以具體制度機制建設(shè)支撐根本政治制度的地方實踐
——以湖州人大工作的相關(guān)做法為例

□ 孫賢龍

對標(biāo)浙江省第十五次黨代會確定的“兩個先行”奮斗目標(biāo)，聚焦打造踐行全過程人民民主實踐高地，堅持以數(shù)字化改革引領(lǐng)具體制度機制建設(shè)，支撐根本政治制度在湖州的生動實踐。

經(jīng)常有人這樣調(diào)侃，“在人大干多了沒意思，一點不干不好意思，干一點意思意思?！蔽阌怪M言，認(rèn)為人大就是走程序、走過場的確還有人在。這個問題從本質(zhì)上看，就是人大意識不強，對人民代表大會制度本質(zhì)內(nèi)涵理解不深，究其根源是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想還有差距。為此，我們?nèi)娼ⅰ暗谝蛔h題”制度，修訂相關(guān)議事規(guī)則，實現(xiàn)了黨組會議、主任會議、常委會會議“第一議題”制度全覆蓋；推動實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)具象化、可操作、可評價，把全面落實向市委請示報告制度作為首要環(huán)節(jié)、把發(fā)揮常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、把發(fā)揮人大系統(tǒng)黨員的先鋒模范作用作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、把推動落實市委貫徹習(xí)近平總書記和黨中央重要指示的措施作為根本環(huán)節(jié)，通過數(shù)字化改革，再造工作流程，完善評價辦法，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于履職行權(quán)全過程、各方面；聯(lián)合市委組織部、宣傳部出臺了實施意見，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，納入各級黨委（黨組）中心組和各級黨校干部教育培訓(xùn)，有效增強廣大黨員干部的人大意識和制度自信。我們體會到，只要真正學(xué)懂弄通坐實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，人大工作就會“越干越有意思”。要讓人民代表大會制度更加深入人心，就要以具體制度機制更好推動其在地方的生動實踐，切實彰顯人民代表大會制度的歷史必然、理論必然、實踐必然。

在一次常委會會議分組審議中，只有近三分之一的組成人員發(fā)言，發(fā)言內(nèi)容基本是轉(zhuǎn)述政府報告材料。審議意見也是靠專委會幾個專職干部苦思冥想弄出來，工作建議是面面俱到、長篇大論，針對性不強。針對這個現(xiàn)象，我們結(jié)合學(xué)習(xí)新修改的地方組織法，開展了“更好發(fā)揮專委會作用”專題研討，制定了專委會工作規(guī)則，推進(jìn)專委會7項法定工作任務(wù)落實落地；出臺了常委會審議意見處理辦法，對常委會組成人員會前做好“功課”、會中審議積極發(fā)言、會后加強跟蹤督辦，對政府研究處理情況報告再審實行分類處理，并嵌入到“常委會監(jiān)督工作系統(tǒng)”場景中，以數(shù)字化手段設(shè)置節(jié)點、過程留痕、完善閉環(huán)，防止“說過了就算做過了，做過了就算做好了”；修訂了常委會組成人員守則，出臺了加強自身建設(shè)的意見，倡導(dǎo)管用務(wù)實的文風(fēng)話風(fēng)，推動審議發(fā)言和審議意見直面問題、言簡意賅；2022年還深化調(diào)查研究機制，確定了20多個“小切口”調(diào)研課題，堅持問題導(dǎo)向，著力深耕細(xì)作，調(diào)研成果有的作為市委市政府工作參考，有的作為審議監(jiān)督的依據(jù)。比如，在鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查中，組織市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對涉及耕地“非糧化”整治的1349條代表意見，開展深入調(diào)查研究，提出“六法”（因地制宜法、種養(yǎng)結(jié)合法、合理補償法、區(qū)縣統(tǒng)籌法、整治增量法、糧價保險法）工作建議，既進(jìn)一步增進(jìn)了共識，又進(jìn)一步找到了解決問題的辦法，市委書記、市長等4位市領(lǐng)導(dǎo)批示相關(guān)職能部門研究落實。我們體會到，要讓人大監(jiān)督工作更富實效，就要通過具體制度機制壓實常委會組成人員和各專門委員會的工作責(zé)任，使審議意見“源于政府、高于政府”，更好做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

“居委會干部拿著一張紙頭叫我打勾，說是選代表。我不識字，人又不認(rèn)識。也不弄張照片介紹，以后碰到事情還可以去找他?！边@位老太太對縣鄉(xiāng)人大代表直選中候選人的介紹提出了中肯的批評和意見。我們舉一反三，認(rèn)真分析在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中還存在哪些需要“弄張照片介紹”的問題，研究出臺了踐行全過程人民民主的實施意見，制定完善了人大協(xié)商、人大聽證、代表“亮身份”、代表問政會等八項具體制度辦法。比如，通過“線上+線下”實現(xiàn)全市4983名五級代表“亮身份”全覆蓋，配套建立民意收集研判、意見辦理落實、辦理工作評估等機制。2022年以來，全市各級代表通過“亮身份”共接待群眾12600余人次，推動解決基層問題3377個。特別是“亮身份”與“有事找代表”數(shù)字化場景的貫通應(yīng)用提高了人民群眾、人大代表參與基層社會治理的實效。基層代表說：“以前群眾找我，我解決不了的事不知道怎么辦。現(xiàn)在好了，在‘有事找代表’應(yīng)用場景上一點就交辦了，再跟蹤督促就行了，真方便！”我們體會到，踐行全過程人民民主就要按照中央人大工作會議的頂層設(shè)計，高度重視流程再造，深入推進(jìn)機制重塑，切實解決“弄張照片介紹”等類似的關(guān)鍵問題。

2022年5月上中旬，我們圍繞“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，開展了“政企同心、共克時艱”主題征詢活動，梳理形成“六盼六要”的建議報告，市委書記專門批示，市政府專題辦理，助企紓困有關(guān)文件作了吸收。這件事再次引起我們的思考，人大履職程序法定、職責(zé)法定、內(nèi)容法定，這應(yīng)當(dāng)成為人大圍繞中心、服務(wù)大局的有力保障，而不是捆住人大守正創(chuàng)新的條條框框。圍繞人大常委會年度“一要點七計劃”，必須進(jìn)一步重塑履職行權(quán)的路徑方法、制度機制，提高履職行權(quán)的質(zhì)效。我們修訂了討論決定重大事項的規(guī)定，把市委主張、政策措施、基層經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為“決定語言”，也把推動解決問題的原則舉措轉(zhuǎn)化為“決定語言”。在市委部署開展“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐后，我們第一時間作出相關(guān)決定，把市委決策部署轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志；制定了“代表尋訪一件事”實施辦法，開發(fā)建設(shè)對應(yīng)的應(yīng)用場景，形成由“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕钡闹鲃影l(fā)現(xiàn)機制，在三級人大代表“尋訪低收入家庭”活動中，累計尋訪低收入家庭7509戶、14710人，發(fā)現(xiàn)符合救助條件但未納入的有68戶，督促民政部門及時兌現(xiàn)了相關(guān)政策。我們體會到，只有重塑具體制度機制，主動順應(yīng)發(fā)展新形勢、黨委新部署、群眾新期盼，始終圍繞中心、助力攻堅、服務(wù)群眾，才能更好地把人民代表大會的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展勝勢、人民福祉。

理論之光照耀奮進(jìn)之路，我們將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神，主動投身全過程人民民主實踐高地建設(shè)，全力推動新時代湖州人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展，為全省“兩個先行”作出新的更大貢獻(xiàn)。