論新時(shí)代人民代表大會制度更加成熟定型

□ 汪在祥

“經(jīng)國序民，正其制度?！敝贫确€(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。中國特色社會主義制度更加成熟定型是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。鄧小平同志1992年曾經(jīng)指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國特色社會主義制度建設(shè)，特別是人民代表大會制度建設(shè)，提出一系列新理念新思想新要求，形成了習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，人大制度建設(shè)和人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟更加定型，充分彰顯了國家根本政治制度的顯著優(yōu)勢、巨大功效和強(qiáng)大生命力。

一、人民代表大會制度更加成熟定型的基本內(nèi)涵

我國人民代表大會制度經(jīng)歷了從探索到確立、從不完善到逐步完善的發(fā)展過程。人民代表大會制度的更加成熟定型是一個(gè)過程，不只是一種狀態(tài)；是一個(gè)系統(tǒng)，而不只是某個(gè)側(cè)面。其至少應(yīng)包括三重內(nèi)涵。

這是人民代表大會制度更加成熟定型的前提。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要推動中國特色社會主義制度更加成熟和更加定型，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所謂“更加”，意味著中國特色社會主義制度體系是一個(gè)漸進(jìn)的逐步走向現(xiàn)代化的過程。人民代表大會制度作為中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，需要根據(jù)社會環(huán)境的發(fā)展變化，不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，補(bǔ)齊制度短板，完善制度設(shè)計(jì)。只有制度體系的不斷健全完善，才能為人民代表大會制度的更加成熟定型奠定堅(jiān)實(shí)的“硬件”基礎(chǔ)。

這是人民代表大會制度更加成熟定型的基礎(chǔ)。價(jià)值的認(rèn)同增強(qiáng)，即人們認(rèn)可制度的公平性、優(yōu)越性、功效作用。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民建立起工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)，建立了人民代表大會制度的政體，人民成為國家的主人。特別是黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義制度體系不斷完善，人民代表大會制度的優(yōu)越性更加彰顯，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造“兩個(gè)奇跡”提供了重要制度保障，人們對人民代表大會制度的制度自信、價(jià)值認(rèn)同、情感認(rèn)同空前增強(qiáng)。

人大制度體系得到遵守和執(zhí)行是人民代表大會制度更加成熟定型的一個(gè)重要標(biāo)志。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出制度具有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)要抓好制度建設(shè)，中國社會逐漸形成了認(rèn)同中國特色社會主義制度價(jià)值、維護(hù)中國特色社會主義制度體系、遵守中國特色社會主義制度規(guī)范的良好氛圍。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障人民當(dāng)家作主、依法治國、堅(jiān)持民主集中制、代表選舉等制度在人大工作實(shí)踐中均得到較好貫徹落實(shí)，顯示出巨大功效，充分彰顯了人民代表大會制度的強(qiáng)大生命力。

二、新時(shí)代人大制度建設(shè)和人大工作取得的歷史性成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會主義制度戰(zhàn)略全局出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會制度創(chuàng)新，推動人大工作取得歷史性成就，人大制度體系更加系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、全面、完善，穩(wěn)健形成，主要包括十個(gè)方面。

人民代表大會制度是黨支持保證人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體。2012年以來，黨中央先后出臺有關(guān)人大工作的重要指導(dǎo)文件30余件，對人大立法、監(jiān)督、選舉、代表、自身建設(shè)、縣鄉(xiāng)人大等方面工作作出一系列具有開創(chuàng)性的重大舉措，從頂層設(shè)計(jì)上對完善人民代表大會制度的相關(guān)制度作出安排部署。從2015年起黨中央連續(xù)8年聽取全國人大常委會黨組工作匯報(bào)。2018年憲法修正案將新時(shí)代中國特色社會主義思想載入國家根本法。2021年10月黨中央首次召開人大工作會議，印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，反映了黨的十八大以來人大制度建設(shè)和人大工作的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，為全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)新時(shí)代人大制度與時(shí)俱進(jìn)提供了科學(xué)指引，作出了五方面的制度安排：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則；堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程；完善和落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制。包括各級黨委（黨組）要把習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想作為理論學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，人大工作中的重大問題、重要情況都要及時(shí)向同級黨委請示報(bào)告。地方各級黨委要把人大工作納入整體工作布局，及時(shí)研究解決人大工作和建設(shè)中的重大問題，等等。這些制度機(jī)制安排，有利于堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。

黨的十九大報(bào)告和十九屆四中全會明確提出，健全人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過了修改的全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則。全國人大組織法增設(shè)“總則”一章，增加規(guī)定全國人大及其常委會的性質(zhì)和地位，明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大工作的指導(dǎo)思想，明確人民當(dāng)家作主原則，明確依法治國原則，明確全國人大及其常委會的組織原則，還增加了關(guān)于全國人大及其常委會對外交往的規(guī)定。完善專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)設(shè)置等規(guī)定，十三屆全國人大將原來的法律委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會更名為憲法和法律委員會、監(jiān)察和司法委員會，增設(shè)了社會建設(shè)委員會，目前共設(shè)立10個(gè)專門委員會。按照中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案要求，憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)；監(jiān)察和司法委員會在原有工作職責(zé)基礎(chǔ)上，增加配合深化國家監(jiān)察體制改革、完善國家監(jiān)察制度體系、推動實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一方面的職責(zé)。全國人大議事規(guī)則完善了會議召開制度、嚴(yán)明了會議紀(jì)律、適當(dāng)精簡了會議程序，提高了議事質(zhì)效。2022年3月全國人大修改地方組織法，明確了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和地方人大、地方政府工作的指導(dǎo)思想和原則，完善了地方人大及其常委會的職權(quán)和議事制度，增加了加強(qiáng)代表工作、地方人大自身建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，明確了地方人大與地方監(jiān)委關(guān)系相關(guān)制度，充實(shí)了鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)容。地方各級人大及其常委會也相應(yīng)修改完善了人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則。各級人大及其常委會已形成了一套科學(xué)嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效的組織體系，為確保黨通過人民代表大會制度實(shí)現(xiàn)對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)提供有效的組織保障。

2012年12月習(xí)近平總書記在紀(jì)念憲法公布施行30周年大會上強(qiáng)調(diào)：“憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法作為全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，我國憲法實(shí)施實(shí)踐不斷豐富，體制機(jī)制不斷健全。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大通過憲法修正案，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施。設(shè)立全國人大憲法和法律委員會，深入推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作。設(shè)立國家憲法日，實(shí)施憲法宣誓制度，依法頒授國家勛章和國家榮譽(yù)稱號，完善國旗法、國徽法、國歌法等國家標(biāo)志法律制度，實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。依據(jù)憲法作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，制定香港國安法，維護(hù)憲法權(quán)威和香港特區(qū)的憲制秩序和法治秩序。穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查及憲法解釋工作，在審議完善國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政體制改革、司法體制改革、擴(kuò)大對外開放等領(lǐng)域法律案時(shí)，對涉憲問題深入論證研究，并通過審議結(jié)果報(bào)告等方式予以說明，確保法律規(guī)范符合憲法規(guī)定、原則和精神，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。這些體制機(jī)制的不斷健全，有利于從根本上保障國家長治久安。

民主是一種崇高的人類理想，又是一種現(xiàn)實(shí)的政治制度，社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治等方面提出一系列新思想新論斷新要求。2014年9月習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強(qiáng)調(diào)，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。2018年中央正式提出習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，明確這一重要思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。2021年10月在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記用“六個(gè)必須堅(jiān)持”進(jìn)一步深刻總結(jié)了十八大以來黨中央推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，系統(tǒng)闡釋了人民代表大會制度的新定位，豐富完善了我國根本政治制度的核心理念；深刻論述了我們黨關(guān)于民主的立場、理念和基本觀點(diǎn)，創(chuàng)造性提出評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主有效的“八個(gè)能否”“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”標(biāo)準(zhǔn)；全面闡述全過程人民民主重大理念，提出我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，豐富了社會主義民主的深刻內(nèi)涵；提出建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重大論斷，要求各級人大及其常委會成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，鮮明指出了人大及其常委會的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命。我國人民當(dāng)家作主制度體系的不斷完善，必將在不斷追求實(shí)質(zhì)性民主的過程中彰顯其獨(dú)特的優(yōu)越性，為建構(gòu)人類民主政治話語新秩序作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大選舉工作和立法工作，習(xí)近平總書記多次提出重要論述，中央先后制定了有關(guān)文件，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表選舉工作、完善人大代表選舉的工作機(jī)制和法律制度，提供了理論指導(dǎo)和方向指引。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，要求加強(qiáng)黨對縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好人大代表“入口關(guān)”，加強(qiáng)選舉組織工作，加強(qiáng)人大代表資格審查工作，加強(qiáng)對選舉全過程的監(jiān)督。貫徹黨中央決策部署，全國人大常委會于2015年第六次修改選舉法，從法律上、制度上著力解決代表選舉工作中存在的突出問題，推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)。2019年10月黨的十九屆四中全會決定提出，健全人大選舉制度，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量。按照這一精神，全國人大常委會于2020年10月對選舉法進(jìn)行了第七次修改，針對各地基層行政區(qū)劃撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、改設(shè)街道致基層人大代表數(shù)量逐屆減少的實(shí)際情況，適當(dāng)增加了縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額。同時(shí)，明確規(guī)定選舉工作“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事”，在法律上將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合。深刻汲取湖南衡陽、遼寧賄選案的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并與監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法、公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定做好銜接，選舉法對破壞選舉行為的法律責(zé)任作了完善性的規(guī)定。貫徹新修改的選舉法，目前新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉已基本完成，全國10億多選民直接選舉產(chǎn)生200多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。隨著人大選舉制度不斷完善，我國廣大選民和代表的民主權(quán)利得到切實(shí)保證并有效實(shí)現(xiàn)。

立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的崇高事業(yè)。2015年3月全國人大修改立法法，優(yōu)化了立法職權(quán)配置，完善了授權(quán)立法規(guī)定，進(jìn)一步明確稅收法定原則，規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以制定地方性法規(guī)，規(guī)范了部門規(guī)章和地方政府規(guī)章制定權(quán)限。2019年11月黨中央提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局。各級人大發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對立法項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)編制立法規(guī)劃和計(jì)劃；做好法律草案牽頭起草和組織協(xié)調(diào)工作，涉及綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的法律，原則上由人大專門委員會、常委會工作委員會直接組織起草；政府有關(guān)部門起草的法律法規(guī)草案，人大有關(guān)專委會或常委會有關(guān)工作委員會要提前介入；發(fā)揮審議把關(guān)作用，充分聽取各方意見，加強(qiáng)論證評估，廣泛凝聚共識，防止利益偏向。健全法律草案向社會公布征求意見制度、法律通過前評估制度、立法后評估制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度等，為提高立法質(zhì)量提供了機(jī)制保證。黨的十八大以來，提高立法質(zhì)效、推進(jìn)良法善治成為立法工作的主題，分量更重、節(jié)奏更快、要求更高成為新時(shí)代人大立法工作的常態(tài)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域一批重大的立法項(xiàng)目相繼出臺。“八二憲法”完成第五次修改，開啟依憲治國新征程；民法典重磅問世，為中國人民量身定制權(quán)利寶典；社會主義核心價(jià)值觀入法，成為國家意志的體現(xiàn)；公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法全速推進(jìn)，維護(hù)群眾生命安全和身體健康成依法戰(zhàn)疫最強(qiáng)音；香港國安法讓“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)；史上最嚴(yán)環(huán)保法律密集出臺或修改，護(hù)航美麗中國；反食品浪費(fèi)法等“小切口”“小快靈”立法，讓法律立得住、真管用，切實(shí)解決實(shí)際問題。隨著立法制度體制不斷健全，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善和發(fā)展。

人大及其常委會監(jiān)督憲法法律實(shí)施和國家機(jī)關(guān)的工作，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排。2013年11月黨的十八屆三中全會提出，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。2017年中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。2019年11月黨的十九屆四中全會提出健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。2021年8月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》。全國人大常委會積極貫徹黨中央部署，制定出臺監(jiān)察法，規(guī)定了各級監(jiān)委應(yīng)當(dāng)接受本級人大及其常委會的監(jiān)督，各級人大常委會聽取審議本級監(jiān)委的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查等內(nèi)容；制定出臺關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定、貫徹《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》的實(shí)施意見等；完善執(zhí)法檢查組織方式和工作機(jī)制，形成包括選題、組織、報(bào)告、審議、推動改進(jìn)工作、督促整改落實(shí)等6個(gè)環(huán)節(jié)的完整工作體系，形成了對法律法規(guī)實(shí)施情況的全鏈條監(jiān)督流程；改進(jìn)完善專題詢問工作，全國人大常委會制定出臺《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部委負(fù)責(zé)同志、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長200多人次到全國人大常委會參加會議、聽取意見、回答詢問，進(jìn)一步發(fā)揮了人大專題詢問的獨(dú)特作用；健全備案審查制度，將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，全國人大常委會聽取備案審查工作情況報(bào)告已成為制度化安排。人大監(jiān)督制度和機(jī)制在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，彰顯出了監(jiān)督權(quán)應(yīng)有的權(quán)威性和實(shí)效性，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了制度保障。

討論決定重大事項(xiàng)是憲法法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主和管理國家事務(wù)的重要體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會提出“健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告”。2017年中辦印發(fā)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的實(shí)施意見》，2021年黨中央印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見》提出推動討論決定重大事項(xiàng)制度化常態(tài)化。這些既是推進(jìn)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的內(nèi)在要求，也是各級人大及其常委會履職的新內(nèi)容，對于堅(jiān)持人民主體地位、推動人大制度創(chuàng)新具有重要意義。一是完善重大決策政府報(bào)告機(jī)制。各級政府把重大決策出臺前向本級人大報(bào)告作為法定義務(wù)，主動及時(shí)提請人大討論決定重大決策事項(xiàng)；細(xì)化政府重大決策事項(xiàng)范圍，明確向人大報(bào)告事項(xiàng)的具體內(nèi)容；制定重大決策報(bào)告工作規(guī)范及相關(guān)實(shí)施辦法，明確報(bào)告重大事項(xiàng)的流程、時(shí)限要求等。二是完善政府重大決策人大討論決定機(jī)制。完善人大常委會討論決定重大事項(xiàng)制度，明確重大事項(xiàng)的權(quán)力邊界，界定重大事項(xiàng)的范圍，規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)的流程，及時(shí)討論政府重大決策事項(xiàng)并作出決議決定。三是完善黨委、人大、政府重大決策溝通機(jī)制。建立人大常委會與本級黨委、政府之間的溝通工作制度，推動重大事項(xiàng)決定權(quán)的有效行使。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過不斷健全討論決定重大事項(xiàng)制度機(jī)制，人民當(dāng)家作主的權(quán)利更好地得到實(shí)現(xiàn)。

基層民主制度建設(shè)是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展更廣泛、更充分、更健全人民民主的迫切要求。2015年6月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，明確以基層國家政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治為抓手，加強(qiáng)縣級人大及其常委會、街道人大工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的組織建設(shè)。這是新形勢下以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的重大舉措。按照黨中央統(tǒng)一部署，全國人大常委會修改了全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則，將“全過程民主”寫入其中；修改了地方組織法、選舉法和代表法，從法律制度上為社會主義基層民主政治建設(shè)提供了保障。各級人大及其常委會不斷健全收集民意、匯集民智工作機(jī)制，設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、預(yù)算審查聯(lián)系點(diǎn)，有的地方在街道和社區(qū)設(shè)立居民議事廳，傾聽人民群眾的意見和呼聲，暢通民意反映渠道，豐富民主的實(shí)踐形式。通過系列制度化安排和舉措，全過程人民民主在基層逐步落地生根、開花結(jié)果。

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨委和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，發(fā)揮代表作用是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，各級人大常委會不斷加強(qiáng)代表雙聯(lián)工作，形成一系列制度化安排。2019年6月，全國人大常委會出臺加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作35條具體措施。2021年10月黨中央印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見》，提出完善代表候選人推薦、考察、提名機(jī)制；推進(jìn)議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，建立代表提出議案建議前的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立辦理建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺賬；完善常委會組成人員聯(lián)系代表制度，建立健全代表列席常委會會議、召開列席代表座談會、專工委對口聯(lián)系代表等機(jī)制；深入推進(jìn)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺建設(shè)；加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作系統(tǒng)化規(guī)范化專業(yè)化；健全代表向原選區(qū)選民或原選舉單位報(bào)告履職情況制度，完善代表履職評價(jià)體系和激勵機(jī)制，建立代表退出和增補(bǔ)機(jī)制；加強(qiáng)人大信息化建設(shè)，數(shù)字賦能代表履職等。這些制度機(jī)制是黨的十八大以來各級人大實(shí)踐創(chuàng)新的重要成果，也是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作的具體要求。

三、新時(shí)代人民代表大會制度優(yōu)勢更加彰顯

人民代表大會制度在全國正式建立到現(xiàn)在已走過68年歷程，展現(xiàn)出巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。特別是黨的十八大以來，我國人民代表大會制度在回答時(shí)代之問中，日益彰顯出根本政治制度的生機(jī)與活力。

世界各國都有各自不同的國情，各國的政治制度也必然各不相同。人民代表大會制度是我們黨將馬克思主義基本原理與中國具體國情相結(jié)合的產(chǎn)物，是經(jīng)過中國人民拋頭顱灑熱血探索建立起來的，其在我國落地生根并開花結(jié)果有著深刻的理論及實(shí)踐依據(jù)。從第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的罷工工人代表大會和農(nóng)民協(xié)會到第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的工農(nóng)兵代表蘇維埃，從抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的參議會到解放戰(zhàn)爭后期和新中國成立初期各地普遍召開的各界人民代表會議，都是我們黨為實(shí)現(xiàn)人民民主而進(jìn)行的探索和實(shí)踐。1949年召開新政協(xié)會議明確規(guī)定，人民代表大會制度是新中國的政權(quán)制度。1954年新中國憲法也確立了這一根本政治制度，同年9月召開全國人大一屆一次會議，標(biāo)志著人民代表大會制度在我國正式建立。此后我國人民代表大會制度在實(shí)踐中不斷探索、在發(fā)展中逐步完善，主要包括完善選舉制度，把直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣一級，實(shí)行普遍差額選舉；擴(kuò)大全國人大常委會職權(quán)范圍；縣級以上地方人大設(shè)立常委會，并賦予省級和設(shè)區(qū)的市地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)力；健全完善人大組織體系，健全人大工作制度，等等。實(shí)踐證明，人民代表大會制度在我國的確立和不斷完善是人民的選擇和歷史的必然。

任何一種國家制度的好壞，從根本上取決于其在國家治理中是否是有效管用的、是否符合本國的國情，我國人民代表大會制度從建立到現(xiàn)在日益顯示出強(qiáng)大的生命力。60多年來的實(shí)踐表明，人民代表大會制度體現(xiàn)了我國的性質(zhì)，符合我國國情。按照這一政治制度辦事，既是實(shí)現(xiàn)黨對國家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢，也是發(fā)展社會主義民主的必由之路。在我國，人民通過普遍的民主選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級人大，各級人大都對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，有力保證了各族人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法法律規(guī)定的廣泛的民主、權(quán)利和自由。我國人民代表大會制度廣泛調(diào)動了人民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的積極性、主動性和創(chuàng)造性。特別是黨的十八大以來，人民代表大會制度日益展現(xiàn)出高效的組織動員能力、強(qiáng)大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、創(chuàng)造世所罕見的“兩個(gè)奇跡”提供了根本政治制度保障。

我國人民代表大會制度充分體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的原則，具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)，它保證了國家權(quán)力始終掌握在全體人民手中，人民依法享有廣泛充分真實(shí)的權(quán)利和自由，人權(quán)得到充分尊重和保障，這是維護(hù)人民根本利益，國家經(jīng)受各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)并戰(zhàn)勝各種困難的可靠保證，也是社會主義民主區(qū)別于資產(chǎn)階級民主的重要特征。人民代表大會制度充分體現(xiàn)了民主集中制原則，既保證人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，又使各個(gè)國家機(jī)關(guān)分工合作、密切配合，協(xié)調(diào)一致開展工作，實(shí)現(xiàn)了民主、效率的統(tǒng)一。而在西方“三權(quán)分立”“兩院制”體制下，國家重大決策權(quán)由不同機(jī)構(gòu)分掌，易形成政治僵局。2020年以來在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比。從中西對比中，我們深刻感受到我國人民代表大會制度的顯著優(yōu)越性從根本上源自其自身所蘊(yùn)含的強(qiáng)大制度功能。

任何一個(gè)國家的制度成熟與定型不可能一勞永逸，總是隨著實(shí)踐發(fā)展而動態(tài)演進(jìn)和完善發(fā)展的過程。我們要堅(jiān)定人民代表大會制度自信，在新征程上推進(jìn)人大制度和人大工作繼續(xù)守正創(chuàng)新，不斷向更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)邁進(jìn)，并始終保持自身的生機(jī)活力、政治優(yōu)勢、實(shí)踐特色和時(shí)代精神，把人民代表大會制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

[1][3][4][5][14][21][23][24][25]全國人大常委會辦公廳負(fù)責(zé)人答記者問:《堅(jiān)持和完善人民代表大會制度加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作》，載《解放軍報(bào)》2021年12月27日第4版。

[2]吳海昆：《以史為鑒 堅(jiān)定自信 闊步邁向新征程》，載《青海日報(bào)》2021年12月3日第6版。

[6][7]羅沙、王琦：《全國人大及其常委會組織制度將迎來這些完善》，載《甘肅日報(bào)》2020年8月9日第3版。

[8]百度百科：《全國人民代表大會專門委員會》，http://baike.baidu.com/view/9972073，最后訪問日期為2022年9月7日。

[9][10]李林：《習(xí)近平法治思想的理論淵源》，光明網(wǎng)，https://m.gmw.cn/baijia/2021-01/22/34562043.html，最后訪問日期為2022年9月7日。

[11][13]楊振武：《貫徹習(xí)近平法治思想 推動憲法全面實(shí)施（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想）》，載《人民日報(bào)》2020年12月4日第9版。

[12]百度百科：《全國人民代表大會憲法和法律委員會》，http://baike.baidu.com/view/3377627.html，最后訪問日期為2022年9月7日。

[15]胡鳳玲：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會期間的法律定位和職責(zé)履行》，載《人大研究》2017年第10期。

[16]張一琪：《人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造》，載《中國報(bào)業(yè)》2021年11月1日第4版。

[17]梁黎明:《加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作深入推進(jìn)人民代表大會制度浙江實(shí)踐》，載《浙江人大》2021年第11期。

[18]陳慧娟：《人民當(dāng)家作主是中國民主的本質(zhì)和核心》，載《光明日報(bào)》2021年12月5日第7版。

[19]王博勛：《選舉法修改:為有效實(shí)現(xiàn)基層民主提供法治保障》，載《中國人大》2021年第2期。

[20]汪洋：《在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下人大工作取得歷史性成就》，載《中國人大》2021年第19期。

[22]百度百科：《中華人民共和國人民代表會議制度》，http://baike.baidu.com/view/1353114.html，最后訪問日期為2022年9月7日。