì)合同管理加強(qiáng)重視，科學(xué)應(yīng)對(duì)合同變更。此時(shí)，建設(shè)部門需要對(duì)施工工藝進(jìn)行合理更新，簡(jiǎn)化建設(shè)過(guò)程，縮短施工周期，實(shí)現(xiàn)資本支出的有效控制。監(jiān)理單位在開展工作時(shí)，需要提出明確的修改意見(jiàn)，使項(xiàng)目建設(shè)具有安全性和經(jīng)濟(jì)性。通常情況下，監(jiān)督部門和建設(shè)部門在開展工作時(shí)，會(huì)提出不同的變更建議。此時(shí)，建設(shè)單位和承包單位需要針對(duì)項(xiàng)目合同展開談判，加強(qiáng)溝通交流，高效地完成項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)承包單位提出更改計(jì)劃時(shí)，如果建設(shè)單位依舊根據(jù)原計(jì)劃施工建設(shè)，會(huì)使項(xiàng)目建設(shè)周期拉長(zhǎng)，提升建設(shè)成本。

5.3 合理劃分雙方風(fēng)險(xiǎn)

一方面，在合同簽訂時(shí)，業(yè)主單位需要結(jié)合實(shí)際情況提出上交保證金的條件，如果承包單位出現(xiàn)違約現(xiàn)象，可以將保證金沒(méi)收。與此同時(shí)，在開展項(xiàng)目工程建設(shè)前，業(yè)主單位還需要支付預(yù)付款。

另一方面，需要有效轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，在工程合同內(nèi)，承包商需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主單位在轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要綜合考慮承包商風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力，如果風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)，需要將其體現(xiàn)在投標(biāo)單價(jià)內(nèi)。合理增加合同單價(jià)，有效彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。在工程建設(shè)中，如果沒(méi)有發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，承包商會(huì)得到相應(yīng)的收益，如果公路工程風(fēng)險(xiǎn)較大，承包單位必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率相對(duì)較小時(shí)，業(yè)主單位需要承擔(dān)對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 培養(yǎng)合同管理人才

在落實(shí)合同管理時(shí)，管理人員是非常重要的組成部分，其管理水平對(duì)合同管理水平具有決定性影響，但是，公路工程單位在開展合同管理工作時(shí)，存在很大的人才缺口，為培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才，需要組織管理人員定期開展專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)資格考試，通過(guò)考試后獲取資格證書，然后才可以參與具體工作，保證合同管理人員具有更高的綜合素質(zhì)，使合同管理實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，管理人員在開展日常工作時(shí)，還需要積極學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，在工作中合理融入所學(xué)知識(shí)，有效提升自身合同管理水平，保障公路工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

5.5 強(qiáng)化合同管理監(jiān)督

在落實(shí)合同管理工作時(shí)，政府部門需要嚴(yán)格監(jiān)管合同雙方，使合同內(nèi)容滿足各項(xiàng)規(guī)章制度，合同雙方在開展日常工作時(shí)，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定和各項(xiàng)規(guī)章制度，確保有序開展各項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)該種方式，不僅能夠有效維護(hù)合同雙方權(quán)益，還可以確保合同管理工作順利實(shí)施。

6 結(jié)語(yǔ)

對(duì)公路工程建設(shè)而言，通過(guò)完善招標(biāo)體制、優(yōu)化評(píng)標(biāo)工作、重視過(guò)程管理、優(yōu)化管理體系、防控招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，能夠有效開展招投標(biāo)工作，合理規(guī)范公路工程項(xiàng)目市場(chǎng)。與此同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化合同審查、及時(shí)處理合同變更、合理劃分雙方風(fēng)險(xiǎn)、培養(yǎng)合同管理人才、強(qiáng)化合同管理監(jiān)督，能夠更高效地開展合同管理工作，使相關(guān)單位在工作中履行自身職責(zé)，保證公路工程建設(shè)高效開展，提升整體工程建設(shè)效果，為現(xiàn)代公路工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提供保障。