地方人大專門委員會(huì)建設(shè)：歷史沿革與幾點(diǎn)思考

□ 張美玲

一、問題的提出

現(xiàn)代國(guó)家普遍實(shí)行代議民主制度，由代議機(jī)關(guān)代表全體社會(huì)成員行使法定權(quán)力。“國(guó)會(huì)”“議會(huì)”“人民代表大會(huì)”等都可以看作代議機(jī)關(guān)在不同國(guó)家和政治體系中的不同表述。為了適應(yīng)日漸復(fù)雜、高度專業(yè)的國(guó)家管理職能，現(xiàn)代各國(guó)的代議機(jī)關(guān)普遍設(shè)置了委員會(huì)。議會(huì)的立法和決策，很大程度上依靠委員會(huì)的專業(yè)作用。委員會(huì)的履職質(zhì)效在很大程度上決定著議會(huì)的運(yùn)作效率，故委員會(huì)也被稱為“行動(dòng)中的議會(huì)”。就我國(guó)而言，人民代表大會(huì)的委員會(huì)制度是代議制民主制度的重要組成部分，也是代議制民主的一個(gè)運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)憲法以及地方組織法等有關(guān)法律規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)按需可設(shè)立兩種類型的委員會(huì)（本文以地方各級(jí)人大設(shè)立的委員會(huì)為研究對(duì)象，不討論地方各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立的委員會(huì)，如代表資格審查委員會(huì)、關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)及其他工作委員會(huì)）：一種是常規(guī)設(shè)立的委員會(huì)，具有明確的任期，經(jīng)常性地承擔(dān)工作任務(wù)，如法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等；另一種是臨時(shí)設(shè)立的委員會(huì)，階段性地開展工作，沒有明確任期，僅存續(xù)于任務(wù)開展期間，如關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。本文的研究對(duì)象為地方人大常規(guī)設(shè)立的委員會(huì)，即地方人大專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱地方人大專委會(huì)）。

地方各級(jí)人大設(shè)立專委會(huì)，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度不斷完善、發(fā)展的產(chǎn)物。專委會(huì)作為人大常規(guī)設(shè)置、具有專業(yè)化職能的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著人大及其常委會(huì)大量經(jīng)常性工作，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不可或缺的組成部分。但隨著時(shí)間推移，專委會(huì)在不斷發(fā)展的同時(shí)，也面臨著不少問題。本文歸納總結(jié)了專委會(huì)的建設(shè)歷程，簡(jiǎn)述了部分國(guó)家地方議會(huì)委員會(huì)的設(shè)置及職能，就當(dāng)前我國(guó)地方人大專委會(huì)建設(shè)存在的一些不足，提出了進(jìn)一步推動(dòng)專委會(huì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

二、文獻(xiàn)回顧

20世紀(jì)80年代起，國(guó)內(nèi)對(duì)地方人大專委會(huì)研究逐漸增多，研究?jī)?nèi)容可歸納為三個(gè)方面。一是對(duì)地方人大專委會(huì)制度自身的研究。考洪國(guó)、劉劍、崇連山、張明敏等對(duì)地方人大專委會(huì)的設(shè)置產(chǎn)生、法律地位、性質(zhì)特點(diǎn)、法定職責(zé)等開展了綜合研究。黃小鈁對(duì)地方人大專委會(huì)制度的組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究。二是對(duì)完善地方人大專委會(huì)建設(shè)進(jìn)行研究，安徽省、上海市及湖北省宜昌市人大對(duì)地方人大專委會(huì)的工作機(jī)制進(jìn)行了研究。劉珍提出了完善專委會(huì)法律法規(guī)設(shè)計(jì)、健全組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)配置、加強(qiáng)履職情況監(jiān)督的建議。史勝軍認(rèn)為要完善制度設(shè)計(jì)，增加地方人大專委會(huì)設(shè)置數(shù)量，優(yōu)化人員配置，健全工作機(jī)制。三是對(duì)地方人大專委會(huì)的立法、監(jiān)督等職能進(jìn)行研究。張明敏對(duì)地方人大專委會(huì)審議地方性法規(guī)草案的職能進(jìn)行了研究。彭世軍提出專委會(huì)要處理好地方立法的提前介入及后期參與、法制統(tǒng)一和地方特色、把握重點(diǎn)和信息溝通等三個(gè)關(guān)系。秦前紅對(duì)地方人大專委會(huì)的監(jiān)督工作進(jìn)行了研究，提出建章立制、鼓勵(lì)地方探索、優(yōu)化專委會(huì)設(shè)立和人員組成等建議。

與我國(guó)地方人大專委會(huì)制度相似，其他很多國(guó)家的地方議會(huì)也設(shè)置了各種委員會(huì)，協(xié)助議會(huì)開展活動(dòng)。任進(jìn)對(duì)地方議會(huì)委員會(huì)制度進(jìn)行了比較研究，他歸納指出，西方地方議會(huì)委員會(huì)對(duì)地方立法、決策和監(jiān)督起到相當(dāng)大的作用，其職責(zé)包括審查有關(guān)議案、對(duì)特定問題進(jìn)行調(diào)查等?？紤]到代表性和區(qū)域性，以下簡(jiǎn)述英、美、日、韓等國(guó)家地方議會(huì)委員會(huì)的情況。英國(guó)地方議會(huì)委員會(huì)包括兩種類型，即法定委員會(huì)和當(dāng)?shù)刈孕袥Q定建立的委員會(huì)。前者地位受法律保護(hù)，主要有警察、衛(wèi)生、教育和社會(huì)服務(wù)等委員會(huì)，其構(gòu)成、成員資歷和經(jīng)驗(yàn)有相關(guān)規(guī)定，如農(nóng)業(yè)、教育委員會(huì)對(duì)其成員的專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)有特別的要求。英國(guó)地方政府充分利用地方議會(huì)委員會(huì)進(jìn)行管理工作，幾乎把所有工作委托或者授權(quán)委員會(huì)去開展。美國(guó)地方議會(huì)基本都有參議院和眾議院，參眾兩院都設(shè)有各種委員會(huì)，分別是常設(shè)委員會(huì)、特別委員會(huì)和兩院聯(lián)合委員會(huì)。其中，設(shè)置常設(shè)委員會(huì)一般由議會(huì)議事規(guī)則確定，一般按行業(yè)或者專業(yè)劃分，相當(dāng)細(xì)致，各州普遍設(shè)置的有教育、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、衛(wèi)生、商業(yè)、勞工等委員會(huì)，其主要職能包括審議議員提出的立法議案，以及通過與對(duì)口行政部門經(jīng)常性、廣泛性接觸，協(xié)助議會(huì)開展監(jiān)督工作。日本地方議會(huì)設(shè)有三種委員會(huì)，分別是常任（常設(shè)）委員會(huì)、議會(huì)運(yùn)營(yíng)委員會(huì)和特別委員會(huì)。常任委員會(huì)的數(shù)量與所在區(qū)域人口數(shù)量成一定比例，其名稱及組成人員數(shù)量由當(dāng)?shù)刈灾饕?guī)定，主要職責(zé)是調(diào)查屬于其部門內(nèi)的事務(wù)及審查議案、陳情等。韓國(guó)地方議會(huì)設(shè)立委員會(huì)，包括常任委員會(huì)和特別委員會(huì)，常任委員會(huì)是處理地方自治事務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要審議議會(huì)中提交的立法議案和其他委托辦理事項(xiàng)。

三、地方人大專委會(huì)建設(shè)的歷史沿革

從起源看，設(shè)立地方人大專委會(huì)是為了解決人大組成人員多、會(huì)議規(guī)模大與審議時(shí)充分討論研究之間的困境。人民代表大會(huì)會(huì)議和人大常委會(huì)會(huì)議，代表人數(shù)、組成人員都較多，不利于充分討論和有效研究問題。彭真在闡述全國(guó)人大設(shè)立專門委員會(huì)的理由時(shí)，也提出過這個(gè)問題。彭真曾指出：“過去我們沒有專門委員會(huì)時(shí)，什么問題都要提到主席團(tuán)上來，不開代表大會(huì)時(shí)，則是什么問題都要提到常委會(huì)上來，人大常委會(huì)因?yàn)槿硕?，就不好討論各種問題，尤其是不能分門別類地討論，所以，工作就不好進(jìn)行。人大開會(huì)也是分組討論，而分組也不是按工作性質(zhì)分組，所以，我們才考慮要設(shè)立專門委員會(huì)?！睆恼w歷程看，我國(guó)地方人大專委會(huì)的建設(shè)經(jīng)歷了從個(gè)別探索到法定設(shè)立、從數(shù)量較少到各級(jí)覆蓋、從制度缺乏到相對(duì)規(guī)范的過程，反映了地方人大制度的逐步發(fā)展和日趨完善。1954年通過的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》對(duì)地方人大設(shè)立委員會(huì)作了明確，但此時(shí)的委員會(huì)僅是代表大會(huì)舉行期間的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，不是常設(shè)機(jī)構(gòu)。1957年，全國(guó)人大常委會(huì)提出了健全人民代表大會(huì)制度的幾點(diǎn)意見的報(bào)告，建議省級(jí)人大設(shè)立委員會(huì)，但未得到落實(shí)。直至1979年頒布《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱地方組織法），揭開了地方人大專委會(huì)建設(shè)的序幕。本文以1979年為起點(diǎn)，將地方人大專委會(huì)的建設(shè)歷程歸納為三個(gè)階段，具體如下：

1979年頒布的地方組織法雖未提及設(shè)立人大專委會(huì)，但規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，其可根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。以此為據(jù)，上海、江西等地人大常委會(huì)設(shè)立了一些專門委員會(huì)，這實(shí)際上是日后的地方人大專委會(huì)。1982年，為加強(qiáng)全國(guó)人大組織建設(shè)，憲法對(duì)全國(guó)人大設(shè)立專門委員會(huì)作出明確規(guī)定，但考慮到各地情況差異，對(duì)地方人大設(shè)立專門委員會(huì)的問題未作出統(tǒng)一規(guī)定。同年，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議在討論地方組織法修改草案時(shí)，有代表提出了設(shè)立專門委員會(huì)的建議，但當(dāng)時(shí)被認(rèn)為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)過少，沒有被采納。雖然沒有法律依據(jù)，1983年省級(jí)人大換屆選舉時(shí)，不少地方仿效全國(guó)人大設(shè)立專門委員會(huì)的做法，探索設(shè)立了專門委員會(huì)，如河南、江西、湖南等。這一階段，國(guó)家法律層面缺乏明確規(guī)定，設(shè)立專門委員會(huì)僅是個(gè)別地區(qū)的一種嘗試和探索，還不是法定和普遍的做法，因此，這個(gè)階段可看作是地方人大專委會(huì)建設(shè)的初步探索階段。

1986年，地方組織法進(jìn)行了第二次修正，規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可設(shè)法制（政法）委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)等專門委員會(huì)”，同時(shí)明確了各專委會(huì)的職責(zé)。這是國(guó)家法律首次明確地方人大專委會(huì)的法律地位和法定職責(zé)，是地方人大專委會(huì)制度正式確立的標(biāo)志。雖然法律規(guī)定是“根據(jù)需要”設(shè)立專委會(huì)，但實(shí)踐中，大部分省級(jí)人大都設(shè)立了專門委員會(huì)。到1998年九屆人大之始，全國(guó)僅有3個(gè)省級(jí)人大沒有設(shè)立專門委員會(huì)。2004年，地方組織法進(jìn)行了第四次修正，對(duì)專門委員會(huì)成員任免規(guī)定進(jìn)行了微調(diào)。這段時(shí)間，江蘇、吉林、黑龍江、上海等地通過地方立法出臺(tái)了專門委員會(huì)工作條例，進(jìn)一步提高了專委會(huì)建設(shè)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用的若干意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了地方人大專委會(huì)工作。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，明確縣級(jí)人大可設(shè)立法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等專門委員會(huì)。同年8月，地方組織法進(jìn)行了第五次修正，規(guī)定“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專門委員會(huì)”。自此，國(guó)家法律上明確了地方人大專委會(huì)的設(shè)立延伸到縣一級(jí)，在縱向深度和覆蓋廣度上都有質(zhì)的飛躍。這一時(shí)期，可看作是地方人大專委會(huì)建設(shè)規(guī)范發(fā)展階段。

2015年修正的地方組織法推動(dòng)了專委會(huì)向基層人大延伸，強(qiáng)化了人大工作的專業(yè)性和科學(xué)性。自此，黨中央不斷對(duì)人大專委會(huì)的設(shè)置和優(yōu)化提出要求。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)”，對(duì)地方人大專委會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮法定職能作出了指引。2018年，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，規(guī)定全國(guó)人大組建社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，后續(xù)部分地方人大也參照組建社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，進(jìn)一步夯實(shí)了地方人大的履職能力。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的講話中再次強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化人大專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)的要求。隨著地方人大及其常委會(huì)立法、監(jiān)督、代表等方面工作的加強(qiáng)，專門委員會(huì)的職責(zé)也有許多新的拓展。為了加強(qiáng)專門委員會(huì)工作，發(fā)揮專門委員會(huì)作用，2022年3月，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議對(duì)地方組織法進(jìn)行了第六次修改，增加了列名的地方人大專委會(huì)、明確地方人大專委會(huì)任期，特別是進(jìn)一步完善了地方人大專委會(huì)的職權(quán)，為地方人大專委會(huì)工作持續(xù)向縱深發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。綜上，從2015年至今，可看作是地方人大專委會(huì)建設(shè)的深化拓展階段。

四、完善地方人大專委會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

如果把1986年看作起點(diǎn)，地方人大專委會(huì)建設(shè)已走過了36年的不平凡歷程。總體而言，在三十多年的不斷探索前行中，地方人大專委會(huì)制度進(jìn)一步健全，專委會(huì)建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，履職能力及質(zhì)效明顯提高，有力推動(dòng)了我國(guó)民主法治建設(shè)進(jìn)程。但同時(shí)，也逐漸呈現(xiàn)出一些不足之處，如法律規(guī)制不夠健全、議事規(guī)則不夠嚴(yán)密、人員組成有待優(yōu)化、辦事機(jī)構(gòu)力量不足等，這些問題制約了專委會(huì)職能的進(jìn)一步發(fā)揮。對(duì)此，就完善地方人大專委會(huì)建設(shè)，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

至今，地方組織法已經(jīng)進(jìn)行了六次修改，對(duì)專委會(huì)的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、組成人員任免及任期、職責(zé)都作出了相對(duì)明確的規(guī)定，為專委會(huì)制度的深化發(fā)展提供了法治保障?？紤]到地區(qū)和層級(jí)差異性，國(guó)家法律不宜在專委會(huì)的具體數(shù)量、名稱，工作規(guī)程、議事程序，以及組成人員、辦事機(jī)構(gòu)構(gòu)成等方面作出過于細(xì)致的規(guī)定，以給各地留下合理的自由裁量空間。至目前，全國(guó)有江蘇、吉林、黑龍江、上海等4個(gè)地區(qū)通過地方立法出臺(tái)了專委會(huì)工作條例，其中不乏具有地方特色的規(guī)定。如，上海規(guī)定專委會(huì)的職責(zé)之一是“推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域各省市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)的工作協(xié)同”；吉林省規(guī)定專委會(huì)的組成人員應(yīng)當(dāng)有二分之一以上是專職的。因此，建議地方人大根據(jù)憲法、地方組織法、立法法、監(jiān)督法及相關(guān)法律的規(guī)定，因地制宜，制定規(guī)范專委會(huì)建設(shè)的地方性法規(guī)，明確專委會(huì)的設(shè)置、人員構(gòu)成、工作職責(zé)、議事程序、能力建設(shè)等，為地方人大專委會(huì)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供法治保障。

部分研究指出了地方人大專委會(huì)存在組成人員年齡偏高、專職人員較少、專業(yè)性不足、與“一府一委兩院”對(duì)口部門關(guān)系錯(cuò)位等問題。這些不足制約了專委會(huì)專業(yè)能力的發(fā)揮，不利于專委會(huì)工作的高質(zhì)量發(fā)展。栗戰(zhàn)書指出，專門委員會(huì)具有法定性、專業(yè)性、經(jīng)常性的特點(diǎn)。因此，建議從優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化專業(yè)支撐、運(yùn)用第三方力量、充分利用信息技術(shù)等方面著力，發(fā)揮專委會(huì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升履職能力和水平。一是優(yōu)化專委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，充分考慮年齡梯度、專職履職等因素，合理配置從業(yè)經(jīng)歷、研究領(lǐng)域與業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的組成人員。二是強(qiáng)化專業(yè)支撐。在組成人員以外，聘請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者、法學(xué)專家、實(shí)務(wù)專家等組成專家咨詢小組或者專家咨詢庫(kù)，助力立法、監(jiān)督等工作。組建專業(yè)人大代表小組，發(fā)揮代表貼近群眾、了解民情且熟悉某一領(lǐng)域的作用，提高研究問題和開展監(jiān)督的專業(yè)性和實(shí)效性。三是運(yùn)用第三方力量，通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式，在開展立法、監(jiān)督工作時(shí)，委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)查研究，或根據(jù)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題調(diào)研，提升專委會(huì)履職科學(xué)化水平。四是充分利用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)手段，搭建和應(yīng)用立法輔助系統(tǒng)、預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)、代表建議系統(tǒng)等，收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)專委會(huì)工作的智能化。

基于法律規(guī)定和實(shí)踐情況，專委會(huì)是專門就某一方面問題而成立的議事機(jī)構(gòu)，其討論研究問題實(shí)行民主集中制的原則，集體決定和行使職權(quán)，并非“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。因此，專委會(huì)的工作規(guī)則相當(dāng)重要，制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行專委會(huì)工作規(guī)則是專委會(huì)高質(zhì)量履職的關(guān)鍵。建議逐步完善專委會(huì)議事規(guī)定（包括但不限于出席人員、列席單位、會(huì)議紀(jì)律、發(fā)言要求、公開情況、表決機(jī)制），立法、監(jiān)督、代表工作規(guī)定，調(diào)查研究工作規(guī)定，內(nèi)部監(jiān)督規(guī)定等一系列工作規(guī)則，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修改，在履職活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化專委會(huì)工作的規(guī)范性、權(quán)威性。

專委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是發(fā)揮參謀助手的作用，為專委會(huì)工作開展提供服務(wù)保障。充實(shí)辦事機(jī)構(gòu)力量，是專委會(huì)工作高質(zhì)量開展的充分條件。一是建議根據(jù)實(shí)際情況合理增加辦事機(jī)構(gòu)的種類和數(shù)量，省級(jí)和地級(jí)以上市人大盡可能分設(shè)立法、監(jiān)督等業(yè)務(wù)處（科）室以及負(fù)責(zé)綜合性業(yè)務(wù)的辦公室。二是適當(dāng)增加辦事機(jī)構(gòu)編制人員數(shù)量，并根據(jù)專委會(huì)的業(yè)務(wù)范圍提高相關(guān)專業(yè)工作人員的比例。三是建立常態(tài)化的人員培訓(xùn)機(jī)制。不同的專委會(huì)對(duì)口聯(lián)系著不同的政府部門，有的委員會(huì)對(duì)口聯(lián)系著十多個(gè)政府部門，需要學(xué)習(xí)了解和深入掌握的具體業(yè)務(wù)知識(shí)很多。從人大本身的業(yè)務(wù)看，立法法、監(jiān)督法、代表法等內(nèi)容豐富，學(xué)好用好這些法律需要大量時(shí)間和精力。對(duì)辦事機(jī)構(gòu)人員開展常態(tài)化培訓(xùn)，有助于提高委員會(huì)立法、監(jiān)督和代表等工作質(zhì)量和水平，提升履職效能。

從國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，西方國(guó)家議會(huì)中的常設(shè)委員會(huì)普遍能夠獨(dú)立行使部分立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。而我國(guó)的地方人大專委會(huì)，大部分職能內(nèi)容是協(xié)助本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開展工作。從地方組織法第三十五條內(nèi)容看，專委會(huì)具有一定自主性的職能有三項(xiàng)：提出有關(guān)議案并起草議案草案，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究、提出建議，研究辦理和督促辦理代表建議、批評(píng)和意見。2022年6月修改的全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，對(duì)專委會(huì)“可以就有關(guān)問題開展調(diào)研詢問”作出規(guī)定。綜上，建議探索合理擴(kuò)大地方人大專委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，讓專委會(huì)可以其名義開展調(diào)研、進(jìn)行詢問、提出建議，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的有效監(jiān)督。